Долгосрочная программа развития образования до 2020 года астана-2008
| Вид материала | Программа |
- Долгосрочная программа развития образования до 2020 года астана-2008, 1070.67kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1322.51kb.
- 2020 года (далее - Стратегия) определяет основные направления, механизмы и инструменты, 1330.49kb.
- Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, 1122.68kb.
- Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, 1273.91kb.
- Постановление от 30 сентября 2009 г. N 370 о стратегии социально-экономического развития, 1523.64kb.
- Долгосрочная целевая программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, 2171.44kb.
- Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года, 1390kb.
- Проект стратегия развития муниципальной системы образования Кондинского района до 2020, 134.13kb.
- «Стратегия 2020» это концепция социально-экономического развития России, которую озвучил, 2796.27kb.
Рост глобальной конкуренции
Усиление глобальной конкуренции - это вызов, охватывающий не только традиционные рынки товаров, капиталов и рабочей силы, но систему образования и развитие человеческого потенциала.
Ожидаемая новая волна технологических изменений резко усиливает роль инноваций в социально-экономическом развитии. Предполагается, что в скором времени развитые страны перейдут к формированию новой технологической базы экономических систем, основанной на использовании новейших достижений биотехнологий, информатики и нанотехнологий, в том числе - в образовании и других сферах развития человеческого потенциала. Задача Казахстана - не упустить этот момент перехода и не допустить постоянного отставания в знаниях и технологиях.
Образовательные системы развитых стран постепенно становятся доступными для молодежи всего мира. Существует вероятность того, что возможность получения образования за рубежом может оставаться привлекательной для молодых казахстанцев и страна столкнется с необходимостью постоянно импортировать образовательные услуги. Более того, существует вероятность того, что зарубежные вузы начнут активно входить на внутренний казахстанский рынок, создавая серьезнейшую конкурентную среду для казахстанских вузов.
Более привлекательные условия за рубежом могут стимулировать отток человеческих ресурсов (наиболее квалифицированных и наиболее мобильных), что будет существенно отражаться на состоянии казахстанского рынка интеллектуального труда и повышении оттока интеллектуального капитала из страны. Потеря интеллектуального капитала может привести к тому, что на мировой арене Казахстану придется выступать в качестве «донора идей и людей». Казахстан может оказаться в роли сырьевого придатка высокотехнологичных и «интеллектуальных» стран.
Для минимизации этих рисков необходимо создание конкурентоспособной в международном масштабе национальной образовательной системы, соответствующей общемировым стандартам качества.
Географические и демографические особенности Казахстана
Географические и демографические особенности Казахстана, его обширная территория, низкая плотность населения, отдаленность сельских территорий от урбанизированных центров – все эти факторы приводят к тому, что возможности для предоставления качественного образования концентрируются только в определенных точках с развитой инфраструктурой.
Эти особенности представляют достаточно серьезный вызов для казахстанской системы образования, нацеленной на предоставление качественного непрерывного и широко доступного образования. Например, по причине отдаленности сельских территорий, большинство учреждений образования в сельской местности являются малокомплектными и их кадровая обеспеченность остается нерешенной. Одним из возможных выходов в данной ситуации может быть внедрение дистанционных и других инновационных форм обучения, позволяющих решить многие проблемы, связанные с нехваткой кадров, логистикой, слабой коммуникацией организаций образования с центрами управления образования.
В целях более эффективного планирования, политика совершенствования и модернизации образования должна учитывать все прогнозируемые тенденции демографической ситуации. Необходимо учесть обширные территории страны и достаточно низкую плотность населения, при которой необходимо равномерное распределение ресурсов по прогнозируемым потребностям регионов. Необходимо также учесть долгосрочную тенденцию миграции населения из сельских районов в города.
Вызовы для молодого независимого государства
За довольно короткий период независимости Казахстан добился значительного экономического роста. Однако, условием долгосрочного экономического благосостояния страны является эффективное инвестирование в человеческий капитал и развитие других секторов экономики, кроме нефтегазовой промышленности. Развитие человеческого капитала и создание возможностей для технического прогресса, а не накопление факторов производства, является источником долгосрочного роста. Прежняя модель управления ушла в прошлое, а институты нового государственного управления и местного самоуправления, механизмы их функционирования и взаимодействия еще только создаются. Квалификации кадров, принимающих решения и отвечающих за реализацию политики, нуждаются в постоянном совершенствовании.
