Geum.ru

«Оценка эффективности законодательства и государственных программ по эо и эоб»

Вид материалаЗакон
Законодательные барьеры.
Информационные барьеры.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

1.3. Оценка сдерживающих факторов реализации «Государственной программы экологического воспитания и образования населения Республики Таджикистан на перспективу до 2010 года»


Процесс проведения ЭО и ЭОБ должен проходить при участии всех заинтересованных сторон. В частности, все большая ответственность за обеспечение устойчивого развития общества возлагается на НПО. Важным условием является включение заинтересованных сторон в данный процесс на ранней стадии, в частности, на стадии принятия решений относительно осуществления ЭО и ЭОБ.

Большое значение в реализации трех Конвенций играет уровень информированности правительства и общественности и понимания ими данных областей.

Сфера деятельности экологических НПО достаточно широка и направлена на проведение тренингов, образовательных семинаров, обучение детей, молодежи, распространение информации, проведение экспертных работ, экологических акций, лоббирование законов. Образована неформальная сеть НПО по программе разработки и реализации местных планов по охране окружающей среды на уровне территорий (МПДООС), проблем по борьбе с опустыниванием, экологическому образованию, работе со школами и общинами. Однако, получить достоверную информацию о реализованных и проводимых проектах по тематике трех Конвенций практически невозможно.

Несмотря на большое количество зарегистрированных печатных изданий, вопросы экологии и охраны окружающей среды и, тем более, вопросы по трем Конвенциям освещаются недостаточно, что тормозит процесс участия общественности в деятельности по выполнению Конвенций и получению достоверной информации. Сдерживающим фактором является также ограниченный доступ к ресурсам сети Интернет, так как ограничивается своевременное распространение международной информации среди заинтересованных государственных организаций и общественных групп.

В условиях глобализации международных политико-экономических связей информационное обеспечение лиц, принимающих решения, приобретает значимость стратегического фактора устойчивого развития любого современного государства. Устойчивое развитие страны становится проблематичным также без достаточно четкой информационной политики в сфере экологического воспитания и образования.

В целях выполнения Закона Республики Таджикистан "Об охране природы" и "Государственной программы экологического воспитания и образования" разработаны мероприятия по повышению экологического воспитания и образования населения. С 2002-2003 учебного года в 8 классах общеобразовательных школ введён специальный курс по экологии, специальные курсы введены и в ВУЗах республики. Подготовлены к изданию учебники "Экология", "Экология и экономика" для учащихся общеобразовательных школ. Уровень знаний выпускников не соответствует современным требованиям. Слабая школьная база, отсутствие методической литературы, в том числе, на таджикском языке, являются одной из причин слабой подготовки специалистов. Незнание иностранных языков не позволяет изучать и перенимать иностранный и международный опыт. Все это также являются сдерживающими факторами.

Издаются экологические бюллетени, газета "Наврузи Ватан" Комитета по охране окружающей среды при правительстве Республики Таджикистан (издание приостановлено из-за отсутствия средств). На радио и телевидении организованы специальные передачи "Мы и природа", "Животный мир", телевизионные детские конкурсы на темы о природе. Проводятся телевизионные передачи - "Круглый стол", серии научных конференций молодых ученых, преподавателей и студентов высших учебных заведений, более 30 конкурсов рисунков и викторин, посвященных охране природы, среди воспитанников дошкольных учреждений и учеников общеобразовательных школ. Ежемесячно выходит социально-экологический бюллетень «Табиат». Однако, тираж упомянутого бюллетеня небольшой и доступ к нему со стороны массового читателя ограничен, хотя информация и размещается на сайте в Интернет, но опять, же из-за ограниченного доступа к сети Интернет, она также недоступна.

Вовлечение широких слоев населения в процесс решения экологических проблем невозможно без эффективно работающих неправительственных организаций. В то же время, стремительный отток сельского населения в города, снижение уровня жизни, затянувшийся экономический кризис, привели к снижению социальной активности населения, занятого вопросами сиюминутного выживания. Это ослабляет возможности работы с населением как правительственных, так и неправительственных структур.

Сдерживающим фактором является, остающаяся все еще на достаточно низком уровне, общая осведомленность населения о проблемах трех Конвенций.

НПО, работающие по ЭО и ЭОБ, не скоординированы. Они работают достаточно закрыто друг от друга, опасаясь конкуренции и прозрачности. Деятельность общественных организаций в большой степени зависит от направленности программ доноров и крупных межрегиональных институтов. Однако, выявилась определенная устойчивая направленность в деятельности общественных экологических организаций РТ, согласно их потенциалу, имеющимся ресурсам и сформировавшейся миссии.

Практически не существует базы данных по экологическим НПО, нет точной информации об их местонахождении, адресах и контактных телефонах, что также является сдерживающим фактором в установлении партнерства и вовлечении общественности в решение задач в рамках трех Конвенций.

В конце 90-х годов экологические НПО имели тенденцию к объединению, ими в эти годы был создан первый в республике Общественный Совет, с целью обмена информацией и координации действий. Однако, со временем эта тенденция ослабла, в связи с отсутствием признанного лидера, занятости и по ряду других причин. В настоящее время Общественный Экологический Совет РТ распался и перестал существовать.

