Тема: «Государственная финансовая поддержка санации предприятий»
| Вид материала | Закон |
- Тема 4: Внешние финансовые источники санации предприятия, 237.79kb.
- Государственная поддержка как инструмент развития и модернизации предприятий военно-промышленного, 8.81kb.
- О санации банков в рамках Стратегии развития Агентства по страхованию вкладов на период, 679.7kb.
- Федеральная целевая программа "Государственная поддержка интеграции высшего образования, 37.2kb.
- Тема Долгосрочная финансовая политика предприятия в этой теме, 319.75kb.
- «Программа социально-экономического развития страны на 2011-2015 гг новое лицо белорусского, 323.5kb.
- Информационная поддержка инновационной деятельности производственных предприятий рожкова, 59.68kb.
- Семинара на тему: «Государственная поддержка предприятий малого и среднего бизнеса, 286.54kb.
- Государственная поддержка российского книгоиздания по линии Федерального агентства, 624.34kb.
- Ведомственная целевая программа «Государственная поддержка развития агропромышленного, 1251.3kb.
Дисциплина: «Финансовая санация предприятия»
Тема: «Государственная финансовая поддержка санации предприятий»
- Содержание и необходимость государственной санационной поддержки предприятий.
- Государственные сроки по вопросам санации и банкротства предприятий.
- Формы и методы государственной финансовой поддержки предприятий.
Литература.
Закон Украины «О предприятиях в Украине» 1991 г.
- Содержание и необходимость государственной санационной поддержки предприятий.
В соответствии с законом Украины «О предприятиях» в случае убыточной деятельности субъектов хозяйствования государство, если оно признают их продукцию общественно необходимой, может предоставлять им дотации или другие льготы. Настоятельная необходимость участия государства в санации может возникнуть в случае угрозы банкротства градостроительного предприятия, количество работников которого с учетом членов их семей превышает половину численности населения административно-территориальной единицы, где расположено такое предприятие.
Принимая решение о государственном содействии санации предприятий, соответствующие органы выходят из принципа финансовой поддержки, прежде всего жизнеспособных производственных структур, предприятий и организаций, которые уже адаптировались к новым реалиям экономической жизни, способны эффективно использовать средства и на этой основе как можно быстрее увеличить объем производства.
Государственная поддержка может осуществляться как за счет средств государственного бюджета, так и за счет местных бюджетов.
К основным критериям отбора предприятий для предоставления им целевой государственной поддержки относят следующее:
- потенциальная прибыльность;
- высокий уровень менеджмента на предприятии;
- направленность на использование новых, эффективных экологических и безопасных технологий;
- возможность экспорта конкурентоспособной продукции;
- замена импортной продукции, сырья, материалов отечественными;
- решение проблемы энергосбережения, энергообеспечения;
- сохранение научно-технического потенциала (исследований, разработок, которые имеют приоритетное значение для государства);
- наличие рынков сбыта продукции в государстве и за границей.
Поддержка ориентирована на предприятия, которые способны ее использовать с максимальной отдачей и обеспечить увеличение производства продукции, что позитивно повлияет на доходную часть бюджета.
- Государственные органы по вопросам санации и банкротства предприятий.
Законом Украины «О возобновлении платежеспособности должника или признание его банкротом» определяются полномочия государственного органа по вопросам банкротства. К основным функциям относятся:
- содействие созданию организационных, экономических и других условий, необходимых для реализации процедур возобновления платежеспособности должника или признание его банкротом;
- отбор кандидатур арбитражных управляющих для государственных предприятий или предприятий, в уставном фонде которых часть государственной собственности превышает 25 % и относительно которых начато дело о банкротстве;
- организация системы подготовки арбитражных управляющих;
- обеспечение реализации процедуры банкротства относительно отсутствующего должника;
- ведение единой базы данных о предприятиях, относительно которых возбуждено дело о банкротстве, установка и утверждение формы предоставления арбитражным управляющим информации, необходимой для ведения единой базы данных о предприятиях, относительно которых возбуждено дело о банкротстве;
- подготовка выводов о наличии признаков фиктивного банкротства или доведения до банкротства, относительно государственных предприятий или предприятий, в уставном фонде которых часть государственной собственности превышает 25%.
Долгое время проблемы санации та банкротства предприятий решало Агентство по вопросам предотвращения банкротства предприятий и организаций. Вопросы санации та реструктуризации негосударственных предприятий решает Украинский центр реструктуризации предприятий и развития частного сектора, который основан специальным постановлением Кабинета министров Украины. Основные задачи этого органа следующие:
- организационное обеспечение реализации проектов реструктуризации предприятий и развитие частного сектора;
- разработка и осуществление проектов финансового оздоровления и реструктуризации предприятий, привлечение иностранных и отечественных партнеров к выполнению этих программ;
- обучение отечественных консультаций и работников предприятий по вопросам их реструктуризации и развития частного сектора;
- предоставление услуг по вопросам реструктуризации предприятий в виде консультаций, обеспечение предоставления материалов и справочных пособий, организация семинаров и конференций.
Специфическими вопросами санации сельскохозяйственных предприятий занимается Межведомственная комиссия по вопросам проведения санации с одновременным осуществлением реструктуризации предприятий агропромышленного комплекса.
