Свердловский областной суд
| Вид материала | Решение |
| Верховный суд российской федерации Верховный суд российской федерации Верховный суд российской федерации |
- Положение о Первой открытой областной олимпиаде по музыкально теоретическим, 97.86kb.
- Проект Федерального конституционного закона "О судах общей юрисдикции в Российской, 557.39kb.
- Адрес: 601785 Владимирская область г. Кольчугино ул. 50 лет Октября, 62.11kb.
- Награды, почетные грамоты, дипломы, благодарственные письма, 258.98kb.
- Уланова Евгения Валерьевича. Судебное заседание, 23.56kb.
- Свердловский хронограф—2010, 2163.19kb.
- В. Г. Белинского Институт истории и археологии Уро ран свердловский областной краеведческий, 89.2kb.
- Положение об областном конкурсе «Лауреаты бизнеса – Звезды Урала», 87.86kb.
- Ростовский областной суд, 741.64kb.
- «Уральская государственная медицинская академия Федерального агентства по здравоохранению, 743.14kb.
В соответствии с пп.«в» п. 10 ст.23 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия субъекта Российской Федерации обеспечивает на территории субъекта Российской Федерации реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, изданием необходимой печатной продукции, что выражается в разработке и утверждении методических рекомендаций, инструкций, постановлений, регулирующих порядок деятельности конкретных субъектов избирательного процесса на соответствующих выборах.
В соответствии с п. 13 ст.20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.
Аналогичные положения содержатся в п. 10 ст. 16 и п/п.3 п.1 ст.23 Избирательного кодекса Свердловской области.
Таким образом, вышеуказанные постановления Избирательной комиссии Свердловской области, регулирующие порядок участия избирательных объединений, избирательных блоков на выборах в органы государственной власти Свердловской области и порядок выдвижения кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Свердловской области, входят в систему избирательного законодательства, не противоречат и не могут противоречить Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», которым данные правоотношения не урегулированы, изданы Избирательной комиссией Свердловской области в пределах её компетенции, официально опубликованы и являются обязательными для избирательных объединений.
Перечень документов, представляемых для регистрации избирательного блока, и пятидневный срок для регистрации избирательного блока, предусмотренные ст.34 Избирательного кодекса Свердловской области, установлены именно для возможности проверки Избирательной комиссией Свердловской области соблюдения всех процедур по созданию избирательного блока, в том числе: принятие решений уполномоченными органами избирательных объединений о вхождении в избирательный блок в соответствии с их уставами, на которых принимали участие делегаты конференции, избранные в соответствии с требованиями законодательства и положениями устава. Следовательно, законодательными актами субъектов Российской Федерации должны быть предусмотрены основания для отказа в регистрации избирательного блока и заверении списка кандидатов, выдвинутых данным блоком. Кроме того, в ст.35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержатся прямые запреты по созданию избирательных блоков. Пунктом 7 статьи 34 и пунктом 8 статьи 41 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» также предусмотрены основания для отказа в регистрации избирательного блока и заверении списка кандидатов при проведении соответствующих выборов. Таким образом, в случае уведомительного характера регистрации избирательного блока и невозможности отказа в его регистрации, как полагает заявитель, избирательными комиссиями будут изначально допущены для участия в избирательной кампании незаконно созданные избирательные блоки, которые не могут являться субъектами избирательного процесса, что является нарушением норм избирательного законодательства и прав других избирательных объединений, правомерно создавшими избирательные блоки и участвующими в избирательной кампании на законных основаниях.
Доводы заявителя о том, что Избирательной комиссией Свердловской области постановлениями: № 270 от 11.12.2003 года и № 290 от 23.12.2003 года незаконно расширен перечень документов, представляемых для регистрации избирательного блока, являются необоснованными, поскольку данными постановлениями установлен обобщающий перечень документов, представляемых избирательными объединения для регистрации избирательного блока, уполномоченных представителей и заверении списка кандидатов, предусмотренных ст.ст.34, 35, 36, 47 Избирательного кодекса Свердловской области.