Длительная зависимость экономики от экспорта природных ресурсов ослабляет стимулы для развития обрабатывающих отраслей и создания новых технологий. Поэтому, во избежание развития «голландской болезни», страна должна совершить переход от позиции производителя и экспортера необработанного сырья к позиции производителя и экспортера более емких товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью.
Коррупция в системе образования является серьезнейшим вызовом для развития всей системы образования. Образовательная среда становится конкурентной в региональном и международном масштабах и, поэтому качество и репутация казахстанского образования являются важными факторами при интеграции в международное образовательное пространство.
Искоренение коррупции в системе образования возможно при целенаправленной работе, направленной на контроль над качеством образования и включающей всех участников образовательного процесса: политиков, образовательные организации, администрацию, преподавателей, учащихся и их родителей, а также работодателей.
Ограниченность ресурсов
Казахстан является молодым государством и поэтому существует ряд сфер, развитие которых является актуальным на настоящем этапе. Например, требуют инвестиций такие базовые потребности как развитие инфраструктуры, здравоохранения, сельского хозяйства, жилищных проектов. Удовлетворить возрастающие потребности человека и общества возможно только на основе эффективного распределения ресурсов. Их ограниченность делает невозможным одновременное достижение всех целей. Поэтому необходимо использовать стратегические подходы при выборе приоритетных направлений для данного конкретного этапа развития страны. Актуальным становится вопрос выбора приоритетных направлений развития.
Факт ограниченности ресурсов является принципиальным для развития экономики. Он предопределяет необходимость использования и развития человеческого потенциала страны. Поэтому, одновременно с мерами «ближнего действия», таких как накопление ресурсов, знаний и опыта, на долгосрочной основе должны осуществляться более глубокие, кардинальные изменения, такие как увеличение инвестиций в человеческий капитал.
Человеческий капитал является определяющим фактором развития всех остальных сфер. Развитие бизнеса, инфраструктуры, здравоохранения, государственного управления, и многих других областей зависит от степени развития человеческого капитала, а именно – его образовательного и интеллектуального потенциала. Таким образом, последовательная эффективная модернизация системы образования является приоритетной целью, сформулированной как ответ на внешние и внутренние вызовы. Развитие человеческого капитала, и, в частности, образовательной системы Казахстана, должно стать приоритетом, который обеспечит развитие прорывных перспективных направлений, сообщающих экономике стратегические преимущества.
Ресурсы
Для реализации долгосрочной Программы развития образования в Республике Казахстан существуют следующие ресурсы:
- Политическая воля
- Экономические
- Социо-культурные
- Технологические
Наличие политической воли является основополагающим фактором для всесторонней поддержки развития образования
В Республике Казахстан прогрессивное развитие и модернизация образования являются возможными благодаря всесторонней поддержке при инициировании и проведении реформ в сфере образования.
Образование признано одним из важнейших приоритетов долгосрочной Стратегии «Казахстан-2030». Общей целью образовательных реформ в Казахстане является адаптация системы образования к новой социально-экономической среде. Президентом Казахстана была также поставлена задача о вхождении республики в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира. Совершенствование системы образования играет важную роль в достижении этой цели.
Для решения новых задач был принят ряд государственных программ, таких как Государственная программа развития образования в Республике Казахстан на 2005-2010 годы, Государственная программа развития профессионального и технического образования в республике Казахстан на 2008-2012 годы, Концепция 12-летнего среднего общего образования, Концепция совершенствования системы подготовки и аттестации научных и научно-педагогических кадров в республике Казахстан до 2010 года.
Международный опыт функционирования образовательных систем демонстрирует важность наличия политической воли для реализации эффективной и последовательной модернизации образовательной политики и системы образования в целом.
Для развития системы образования в Казахстане реализуется политика, акцентирующая внимание на возросшей роли человеческого капитала, обеспечении равных образовательных возможностей и достижении высоких образовательных стандартов. Существенным вкладом в развитие человеческого капитала страны стала стипендиальная программа Президента Республики Казахстан «Болашак», дающая возможность одаренным молодым казахстанцам получить образование в лучших университетах мира.
