Долгосрочная программа развития образования до 2020 года астана-2008
| Вид материала | Программа |
| Финансирование образования Управление образованием Охрана прав детей Мировой опыт Среднее образование Профильный характер обучения в школе Техническое и профессиональное образование Высшее образование |
- Долгосрочная программа развития образования до 2020 года астана-2008, 1070.67kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
- Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, 1122.68kb.
- Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, 1273.91kb.
- Постановление от 30 сентября 2009 г. N 370 о стратегии социально-экономического развития, 1523.64kb.
- Долгосрочная целевая программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, 2171.44kb.
- Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
- Проект стратегия развития муниципальной системы образования Кондинского района до 2020, 134.13kb.
- «Стратегия 2020» это концепция социально-экономического развития России, которую озвучил, 2796.27kb.
Финансирование образования
Сокращение государственных расходов на образование с 6,5% до 3,1% к ВВП в период с 1991 по 2000 годы повлекло износ материально-технической базы организаций образования, снижение социального статуса преподавателей и научных сотрудников, старение научно-педагогических кадров и, как следствие, снижение качества образования в целом и профессиональной подготовки кадров.
Низкий уровень финансирования системы дошкольного и среднего образования способствовал резкому сокращению сети детских дошкольных организаций, прекращению строительства новых школ, невыделению средств на капитальный ремонт действующих, что в свою очередь увеличило количество школ, занимающихся в 2,3,4 смены, численность аварийных школ,. Перегруженность школ и организация учебного процесса в 2-3 смены нанесли ущерб качеству обучения.
Начиная с 2001 года ежегодные государственные расходы на образование в абсолютной сумме возросли со 103 млрд.тенге до 480,7 млрд.тенге в 2007 году, или в 4,7 раза. Однако показатель государственных расходов относительно ВВП остается на низком уровне (3,4%) и не обеспечивает конкурентоспособный уровень развития образования (в развитых странах — более 4% ВВП).
Децентрализованное управление образованием все еще представляет значительные трудности во многих случаях, прежде всего из-за недостатка квалифицированных кадров на местах в области финансового менеджмента. Источником существующих проблем в области финансирования является также традиционный порядок распределения бюджетных средств: непрозрачные, непредсказуемые и громоздкие бюрократические процедуры, не обеспечивающие решение долгосрочных задач и приводящие к негибкому и неэффективному использованию недостаточных по объему ресурсов.
Управление образованием
Отсутствие единого контроля за соблюдением государственных общеобязательных стандартов образования создает предпосылку для значительной дифференциации качества образования по регионам. Это снижает интеллектуальный потенциал государства и представляет угрозу национальной безопасности страны (ст.5 Закона РК «О национальной безопасности»).
Разбалансированность управления привела значительной региональной дифференциации по доступности образования. Например, охват дошкольным образованием составляет от 8,7% в Алматинской области до 84,3% в Костанайской области. В техническом и профессиональном образовании коэффициент охвата разнится по регионам более, чем в три раза: от 2,9% в Жамбылской области до 8,7% в Павлодарской. Расходы на 1 учащегося разнятся почти в 2 раза (в 2006 году от 45,5 тыс. тенге в ЮКО до 88,6 в СКО). При этом, большие расходы не гарантируют качества образования, о чем свидетельствует сопоставление результатов ЕНТ и затрат на 1 учащегося. Рейтинговые баллы областей по 42 показателям разнятся в 2,5 раза.
С ростом благосостояния общества растут и требования к системе образования. В соответствии с рекомендациями ЮНЕСКО для устойчивого развития расходы на образование должны составлять 6-7% от ВВП. Расходы же Казахстана не превышают 3,6 % от ВВП.
Расходы на одного учащегося в Казахстане меньше, чем средние расходы стран 3 группы (страны с ВВП менее 10 тыс. долларов США на душу населения) таких как Китай, Турция, Россия.
Более значительная разница в расходах со странами второй группы (страны с ВВП от 10 до 20 тыс. долларов США на душу населения) - Испания, Корея, Чехия, Израиль, и странами первой группы (страны с ВВП свыше 20 тыс. долларов США на душу населения) - США, Япония, Люксембург, Австралия.
