Экологическая и социальная политика
| Вид материала | Документы |
| С. Включение экологических и социальных аспектов в цикл разработки и выполнения проектов: функции и обязанности ЕБРР Операции прямого инвестирования Операции с участием финансовых посредников |
- Экологическая политика ОАО "енисейская тгк (тгк-13)", 92.17kb.
- Учебная программа дисциплины социальная политика дисциплина Социальная политика, 575.83kb.
- Красным шрифтом в квадратных скобках обозначается конец текста на соответствующей странице, 276.42kb.
- Вопросы к экзамену по дисциплине «Социальная работа с семьёй и детьми», 31.36kb.
- Природопользования и охраны окружающей природной среды экологическая политика и экологическая, 70.62kb.
- Программа дисциплины дпп. Ф. 03 Социальная политика (указывается наименование и шифр, 202.37kb.
- А. И. Турчинов Человек в социальной политике государства и организации Социальная политика, 110.86kb.
- Программа вступительного испытания по предмету «Современная экономика и экономическая, 121.62kb.
- Программа дисциплины Социальная политика «Социология», 154.71kb.
- Пояснительная записка по лоту №8 в форме программы повышения квалификации по курсу, 247.47kb.
С. Включение экологических и социальных аспектов в цикл разработки и выполнения проектов: функции и обязанности ЕБРР
Процесс предварительной оценки проектов
Общий подход
14. Все финансируемые ЕБРР проекты проходят предварительную экологическую и социальную оценку с целью помочь Банку принять решение о целесообразности финансирования той или иной деятельности и, при положительном исходе, определить подход к решению экологических и социальных проблем в контексте ее планирования, финансирования и реализации. Проводимая ЕБРР предварительная социальная и экологическая оценка вписывается в процесс общей предварительной оценки проекта, предполагающей оценку финансовых и репутационных рисков и выявление потенциальных возможностей для улучшения экологической или социальной ситуации. Эта предварительная оценка проводится в привязке к характеру и масштабам проекта и соизмеряется с уровнем экологических и социальных рисков и последствий. В ходе предварительной оценки устанавливается, реально ли выполнение финансируемых ЕБРР операций в соответствии с положениями ЭСП и ТР. При этом на клиента возлагается ответственность за проведение необходимых исследований в рамках комплексного обследования, обнародование информации и взаимодействие с заинтересованными сторонами в соответствии с положениями ТР 1–10 и за представление результатов этой работы на рассмотрение ЕБРР в рамках проводимой им собственной предварительной оценки. Банк рассматривает представленную информацию и выносит рекомендации, помогающие клиенту выполнить проект в соответствии с требованиями ЕБРР.
15. Проводимая ЕБРР предварительная экологическая и социальная оценка предполагает рассмотрение трех ключевых элементов:
i) экологических и социальных последствий и проблем, связанных с предлагаемым проектом;
ii) способности и готовности клиента преодолевать эти последствия и решать проблемы в соответствии с требованиями ЭСП;
iii) роль третьих сторон в обеспечении соблюдения требований ЭСП.
16. ЕБРР может отказаться финансировать предлагаемый проект по экологическим или социальным соображениям в тех случаях, когда, например, такой проект не предусматривает удовлетворительных путей решения экологических и социальных проблем и не позволяет рассчитывать на выполнение требований, изложенных в прилагаемых к ЭСП соответствующих ТР, в разумные, по мнению Банка, сроки или когда уровень остаточных последствий недопустимо высок. Помимо этого, имеется перечень видов деятельности, которые ЕБРР не финансирует. Указанный перечень см. в приложении 2 к настоящему документу.
17. В контексте ЭСП термин “проект” относится к хозяйственной деятельности, за финансированием которой клиент обращается к ЕБРР, независимо от типа операции. Его операции (т.е. предоставление финансовых ресурсов) охватывают целый ряд различных видов финансирования предлагаемых проектов, среди которых проектное финансирование/ финансирование с ограниченным правом регресса, корпоративное финансирование, предоставление оборотных средств, участие в квазиакционерном и акционерном капитале или выдача безвозмездной помощи (грантов).
18. ЕБРР распоряжается средствами ряда специальных фондов и фондов сотрудничества. Проекты или иная деятельность, финансируемые полностью или частично из средств, выделяемых по линии специальных фондов, должны соответствовать требованиям ЭСП. Эти требования распространяются и на финансирование по линии фондов сотрудничества; однако выделение таких средств может быть оговорено дополнительными требованиями доноров, касающимися экологических или социальных вопросов, при условии их соответствия ЭСП.