В соответствии с п.2 ст.35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».
В соответствии с п.1 ст.47 Избирательного кодекса Свердловской области выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями, в том числе входящими в состав избирательных блоков, осуществляется в соответствии с федеральным законом о политических партиях.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» (с последующими изменениями и дополнениями) политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключением ограничений, установленных настоящим Федеральным законом (пункт 1). Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления (пункт 4).
Указанные основные принципы распространяются и на порядок выдвижения кандидатов, списков кандидатов политическими партиями.
В соответствии с п.п. 1,2 ст.21, п.п.2, 3 ст.25 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним (п.1 ст.21).
Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения от политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления (п.2 ст.21).
Решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии в соответствии с уставом политической партии большинством голосов делегатов, присутствующих на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии (п.2 ст.25).
Решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления принимаются тайным голосованием (п.3 ст.25).
Избирательной комиссией Свердловской области при проведении проверки документов, представленных для регистрации избирательного блока «РОДИНА (народно-патриотический союз)» избирательным объединением «Свердловское региональное отделение политической партии «Народная партия Российской Федерации» было установлено, что выписки из протоколов общих собраний 48 местных отделений партии по избранию делегатов на региональную конференцию выполнены отдельными группами лиц, что подтверждается экспертным исследованием Уральского регионального центра судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации № 45-1613с/01 от 31.01.2004 года, и свидетельствует о том, что общие собрания местных отделений политической партии не проводились, и лица, указанные в сфальсифицированных протоколах, делегатами не избирались. Следовательно, сама конференция регионального отделения политической партии от 25.01.2004 года, на которой было принято решение о вхождении в избирательный блок и поддержании к выдвижению от избирательного блока списка кандидатов, является неправомочной, поскольку была проведена с нарушением положений устава политической партии «Народная партия Российской Федерации», в соответствии с которым высшим руководящим органом регионального отделения партии является конференция (п. 10.2.5). В субъектах РФ, где в составе регионального отделения партии действуют местные отделения партии, конференция регионального отделения партии правомочна, если в её работе принимает участие более половины членов регионального отделения и более половины избранных делегатов от местных отделений. Решения конференции принимаются большинством голосов делегатов и членов регионального отделения, участвующих в работе конференции, при наличии кворума (п. 10.2.6.3). Решения о выдвижении региональными отделениями партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации принимаются на конференциях региональных отделений партии большинством голосов делегатов (членов), присутствующих на конференциях региональных отделений партии, по предварительному согласованию с президиумом ЦК партии (п. 11.1.2). К исключительной компетенции общего собрания местного отделения партии относятся выборы делегатов на конференцию регионального отделения партии (п.10.3.7.3).
Доводы заявителя о том, что Избирательная комиссия Свердловской области не вправе была истребовать протоколы заседаний местных отделений партии, поскольку их предоставление не предусмотрено избирательным законодательством, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.
В соответствии с п.6 ст.34 Избирательного кодекса Свердловской области в избирательную комиссию в обязательном порядке должны быть представлены сведения о регистрации делегатов конференции, на которой было принято решение о вступлении в избирательный блок. Из сведений о регистрации делегатов конференции, представленных в Избирательную комиссию Свердловской области, следует, что на конференции 25.01.2004 года присутствовали члены партии, проживающие только в г.Екатеринбурге, наиболее близко расположенном г.Березовском и один член партии из г.Алапаевска. Избирательная комиссия Свердловской области, как орган, контролирующий за ходом проведения выборов на территории Свердловской области, имела право проверить правомочность конференции регионального отделения и то обстоятельство, что на данной конференции присутствовали именно делегаты, избранные на общих собраниях местных отделений партии в соответствии с положениями устава партии, а не просто члены партии, проживающие в г.Екатеринбурге и близко расположенном г.Березовском, которым наиболее удобно было прибыть на конференцию, и список которых был определен решением комитета Свердловского регионального отделения политической партии «Народная партия Российской Федерации» от 12.01.2004 года № 5/3. Избирательное законодательство не содержит норм, запрещающих избирательной комиссии истребовать дополнительные документы в ходе заседаний для разрешения возникших вопросов и противоречий, в противном случае избирательная комиссия лишена возможности проверить законность всех действий по созданию избирательного блока.
