Свердловский областной суд

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 11 12 13 14 15 16 17 18 19

МАТЕРИАЛЫ ПО ПРАКТИКЕ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 августа 2003 г. дело № 5-584/9-2003

Мировой судья судебного участка № 9 Ленинского района г. Екатеринбурга Свердловской области Сивкова Н.О.,

рассмотрев административный материал о совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.5 КоАП РФ, в отношении Колесниковой Татьяны Львовны, 08.03.1963 г. рождения, уроженки г. Екатеринбурга, работающей в ООО «Медиа-холдинг «Уральский рабочий» главным редактором газеты «Вечерний Екатеринбург», проживающей по адресу г. Екатеринбург, ул. Крауля, 4-75. Права и обязанности, предусмотренные ст. ст. 25.1, 30.1 КоАП РФ разъяснены.

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 5 от 30 07.2003 г. Колесникова Т.Л., являясь главным редактором газеты «Вечерний Екатеринбург», при обнародовании информации о выдвижении кандидатов на должность Губернатора Свердловской области в статье «Лошадью давай, лошадью!» в номере газеты «Вечерний Екатеринбург» от 22.07.2003 г. (№ 131) совершила правонарушение, предусмотренное ст. 5.5. КоАП РФ, то есть нарушила порядок участия средств массовой информации в информационном обеспечении выборов.

В судебное заседание Колесникова Т.Л., извещенная о месте и времени рассмотрения дела, не явилась, ходатайств об отложении дела не представила. В соответствии со ст. 25.1 ч 2 КоАП РФ суд определил рассмотреть дело по имеющимся материалам в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии со ст. 5.5. КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле- и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (включая сеть "Интернет").

Исследовав материалы дела, суд считает, что вина Колесниковой Татьяны Львовны в названном правонарушении не нашла своего подтверждения.

Согласно заключению № 3 от 23.07.2003 г. группы контроля за соблюдением порядка и правил предвыборной агитации Избирательной комиссии Свердловской области статья «Лошадью давай, лошадью!», опубликованная в газете «Вечерний Екатеринбург» и информирующая избирателей о ходе выдвижения кандидатов на должность Губернатора Свердловской области, в нарушение п.5 ст. 45 и п. 2 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права па участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит признаки предвыборной агитации, способствует созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к выдвинутым кандидатам на должность Губернатора Свердловской области.

В соответствии со ст. 44 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.

В соответствие ст. 45 вышеназванного закона содержание информационных материалов, размещенных в средствах массовой информации или распространяемых иным способом, должно быть объективным, достоверным, не должно нарушать равенства кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков. Деятельность организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, по информированию избирателей, участников референдума осуществляется свободно. В информационных теле- и радиопрограммах, публикациях в периодических печатных изданиях сообщения о проведении предвыборных мероприятий должны даваться исключительно отдельным информационным блоком, без комментариев. В них не должно отдаваться предпочтение какому бы то ни было кандидату, избирательному объединении, избирательному блоку, в том числе по времени освещения их предвыборной деятельности, объему печатной площади, отведенной таким сообщениям.

В соответствии со ст. 19 Закона РФ «О средствах массовой информации» редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава, редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором). Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации настоящим Законом и другими законодательными актами Российской Федерации.

Изучив представленную в судебное заседание публикацию статьи «Лошадью давай, лошадью!» газеты «Вечерний Екатеринбург» от 22.07.2003 г. № 131, мировой судья считает, что данное сообщение о выдвижении ряда кандидатов на должность Губернатора Свердловской области не содержит признаков нарушений требований, установленных законом, к информации о проведении предвыборных мероприятий. В данной статье, признающейся отдельным информационным блоком, содержится краткая информация о лицах, выдвигающихся кандидатами на должность Губернатора Свердловской области, в порядке выдвижения и регистрации. Суд не усматривает в данной статье изложенных в протоколе обстоятельств предпочтения автора статьи какому-либо кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку. Также суд считает, что данным сообщением соблюдены и другие принципы информационного обеспечения выборов, а именно, равенство кандидатов по времени освещения их предвыборной деятельности, и объему печатной площади. Учитывая изложенное выше, суд не усматривает в действиях главного редактора газеты «Вечерний Екатеринбург» при публикации статьи «Лошадью давай, лошадью!» 22.07.2003 г. объективной стороны вменяемого правонарушения.

Кроме того, согласно представленному в судебное заседание приказа о предоставлении отпуска работнику главному редактору Колесниковой Т Л. за период работы с 01 02 2003 г. по 01 02 2004 г. был предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск на двадцать восемь календарных дней с 07.07.2003 г. по 09 08 2003 г.

Таким образом, на период выхода указанной выше публикации - 22.07.2003 г. - Колесникова Т.Л. находилась в отпуске, следовательно, должностные обязанности главного редактора не выполняла, субъектом вменяемого правонарушения не являлась.

Принимая во внимание отсутствие в действиях Колесниковой Татьяны Львовны состава правонарушения, суд считает необходимым производство по данному административному делу прекратить.