ФОРМЫ И МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПРЕДПРИЯТИЙ.
Выбранная санационая стратегия определяет конкретный комплекс мер относительно привлечения финансового капитала из внутренних и внешних источников. Неотъемлемым условием получения государственной финансовой поддержки есть первоочередное использование всех возможностей получения финансовых ресурсов из децентрализованных источников. Общую схему финансового участия государства в санации предприятий показывает рис.1.
Финансовый кризис
Принятие решений об осуществлении финансовой санации
Санация с использованием внутренних финансовых источников
Да
Нет
Мобилизация внешних финансовых источников без участия государства
Успешное завершение санации
Да
Нет
Принятие решения о обращении с прошением предоставить гос. Финансовую поддержку
Нет
Да
Положительное решение о предоставлении гос. Финансовой поддержки
Ликвидация предприятия
Нет
Да
Определение форм гос. Фин. интервенции
Эффективность использования гос.фин. поддержки
Нет
Да
Нет
Рис.1. Порядок финансового участия государства в санации предприятия
Централизованная санационная поддержка может осуществляться:
- Прямым финансированием.
- Непрямыми формами государственного влияния.
Формы государственной финансовой поддержки государства предприятий, а также порядок их привлечения показывает рис.2.
Государственная финансовая поддержка
Субвенции, субсидии, дотации, соглашение на нарушение антимонопольного законодательства
Нарушение рыночного равновесия, закона свободной конкуренции и др.
Успех санации
Предоставление государственных гарантий, льготное кредитование
Меры фискального характера
Государственное участие в капитале
Законодательное постановление
Успех санации
Реприватизация (в случае участия государства в капитале), возвращение задолженности пред государством
Ликвидация предприятия
Да
Да
Да
Да
Да
Нет
Нет
Нет
Нет
Нет
Нет
Рис.2. Формы государственной финансовой поддержки санации предприятия
ПРЯМОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ФИНАНСИРОВАНИЕ САНАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ.
Прямое государственное финансирование санации предприятий предусматривает непосредственное предоставление средств субъектам хозяйствования из централизованных фондов финансовых ресурсов. Государственное финансирование предприятий может происходить на поворотных (бюджетные займы, полный или частичный выкуп государством корпоративных прав предприятия, которые находятся на грани банкротства) и безвозвратных условиях (субсидии). Под субсидиями принято понимать трансферты предприятиям со стороны государства на финансирование текущих затрат. При помощи этих трансфертов правительство влияет на уровень рыночных цен, поддерживает определенный уровень производства или доходов.
Централизованный уровень – это финансовые отношения между государством, в лице НБУ, и коммерческими банками по поводу получения на конкурсной основе централизованных кредитных ресурсов для дальнейшей их продажи производственным структурам, которые нуждаются в кредитной поддержке.
Децентрализованный уровень – это отношения между коммерческими банками и предприятиями, указанными в перечне предприятий, которые имеют право на получение государственной кредитной поддержки, по вопросам кредитования проектов санации и реструктуризации.
НЕПРЯМЫЕ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО СОДЕЙСТВИЯ САНАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ.
Рядом с прямым финансированием предприятий часто используется непрямые формы поддержки:
- поддержка фискального характера
- разрешение на нарушение антимонопольного законодательства
- размещение государственных заказов на предприятиях, которые находятся в критическом состоянии;
- ограничения относительно выхода на рынок;
- предоставление государственных гарантий и поручительств.
В зависимости от направления экономической доктрины государства возможно использование того или иного вида санационной поддержки фискального характера:
- предоставление налоговых льгот и налоговое кредитование;
- реструктуризация задолженности перед бюджетом и государственными целевыми фондами;
- списание задолженности перед государством;
- предоставление целевых налоговых льгот предприятию, которые нуждаются в санации, с целью активизации участия кредиторов в санационных процессах.
Одним их непрямых методов государственной санационной поддержки является предоставление разрешения на временное несоблюдение антимонопольного законодательства, а именно во время санационной реорганизации слиянием или присоединением.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ И ПОРУЧИТЕЛЬСТВА, КАК ОСОБЕННЫЕ ВИДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ САНАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЯ.
В Украине широко используются такие формы государственной поддержки предприятий, как поручительство и предоставление правительственных гарантий. Использование поручительства как инструмента государственной поддержки должника регламентируется рядом нормативных актов и законом Украины «Об возобновлении платежеспособности должника или признание его банкротом». Главным условием принятия решения о санации является заключение между соответствующими государственными органами и кредиторами договора поручительства за обязательствами должника. Поручитель несет солидарную ответственность с заемщиком перед кредиторами за выполнение обязательств. В случае не выполнения заемщиком обязательств по кредитному договору в оговоренные сроки поручитель обязан погасить задолженность заемщика по первому требованию кредиторов.
Государственные гарантии – обязательства государства осуществить погашение долгов предприятия при его невозможности самостоятельно выполнить условия кредитного договора.
Можно выделить 4 основные этапы предоставления гарантий:
- Предыдущее рассмотрение о предоставлении государственных гарантий;
- Окончательное рассмотрение заявок относительно получения гарантий;
- Принятие предыдущего решения о предоставлении государственных гарантий;
- Принятие окончательного решения о предоставления гарантий.