Несмотря на увеличение средней зарплаты в системе образования с 25 тысяч тенге в октябре 2006 года до 29 тыс. тенге в январе 2007 года, она составляла на тот момент 64% от средней по республике. А уже в ноябре прошлого года она опять упала до 60,5% от средней по республике.
Соотношение зарплаты казахстанского учителя к ВВП на душу населения остается значительно ниже, чем в странах ОЭСР и меньше, чем в России.
Охрана прав детей
В Международной Конвенции о правах ребенка определена приоритетность интересов детей перед интересами общества. Установлено право ребенка на «сохранение своей индивидуальности», на получение максимального уровня обучения и воспитания.
Главнейшим условием развития личности является образование и особенно школьное, связанное с самым продолжительным и ответственным этапом в жизни каждого ребенка.
В настоящее время единственным социальным институтом защиты детства является школа, которая к сожалению, как и все образование в целом, не обладает для этого достаточными ресурсами.
В республике численность детей составляет около 5 млн. В последние годы наблюдается тенденция снижения числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
| | 2005 | 2006 | 2008 |
| Число детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (тысяч) | 52 | 51 | 48 |
Однако ежегодно продолжает выявляться около 10 тысяч безнадзорных и беспризорных детей. Свыше 12 тысяч семей являются неблагополучными. Только в 2007 году лишены родительских прав 815 родителей. В результате в сравнении с 2001 годом число детских домов, школ-интернатов, приютов и др. возросло на 41 единицу, а число детей в них – почти на 1300 человек. Из 17 тысяч детей-сирот, воспитывающихся в государственных и негосударственных организациях республики, 83,5% являются социальными сиротами.
Расходы на содержание одного ребенка в месяц в детском доме составляют в среднем более 50 тысяч тенге. Расходы же на содержание одного ребенка, переданного под опеку (попечительство), составят около 11 тыс. тенге в месяц (10 МРП). При этом, воспитание в семье по сравнению с воспитанием в детском доме имеет больше положительных социальных и воспитательных эффектов, чем экономических.
Сегодня только 30 тысяч детей сирот живут в семьях опекунов и попечителей, которые не получают государственной материальной поддержки за содержание этих детей. Назначение и выплата опекунам (попечителям) пособия позволит сократить на 30% число детей, воспитывающихся в интернатных организациях, что даст возможность реорганизовать их в учреждения, работающие по типу семьи. Кроме того, эта мера позволит сократить расходы на содержание детей этой категории в интернатных учреждениях.
Существенной проблемой является трудоустройство и обеспечение жильем выпускников организаций образования для детей-сирот, число которых ежегодно составляет более двух тысяч человек.
Низким остается охват воспитанников детских домов дополнительным образованием на базе внешкольных организаций в связи с увеличением в них количества платных кружков и секций. Требует увеличения число кружков технической, естественно-математической направленности. В настоящее время только 11% детей из числа воспитанников детских домов посещают эти кружки.
Мировой опыт
Дошкольное образование
В сфере дошкольного образования во многих странах имеется ряд схожих приоритетов.
Одним из приоритетов является расширение охвата детей дошкольным образованием. Во Франции, Нидерландах, Италии, Англии, Японии, Финляндии дошкольным обучением и воспитанием охвачено около 100% детей дошкольного возраста; в Швеции, Португалии, США, Германии - около 80%; в Беларуси – 92 %.
Следующим приоритетом является поддержка государством детей в детских дошкольных организациях. В Нидерландах и Израиле дети дошкольного возраста содержатся в детских садах за счет государства. В Австралии более 30% оплаты за посещение дошкольных организаций берет на себе государство. Ежемесячную материальную поддержку семьям, дети которых посещают детские сады, оказывают в Чехии. На Украине в государственных детских садах родители платят в месяц 50% от стоимости потребительской корзины. В Республике Беларусь в сельской местности родители освобождены от оплаты полностью.