За годы независимости в Таджикистане создана значительная правовая база для деятельности неправительственных организаций, развития социального партнёрства. Присоединение Таджикистана к Конвенции "О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды" ещё более расширяет возможности граждан в участии принятия государственных решений.

Однако, отсутствие адекватных механизмов для реализации многих положений, принятых Законов и Конвенций, в том числе, Орхусской Конвенции, делает проблематичным расширение участия широкой общественности в процессе принятия решений, что является важным сдерживающим фактором.

В Законе «Об охране природы» предусмотрены такие статьи, как:
  • статья 13. Право граждан на участие в принятии экологически значимых решений и контроль их выполнения;
  • статья 37. Общественная экологическая экспертиза;
  • статья 68. Общественный экологический контроль;
  • раздел XI. Участие населения в охране окружающей природной среды;
  • статья 69. Формы участия населения в охране окружающей природной среды.

Однако, механизм реализации данных статей не разработан, в результате этого, общественность практически не вовлечена в процесс охраны окружающей среды.

В принятом в 2003 году Законе Республики Таджикистан «Об экологической экспертизе», были учтены поправки, внесенные экологическими общественными организациями. Они касались прав и обязанностей общественных экологических организаций в проведении общественной экоэкспертизы и других немаловажных нюансов.

То есть, это явный положительный пример активного взаимодействия правительственных и общественных структур в принятии решений, на основе учета интересов заинтересованных слоев общества. С другой стороны, Общественная экоэкспертиза пока не стала реальной силой. Одной из причин является то, что ее проведение осуществляется согласно с Законом Республики Таджикистан «Об экологической экспертизе» - ст.31, но за счет собственных средств общественных организаций, а государственная экспертиза (ст.30) - за счет средств заказчика.

Важность межсекторального сотрудничества глубоко осознана в Республике Таджикистан и отмечена в официальных документах, однако, до сих пор не разработаны механизмы по его осуществлению. Межсекторальное сотрудничество должно быть направленно на достижение общих целей, путем совместного интегрированного и взаимовыгодного сотрудничества. Осуществление широкого спектра взаимосвязанных услуг и оценки потенциала возможно только при разработке разумного и адекватного механизма взаимодействия на институциональном уровне.

В настоящее время, к великому сожалению, наше общество не так хорошо понимает роль НПО и джамоатов в решении экологических и социально значимых проблем общества. Мы живем во время формирования демократии и те, кто уже осознал появление нового ростка, как НПО уже не относятся враждебно к негосударственному сектору.

НПО как партнер признанны, еще не достаточно. Скрытый в них потенциал, главным образом, человеческих ресурсов, который может сотрудничать с государством и бизнесом, предлагая свои услуги, особенно в экологической политике в областе ЭО и ЭОБ, не использован.

Однако, сегодня общественные организации задыхаются без финансовых средств, без помещений, оборудования, средств коммуникации и других ресурсов, что естественно, сдерживает партнерство.

Сдерживающими факторами партнерства являются:
  • отсутствие или невыполнение законодательства, регулирующего различные аспекты деятельности НПО;
  • отсутствие в налоговом законодательстве положений, способствующих деятельности НПО и благотворительной деятельности предпринимательских структур;
  • стереотипы, сложившиеся у представителей каждого сектора о других секторах (например: в НПО работают не профессионально, предприниматели эгоистичны, и.т.п.).

В секторе НПО сдерживающими факторами являются:
  • наличие определенной законодательной базы при недостаточной разработанности механизмов ее реализации;
  • недостаток информации об интересах, проблемах, приоритетах друг друга;
  • недостаток знаний и опыта в налаживании партнерства
  • неготовность субъектов к сотрудничеству в равной степени;
  • пассивность НПО в аспекте развития партнерства;
  • недостаток опыта и навыков НПО в защите прав и продвижении интересов фокусной группы;
  • искусственное создание квази-НПО государственным сектором, с целью решения приоритетных проблем на средства, привлеченные от международных доноров.

Таким образом, сдерживающими факторами в области ЭО и ЭОБ являются Законодательные и Информационные барьеры.

Законодательные барьеры. Таким образом, в Республике Таджикистан в основном создана законодательная основа, регулирующая вопросы охраны и рационального использования природных ресурсов, которая включает в себя ряд законодательно-правовых нормативных актов.

Действуют многочисленные положения, инструкции, методики подсчета ущерба и т.д. В частности, только Комитет по охране окружающей среды при правительстве Республики Таджикистан разработал и ввел в действие более 13 нормативно – методических документов и 2 Положения по охране и рациональному использованию природных ресурсов и 6 законодательно – нормативных документов по охране и использованию земли.

Однако, многие из них не приведены в соответствие с основными принципами и требованиями глобальных экологических Конвенций. В Законах РТ «Об охране природы», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе» практически отсутствуют разделы и статьи по охране растительности и использованию земель, а также, посвященные проблемам климата.

Информационные барьеры. Несмотря на большое количество зарегистрированных печатных изданий, вопросы экологии и охраны окружающей среды и, тем более, вопросы по трем Конвенциям освещаются недостаточно, что тормозит процесс участия общественности в деятельности по выполнению Конвенций и получению достоверной информации. Сдерживающим фактором является также ограниченный доступ к ресурсам сети Интернет, так как ограничивается своевременное распространение международной информации среди заинтересованных государственных организаций и общественных групп.