Классификация
19. Применяя экологические и социальные критерии, ЕБРР относит предлагаемые проекты к категории “А”, “В”, “С” или “ФП”; это делается с тем, чтобы:
i) учесть масштабы потенциальных экологических и социальных последствий и проблем, связанных с предлагаемым проектом; а также
ii) определить характер и масштаб требуемых по каждому проекту проработки экологических и социальных аспектов, обнародования информации и взаимодействия с заинтересованными сторонами, принимая во внимание характер, место размещения, экологическую чувствительность и масштабы проекта, а также характер и серьезность связанных с ним потенциальных экологических последствий и проблем.
Операции прямого инвестирования10
20. Предлагаемый проект относится к категории “А”, если он может в перспективе стать источником потенциально серьезных и многоплановых экологических и/или социальных последствий и проблем, которые на момент отнесения его к той или иной категории трудно определить и просчитать и для которых требуется официально оформленный и основанный на широком участии механизм оценки, проводимой с участием независимых сторонних специалистов, в соответствии с положениями ТР. Примерный перечень проектов категории “А” приводится в дополнении 1 к настоящему документу.
21. Предлагаемый проект относится к категории “В”, если потенциальные неблагоприятные экологические и/или социальные последствия, источником которых он может стать, ограничены районом местонахождения объекта и/или без труда поддаются выявлению и нейтрализации с помощью мер смягчения воздействия. Эти последствия могут быть результатом прошлой, текущей или будущей деятельности. Требования к комплексному обследованию определяются в зависимости от специфики проекта, и согласуются с ЕБРР на индивидуальной основе в соответствии с ТР 1.
22. Предлагаемый проект относится к категории “С”, если можно с большой долей вероятности ожидать, что он повлечет за собой минимальные неблагоприятные экологические или социальные последствия либо не будет иметь таковых, и по этой причине не требует никакой дальнейшей предварительной экологической и социальной оценки, помимо отнесения его к данной категории.
23. При отсутствии на момент отнесения к той или иной категории информации, достаточной для определения категории и масштабов комплексного обследования, специалистами ЕБРР по экологическим и социальным вопросам проводится первоначальная экологическая и социальная проверка (ПЭСП).
Операции с участием финансовых посредников
24. Предлагаемый проект относится к категории “ФП”, если ЕБРР финансирует финансового посредника (ФП). Операции с ФП являются одним из ключевых направлений работы ЕБРР по развитию устойчивых финансовых рынков и финансированию сектора микро-, малых и средних предприятий (МСП). К числу ФП относятся, среди прочего, частные фонды акционерного капитала, банки, лизинговые компании, страховые компании и пенсионные фонды. Прежде чем вступить в деловые отношения с ФП, ЕБРР проводит комплексное обследование ФП и его инвестиционного портфеля на предмет проверки: i) применяемых им принципов деятельности и процедур в экологической и социальной сфере в сопоставлении с положениями ТР 9 Банка и способности ФП проводить их в жизнь; а также ii) экологических и социальных проблем, связанных с нынешним и прогнозируемым портфелем ФП.
Взаимодействие с заинтересованными сторонами
25. В ТР 10 сформулированы выдвигаемые ЕБРР к клиентам требования по выявлению заинтересованных лиц, потенциально подпадающих под воздействие проектов, обнародованию адекватной информации о проблемах и последствиях, сопряженных с проектами, и по проведению содержательных консультаций с заинтересованными сторонами в культурно приемлемой для них форме. В отдельных случаях ЕБРР может со своей стороны проводить консультационные совещания с общественностью в связи с проектами категории “А” в целях выяснения мнений заинтересованных сторон о потенциальной роли ЕБРР в финансировании проекта. Определение круга заинтересованных сторон и их привлечение к участию в таких совещаниях может в соответствующих случаях включаться в деятельность ЕБРР по линии технического сотрудничества, осуществляемого ЕБРР.
26. Документация, представляемая Совету директоров ЕБРР в связи с утверждением операций, должна включать описание намечаемой клиентом программы взаимодействия с заинтересованными сторонами, замечания и соображения заинтересованных сторон, касающиеся принятой клиентом практики или потенциальных последствий проекта, а также информацию о том, как такие вопросы решаются или будут решаться клиентами в соответствии с ТР 10. Совет директоров учитывает высказанные заинтересованными сторонами замечания и обеспокоенность при принятии решений в ходе оценки общих выгод и рисков, связанных с операцией ЕБРР.