Казахстан в настоящее время является участником всех основных международных документов в области образования, защиты прав человека и ребенка. Это Всеобщая Декларация прав человека, Конвенция о правах ребенка, Международная Декларация экономических, социальных и культурных прав человека, Болонская и Лиссабонская Конвенции в области высшего образования и ряд других. С целью поддержки и реализации рекомендаций Всемирных форумов «Образование для всех» в Джомтьене и Дакаре Казахстан принял Национальный план действий «Образование для всех».
Дополнительным фактом, открывающим Казахстану возможности для вхождения в мировое образовательное пространство, является и то, что в 2010 году Казахстан возглавит Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это решение было принято единогласно Советом министров иностранных дел стран – участниц ОБСЕ. Наша республика станет первым постсоветским государством и первой азиатской страной, которой выпала высокая честь возглавить одну из самых авторитетных международных организаций. Кроме того, это еще одно подтверждение активного вовлечения Казахстана в мировое пространство, свидетельство того, что наше государство воспринимается ведущими западными странами в качестве полноправного партнера.
Таким образом, поставленные Президентом задачи, а также необходимость соответствовать реалиям нового века в условиях жесткой конкуренции и глобализации, ставят перед отечественной системой образования новые ориентиры. Долгосрочная Программа развития образования до 2020 года является неотъемлемой частью в реализации этого стратегического направления.
Экономические возможности позволяют инвестировать в развитие человеческого капитала
За последние годы в Казахстане сложились благоприятные экономические условия. Республику признают одним из лидеров по макроэкономическим параметрам роста не только среди государств СНГ, но и среди стран, в которых осуществляется последовательная трансформация экономических систем. В стране были проведены коренные преобразования в экономике, обеспечившие становление рыночных отношений и последовательную интеграцию страны в мировую экономику. В экономику республики привлечено порядка 17 466,1 млн долларов США прямых иностранных инвестиций. Инвесторы знают, что сегодня Казахстан – надежный партнер, гарантирующий стабильность и обеспечивающий взаимовыгодное сотрудничество.
Финансовая система Казахстана признана одной из самых прогрессивных, и это подтверждают ведущие международные эксперты. Казахстан первым среди стран СНГ создал Национальный фонд для обеспечения стабильного социально-экономического развития, снижения зависимости от неблагоприятных внешних факторов.
В настоящее время Казахстан, по классификации Всемирного банка, входит в группу стран со средним уровнем дохода. В 2007 году ВВП на душу населения по составил 6,708 долларов США.
Республика располагает богатыми запасами полезных ископаемых, обширными сельскохозяйственными угодьями, квалифицированными кадрами, значительным промышленным потенциалом. Из 118 элементов таблицы Менделеева в недрах Казахстана выявлено 99, разведаны запасы по 70, вовлечено в производство более 60 элементов.
Занимая седьмое место в мире по запасам нефти, шестое – по запасам газа и второе – по запасам урана, Казахстан вошел в ряд крупнейших экспортеров энергетической продукции. По объемам нефтедобычи Казахстан в настоящее время занимает 2-е место в СНГ и 18-е – в мире после стран Ближнего Востока, России, Венесуэлы, Китая, Норвегии, Канады, Великобритании, Индонезии, Бразилии и некоторых африканских государств.
К числу ведущих отраслей промышленности также относятся цветная и черная металлургия. Благодаря высокому качеству пользуются спросом и конкурентоспособны на мировом рынке казахстанская медь, свинец, цинк и кадмий.
Стабилизация и развитие экономики позволяют увеличить расходы на финансирование образования, что дает возможность постоянно обновлять инфраструктуру, материальную базу и совершенствовать качество образования.
Принят новый курс экономики Казахстана, ориентированной на использование природных ресурсов и развитие на основе научных открытий наукоемких производств и использовании человеческого капитала. Таким образом, в создавшихся условиях актуальной является потребность в образовании и, соответственно, предполагается увеличение инвестиций в развитие интеллектуального капитала.