Доводы заявителя о том, что вышеуказанные протоколы были представлены в Избирательную комиссию Свердловской области ошибочно, протоколы содержат данные о делегатах, избранных на конференцию регионального отделения партии 20.01.2004 года, на которой решался вопрос о создании избирательного блока с другим избирательным объединением, суд находит надуманными, поскольку на заседании Избирательной комиссии Свердловской области 30.01.2004 года у уполномоченного представителя избирательного объединения были истребованы конкретные документы, подтверждающие полномочия делегатов конференции, проходившей именно 25.01.2004 года, поскольку решался вопрос о регистрации избирательного блока «РОДИНА (народно-патриотический союз»), решение о вхождении в который было принято на данной конференции. Какие-либо иные вопросы, касающиеся избирательного объединения «Свердловское региональное отделение политической партии «Народная партия Российской Федерации», на заседании комиссии не решались, тем более вообще не возникал вопрос о несуществующем избирательном блоке, что подтверждается протоколами и записями на компакт-диске заседаний Избирательной комиссии Свердловской области от 30.01.2004 года и 31.01.2004 года, исследованными в судебном заседании. Как следует из сведений о регистрации делегатов, на конференции принимали участие именно те лица, которые были указаны определенной группой лиц в недостоверных выписках из протоколов общих собраний местных отделений. Таким образом, доказательства, подтверждающие участие на конференции именно избранных делегатов, не были представлены избирательным объединением в Избирательную комиссию Свердловской области. Также заявителем не были представлены какие-либо доказательства, подтверждающие данные доводы, и в судебном заседании, и ходатайства об их истребовании не заявлялись. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии на проведенной 25.01.2004 года конференции избирательного объединения «Свердловское региональное отделение политической партии «Народная партия Российской Федерации» делегатов, избранных местными отделениями партии в порядке, установленном Федеральным законом «О политических партиях» и уставом политической партии «Народная партия Российской Федерации», и нарушении прав членов партии на участие в её деятельности, поскольку, как было установлено в судебном заседании, все члены регионального отделения партии стоят на учете только в местных отделениях партии. Таким образом, принятые на конференции решения о вхождении избирательного объединения в избирательный блок, о выборах делегатов на учредительную конференцию избирательного блока, о поддержке кандидатур от избирательного блока в составе списка кандидатов являются неправомочными и не влекут никаких правовых последствий. Следовательно, является неправомочной и учредительная конференция избирательного блока «РОДИНА (народно-патриотический союз)», образованного избирательными объединениями «Свердловское региональное отделение политической партии «Народная партия Российской Федерации» и «Свердловское региональное отделение политической партии «Общенациональная российская политическая партия «Союз», от 25.01.2004 года, на которой было принято решение о создании избирательного блока, что является основанием для отказа в регистрации избирательного блока и заверении списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным блоком, в связи с нарушением установленного порядка создания избирательного блока и выдвижения кандидатов.
Доводы заявителя о несоответствии текста оспариваемого постановления Избирательной комиссии Свердловской области принятому на заседании комиссии 31.01.2004 года, в части отсутствия указания на дополнительные нормы Избирательного кодекса Свердловской области, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данные нарушения носят формальный характер, постановляющая и мотивировочная части постановления полностью соответствует решению, принятому на заседании комиссии.
Соблюдение требований законодательства, регулирующего порядок создания избирательного блока и выдвижения списка кандидатов, является обязательным, и эта обязанность в установленном законом порядке возлагается на избирательные объединения, которыми являются региональные отделения политических партий, и которые обязаны осуществлять свою деятельность на основании устава политической партии и в соответствии с ним.