Руководствуясь ст.ст. 24 5 п. 2, 29 9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Колесниковой Татьяны Львовны, 1963 г. рождения, по ст. 5.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга в течение 10 дней путем подачи жалобы мировому судье, вынесшему постановление.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

5 сентября 2003 г. дело № 5-407/2003

Мировой судья судебного участка № 8 Ленинского района г. Екатеринбурга Маслаков Е.П.,

рассмотрев административный протокол и приложенные к нему материалы в отношении ЗАО ТЕЛЕКОМПАНИЯ «АВТОРСКИЕ ТЕЛЕВИЗИОННЫЕ НОВОСТИ», находящееся в Екатеринбурге, ул. 8 марта д.37 по ст. 5.10 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении ЗАО ТК «АТН» 06.08.2003 г. в программе «АТН, Новости» (20:00) было обнародовано интервью с кандидатом Вихаревым А.А. Указанная программа содержит признаки предвыборной агитации, установленные подп. г) е) п.2 ст. 48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»: указанный сюжет содержит информацию с явным преобладанием сведений о кандидате на должность Губернатора Свердловской области Вихарева А.А. в сочетании с позитивными комментариями, способ-ствующими созданию положительного отношения избирателей к кандидату Вихареву А.А.

В соответствии с п.2 ст. 49 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 30 дней до дня голосования.

Таким обратим ЗАО ТК «АТН» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.10 КоАП РФ в виде предвыборной агитации вне агитационного периода.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности Серебряков А.А. виновным ЗАО ТК «АТН» не признал. Пояснил, что указанная программа выпущена в рамках ст. 38 ФЗ РФ «О средствах массовой информации», согласно которой граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов и организаций, общественных объединений и их должностных лиц. Вихарев А.А. является должностным лицом, сенатором Совета Федерации и его деятельность подлежит публичному освещению. ЗАО ТК «АТН» освещало данные мероприятия как встречи должностного лица с гражданами поэтому в сюжетах нет ни одного слова о предстоящих губернаторских выборах.

Несмотря на непризнание представителем ЗАО ТК «АТН» вины в совершении административного правонарушения, виновность ЗАО ТК «АТН» подтверждается исследованными судом доказательствами.

Указанным протоколом об административном правонарушении.

Постановлением Избирательной Комиссии Свердловской области № 119 от 4 августа 2003 г., которым Вихарев А.А. зарегистрирован кандидатом на должность Губернатора Свердловской области.

Постановлением Палаты представителей Законодательного Собрания Свердловской области № 681-ППП от 09.06.2003 г. о назначении выборов Губернатора Свердловской области и установлении для голосования 7 сентября 2003 г.

Приложенной к административному протоколу версией UP-monitor от 04.08.2003 г.: АТН, Новости (20:00). Исследовав данную версию, суд считает, что сюжет программы содержит информацию с явным преобладанием сведений о кандидате на должность Губернатора Свердловской области Вихарева А.А. в сочетании с позитивными комментариями, способствующими созданию положительного отношения избирателей к кандидату Вихареву А.А.

В соответствии с подп. г) е) п.2 ст. 48 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предвыборной агитацией признаются осуществляемые в период избирательной кампании распространение информации с явным преобладанием сведений о каких-либо кандидатах, об избирательных объединениях, избирательных блоках в сочетании с позитивными либо негативными комментариями, а так же деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку, к которым принадлежит данный кандидат, к избирательному объединению, избирательному блоку, выдвинувшим кандидата, кандидатов, список кандидатов.

В соответствии с п. 2ст. 49 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях начинается за 30 дней до дня голосования.

Оценивая в совокупности обстоятельства дела, суд считает, что в период проведения избирательной компании нормы ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» являются специальными по отношению к нормам права, содержащихся в ФЗ «О средствах массовой информации» в связи с тем, что при противоположном подходе полностью исключается законодательное регулирование агитации по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, предусмотренное ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».

Таким образом ЗАО ТК «АТН» совершило административное правонарушение в виде проведения предвыборной агитации вне агитационного периода, ответственность за совершение которого установлена ст. 5.10 КоАП РФ

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

ЗАО ТЕЛЕКОМПАНИЯ «АВТОРСКИЕ ТЕЛЕВИЗИОННЫЕ НОВОСТИ» назначить административное наказание в виде трехсот минимальных размеров оплаты труда, что на момент рассмотрения дела составляет 30 000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2003 г. дело №5-513/2003

Мировой судья судебного участка № 8 Ленинского района г. Екатеринбурга Маслаков Е.П.,

рассмотрев административный протокол и приложенные к нему материалы в отношении ЗАО ТРК «Студия 41», находящегося в Екатеринбурге, ул. Малышева д. 44 пост. 5.10 КоАПРФ

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении организацией телевещания «Студия 41» 06.08.2003 г. и 07.08.2003 г. освещались встречи зарегистрированного кандидата на должность Губернатора Свердловской области Вихарева А.А., которые содержат признаки предвыборной агитации, с нарушением установленного п.2 ст. 49 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» срока предвыборной агитации.