Третий приоритет - совместное воспитание и обучение здоровых детей и детей с особыми потребностями. В ряде европейских стран уже внедрен принцип интеграции детей с проблемами развития в среду нормально развивающихся сверстников. Они вместе посещают общие группы. С раннего детства включенные в доброжелательную здоровую среду, дети с проблемами в развитии в дальнейшем легко социализируются. А их нормально развивающиеся сверстники с раннего детства привыкают быть толерантными, адекватно оценивать и принимать людей с особенностями развития.
Дошкольное детство - один из основных образовательных резервов. По данным исследований ЮНЕСКО, Европейского Союза и Японской ассоциации раннего развития экономическая отдача от средств, вложенных в дошкольное воспитание, в семь раз превышает первоначальные затраты. Это в 2 раза выше, чем отдача от вложений в школьное образование и в 4 раза выше, чем в профессиональное. Последующий жизненный успех детей полностью зависит от развития их базовых социальных и творческих способностей в возрасте 3—6 лет. Потери от отсутствия обучения и воспитания в этом возрасте трудно компенсировать в будущем. Раннее воспитание и обучение обеспечивает последующее качественное продвижение детей в социуме (90% находящихся в заключении не прошли организованного дошкольного образования).
Среднее образование
Сроки обучения
Более чем в 80% стран, включая США, Францию, Канаду, Испанию, Швецию, Австралию, Китай, Индию, Японию, страны Восточной Европы и страны Балтии, общая продолжительность обучения в среднем образовании составляет 12 лет. В странах СНГ на 12-летнее полное среднее образование уже перешли Молдова, Узбекистан, Украина.
В Великобритании, Германии, Италии, Нидерландах - 13-летний срок обучения. В некоторых странах СНГ, в отдельных странах Латинской Америки, а также в Иране и Турции сохраняется 11-летняя продолжительность школьного обучения. Практически во всех странах Африки и Азии полное среднее образование составляет 12-13 лет, т.к. в этих странах сохраняются английские или французские модели систем образования стран бывших метрополий.
Структура
Наиболее распространённая структура школьного образования включает в себя начальное образование длительностью от 4 до 6 лет и две последовательные ступени среднего образования предположительно 3-5 и 2-4 года соответственно.
В ряде стран (Дания, Швеция, Финляндия, некоторые штаты США) начальное образование не выделяется как самостоятельная ступень, и первый уровень школьного образования продолжительностью 8 - 9 лет определяется как базовое (основное среднее образование).
В развитых странах обучение на основных ступенях общего среднего образования обычно проводится раздельно. Это разделение касается не только управления и финансирования, но и размещения соответствующих образовательных учреждений, каждое из которых имеет собственное здание и свое наименование: начальная (элементарная) школа – для начального образования; младшая средняя школа (колледж во Франции) – для первого этапа и старшая средняя школа (лицей, гимназия и др.) – для второго (заключительного) этапа среднего образования.
Содержание
Содержание среднего общего образования в настоящее время стандартизировано практически во всех странах. Различия касаются в основном формы и степени стандартизации, которая является более жёсткой и всеобъемлющей для начального образования и постепенно ослабевает по мере продвижения к завершающему этапу среднего образования.
В начальной школе любой страны все дети занимаются практически по одним и тем же примерным учебным программам, которые допускают разнообразие только на занятиях культурно-игрового и оздоровительного характера. Стандарты в базовом (основном) образовании включают в себя перечень обязательных для изучения дисциплин с перечислением тематических разделов, период и время отводимое на их изучение, а также наборы стандартных аттестационных вопросов и заданий, перечни квалификационных достижений. При этом в одних странах (Великобритания, США) стандарты определяют обязательный минимум общего среднего образования и допускают возможность (до 30% общего учебного времени) для изучения дисциплин по выбору. В других странах (Франция, Германия, Япония, страны Восточной Европы) стандартами регламентируются до 85-90% учебного времени, а основная его часть, так называемые «дисциплины по выбору» - ограничена (обычно это дополнительные иностранные языки или другие учебные дисциплины).
