Долгосрочная программа развития образования до 2020 года астана-2008
| Вид материала | Программа |
| Высшее и послевузовское образование Оценка качества образования |
- Долгосрочная программа развития образования до 2020 года астана-2008, 1070.67kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
- Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, 1122.68kb.
- Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, 1273.91kb.
- Постановление от 30 сентября 2009 г. N 370 о стратегии социально-экономического развития, 1523.64kb.
- Долгосрочная целевая программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, 2171.44kb.
- Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
- Проект стратегия развития муниципальной системы образования Кондинского района до 2020, 134.13kb.
- «Стратегия 2020» это концепция социально-экономического развития России, которую озвучил, 2796.27kb.
Высшее и послевузовское образование
Сфера высшего и послевузовского образования республики характеризуется тенденцией увеличения контингента обучающихся, выпускников, количества высших учебных заведений, государственного образовательного заказа.
| № пп | | Годы | |||
| 2001 | 2003 | 2005 | 2007 | ||
| 1 | Сеть вузов - всего | 182 | 175 | 176 | 140 |
| 2 | Из них: государственные | 60 | 63 | 68 | 70 |
| 3 | т.ч.: гражданские | 49 | 50 | 55 | 56 |
| 4 | Негражданские | 11 | 13 | 13 | 14 |
| 5 | Негосударственные | 122 | 112 | 108 | 70 |
| 6 | Государственный образовательный заказ: количество грантов на: бакалавриат магистратуру докторантуру PhD | 25265 2526 - | 26465 2526 - | 31210 2500 100 | 33190 2500 100 |
Рост количественных показателей характеризует доступность высшего образования, которая влияет на интеллектуальный уровень и образованность общества. Однако увеличение числа обучающихся в вузах не подкреплено должным ресурсным обеспечением. Затраты на систему высшего и послевузовского образования составляют 0,4%, что явно недостаточно для эффективного развития.
Небольшой объем государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с высшим образованием ограничивает доступ к высшему образованию молодежи с низкой платежеспособностью.
Материально-технические ресурсы высших учебных заведений не обновляются в соответствии с темпами роста контингента студентов, развития информационной среды, учебно-лабораторной базы.
Снижается обеспеченность общежитиями нуждающихся студентов вузов. Если в 2001 г. обеспеченность общежитиями составляла 86%, в 2005 г. - 77%, то в 2007 г. – 62%.
Недостаток мест в общежитиях ограничивает выбор студентов в получении образования в вузе по своему желанию.
В связи с дефицитом учебных мест в государственных высших учебных заведениях учебный процесс организован в две смены, в отдельных случаях - в три смены или ставится сквозное расписание учебных занятий с 8 часов до 20 часов. Это отражается на качестве самостоятельной подготовки студентов в условиях кредитной технологии обучения.
Ни одним вузом не выдерживается установленная норма обновления библиотечного фонда как по гуманитарным специальностям (в течение 5 лет) так и по техническим специальностям (в течение 10 лет). По многим дисциплинам в республике учебники не разрабатываются, а некоторые издаются малыми тиражами. Информационные ресурсы высших учебных заведений не объединены, библиотечный фонд носит разрозненный характер.
При безусловных положительных моментах подушевого финансирования высшего и послевузовского образования имеется и ряд недостатков: использование затратного метода при расчете стоимости одного гранта, ценообразование на рынке образовательных услуг не учитывает конъюнктуру рынка, стоимость гранта не отражает реальной потребности высших учебных заведений в финансовых ресурсах.
Несмотря на проводимые реформы, направленные на повышение качества высшего образования, работодателя не удовлетворяет качество специалистов, выпускаемых высшими учебными заведениями. Образовательные программы не удовлетворяют ожидания работодателей и не соответствуют потребностям экономики.
В республике действуют государственные общеобязательные стандарты высшего образования, которые все еще жестко регламентируют образовательный процесс, его содержание. Унаследованная от советской высшей школы структура ГОСО не позволяет гибко реагировать на происходящие изменения в экономике. Развивается рынок производства, появляются новые технологии. При этом образовательные программы не успевают обновляться адекватно требованиям рынка.