Представитель ЗАО ТРК «Студия 41» по доверенности Кокорин В.Н. при рассмотрении дела пояснил, что с совершением указанных правонарушений ЗАО ТРК «Студия 41» не согласно. В сюжете 06.08.2003 г. отсутствуют признаки предвыборной агитации.

Заслушав объяснения представителя ЗАО ТРК «Студия 41», исследовав материалы дела, суд считает недоказанной вину ЗАО ТРК «Студия 41» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ.

Как видно из версии UP monitor от 06.08.2003 г. Студия 41, Новости в наступлении (19:00), освещено интервью Вихарева А.А. как сенатора Совета Федерации РФ. Текст сюжета не содержит указаний на освещение деятельности Вихарева А.А. в качестве кандидата на должность Губернатора Свердловской области. В тексте имеются указания на его деятельность в качестве члена социального комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ. В связи с этим в тексте сюжета судом не усматриваются признаки предвыборной агитации, что исключает наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.10 КоАП РФ. Производство по делу в этой части подлежит прекращению по п.2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ЗАО ТК «АТН» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО ТРК «Студия 41», предусмотренном ст. 5.10 КоАП РФ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение пяти суток со дня вручения или получения его копии в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 сентября 2003 г. дело №№5-515/2003

Мировой судья судебного участка № 8 Ленинского района г. Екатеринбурга Маслаков Е.П.,

рассмотрев административный протокол и приложенные к нему материалы в отношении ЗАО ТРК «Студия 41», находящегося в Екатеринбурге, ул. Малышева д. 44 пост. 5.5, 5.11 КоАПРФ

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении организацией телевещания «Студия 41» 11 августа 2003 г. в программе «Новости в наступлении, последние события» был дан негативный комментарий прошедшей встречи с доверенным лицом зарегистрированного кандидата на должность Свердловской области Росселя Э.Э. и обнародована негативная информация о родственнике этого кандидата. Этим ЗАО ТРК «Студия 41» способствовало созданию отрицательного отношения к зарегистрированному кандидату. При выпуске данной программы были нарушены требования ч.5 ст. 48 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» устанавливающей, что финансирование расходов на проведение предвыборной агитации осуществляется исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов.

Представитель ЗАО ТРК «Студия 41» по доверенности Кокорин В.Н. при рассмотрении дела пояснил, что с совершением указанных правонарушений ЗАО ТРК «Студия 41» не согласно. В сюжете 11 августа отсутствуют признаки предвыборной агитации.

Заслушав объяснения представителя ЗАО ТРК «Студия 41», исследовав материалы дела, суд считает доказанной вину ЗАО ТРК «Студия 41» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.5 КоАП РФ.

Как видно из версии UP monitor от 09.08.2003 г., Студия 41, Новости в наступлении (19:00), в сюжете отражена информация о том, что в г. Алапаевске Свердловской области, на встрече доверенного лица кандидата в Губернаторы Свердловской области Росселя Э.Э. работниками милиции был избит Ваньков В. В сюжете также имеется редакционный комментарий того, что подобный случай уже не первый, ранее охранники одного из руководителей «Преображения Урала» Бухгамера А. выгнали из своего офиса без оплаты стоимости работ сборщиков подписей.

В связи с этим в тексте сюжета судом усматриваются признаки предвыборной агитации, предусмотренные п. е ч.2 ст. 48 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в виде деятельности, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату.

Как видно из версии UP monitor от 09.08.2003 г., Студия 41, Новости в наступлении, (22:00) в сюжете отражена информация о том, что в Германии взят под стражу Шуман А., являющийся мужем дочери Губернатора Свердловской области Росселя Э.Э. в связи с обвинением его органами финансовой безопасности в легализации денежных средств. Также в тексте сюжета указано, что впоследствии Шуман А. был освобожден под залог.

В связи с изложенным в тексте сюжета судом усматриваются признаки предвыборной агитации, предусмотренные п. д. ч.2 ст. 48 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» в виде распространения информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей а так же п. е. ч.2 названного Федерального закона в виде деятельности, способствующей созданию отрицательного отношения избирателей к кандидату.

В соответствии с ч.5 п. ст. 48 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке.

Как видно из текстов обоих сюжетов, они подготовлены и размещены в эфире по инициативе ЗАО ТРК «Студия 41», без учета требований ч.5 ст. 48 названного Федерального Закона.

Таким образом ЗАО ТРК «Студия 41» совершило административное правонарушение в виде нарушения организацией, осуществляющей телевещание, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, в том числе агитационных материалов, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 5.5 КоАП РФ.

В связи с размещением текстов обоих сюжетов по инициативе ЗАО ТРК «Студия 41», в отношении него отсутствуют ограничения, установленные ч.5 ст. 48 ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» на проведение предвыборной агитации.

Таким образом, в действиях ЗАО ТРК «Студия 41» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.11 КоАП РФ в виде проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом.

Производство по делу в этой части в соответствии со ст. 24.5 п.2 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 5.11 КоАП РФ в отношении ЗАО Телерадиовещательная компания «Студия 41» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Blog

Свердловский областной суд