Geum.ru

Государственная поддержка российского книгоиздания по линии Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям

Вид материалаДокументы
Подобный материал:
  1   2   3

Государственная поддержка российского книгоиздания

по линии Федерального агентства по печати

и массовым коммуникациям


В России, как и в других странах, государственная поддержка СМИ и книгоиздания осуществляется двумя способами: а) льготами по налогообложению всех или большинства издательств, редакций и предприятий распространения; б) оказанием финансовой помощи конкретным изданиям, отобранным по установленным правилам1.

30 ноября 1991 г. Министерство информации и печати СССР было ликвидировано и его функции переданы Министерству печати и информации РСФСР. Последнему достались проблемы отрасли в условиях экономических и политических преобразований, развития частного предпринимательства, приватизации предприятий, отпуска цен, галопирующей инфляции, вала неплатежей и т.д. Спустя год руководитель министерства М.Н. Полторанин в интервью «Литературной газете» заявил: «Нами разработана и принята государственная программа поддержки литературы. Мы используем для этого практику госзаказа»2. В 1992 г. усилиями Мининформпечати России из бюджета было выделено около 5 млрд. руб. на школьные учебники и около 1,5 млрд. руб. – на учебники для вузов, справочную литературу и литературу на языках народов России3.

3 августа 1992 г. впервые была утверждена Федеральная целевая программа книгоиздания (ФЦПК), на три ближайших года (1993–1995). На первый год для финансирования отобрали 7500 названий 200 издательств4. Однако в выполнении программы хватало трудностей: инфляция, разбалансированность книжной торговли, неопределенность критериев согласования, излишняя бюрократизация процедур. К тому же программу приходилось готовить в очень сжатые сроки, что также не могло сказаться на ее качестве и оптимальности. Фактически удалось профинансировать около 2500 названий, т.е. одну треть. Но с учетом общего спада в книгоиздании это оказалось около 10% всего выпуска.

В 1994 г., приобретя опыт преодоления ошибок, аппарат Мининформпечати смог усовершенствовать программу. Этот процесс продолжился в 1995 г. Главная цель изменений – повышение соревновательности издательств за государственную поддержку5.

В 1994 г. были удовлетворены заявки более чем 250 издательств на выпуск 2230 названий, на что выделили 46 млрд. руб.6 В следующем году поддержано было 550 названий.

1 декабря 1995 г. Президент подписал Закон «О государственной поддержке СМИ и книгоиздания Российской Федерации», действующий до 1998 г. (потом он будет продлен еще на три года – до 2001-го включительно). Издатели получили существенные налоговые и другие льготы сроком на три года (плюс еще три года). Чуть раньше Правительство РФ утвердило Постановление «О Федеральной целевой программе «Поддержка государственной полиграфии и книгоиздания России в 1996–2001 годах». Общий бюджет программы – около 1,7 трлн. руб. В ноябре начался прием заявок на 1997 г., которые рассматривала впервые созданная Экспертная комиссия и отбирала на конкурсной основе самые достойные из них7.

В 1996 г. отобрали около 500 названий книг. Из заложенных в бюджет 64 млрд. руб. выделить удалось только 13 млрд., которых хватило на 137 названий. В течение 9 месяцев 1996 г. фактически отсутствовало государственное финансирование утвержденной программы книгоиздания. То есть налицо – снижение показателей программы и объемов финансирования. Невыполненные позиции 1996 г. были включены в программу 1997-го, а общее число названий составило те же 500 названий8.

В течение последующих трех лет существенных изменений в программе не происходило. В сентябре 1999 г., в рамках XII ММКЯ прошла встреча руководящих работников вновь созданного Министерства по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций РФ с представителями отрасли. На вопрос о федеральной программе последовал ответ: в 1999 г. по программе выделено 75 млн. руб., на 2000 г. в проекте заложено 82 млн.9

В 1999 г. по ФПК профинансировано около 700 названий 193 издательств на сумму 80 млн. руб. На 2000 г. поступило около 2000 заявок, выпущено – 614. Был утвержден новый состав Экспертной комиссии, принято Положение о ней. Уточнены правила участия в программе, в частности, установлено 10 приоритетных направлений, по которым отбирались заявки10.

Журнал «Книжное дело» в 3-м номере за 2000 г. подвел итоги выполнения программы в первом полугодии и впервые опубликовал список профинансированных изданий11. Тогда же стало известно о подготовке по поручению Правительства Федеральной целевой программы «Культура России (2001–2005)». Поскольку в 2001 г. ФПК завершалась, у Минпечати возникла идея включить ее на следующее пятилетие в программу «Культура России (2001–2005)». Так и произошло. Постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2001 г. в Федеральной целевой программе «Культура России» появилась подпрограмма «Поддержка полиграфии и книгоиздания России на 2002–2005 годы»12.

