Свердловский областной суд

Вид материала

Подобный материал:

1 ... 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Руководствуясь ст.ст.194,196,197,258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в полном объеме в удовлетворении заявления Екатеринбургской городской Думы о признании незаконными постановлений Избирательной комиссии Свердловской области №239 от 13 ноября 2003 года «О формировании избирательных комиссий муниципальных образований «город Екатеринбург», «поселок Уральский», «поселок Пелым» (в части) и №284 от 23 декабря 2003 года «О назначении состава избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург».

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Верховный Суд Российской Федерации через Свердловский областной суд в течение десяти дней.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 45-Г04-19

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Москва 28 апреля 2004 года

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Российской Федерации

в составе:

председательствующего Лаврентьевой М.Н.

судей Пирожкова В.Н. и Меркулова В.П.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Екатеринбургской городской Думы о признании незаконными постановлений Избирательной комиссии Свердловской области №239 от 13 ноября 2003 года «О формировании избирательных комиссий муниципальных образований «город Екатеринбург», «поселок Уральский», «поселок Пелым» (в части) и №284 от 23 декабря 2003 года «О назначении состава избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург», по кассационной жалобе Екатеринбургской городской Думы на решение Свердловского областного суда от 12 февраля 2004 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Меркулова В.П., объяснения представителей Екатеринбургской городской Думы Валеевой Э.Р. и Григорьевой С.Е., поддержавших доводы кассационной жалобы, возражения представителя избирательной комиссии Свердловской области Буртова И.А., заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда обоснованным. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

УСТАНОВИЛА:

13 ноября 2003 года Избирательной комиссией Свердловской области принято постановление №239 «О формировании избирательных комиссий муниципальных образований «город Екатеринбург», «поселок Уральский», «поселок Пелым», которым, в частности, установлено, что избирательная комиссия муниципального образования «город Екатеринбург» в составе 12 членов комиссии с правом совещательного голоса подлежит сформированию не позднее 25 декабря 2003 года.

Постановлением Избирательной комиссии Свердловской области №284 от 23 декабря 2003 года «О назначении состава избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» членами данной избирательной комиссии с правом решающего голоса назначены 12 человек, а из их числа кандидатура Семина Виктора Николаевича была предложена для избрания на должность председателя данной избирательной комиссии.

Екатеринбургская городская Дума обратилась в суд с заявлением о признании названных постановлений Избирательной комиссии Свердловской области не законными (№239 от 13.11.2003 года - в части, касающейся муниципального образования «город Екатеринбург», а №284 от 23.12.2003 года - в полном объеме), ссылаясь на то, что вопросы, разрешенные Избирательной комиссией Свердловской области, относятся к компетенции муниципального образования «город Екатеринбург», устанавливаются его Уставом и могли быть разрешены только Екатеринбургской городской Думой. Постановление Избирательной комиссии Свердловской области №239 от 13.11.2003 года не было официально опубликовано и, следовательно, оно не подлежит применению. Поскольку избирательная комиссия МО «город Екатеринбург» формируется для подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, а соответствующие очередные выборы депутатов Екатеринбургской городской Думы состоятся только в 2005 году, избирательные права граждан не нарушаются, и поэтому не имелось необходимости формировать избирательную комиссию МО «город Екатеринбург» до 25.12.2003 года и до внесения соответствующих изменений и дополнений в Устав данного муниципального образования.

Решением Свердловского областного суда от 12 февраля 2004 года постановлено: отказать в полном объеме в удовлетворении заявления Екатеринбургской городской Думы о признании незаконными постановлений Избирательной комиссии Свердловской области №239 от 13 ноября 2003 года «О формировании избирательных комиссий муниципальных образований «город Екатеринбург», «поселок Уральский», «поселок Пелым» (в части) и №284 от 23 декабря 2003 года «О назначении состава избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург».

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда ввиду неправильного применения материального закона и существенных нарушений норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с п.7 ст.22 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если уполномоченные на то настоящим Федеральным законом органы государственной власти, органы местного самоуправления, комиссии не назначат состав или часть состава комиссии в срок, установленный законом, либо если на соответствующей территории отсутствует указанный орган государственной власти, орган местного самоуправления, либо если соответствующая комиссия не сформирована, состав или часть состава избирательной комиссии муниципального образования назначается избирательной комиссией субъекта Российской Федерации с соблюдением требований, установленных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Аналогичные положения также закреплены в п.7 ст. 17 Избирательного кодекса Свердловской области.