Оценив в совокупности все доказательства, представленные по делу, суд приходит к выводу, что Избирательная комиссия Свердловской области правомерно отказала в регистрации избирательного блока «РОДИНА (народно-патриотический союз)» и заверении списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным блоком, поскольку избирательным объединением «Свердловское региональное отделение политической партии «Народная партия Российской Федерации» были допущены существенные нарушения норм Федерального закона «О политических партиях», избирательного законодательства и устава политической партии «Народная партия Российской Федерации».
С учетом изложенного, заявление избирательного блока «РОДИНА (народно-патриотический союз)» является необоснованным и удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 194, 196, 198, 261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать в удовлетворении заявления избирательному блоку «РОДИНА (народно-патриотический союз)» о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Свердловской области от 31 января 2004 года № 58 «Об отказе в регистрации избирательного блока «РОДИНА (народно-патриотический союз)» и заверении списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным блоком».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение пяти дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Свердловский областной суд.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № 45-Г04-8
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
в составе:
председательствующего Манохиной Г.В.
судей Соловьева В.Н. и Еременко Т.И.
рассмотрела в судебном заседании от 3 марта 2004 г. дело по заявлению избирательного блока «РОДИНА (народно-патриотический союз)» о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Свердловской области от 31 января 2004 года № 58 «Об отказе в регистрации избирательного блока «РОДИНА (народно-патриотический союз)» и заверении списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным блоком», по кассационной жалобе Свердловского регионального отделения политической партии «Общенациональная российская политическая партия «Союз» на решение Свердловского областного суда от 5 февраля 2004 г., которым в удовлетворении заявленного требования было отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Соловьева В.Н., объяснения представителя Избирательной комиссии Свердловской области Буртова И.А., представителя избирательного блока «Родина», заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Селяниной Н.Я., полагавшей решение суда по данному делу подлежащим отмене, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Областной Думы и Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области от 17 декабря 2003 года № 32-СПП в соответствии с подпунктом «в» пункта 3 статьи 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктом 4 статьи 34 Устава Свердловской области, частью первой пункта 5 статьи 12 Избирательного кодекса Свердловской области были назначены очередные выборы депутатов Областной Думы и депутатов Палаты Представителей Законодательного Собрания Свердловской области, дата выборов назначена на 14 марта 2004 года.
25 января 2004 года избирательным объединением Свердловское региональное отделение политической партии «Народная партия Российской Федерации» и избирательным объединением «Свердловское региональное отделение политической партии «Общенациональная российская политическая партия «Союз» было принято решение о создании избирательного блока «РОДИНА (народно-патриотический союз)».
Избирательной комиссией Свердловской области 31 января 2004 года в соответствии с положениями пункта 1 статьи 16, подпункта 21 статьи 2, статьи 23, пункта 1 статьи 33 Избирательного кодекса Свердловской области было принято постановление № 58 «Об отказе в регистрации избирательного блока «РОДИНА (народно-патриотический союз)» и заверении списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным блоком», поскольку решение избирательного объединения «Свердловское региональное отделение политической партии «Народная партия Российской Федерации» от 25.01.2004 года о вхождении в избирательный блок и поддержке кандидатур от регионального отделения для выдвижения в составе списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области от избирательного блока было принято с нарушением положений статьи 2, пункта 1 статьи 21, пункта 4 статьи 8, пункта 4 статьи 23, пунктов 2 и 4 статьи 25, пункта 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях».
Избирательный блок «РОДИНА (народно-патриотический союз)» обратился в суд с заявлением о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Свердловской области от 31 января 2004 года № 58 «Об отказе в регистрации избирательного блока «РОДИНА (народно-патриотический союз)» и заверении списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным блоком».