В конце 2001 г. на коллегии Минпечати подвели итоги программы за пять лет. В суммарном отношении они таковы:

1996 г. – 12 млн. руб.,

1997 г. – 4 млн. руб.,

1998 г. – 32 млн. руб.,

1999 г. – 75 млн. руб.,

2000 г. – 85 млн. руб.,

2001 г. – 86 млн. руб.

Всего за шесть лет по программе выпустили 2428 изданий, а сумма финансирования составила 295 млн. руб.13

Финансирование следующей программы имело такой вид:

2002 г. – 85 млн. руб.

2003 г. – 102 млн. руб.

2004 г. – 103 млн. руб.

2005 г. – 100 млн. руб.

Как видим, программа первой половины «нулевых» годов была продолжена и позже с некоторым ростом выделяемых средств. В организационном плане мало что менялось. Ежегодно в декабре следовало объявление о приеме издательских заявок на следующий год. Заявки рассматривались на конкурсной основе. На прошедшие конкурсный отбор издания выделялись средства, покрывающие расходы на бумагу, материалы и полиграфию. При отборе заявок на 2003 г. был уточнен перечень приоритетных направлений (девять), который сохраняется по сегодняшний день.

8 декабря 2005 г. Правительство РФ приняло Постановление «О Федеральной целевой программе «Культура России» (2006–2010 гг.). Начался новый пятилетний этап государственной поддержки российского книгоиздания. Остановимся на нем подробнее.

Финансовая сторона программы выглядит следующим образом:

2006 г. – 75 млн. руб.

2007 г. – 125 млн. руб.

2008 г. – 112 млн. руб.

2009 г. – 112 млн. руб.

2010 г. – 88 млн. руб.

И в анализируемый период четкой тенденции в динамике финансирования нет. Скачок в 2007 г., затем некоторое снижение, и в 2010 г. – снижение более заметное.

Напомним, что издательские заявки внимательно и всесторонне рассматриваются Экспертной комиссией. Примерно 15–20% издательств не проходят конкурсный отбор со всеми своими заявками. Доля отклоняемых книг выше – около половины.


Таблица 1


Отбор издательств и заявок по программе поддержки книгоиздания в 2006–2010 гг.


Показатель
2006
2007
2008
2009
2010

Число издательств, подавших заявки
350
372
399
408
478

Число издательств, получивших финансирование
300
330
343
327
 265

Отбор издательств, %
85,7
88,7
86,0
80,1
 55,4

Число поданных заявок
1341
1471
1543
1388
1277

Число отобранных заявок
653
798
764
618
673

Отбор заявок, %
48,7
54,2
49,5
44,5
52,7


В силу различных причин число отобранных заявок далее еще сокращается. За анализируемое пятилетие она была оказана 2909 изданиям. В том числе:

в 2006 г. – 507,

в 2007 г. – 761,

в 2008 г. – 617,

в 2009 г. – 566,

в 2010 г. – 458.

В среднем – почти по 600 изданий в год, или чуть более 40% от поступивших заявок.

Все заявки издателей распределяются по девяти разделам, называемым «приоритетными направлениями», или «приоритетами». Таким же образом распределяются издания, получившие финансовую поддержку. Критерии деления – различные. Что-то выделяется по предметно-отраслевому принципу, что-то по принципу целевого назначения, что-то – по иному принципу (или смешанному).


Таблица 2


Распределение изданий, профинансированных в 2006–2010 гг., по приоритетам


Приоритетное направление
Число названий
Структура, %

1
Литература общественной тематики
550
18,9

2
Литература для детей и юношества
243
8,4

3
Справочно-энциклопедическая литература
192
6,6

4
Художественная литература
422
14,5

5
Литература по культуре и искусству
378
13,0

6
Учебная и учебно-методическая литература
330
11,3

7
Научная и научно-технической литературы
388
13,3

8
Литература республиканских издательств национальных автономий
179
6,2

9
Литература к знаменательным датам
227
7,8

Всего
2909
100,0


Наибольшее число изданий – в разделе общественной тематики (почти пятая часть), далее – художественная литература (14,5%), затем научно-техническая литература (13,3%) и литература по культуре и искусству (13%). На пятом месте – учебная литература (11,3%) и т.д. В общем, структура приоритетов более-менее близка структуре выпуска книг и брошюр в стране.

На Москву пришлось 1905 изданий, Санкт-Петербург – 569, регионы России – 435. Но абсолютные цифры мало что говорят, поскольку известно, что Москва и Санкт-Петербург значительно превосходят остальные регионы по издательскому потенциалу. Соответственно и заявок на поддержку издательских проектов от столичных издательств поступает много больше.

Обратимся к относительным показателям.


Таблица 3


Показатели выпуска книг и брошюр


Показатель
Российская Федерация в целом
Москва
Санкт-Петербург
Регионы

Число названий, выпущенных в 2006–2010 гг.
583729
340017
50282
193430

Число названий, профинансированных в 2006–2010 гг.
2909
1905
569
435

Доля профинансированных названий в общем выпуске, %
0,50
0,56
1,13
0,22


Обращает на себя внимание относительно высокая доля профинансированных книг по Санкт-Петербургу – 1,13 процента, превышающая показатель по Москве (0,56 процента) в два раза. Для остальной России он минимален – всего 0,22 процента. В целом по России за пять последних лет финансировалась каждое двухсотое выпущенное издание.