Сегодня работодатель не проявляет интереса и не принимает участия в разработке ГОСО, учебных планов, программ дисциплин, не оказывает помощи в оснащении материально-технической базы, т.е. не принимает участия в подготовке кадров.
Введённый в последние годы механизм разработки ГОСО на тендерной основе, привел к снижению качества стандартов, так как основным критерием при выборе разработчика ГОСО, является заявленная стоимость разработки. В результате созданием стандарта занимается, как правило, один вуз, нарушаются принципы коллегиальности. Республиканские УМС фактически отстранены от этого процесса.
Имеют место негативные тенденции в кадровом обеспечении вузов: отсутствует системное воспроизводство профессорско-преподаваетльского корпуса, широко практикуется работа по совместительству, имеют место коррупционные проявления.
Снижается качественный состав научно-педагогических кадров вузов. Так, если доля кандидатов наук в 2000 г. составляла 32%, то в 2005 г. - 29,4%.
Введение новой модели подготовки научно-педагогических кадров через программы магистратуры и докторантуры PhD при небольшом объеме госзаказа не способствует улучшению ситуации. В мировой практике объем подготовки магистров составляет 10-20% от объема бакалавриата. В отечественной практике, объем госзаказа в магистратуре составляет 7,5% от количества государственных образовательных грантов на бакалавриат. Госзаказ в аспирантуру и традиционную докторантуру с 2007 г. уменьшен с 950 мест до 100 мест. Т.е. сокращена подготовка научно-педагогических кадров данного уровня более, чем в 10 раз.
Недостаток бюджетного финансирования, высокая стоимость обучения на коммерческой основе в магистратуре и докторантуре приводит к оттоку молодежи из науки, падению престижности научной деятельности.
Объем госзаказа на подготовку научных кадров не только не удовлетворяет потребности экономики, но и, по мнению экспертов, может привести к разрушению имеющегося научного потенциала страны.
Остается низкой обеспеченность вузов докторами наук (6,9 %), что сказывается на качестве предоставляемых образовательных услуг.
Потребность отраслей экономики и регионов в подготовке научных и педагогических кадров остается высокой и на сегодняшний день удовлетворяется лишь на 29%. Особенно не хватает кадров по ряду остродефицитных специальностей (биотехнология, добыча полезных ископаемых, машиностроение, автоматизация и управление, математика, физика и энергетика).
В развитых странах количество ученых, приходящихся на 1 млн. жителей составляет до 3700 человек, тогда как в Казахстане этот показатель на уровне развивающихся стран – около 830 человек.
С 2002-2003 г.г. высших учебных заведениях начался процесс внедрения кредитной системы обучения. Разработаны рамочные параметры кредитной технологии обучения. Приняты правила кредитной системы обучения.
На глобальном рынке ни один вуз Казахстана не представлен в международных рейтингах. Ни один вуз не прошел институциональную аккредитацию в признанных в мире аккредитационных агенствах.
В настоящее время доля средств на научные исследования в Республике Казахстан составляет 0,25% от ВВП, из них на вузовскую науку приходится лишь 0,062%. В то же время в Германии, США, Японии, Швеции на науку расходуется 2,4 - 3,7% от ВВП.
Научный потенциал вузов Казахстана используется крайне не эффективно. Несмотря на значительную долю вузовской науки в общем научном фонде республике, до сих пор слабо проявляется связь образования и науки, образования и производства, науки и производства. Такая ситуация обусловлена, прежде всего, тем, что на нормативном уровне существует жесткая система стандартизации образовательного процесса, не позволяющая последнему гибко реагировать на достижения научной жизни, учитывать изменившиеся потребности производства.
Слабо поддерживаются инновационные инфраструктуры, выполняющие разработки и обеспечивающие доведение результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ до их практической реализации. Усредненное за период 2001 – 2005 гг. распределение НИОКР по видам исследований (фундаментальные, прикладные исследования и разработки) имеет вид: 21,7%:76,5% и 1,8% соответственно, тогда как в США это отношение составляет 13:22:65, в Японии 13:21:66. В Казахстане, по данным государственной регистрации, удельный вес разработок остается ниже уровня, принятого в развитых странах, более чем в десять раз.