Согласно ст. 3 Закона Свердловской области №11-ОЗ от 29.04.2003 года «О введении в действие Избирательного кодекса Свердловской области» избирательные комиссии муниципальных образований должны быть сформированы в течение шести месяцев со дня введение в действие Избирательного кодекса Свердловской области (т.е. до 11 ноября 2003 года), за исключением муниципальных образований, в которых решением Избирательной комиссии Свердловской области полномочия избирательной комиссии муниципального образования возложены на соответствующую территориальную избирательную комиссию.

Судом установлено, что избирательной комиссией Свердловской области полномочия избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» на территориальную городскую избирательную комиссию как сформированную в соответствии с ранее действовавшим законодательством о выборах в 2000 году для выборов депутатов Екатеринбургской городской Думы третьего созыва, а также на какую-либо районную территориальную избирательную комиссию в городе Екатеринбурге не возлагались.

Вопрос о формировании избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» в установленный законом срок по существу Екатеринбургской городской Думой не был разрешен.

При таких обстоятельствах вывод суда о том, что избирательная комиссия Свердловской области в пределах своей компетенции и в соответствии с вышеназванными нормами закона приняла постановления №239 от 13.11.2003 года «О формировании избирательных комиссий муниципальных образований «город Екатеринбург», «поселок Уральский», «поселок Пелым» и №284 от 23.12.2003 года «О назначении состава избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург», сделан правильно, а срок формирования избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» (не позднее 25.12.2003 года) и численный состав членов названной избирательной комиссии с правом решающего голоса (12 человек) установлен обоснованно.

Доводы, изложенные в частной жалобе, не опровергают выводов суда.

Решения Избирательной комиссией Свердловской области о назначении состава избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» урегулированы действующим федеральным и областным законодательством о выборах. Полномочия органов местного самоуправления принимать соответствующие решения (с учетом норм законодательства о местном самоуправлении) не затрагиваются оспариваемыми постановлениями Избирательной комиссии Свердловской области.

На момент истечения установленного законом шестимесячного срока для формирования избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» в Уставе данного муниципального образования отсутствовали нормы о численности муниципальной избирательной комиссии. В связи с этим избирательная комиссия Свердловской области, устанавливая численный состав данной избирательной комиссии, обоснованно использовала сложившуюся практику формирования городской избирательной комиссии, а также решение Екатеринбургской городской Думы №23/6 от 25.06.2002 года «Об утверждении Положения «Об Избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» в части определения численного состава данной избирательной комиссии (12 членов комиссии с правом решающего голоса).

Назначение состава избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» в соответствии с положениями п.7 ст.22 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года и п.7 ст. 17 Избирательного кодекса Свердловской области непосредственно связано с определением численного состава членов данной комиссии с правом решающего голоса и полностью зависит от разрешения данного вопроса.

В соответствии с п.3 ст.23 Избирательного кодекса Свердловской области, Избирательная комиссия Свердловской области имеет официальный печатный орган - «Информационный бюллетень «Вестник», в котором опубликовано постановление Избирательной комиссии Свердловской области «О формировании избирательных комиссий муниципальных образований «город Екатеринбург», «поселок Уральский», «поселок Пелым». Таким образом, ссылку заявителя на обязательность опубликования оспариваемых постановлений в периодической печати нельзя признать обоснованной.

Более того, постановление Избирательной комиссии Свердловской области №284 от 23.12.2003 года «О назначении состава избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург» опубликовано в «Областной газете» от 26.12.2003 года №254-255.

Процедура принятия решения о формировании соответствующих избирательных комиссий, установленной нормами ст.ст.22 и 24 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 года и ст.ст. 17 и 19 Избирательного кодекса Свердловской области отвечает требованиям действующего законодательства о выборах в части субъектов выдвижения кандидатур, а также обязательной доли членов комиссии, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками, допущенными к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации третьего созыва и Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.

Необоснованность иных доводов, изложенных в кассационной жалобе, как основной, так и в дополнительной, отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, в связи с чем отсутствует необходимость в приведении таких мотивов, подтверждающих законность решения.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, все заинтересованные лица привлечены для участия в деле, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено, нормы материального права применены правильно.