Профильный характер обучения в школе
Во всех развитых странах и в большинстве стран с переходной экономикой заключительный этап обучения в школе продолжительностью от 2 до 4 лет (чаще всего - 3 года), на котором происходит завершение среднего образования, является профильным. Это обстоятельство учитывается при итоговой аттестации, в которой предпочтение отдается профильным дисциплинам, что определенным образом отражается в выпускном документе.
Выявляются три основных типа осуществления профильного обучения на заключительном этапе среднего образования. Первый - реализация профиля по конкретным учебным дисциплинам или группам дисциплин (в Великобритании, частично в США и Канаде, во многих странах Азии). Второй - распределение учащихся по направлениям, чаще всего таким, как «естественнонаучное», «гуманитарное», «социальные науки», «экономические науки», «технологическое» и т.д. (Франция, Бельгия и др.). Третий - распределение по профилям, ориентированным на будущие профессии (частично Германия, Швеция). На практике часто используются смешанные схемы профильного обучения.
Техническое и профессиональное образование
В развитых странах (США, Япония, Европейский Союз) придается важное значение доступности технического и профессионального образования, усилению его прагматических аспектов, определяющих связь учебных заведений профессионального образования с рынком труда.
В структуре занятого населения европейских стран специалисты, окончившие лицеи и колледжи, составляют до 60 %. Выпускники не только пополняют ряды студентов вузов, как зачастую представляют это у нас, а целенаправленно становятся специалистами среднего звена технического и обслуживающего труда реального сектора экономики.
В организацию процесса профессионального обучения, кроме государства, активно привлекаются работодатели и другие социальные партнеры. Работодатели влияют на содержание профессиональных образовательных программ, правовые и нормативные документы, на механизм реализации образовательных стандартов профессионального обучения на практике и своевременное оснащение учебных заведений, новым оборудованием и техникой.
В странах центральной и восточной Европы формируются институты и механизмы оценки качества профессиональной подготовленности и сертификации, которые позволяют централизованно регулировать системы профессионального образования. Принимаются соответствующие законы. В 1993 г. в Венгрии был создан Национальный регистр профессиональных квалификаций, который служит основой для группирования специальностей и рационализации учебных программ, и Национальный центр оценки и сертификации. В Словении с 1995 г. работает Национальный центр по профобразованию, в Болгарии с 1999 г. - Национальное агентство по вопросам квалификации, оценки и сертификации, контроля качества обучения. В 1999 г. в Румынии был создан Национальный центр по развитию профессионального образования, в Эстонии – Национальный совет по профессиональному образованию взрослых, в Литве – Национальный совет по развитию профессионального образования.
В этих странах профессиональное образование и обучение не коммерциализуется. Разрабатываются механизмы стимулирования работодателей, вкладывающих финансовые средства в развитие профессионального образования. Повышается социальная значимость учебных заведений технического и профессионального образования. Учебные программы профессионального образования, направлены на обеспечение мобильности и готовности выпускников оперативно приспосабливаться к меняющимся условиям рынка труда.
В Швеции верхний уровень среднего образования разделен на 17 национальных трехлетних программ, по которым учащиеся обучаются после окончания 9-х классов базового уровня. Наряду с национальными программами муниципалитеты могут разрабатывать специальные программы для удовлетворения местных потребностей, которые готовятся в сотрудничестве с местным бизнесом или организациями. В большинстве национальных программ имеется множество различных направлений (или сфер, число которых составляет более 40).
Высшее образование
На протяжении последних десятилетий во всем мире идет переход к массовому высшему образованию как реакция на движение к постиндустриальному обществу. Этот процесс коснулся и системы высшего образования в Казахстане.
В большинстве стран мира принята расширительная концепция высшего образования. К высшему образованию относятся все виды обучения и профессиональной подготовки со сроками обучения от двух лет и более при условии, что их составной частью является изучение общенаучных (фундаментальных) дисциплин.