Благоприятная социальная и культурная среда – фундамент для создания прогрессивной системы образования
Одним из факторов и последствий глобализации является свободное движение информации, интеллектуальной продукции и идей. В целом, за годы независимости изменилось массовое сознание казахстанцев, связанное с крушением старых стереотипов и выработкой новых демократических ценностей и новой политической и правовой культуры. Молодое поколение открыто новым идеям, мыслит глобально и думает категориями будущего.
По уровню грамотности взрослого населения Казахстан находится в первой трети списка индекса глобальной конкурентоспособности, процент грамотного населения составляет 99%. Важным ресурсом также является то, что казахстанцы осознают ценность образования, стремятся к знаниям, познанию нового, готовы развиваться и совершенствоваться. В стране создаются основные условия для свободного развития личности.
В Казахстане создана правовая база, обеспечивающая равенство прав и свобод всех граждан, независимо от их этнической или религиозной принадлежности. В настоящее время законы нашей страны учитывают мировой опыт, исходят из фундаментального принципа демократии - защиты прав человека, свободы волеизъявления и интересов меньшинств.
Казахстан является полиэтнической страной, в которой царит межконфессиональное и межнациональное согласие. Эффективная инфраструктура межкультурного диалога постоянно укрепляется и развивается.
Таким образом, в Казахстане создана благоприятная среда как фундамент для развития потенциала личности, для межкультурного обмена, для свободного выражения мысли, для реализации инновационных проектов, для воплощения творческих замыслов. Это, в свою очередь, обуславливает создание прогрессивной системы образования, которая будет максимально отвечать интересам и требованиям народа Казахстана. Таким образом, на данном этапе развития Казахстана роль образования является ключевой.
Доступность мировых технологических достижений обеспечивает качественно новые преобразования
Место страны в современном мире определяется качеством человеческого капитала, состоянием образования и степенью использования науки и техники в производстве. Развитие технологий является основным катализатором глобализации и важным фактором для развития конкурентного преимущества страны. Глобализация характеризуется системной интеграцией мировых рынков и региональных экономик, всех сфер человеческой деятельности, в результате чего наблюдается ускоренный экономический рост, ускорение внедрения современных технологий и методов управления. Экономика, основанная на современных знаниях и технологиях, является залогом успешного достижения качественно новых преобразований в строительстве высокотехнологичного общества.
Современные технологии позволяют быстро и качественно передавать и обрабатывать информацию, что необходимо для устойчивого развития страны. Революционные изменения в области глобальных средств коммуникаций и становление «информационного общества» позволят создать дешевую и эффективную сеть коммуникаций для развития бизнеса. Современные информационные технологии уменьшат необходимость физических контактов между производителями и потребителями, сокращает издержки обслуживания оборота товаров и услуг.
Экономическое развитие Казахстана предоставляет значительные возможности для системы, основанной на знаниях и технологиях. Эти возможности обусловлены, в первую очередь, высоким образовательным потенциалом и значительными возможностями инновационного процесса.
На настоящий момент в стране есть все возможности для создания новой, а также использования и развития существующей инновационной инфраструктуры. Продолжается развитие современных информационно-телекоммуникационных и иных наукоемких технологий, их внедрение в научно-техническую деятельность и производственные процессы. Осуществляется координация по вопросам организации и проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ с целью содействия развитию высокотехнологичных производств, организации трансферта технологий.
С учетом использования возможностей современных технологий, которые позволяют преодолевать препятствие в виде больших расстояний, делают информацию доступной для широкого населения, а саму передачу знаний быстрой и эффективной, есть реально достижимые цели качественного развития человеческого капитала посредством инвестиций в образование.
Текущее состояние
Дошкольное образование
В республике не обеспечен равный доступ к дошкольному образованию. В настоящее время в 1656 дошкольных организациях, 1569 дошкольных мини-центрах воспитываются 296 595 детей дошкольного возраста - охват детей дошкольными организациями в республике составляет 34,4%.
Демографический прогноз свидетельствует об устойчивой тенденции увеличении числа учащихся. Если в начале нового века в Казахстане рождалось по 220 тысяч детей ежегодно, то уже в 2006 и 2007 годах родилось больше чем 300 тысяч. Рост рождаемости способствует увеличению дефицита мест в детских садах. В настоящее время на 100 мест в дошкольных организациях приходится по 140 детей. В целом, по республике 185 тысяч детей стоят в очереди на получение места в дошкольной организации. Более 800 тыс. детей дошкольного возраста получают воспитание дома.