Оснований для отмены решения суда, как о том ставится вопрос в кассационной жалобе, Судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Свердловского областного суда от 12 февраля 2004 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Екатеринбургской городской Думы - без удовлетворения.

Именем Свердловской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Уставного Суда Свердловской области

по делу о соответствии Уставу Свердловской области статьи 3 Закона Свердловской области от 29 апреля 2003 года № 11-03 «О введении в действие Избирательного кодекса Свердловской области»

28 мая 2004 года город Екатеринбург

Уставный Суд Свердловской области в составе Председателя Суда
В.И. Задиоры, судей Н.А. Жилина, А.В. Гусева, Н.Д. Мершиной,

с участием гражданина Беленького А.А., обратившегося с запросом в Уставный Суд, Суслонова О.В. - представителя Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, как органа, принявшего оспариваемый правовой акт, Литвиновой И.Н. - представителя Губернатора Свердловской области

рассмотрел в открытом судебном заседании дело о соответствии Уставу Свердловской области статьи 3 Закона Свердловской области от 29.04.2003 г. № 11-ОЗ «О введении в действие Избирательного кодекса Свердловской области».

Заслушав сообщение судьи-докладчика Н.А. Жилина, объяснения заявителя, представителя Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, представителя Губернатора, выступления приглашенных в заседание представителей: Избирательной комиссии Свердловской области - Буртова И.А. и Екатеринбургской городской Думы - Валеевой Э.Р., исследовав материалы дела, Уставный Суд

УСТАНОВИЛ:

1. Гражданин Беленький А.А. обратился в Уставный Суд с запросом о проверке соответствия Уставу Свердловской области статьи 3 Закона Свердловской области от 29.04.2003 г. № 11-03 «О введении в действие Избирательного кодекса Свердловской области» и пункта 7 статьи 17 Закона Свердловской области от 29.04.2003 г. № 10-ОЗ «Избирательный кодекс Свердловской области».

Обращение заявителя в части проверки соответствия Уставу Свердловской области пункта 7 статьи 17 Закона Свердловской области от 29.04.2003 г. № 10-03 «Избирательный кодекс Свердловской области» не принято к рассмотрению Уставным Судом Свердловской области, поскольку этот пункт полностью воспроизводит нормы пункта 7 статьи 22 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», следовательно, принятие обращения в этой части означало бы проверку Уставным Судом федерального закона, что не входит в его компетенцию.

Статьей 3 Закона Свердловской области от 29.04.2003 г. № 11-ОЗ «О введении в действие Избирательного кодекса Свердловской области» установлено, что «Избирательные комиссии муниципальных образований формируются в течение шести месяцев со дня введения в действие Избирательного кодекса Свердловской области, за исключением муниципальных образований, в которых решением Избирательной комиссии Свердловской области полномочия избирательной комиссии муниципального образования возложены на соответствующую территориальную избирательную комиссию».

Поскольку Избирательная комиссия муниципального образования «город Екатеринбург» не была создана Екатеринбургской городской Думой в установленный шестимесячный срок, то Избирательная комиссия Свердловской области, приняв соответствующие постановления, сама сформировала эту избирательную комиссию.

Дело о признании незаконными постановлений Избирательной комиссии Свердловской области № 239 от 13 ноября 2003 года «О формировании избирательных комиссий муниципальных образований «город Екатеринбург», «поселок Уральский», «поселок Пелым» (в части) и № 284 от 23 декабря 2003 года «О назначении состава избирательной комиссии муниципального образования «город Екатеринбург», по обращению Екатеринбургской городской Думы, рассматривалось Свердловским областным судом. Федеральный суд в своем решении от 12 февраля 2004 года пришел к выводу, что акты Избирательной комиссии не противоречат законодательству. Решение, после его рассмотрения кассационной инстанцией Верховного Суда Российской Федерации, вступило в законную силу.

