«Оценка эффективности законодательства и государственных программ по эо и эоб»

Вид материала

Закон

Содержание Структура исследования

Подобный материал:

• Законодательства К. И. Головщинский, 976.23kb.
• Методические рекомендации «Оценка эффективности расходов в области занятости населения, 1158.91kb.
• Образовательная программа повышения квалификации «оценка качества государственных услуг», 1282.81kb.
• I. Оценка эффективности pr – историческая перспектива, 871.16kb.
• I. Оценка эффективности pr – историческая перспектива, 873.33kb.
• В. П. Балакирев (компания «Процесс-консалтинг»), 40.65kb.
• «О состоянии законности и практике прокурорского надзора за исполнением бюджетного, 133.08kb.
• Определение показателей эффективности it-проектов Основные принципы оценки эффективности, 739.38kb.
• Оценка эффективности реализации Программы представляет собой механизм контроля за выполнением, 225kb.
• Экономическая оценка инвестиций цель курса, 62.63kb.

ПРЕДИСЛОВИЕ

После распада Союза и приобретения суверенитета Республики Таджикистан централизованная система управления всех отраслей экономики и образования разрушена, это привело к ослаблению системы образования, включая все его виды: высшее, среднее специальное, среднее и начальное. Уровень государственного и общественного внимания к вопросам экологического образования, по сравнению с другими вопросами, остался довольно низким.

Поскольку более 70% части населения проживает в сельской местности, их благосостояние во многом зависит от природных ресурсов. Осознавая ключевую роль рационального управления природными ресурсами в контексте устойчивого развития в последние десять лет, Правительство Республики Таджикистан предприняло конкретные шаги по усовершенствованию нормативно-правовых документов по управлению природными ресурсами и охране окружающей среды.

В частности была принята «Государственная программа экологического воспитания и образования населения Республики Таджикистан на перспективу до 2010 года».

В связи с развитием отраслей экономики и системы образования в последние годы назрела необходимость пересмотра и усовершенствования действующих нормативно-правовых документов в области охраны окружающей среды и повышение экологического образования.

Основные моменты настоящего отчета были обсуждены на Круглом столе с участием заинтересованных сторон, в том числе представителями Комитета охраны окружающей среды при Правительстве РТ, Министерства образования и Агентства по землеустройству, геодезии и картографии РТ 2 октября 2009 года.

Задача проекта: состоит в повышении текущего уровня информированности, знаний и навыков ответственных лиц и госслужащих ключевых министерств и ведомств и их районных подразделений по ЭО/ЭОБ, путём проведения лекций, семинаров, конференций, тренингов и ознакомления их, как с основами законодательной базы, так и с передовым опытом в этой области.

Цель проекта: Повысить потенциал Таджикистана для создания благоприятной глобальной экологической ситуации посредством образования и привлечения разнообразных национальных и местных заинтересованных сторон к решению проблем, обозначенных в Конвенциях Рио. Проект создаст потенциал для использования двух основных экологических методов управления с целью реализации Конвенций Рио и снижения бедности. Первый метод это «экологическое обучение» (ЭОБ), которое, в соответствии с подходом Правительства Таджикистана, включает как формальное образование экологии в школах (ЭО), так и неформальное экологическое обучение (ЭОБ) во всех общественных секторах. Второй метод это «участие заинтересованных сторон» (ОУ), которое включает в себя общественную осведомленность, консультации и участие. Проект также повысит возможности правительственных и неправительственных организаций, участвующих в технических программах, а экологическое обучение населения явится средством мотивации соответствующих сторон в изменении своей практики и поведения.

СТРУКТУРА ИССЛЕДОВАНИЯ

• Анализ эффективности действующих нормативно-правовых документов РТ по ЭО/ЭОБ;
  
• Обзор существующих программных документов, стратегий, законодательства и институциональной основы для развития ЭО/ЭОБ, включая выявление сильных и слабых сторон действующей «Государственной программы по ЭО и ЭОБ (ГПЭОО) на 2000-2010 годы», и выявление факторов, сдерживающих рост потенциала в аспекте ЭО/ЭОБ.
  
• Проекты, реализованные в аспекте ЭО/ЭОБ за период 2000-2009 в рамках трех Конвенций Рио.
  

Цель исследования – проведение анализа и оценка эффективности реализации действующих нормативно-правовых документов Республики Таджикистан в области ЭО/ЭОБ в рамках трех Конвенций Рио.

ГЛАВА 1. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЙСТВУЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ И ЗАКОНОВ СПОСОБСТВУЮЩИХ РЕАЛИЗАЦИИ «ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВОСПИТАНИЯ И ОБРАЗОВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН НА ПЕРСПЕКТИВУ ДО 2010 ГОДА»

Законодательство Республики Таджикистан об образовании состоит из Конституции, Закона «Об образовании», международно-правовых актов, признанных Республикой, других связанных с образованием законодательных актов.

Доступность образования гарантируется Конституцией Республики Таджикистан. В соответствии со статьей 41:

• каждый имеет право на образование;
  
• получение общего основного образования обязательно;
  
• государство гарантирует получение в государственных учебных заведениях бесплатного общего среднего, среднего профессионального и, в соответствии со способностями и на конкурсной основе, среднего специального и высшего образования;
  
• другие формы получения образования определяются законом.
  

Базовый Закон «Об образовании», наряду с «Концепцией школьного образования» и другими подзаконными актами, регламентируют общественные отношения в данной области.

Закон Республики Таджикистан «Об образовании» устанавливает общие основы структуры, деятельности и управления системы образования Республики Таджикистан и представляет собой правовую базу издаваемых, в соответствии с ним других законодательных актов Республики Таджикистан, касающихся вопросов образования.