Основное деление высшего образования и вузов проводится по признаку принадлежности к университетскому или неуниверситетскому секторам. К университетскому сектору относятся собственно университеты, колледжи (в англоязычных странах) и вузы других видов, которым официально придан университетский статус, чаще всего институты и некоторые виды высших школ. В неуниверситетском секторе преобладают институты, высшие школы, академии (относительно редко).
Размеры вузов варьируются в разных странах в чрезвычайно широком диапазоне. Самые крупные из них имеют до 40-50 тыс. студентов, иногда (в США, Италии) - от 100 до 200 тысяч, хотя оптимальным с точки зрения управления считается размер в 12 или 15 тыс. Специализированные вузы имеют контингент от нескольких десятков или сотен студентов до 10-15 тыс. студентов. Оптимальный вариант оценивается в 4-8 тыс.
Современные тенденции заключаются в придании квалификации бакалавра и частично магистра более профессионально ориентированного характера. Для этого квалификации (в первую очередь бакалавра), делятся на два типа: с академической ориентацией и профессиональной ориентацией. Подобное разделение квалификаций и образовательных программ планируется в ряде европейских стран в рамках Болонского процесса (Германия, Франция, Швеция и др.)
Для стран с развитой двухуровневой структурой высшего образования обучение на уровне магистра продолжает меньшая часть выпускников бакалавриата. В США из 13 млн. студентов вузов (2003 г.) 23% обучались по 2-летним образовательным программам, 63% по программам бакалавриата, 12% по программам магистра и приравненных к ним и 2% - в докторантуре. Соответственно среди выпускников вузов на долю бакалавров приходилось 52%, на долю магистров около 20% и на долю докторантов - 2%. Подобное соотношение между бакалаврами и магистрами наблюдается во многих других странах.
Показатели охвата высшим образованием в более развитых странах соответственно выше. Лидерами являются Финляндия (85%) Республика Корея (82%), США (73%), Швеция (76%), Норвегия (70%) и др.
Степень «стандартизации» высшего образования в разных странах различная. Она более выражена в тех странах где система высшего образования более централизована и в большей мере контролируется государством (Франция, Германия). Содержания образования в названых странах стандартизировано, за счет нормативного установления перечней сертифицированных специальностей и основных параметров учебных планов и программ.
В странах, где вузы обладают значительной автономией, до недавнего времени стандартизацией были охвачены только организационные аспекты образования. На современном этапе и в этих странах (Великобритания, Нидерланды) предпринимаются усилия по введению стандартов подготовки, прежде всего, относительно квалификационных требований (компетенций) и частично содержания образовательных программ.
Вузы развитых стран интегрированы с системами научных исследований и разработок. А в ряде стран (США, Великобритания, Канада, Япония) они являются базой фундаментальной науки.
Огромным преимуществом масштабной интеграции высшего образования и науки является концентрация в рамках одних и тех же или смежных структур кадрового персонала всех уровней и возрастов, материально-технических ресурсов и финансового обеспечения. Это создает объективные предпосылки для развития науки и подготовки специалистов на современном уровне.
Наиболее распространенной формой интеграции высшего образования и науки является проведение вузами научных исследований по собственным программам, а также по заказам внешних организаций, как государственных, так частных. В США и Великобритании вузовская наука сосредоточена в лабораториях, научных центрах и институтах, в которых исследования проводятся самостоятельно или при участии и под контролем внешних организаций. Исследовательские подразделения университетов широко используют магистрантов и докторантов при выполнении ими диссертационных работ.
В Германии университетские НИР и НИОКР проводятся в сотрудничестве с ведущими научными центрами страны, деятельность которых координируется Немецким научным обществом, Обществом Макса Планка или другими корпоративными объединениями. Во Франции, где главным координирующим органом науки является Национальный центр научных исследований, значительная и наиболее продвинутая часть вузовской науки осуществляется в университетских лабораториях, имеющих статус ассоциированных подразделений Национального центра, что обеспечивает им дополнительное гарантированное финансирование и инфраструктурную поддержку. Этот статус лаборатории должны подтверждать каждые пять лет, что происходит в условиях сильного конкурса, поскольку всегда имеется значительное число других лабораторий, не обладающих данным статусом.