Оценка качества образования
Основная цель политики модернизации образования в долгосрочной перспективе состоит в обеспечении конкурентоспособности Казахстана на мировом уровне. Для достижения указанной цели необходимо внедрить в систему образования новые организационно-экономические механизмы, способствующие повышению качества образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечения в сферу образования квалифицированных специалистов.
Одной из приоритетных задач национальной образовательной политики является совершенствование управления качеством образования и формирование нормативной базы для Национальной системы оценки качества образования.
В рамках создания Национальной системы оценки качества образования внедрены процедуры внутренней и внешней оценки качества образования.
Для внешней оценки организаций предусмотрены процедуры лицензирования, аттестации, аккредитации, ранжирования. Оценка качества образовательных услуг и определения уровня обучающимися отдельных дисциплин проводиться в форме централизованного тестирования при завершении каждой ступени среднего общеого образования и оценки учебных достижений студентов после 2-3 го курса обучения в вузах.
Казахстан впервые принял участие в международных сравнительных исследованиях TIMSS (международные исследования оценки качества среднего образования). Планируется участие в международной программе по оценке образовательных достижений PISA.
В республике создан большой задел и готовность воспользоваться лучшим мировым опытом. Функционирование созданной Национальной системы оценки качества образования поддерживается соответствующей инфраструктурой (НЦТ, НЦОКО, НАЦ, ЦСМКК, РЦППК).
Анализ состояния существующей Национальной системы оценки качества образования выявляет следующий характер проблем. Первое, несовершенны контрольно-измерительные материалы всех экзаменов, включая ЕНТ и КТ. Второе, недостоверны получаемые данные, в связи со стремлением большого количества заинтересованных лиц в получении высоких результатов обучающихся. Третье, итоговая аттестация в организациях технического и профессионального образования не решает задачи объективной оценки результатов обучения, ни информирования будущих работодателей о реальных компетенциях выпускников (оценка успешности трудоустройства выпускников). Четвертое, существующая система экзаменов и аттестации организаций ТиПО не дает оснований для оценки результативности данного уровня ни на региональном ни на национальном уровнях. Пятое, отсутствие квалифицированных кадров в области разработки контрольно-измерительных материалов и оценки качества образования, способных профессионально оценивать, анализировать и интерпретировать маркетинговые и мониторинговые исследования. Шестое, недостаточная оснащенность технологических программных средств в области тестирования (финансирование). Седьмое, отсутствуют механизмы комплексного анализа результатов по итогам внешней и внутренней оценки качества образования для совершенствования образовательного процесса. Восьмое, недостаточно развит институт общественного регулирования в системе обеспечения качества всех уровней образования. Девятое, существует определенное дублирование при осуществлении государственной аттестации и проведении контроля за соблюдением законодательства РК об образовании и правил лицензирования образовательной деятельности. Десятое, неразвиты иные формы контроля, кроме комплексного тестирования для оценки уровня знаний, умений и навыков обучающихся, осуществляемые в ходе проведения государственной аттестации организаций образования. Одиннадцатое, отсутствует систематический мониторинг образовательных результатов и социальных эффектов на национальном и региональном уровне. Двенадцатое, неразработана единая система мониторинга образования, представленная в виде информационной базы управления и прогнозирования путей развития. Тринадцатое, модернизация системы оценки качества образования, создание ее современной модели не может быть осуществлена без стандартизированных измерителей. Опыт Запада в этой области насчитывает десятилетия и позволяет судить о прогностической и диагностической силе тех или иных тестовых инструментов.
Эффективность мониторинговых оценок возрастает, если они проводятся структурами, относительно автономными от образовательного ведомства и если их результаты открыто публикуются.
Особый упор делается на создание гарантий для объективного и независимого характера оценки качества. Это предполагает передачу полномочий по оценке качества высшего образования вневедомственным структурам, в которых должны участвовать независимые эксперты. При этом становится особенно важным, чтобы в состав групп независимых экспертов включались иностранные специалисты.