В настоящее время дошкольное образование и воспитание детей недоступно многим семьям в связи с низким уровнем доходов. Особенно актуален вопрос охвата дошкольным образованием в сельских территориях, где детских садов почти нет.
Требуется расширение видового разнообразия дошкольных организаций и разработка нового содержания дошкольного образования. Не нашло своего должного развития инклюзивное образование в дошкольных организациях республики.
В обеспечении дошкольных организаций республики педагогическими кадрами имеются серьезные проблемы. Дефицит педагогических работников в настоящее время составляет 10 152 человека, т.е. 42%, что связано с низкой заработной платой педагогов, работающих в дошкольной сфере.
Доля расходов государственного бюджета на дошкольное воспитание в течение последних 7 лет составляет менее 0,1% от ВВП. В развитых странах, эти расходы составляют от 1 до 2% от ВВП.
Среднее образование
Инфраструктура и содержание школьного образования не обеспечивают предоставление государством равных качественных образовательных услуг и переход на 12-летнюю школу
По данным ЮНЕСКО в мире наблюдается тенденция быстрого развития системы среднего образования, что связано с повышением требований к уровню образованности граждан в условиях экономики знаний.
Таблица 1
| № | Наименование показателя | количество | % |
| 1 | Количество школ | 7879 | |
| 2 | Аварийные школы | 217 | 3,0 |
| 3 | Приспособленные здания | 2921 | 37,9 |
| 4 | С печным отоплением | 1672 | 23,6 |
| 5 | С автономным отоплением | 4591 | 60,0 |
| 6 | Школы без удобств (уличные туалеты) | 3270 | 67,3 |
| 7 | Занимаются в две смены | 5016 | 62,0 |
| 8 | в три смены | 108 | 2,0 |
| 9 | Дефицит ученических мест | 96057 | |
| 10 | Малокомплектные школы | 4406 | 57,0 |
| 11 | Совмещенные классы в них детей | 6654 54 744 | 5,0 2,7 |
| 12 | Количество организаций дополнительного образования Охват детей дополнительным образованием | 554 | 16,0 |
| 13 | Школы с медицинскими кабинетами | 5998 | 77,6 |
| 14 | Школы со спортивными залами | 5509 | 71,3 |
| 15 | Выявлено детей с ограниченными возможностями в развитии Охват их специальными образовательными программами | 154 870 | 36,0 |
Из 86,2% школ построены до 1990 года. 45,8% школ находятся в эксплуатации более 40 лет. Водопровод и канализация только в школах, расположенных в областных центрах. 62 % школ работают в две, 108 - в три смены. Число совмещенных 1-4 классов - 4888 (39790 детей), 5-9 классы - 1729 (14664), 10-11 классы - 37 классов (320).
Каждая третья школа в республике не обеспечена учебными предметными кабинетами, спортивными залами, школьными столовыми. Только 28% школ имеют лингафонные и мультимедийные кабинеты. Школьная мебель, приобретенная в 1970-1990 годах, морально и физически устарела и не соответствует возрастным особенностям и физиологическим возможностям детей.
Центр внимания школьников и родителей переместился на предметы социально-гуманитарного и общественного цикла. Это привело к ослаблению изучения естественно-математических дисциплин. Результаты Единого национального тестирования в течении 5 лет показывают, что баллы набранные выпускниками школ по физике, математике и химии ниже, чем по гуманитарным предметам.
Увеличивается число детей с ограниченными возможностями в развитии, если в 2002 году было выявлено 120 тыс., то в 2008 году – свыше 150 тыс. Только 36% из них охвачены специальными образовательными программами. Требуют решения вопросы создания «безбарьерной зоны» для детей-инвалидов путем установления подъемных устройств, пандусов, специальных приспособлений в санитарных комнатах, оснащению поручнями, специальными партами, столами и др. специальными компенсаторными средствами.