По мнению заявителя, оспариваемые им нормативные положения противоречат статьям 2, 3 (часть 1), 7, 10, 90 (часть 1) Устава Свердловской области, поскольку их принятие привело к вмешательству в деятельность органов местного самоуправления, чем нарушаются его права как гражданина, проживающего на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

В соответствии с частью 2 статьи 72 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области" Уставный Суд принимает постановления только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отношении той части нормативного акта, легитимность которой подвергается сомнению. Беленький А.А. в обращении и в судебном заседании заявил о несоответствии Уставу Свердловской области нормативных положений о формировании избирательных комиссий муниципальных образований в течение шести месяцев со дня введения в действие Избирательного кодекса Свердловской области. Таким образом, предметом рассмотрения Уставного Суда по настоящему делу являются только эти нормативные положения статьи 3 Закона Свердловской области от 29.04.2003 г. № 11-03 «О введении в действие Избирательного кодекса Свердловской области».

2. В Свердловской области признается и гарантируется право населения на местное самоуправление, которое обеспечивает самостоятельное, под свою ответственность, решение населением вопросов местного значения (статьи 10, 89 Устава Свердловской области). Недопустимость ограничения прав местного самоуправления и принадлежащих ему полномочий по вопросам местного значения составляет одну из основ конституционного статуса местного самоуправления (статьи 12 и 130; статья 132, часть 1; статья 133 Конституции Российской Федерации).

Однако в соответствии с Конституцией Российской Федерации на органах государственной власти России, как федеральных, так и субъектов Российской Федерации, лежит обязанность обеспечения демократических свободных и периодических выборов в органы местного самоуправления, что является одной из основных гарантий права граждан на местное самоуправление. Не случайно обеспечение гарантий в области местного самоуправления отнесено законодательством к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт 3 статьи 4, пункт 9 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления»), а не к вопросам местного значения.

Правовое регулирование порядка формирования избирательных комиссий муниципальных образований осуществляется федеральными и областными законами с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации (статьи 71, 72, 73 Конституции Российской Федерации).

К общим условиям формирования избирательных комиссий относится установление сроков их создания, что предусматривается статьей 22 (пункт 8) Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Причем, согласно с этой нормой, сроки могут быть установлены только законом. В соответствии с этим требованием федерального закона Законом Свердловской области «О введении в действие Избирательного кодекса Свердловской области», статья третья которого является предметом рассмотрения по данному делу, установлен срок для формирования избирательных комиссий муниципальных образований.

Оспариваемой заявителем нормой установлен шестимесячный срок для формирования избирательных комиссий муниципальных образований. При осуществлении правового регулирования по установлению срока формирования избирательных комиссий муниципальных образований областной законодатель должен был исходить из его достаточности и разумности, с тем чтобы была возможность исполнения обязанности, определенной правовой нормой. Учитывая характер действий, которые необходимо было совершить для формирования избирательных комиссий муниципальных образований представительным органом местного самоуправления и другими участвующими в формировании избирательных комиссий муниципальных образований субъектами, установленный срок шесть месяцев со дня введения в действие Избирательного кодекса Свердловской области является разумным и достаточным. Разумность и достаточность установленного срока подтверждается также тем, что аналогичный срок установлен для формирования территориальных избирательных комиссий (ст. 85 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Таким образом, установление срока формирования избирательных комиссий муниципальных образований и определение его продолжительности в шесть месяцев законом Свердловской области не является нарушением самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации и Уставом Свердловской области, и, соответственно, не нарушает прав граждан. Следовательно, положения статьи 3 Закона Свердловской области от 29.04.2003 г. № 1 1-ОЗ «О введении в действие Избирательного кодекса Свердловской области» не противоречат Уставу Свердловской области.

Руководствуясь статьей 27 (пункты 1, 3 и 4) Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации», статьей 59 (пункт 4) Устава Свердловской области, статьями 70, 76, 77, 86 Областного закона "Об Уставном Суде Свердловской области", Уставный Суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать статью 3 Закона Свердловской области от 29 апреля 2003 года № 11-ОЗ «О введении в действие Избирательного кодекса Свердловской области» соответствующей Уставу Свердловской области.

2. Настоящее Постановление обжалованию не подлежит, вступает в законную силу немедленно после провозглашения и не может быть пересмотрено иным судом.

3. Постановление подлежит обязательному опубликованию в семидневный срок в "Областной газете", а также должно быть опубликовано в "Собрании законодательства Свердловской области".

Blog

Свердловский областной суд

Руководствуясь ст.ст.194,196,197,258 ГПК РФ, суд