Причина отставания регионов определяется следующими факторами:

а) региональные издательства хуже информированы о программе поддержки книгоиздания;

б) они недостаточно опытны в вопросах подачи заявок, оформления всех документов, исполнения контрактов с ФАПМК и т.д.;

в) в регионах выпуск книг примерно на 50% обеспечивается университетскими издательствами, а их продукция в большинстве своем и так поддерживается бюджетами высших учебных заведений.

Первенство северной столицы, пожалуй, можно объяснить тем, что здесь особенно велика концентрация малых и средних издательств, специализирующихся на гуманитарной, интеллектуальной, научной литературе. А такого рода предприятия лучше освоили программу поддержки книгоиздания, подают более обоснованные заявки, аккуратнее работают по исполнению контрактов.

Перейдем к анализу участия в программе поддержки книгоиздания российских регионов. Всего, считая обе столицы, в программе за пять лет участвовал 51 российский регион. При этом их участие по числу профинансированных изданий весьма неоднородно. О Москве и Санкт-Петербурге уже было сказано. На третьем месте – Новосибирск, область с достаточно крупным издательским потенциалом. Но уже на четвертом месте оказалась Московская область – регион в издательском отношении скромный. А на шестом месте – скромнейшая во всех отношениях Республика Алтай.

Традиционно активно участвуют в программе Республика Мордовия, Воронежская, Оренбургская, Калужская и Самарская обл., республики Татарстан и Марий-Эл. А, скажем, многолетний лидер российского нестоличного книгоиздания Ростовская обл. с двумя изданиями оказался в числе аутсайдеров по участию в программе.


Таблица 4


Число профинансированных в 2006–2010 гг. изданий по регионам РФ


Ранг
Субъект РФ
Число профинансированных изданий

1
Москва
1905

2
Санкт-Петербург
569

3
Новосибирская обл.
37

4
Московская обл.
29

5
Республика Мордовия
27

6
Республика Алтай
25

7
Воронежская обл.
24

8
Оренбургская обл.
22

9
Республика Татарстан
21

10-11
Калужская обл.
20

10-11
Самарская обл.
20

12
Республика Марий-Эл
18

13
Саратовская обл.
14

14-16
Республика Дагестан
13

14-16
Республика Карелия
13

14-16
Чувашская Республика
13

17
Республика Саха (Якутия)
11

18
Республика Башкортостан
10

19-20
Архангельская обл.
8

19-20
Свердловская обл.
8

21-22
Республика Ингушетия
7

21-22
Республика Калмыкия
7

23-25
Ленинградская обл.
6

23-25
Нижегородская обл.
6

23-25
Томская обл.
6

26-30
Курская обл.
5

26-30
Удмуртская Республика
5

26-30
Челябинская обл.
5

26-30
Чеченская Республика
5

26-30
Ярославская обл.
5

31-35
Пермский край
4

31-35
Приморский край
4

31-35
Республика Северная Осетия – Алания
4

31-35
Республика Тува
4

31-35
Тульская обл.
4

36-37
Кировская обл.
3

36-37
Республика Хакассия
3

38-43
Астраханская обл.
2

38-43
Владимирская обл.
2

38-43
Вологодская обл.
2

38-43
Ростовская обл.
2

38-43
Смоленская обл.
2

38-43
Хабаровский край
2

44-51
Красноярский край
1

44-51
Новгородская обл.
1

44-51
Псковская обл.
1

44-51
Республика Бурятия
1

44-51
Республика Коми
1

44-51
Ставропольский край
1

44-51
Тамбовская обл.
1

44-51
Ульяновская обл.
1


Еще более контрастно выглядят регионы по относительным показателям. Для этого мы сравним их участие в программе с общими показателями выпуска книг и брошюр за анализируемый период, причем – по всем субъектам РФ.

Лидирует с большим отрывом уже упомянутая Республика Алтай. Здесь по федеральной программе вышло почти четверть всех книг. Высока доля финансирования во многих национальных республиках, в областях: Оренбургской, Ленинградской, Калужской, Московской, Воронежской. Из крупнейших регионов велика доля финансирования в Санкт-Петербурге. Да и Москва выглядит неплохо.

Из тех регионов, кто вообще не участвовал в программе за пять лет, назовем только крупные. Это Волгоградская, Омская, Тюменская, Иркутская обл., Краснодарский край. Почему-то игнорировали программу три республики Северного Кавказа: Адыгея, Кабардино-Балкария и Карачаево-Черкесия. Случайно, на уровне от одной сотой до одной десятой процента участие в программе Ростовской и Челябинской обл., Красноярского, Ставропольского и Хабаровского края, Республики Башкортостан.