В обоснование заявления указал, что постановлением Центрального комитета политической партии «Народная партия Российской Федерации» от 22.01.2004 года не были нарушены нормы устава политической партии, поскольку в п.п.1, 2 постановления было дано разрешение Свердловскому региональному отделению на участие в выборах и согласован список кандидатов, предлагаемый к выдвижению, в остальной части постановление носит рекомендательный характер. Избирательным законодательством не предусмотрено представление в избирательную комиссию документов, на которые ссылается Избирательная комиссия Свердловской области в оспариваемом постановлении: решений высших партийных органов, решений региональных партийных органов, протоколов общих собраний местных отделений. Принятым 23.01.2004 года решением регионального отделения партии был определен перечень делегатов, избранных местными отделениями. При проведении 25.01.2004 года конференции Свердловского регионального отделения политической партии «Народная партия Российской Федерации» не были нарушены нормы устава политической партии, поскольку избрание делегатов проводилось местными отделениями партии.
Представители избирательных объединений «Свердловское региональное отделение политической партии «Народная партия Российской Федерации» и «Свердловское региональное отделение политической партии «Общенациональная российская политическая партия «Союз», привлеченные по делу в качестве заинтересованных лиц, поддержали заявленные требования.
Представитель Избирательной комиссии Свердловской области указанное заявление не признал и пояснил, что конференция избирательного объединения «Свердловское региональное отделение политической партии «Народная партия Российской Федерации» от 25.01.2004 года, на которой было принято решение о вхождении избирательного объединения в избирательный блок «РОДИНА (народно-патриотический союз»), была проведена с нарушением Федерального закона «О политических партиях», в соответствии с которым региональные отделения партий могут действовать на основании устава и в соответствии с ним, и п.п. 10.2.5, 10.2.6.3, 10.2.8.5 устава политической партии.
Решением Свердловского областного суда от 5.02.2004 г. в удовлетворении заявленных избирательным блоком «Родина» требований - отказано.
В кассационной жалобе Свердловского регионального отделения политической партии «Общенациональная российская политическая партия «Союз» ставится вопрос об отмене данного решения суда и удовлетворении заявления о признании постановления избирательной комиссии Свердловской области от 31.01.2004 г. № 58 «Об отказе в регистрации избирательного блока «Родина» (народно-патриотический союз)» и заверении списка кандидатов в депутаты областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным блоком» - незаконным. Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит постановленное по данному делу решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Отказывая избирательному блоку «Родина» (народно-патриотический союз) в удовлетворении заявленного им требования, Свердловский областной суд сослался на правомерность отказа Избирательной комиссией Свердловской области в регистрации избирательного блока «РОДИНА (народно-патриотический союз)» и заверении списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным блоком, поскольку избирательным объединением «Свердловское региональное отделение политической партии «Народная партия Российской Федерации» были допущены существенные нарушения норм Федерального закона «О политических партиях», избирательного законодательства и устава политической партии «Народная партия Российской Федерации».
К такому выводу суд пришел, истребовав для проведения проверки документов, представленных для регистрации избирательного блока «Родина» избирательным объединением «Свердловское региональное отделение политической партии «Народная партия Российской Федерации».
В частности судом было обращено внимание на то, что выписки из протоколов общих собраний 48 местных отделений партии по избранию делегатов на региональную конференцию выполнены отдельными группами лиц, что подтверждается экспертным исследованием Уральского регионального центра судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации № 45-1613с/01 от 31.01.2004 года, и свидетельствует о том, что общие собрания местных отделений политической партии не проводились, и лица, указанные в протоколах, делегатами не избирались. Следовательно, по мнению суда, сама конференция регионального отделения политической партии от 25.01.2004 года, на которой было принято решение о вхождении в избирательный блок и поддержании к выдвижению от избирательного блока списка кандидатов, является неправомочной, поскольку была проведена с нарушением положений устава политической партии «Народная партия Российской Федерации», в соответствии с которым высшим руководящим органом регионального отделения партии является конференция.
На основании этого судом делается вывод о том, что принятые на конференции решения о вхождении избирательного объединения в избирательный блок, о выборах делегатов на учредительную конференцию избирательного блока, о поддержке кандидатур от избирательного блока в составе списка кандидатов являются неправомочными и не влекут никаких правовых последствий. По этой причине является неправомочной и учредительная конференция избирательного блока «РОДИНА (народно-патриотический союз)», образованного избирательными объединениями «Свердловское региональное отделение политической партии «Народная партия Российской Федерации» и «Свердловское региональное отделение политической партии «Общенациональная российская политическая партия «Союз», от 25.01.2004 года, на которой было принято решение о создании избирательного блока, что является основанием для отказа в регистрации избирательного блока и заверении списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным блоком, в связи с нарушением установленного порядка создания избирательного блока и выдвижения кандидатов.