Управление системой образования Республики Таджикистан носит государственно-общественный характер и осуществляется уполномоченными государственными органами. Система просвещения и получения знаний включает: дошкольные и внешкольные учреждения, начальные, основные и средние школы, лицеи, гимназии, профессионально-технические учебные заведения, техникумы, колледжи, университеты, а также институты и другие центры последипломного образования (повышение квалификации), аспирантура и докторантура.

В республике существует развитая сеть образовательных учреждений, однако потенциал педагогических кадров, уровень финансирования образования и ухудшение материально-технической базы не способствует получению адекватных знаний в отдельных районах.

Законодательство Республики Таджикистан об образовании (Статья 2) основано на Конституции Республики Таджикистан и состоит из настоящего Закона, других нормативных правовых актов Республики Таджикистан и международных правовых актов, признанных Республикой Таджикистан.

Основные задачи законодательства в области образования (Статья 5):

• формирование правовых основ гарантий конституционных прав граждан на образование;
  
• подготовка правовых гарантий для деятельности и свободного развития образовательных учреждений и координации их отношений с другими структурами общественной жизни;
  
• установление полномочий, прав, задач и ответственности государственных органов управления, физических и юридических лиц в области образования, правовое регулирование вопросов его развития и отношений субъектов к процессу обучения и воспитания.
  

Основными задачами законодательства об образовании являются:

• Правовое регулирование и развитие отношений между субъектами образовательного процесса;
  
• Удовлетворение запросов и потребностей граждан Республики в образовании, защита их конституционного права на образование;
  
• Создание правовых гарантий для свободного функционирования учреждений образования и регулирование их взаимоотношений с другими сферами общественной жизни;
  
• Разграничение компетенции в области образования между органами государственной власти и управления различных уровней.
  

Основные задачи законодательства в области образования: формирование правовых основ гарантий конституционных прав граждан на образование;

подготовка правовых гарантий для деятельности и свободного развития образовательных учреждений и координации их отношений с другими структурами общественной жизни;

установление полномочий, прав, задач и ответственности государственных органов управления, физических и юридических лиц в области образования, правовое регулирование вопросов его развития и отношений субъектов к процессу обучения и воспитания.

В настоящее время полностью восстановлена четырехуровневая система обучения, состоящая из дошкольного, среднего, среднего специального, профессионально-технического и высшего образования.

В соответствии с требованиями времени, продолжающаяся реформа содержания образования приводит национальные стандарты всех уровней в соответствие с международными требованиями. Ряд мер был принят в этом направлении:

а) Радикально пересмотрены цели и содержание образования,

б) Проведены структурные изменения,

• развиваются новые типы школ: лицеи, гимназии, колледжи, комплексы «школа - детский сад», «гимназии-вузы»;
  
• в ВУЗах вводится многоуровневая система образования с присвоением квалификации младшего специалиста, бакалавра или магистра;
  
• техникумы и колледжи передаются в структуры соответствующих ВУЗов в качестве начального звена профессиональной подготовки;
  
• наряду с государственными образовательными учреждениями создаются негосударственные и межгосударственные образовательные учреждения.
  

в) Создана нормативно-правовая база,

1. в соответствии с Законом «Об образовании» ведется работа по децентрализации управления образовательными учреждениями;
   
2. обновлены Положения об образовательных учреждениях всех уровней;
   
3. создана система Государственной аттестационной службы. Выработана и утверждена правовая база аттестации, аккредитации и лицензирования образовательных учреждений.
   

г) Определена новая экономическая и финансовая политика отрасли образования,

4. создана правовая база многоканального финансирования, разработаны механизмы его внедрения в практику;
   
5. расширилась подготовка на платной основе в ВУЗах и СУЗах;
   

В целях успешной реализации трех Конвенций Рио Правительством была принята «Стратегия Республики Таджикистан в области науки и технологии на 2007-2015 гг», утвержденная Постановлением Правительства Республики Таджикистан от 01.08.2006 г. за №362, Душанбе 2006 г.

В документе отмечаются приоритеты в области биологических наук по следующим направлениям:

• Изучение, сохранение и рациональное использование биологического разнообразия, генофонда, биоресурсов и биоразнообразия особо охраняемых территорий Республики Таджикистан;
  
• Изучение влияния изменения климата, антропогенного и технологических факторов на биоразнообразие, природные экосистемы и сельскохозяйственные культуры;
  
• Совершенствование интегрированной системы защиты сельскохозяйственных культур от вредителей.
  

В области образования отмечаются следующие направления:

• Подготовка и переподготовка квалифицированных специалистов во всех областях образования;
  
• Подготовка и издание новых учебных программ и учебников.
  

Действующая законодательная база обеспечивает доступ к образованию независимо от национальности, пола, места жительства, социального и экономического положения.

Таким образом, принимаются меры по сохранению достигнутого и переходу к долгосрочному развитию образования.

Экологическое образование и просвещение населения является одной из основ формирования образа жизни человека, ориентированного на обеспечение устойчивого развития страны.

Возникновение экологических проблем в целом и, в частности, в аспекте трех Конвенций, прежде всего, обусловлено социально-экономическими факторами, а их решение должно осуществляться не только техническими средствами, но и путем переориентации мировоззрения населения в отношении к климату, биоразнообразию и опустыниванию. Следовательно, экологическое образование населения приобретает все большее значение в обеспечении экологической безопасности и устойчивого развития Таджикистана.

Учитывая важность экологических проблем, Республика Таджикистан ратифицировала ряд международных Конвенций, которые способствуют координации международной политики в области экологического образования (Приложение 1).