Питание в большинстве школ республики однообразно, не сбалансировано и не соответствует требованиям растущего организма, скорости их роста при постоянном увеличении информационной, психо-эмоциональной и умственной нагрузки. В Казахстане каждая пятая школа не имеет столовой и буфета. Износ оборудования и инвентаря школьных столовых составляет 80%. Около полумиллиона учащихся не имеют возможности получать рациональное питание во время учебного процесса. В результате, как уже отмечалось выше, только за первое полугодие 2008 г. выявлено 583 060 (25,6%) детей с различной патологией. Первое место в структуре выявленной патологии занимают болезни органов пищеварения (25,3%). В 2007 году по сравнению с 2005 годом количество детей с заболеваниями желудочно-кишечного тракта, железодефицитной анемии, расстройством питания и обменом веществ и др.возросло на 2,1%.
В Казахстане отсутствует программа подвоза детей к школе специальными автобусами, которые финансируются государством. В стране нуждаются в подвозе 52,9 тыс. детей. Из них для 8,6 тыс. детей осуществляется подвоз на школьных автобусах. 44,3 тыс. человек подвозится на автобусах хозяйств, попутном транспорте или добираются самостоятельно.
Техническое и профессиональное образование
Экономика Казахстана требует увеличения числа квалифицированных специалистов технического и обслуживающего труда. Более 605 тыс. человек по 158 профессиям и 216 специальностям обучаются в 848 организациях технического и профессионального, послесреднего образования (ТиПО 318 профлицеев и 530 колледжей). Ежегодно организациями технического и профессионального, послесреднего образования выпускаются более 45 тысяч специалистов. При этом потребность рынка труда в них удовлетворяется лишь на 30–40%.
Наблюдается существенная диспропорция в подготовке кадров по уровням профессионального образования (на 1 обучающегося в профессиональном лицее приходится 7 студентов высших учебных заведений).
В организациях технического и профессионального, послесреднего образования не хватает устойчивых связей с работодателями. В подготовке кадров система технического и профессионального, послесреднего образования исходит из текущих возможностей преподавателей и учебно-материальной базы, а не потребностей рынка труда и работодателей. Отсутствуют вспомогательные структуры на республиканском и местном уровнях, которые должны содействовать развитию социального партнерства и сотрудничества. Для сельской молодежи некоторых регионов профессиональное обучение недоступно, так в 24 районах республики отсутствуют профессиональные лицеи, в 113 профессиональных лицеях нет общежитий.
При переходе на 12-летнее обучение, по прогнозным данным, около 60-70% обучающихся продолжат обучение после основной школы в профессиональных лицеях и колледжах. Для этого необходимо увеличение сети профессиональных организаций и общежитий.
Сохраняются устойчивые тенденции старения инженерно-педагогического состава, оттока наиболее квалифицированных и перспективных преподавателей на предприятия вследствие низкого уровня оплаты труда и недостаточного социального пакета. Отсутствует система стажировки на производстве и повышения квалификации преподавателей специальных дисциплин и мастеров производственного обучения.
Не решен вопрос адекватной оплаты труда мастеров производственного обучения, привлечения зарубежных преподавателей спецдисциплин, стажировки преподавателей за рубежом.
Получение профессии узкой направленности в возрасте 18-19 лет при низком уровне знаний предметов общеобразовательного блока, отсутствие четкой преемственности образовательных программ профессионального образования и единой национальной квалификационной структуры порождает риск ограничения возможности развития профессиональных навыков выпускника в дальнейшем.
Техническое и профессиональное образование оторвано от потребностей рынка труда. Анализ содержания образовательных программ и учебно-методического обеспечения показывает, что они не отвечают современным требованиям работодателей и требованиям обучающихся, желающих получить востребованные навыки и компетенции.
Препятствием для повышения качества образования в системе технического и профессионального, послесреднего образования является низкий уровень учебно-методического обеспечения, нехватка современной учебной литературы, особенно по специальным дисциплинам на государственном языке, отсутствие учреждений, занимающихся научно-методическим обеспечением профессионального образования, устаревшая материально-техническая база, не в полной мере применение новых технологии обучения.
Одними из главных факторов, сдерживающих развитие технического и профессионального, послесреднего образования являются низкий объем финансирования и несовершенный механизм планирования государственного образовательного заказа на подготовку кадров технического и обслуживающего труда.