С указанными суждениями суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Правильно отметив, что соблюдение требований законодательства, регулирующего порядок создания избирательного блока и выдвижения списка кандидатов, является обязательным, и эта обязанность в установленном законом порядке возлагается на избирательные объединения, которыми являются региональные отделения политических партий, и которые обязаны осуществлять свою деятельность на основании устава политической партии и в соответствии с ним, суд, тем не менее, не учел, что проверка этих обстоятельств должна производиться в пределах, установленных федеральным избирательным законодательством Российской Федерации, без вмешательства во внутрипартийную деятельность политической партии.
Проверив соответствие порядка выдвижения списка кандидатов требованиям закона. Избирательная комиссия области на основании подпункта «б» пункта 23 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и подпункта 2 пункта 5 статьи 53 Избирательного кодекса Свердловской области приняла решение об отказе в регистрации избирательного блока «Родина» (народно-патриотический союз) и заверении списка кандидатов в депутаты областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.
По мнению судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, указанное решение явилось результатом расширительного истолкования Избирательной комиссией Свердловской области пределов ее полномочий по проверке порядка выдвижения списка кандидатов, предоставленных избирательным комиссиям пунктом 18 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Высказываясь о нарушениях прав членов партии «Народная партия Российской Федерации», якобы установленных избирательной комиссией, суд тем самым допустил произвольное толкование положений Устава партии и вышел за пределы предмета судебного исследования.
При таких обстоятельствах следует отметить, что у суда не имелось законных оснований для отказа в удовлетворении заявленного избирательным блоком «Родина» требований.
С учетом изложенного вынесенное по данному делу решение Свердловского областного суда от 5.02.2004 г. не может быть признано законным, в связи с чем подлежит отмене.
Вместе с тем, судебная коллегия полагает возможным не направляя дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым признать заявленное избирательным блоком «Родина» (народно-патриотический союз) требование обоснованным и удовлетворить его.
Руководствуясь ст.ст.261, 361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Свердловского областного суда от 5 февраля 2004 г. - отменить.
Заявление избирательного блока «РОДИНА (народно-патриотический союз)» о признании незаконным постановления Избирательной комиссии Свердловской области от 31 января 2004 года № 58 «Об отказе в регистрации избирательного блока «РОДИНА (народно-патриотический союз)» и заверении списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным блоком» удовлетворить.
Обязать избирательную комиссию Свердловской области зарегистрировать избирательный блок «Родина» (народно-патриотический союз» и осуществить в связи с этим все необходимые действия с соблюдением положений избирательного законодательства.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГКПИ04-314
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
"01" марта 2004 г.
Верховный Суд РФ в составе:
председательствующего - судьи Верховного Суда РФ Романенкова Н.С.
при секретаре Лариной М.А.
с участием прокурора Воскобойниковой Е.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Свердловского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России (ЛДПР)» об отмене постановления ЦИК России от 20 февраля 2004 года № 90/747-4 «О жалобе избирательного блока «Союз бюджетников Урала» на постановление Избирательной комиссии Свердловской области от 10 февраля 2004 года №82,
УСТАНОВИЛ:
Свердловское региональное отделение политической партии «ЛДПР» обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об отмене постановления ЦИК России от 20 февраля 2004 года № 90/747-4, которым зарегистрирован заверенный Избирательной комиссией Свердловской области список кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутый избирательным блоком «Союз бюджетников Урала», в количестве 12 кандидатов.
Как указывает заявитель, постановление ЦИК России является незаконным и нарушает избирательные права избирательного объединения Свердловского регионального отделения политической партии «ЛДПР».
В суде представитель Свердловского регионального отделения политической партии ЛДПР Литвинов А.А. поддержал заявленные требования и пояснил, что решение ЦИК России является незаконным, принято с превышением ее полномочий.
Представитель заинтересованного лица ПИК России Соломонидина И.О. возражала против удовлетворения заявленных требований и пояснила суду, что Избирательная комиссия Свердловской области неправомерно отказала в регистрации списка кандидатов, выдвинутого избирательным блоком «Союз бюджетников Урала», в связи с чем ее постановление отменено и принято решение о регистрации списка кандидатов.
Представитель Избирательной комиссии Свердловской области Обрубова М.Н. поддержала заявленные требования.
Представитель избирательного блока «Союз бюджетников Урала» адвокат Сатюков А.Г. возражал против удовлетворения заявления.
Выслушав объяснения представителя заявителя Свердловского регионального отделения политической партии ЛДПР Литвинова А.А., представителя заинтересованного лица ЦИК России Соломонидиной И.О., представителя Избирательной комиссии Свердловской области Обрубовой М.Н., представителя избирательного блока «Союз бюджетников Урала» адвоката Саткжова А.Г., специалиста Изотовой Т.М., исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры Воскобойниковой Е.Л., полагавшей, что заявление не подлежит удовлетворению и судебные прения, Верховный Суд Российской Федерации не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 февраля 2004 года №90/747-4 отменено постановление Избирательной комиссии Свердловской области от 10 февраля 2004 года № 82 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным блоком «Союз бюджетников Урала» и постановлено зарегистрировать заверенный Избирательной комиссией Свердловской области список кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутый избирательным блоком «Союз бюджетников Урала», в количестве 12 кандидатов.
Отменяя обжалуемое решение, ЦИК России правильно указала, что несвоевременное извещение Комиссии о проведении съезда входящей в избирательный блок политической партии «Союз людей за образование и науку» и делегирование на учредительную конференцию избирательного блока лиц, не являющихся членами политических партий, входящих в избирательный блок, не предусмотрены законодательством в качестве основания отказа в регистрации списков кандидатов. Согласно п.24 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) перечень оснований отказа в регистрации списка кандидатов, установленный пунктом 23 настоящей статьи, является исчерпывающим.
Из объяснений представителей избирательного блока «Союз бюджетников Урала» Сатюкова А.Г., Избирательной комиссии Свердловской области Обрубовой М.Н., ЦИК России Соломонидиной И.О. в суде следует, что избирательный блок «Союз бюджетников Урала» представил в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации необходимые документы для регистрации списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ в п. 18 статьи 38, а также Избирательный кодекс Свердловской области в п.1 ст.53 предусматривают обязанность избирательной комиссии не позднее чем через десять дней после приема документов для регистрации списка кандидатов проверить соответствие порядка выдвижения списка кандидатов требованиям закона и принять решение о регистрации списка кандидатов либо об отказе в регистрации.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ в качестве основания отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутых политической партией, избирательным блоком называет несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» - требований пункта 2 ст.35 настоящего Федерального закона.
В силу п.2 ст.35 ФЗ от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях». Выдвижение кандидатов, списков кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.
Федеральный закон «О политических партиях» в ст.25 определяет, что решения о выдвижении политической партии списка кандидатов принимаются в соответствии с уставом политической партии большинством голосов делегатов, присутствующих на съезде политической партии. Решения принимаются тайным голосованием.
Избирательная комиссия Свердловской области не установила, что политическая партия «Союз людей за образование и науку» 22 января 2004 г. съезда не проводила и решения большинством голосов делегатов, присутствующих на съезде политической партии не принималось.
В судебном заседании представитель Свердловского регионального отделения политической партии ЛДПР Литвинов А.А. также не представил суду достоверных доказательств, подтверждающих, что решение политической партии «Союз людей за образование и науку» о выдвижении списка кандидатов в депутаты принято не на съезде партии.
Избирательная комиссия Свердловской области направляла документы о проведении съезда и листы регистрации участников съезда политической партии «СЛОН» на почерковедческую экспертизу, на основании результатов которой, пришла к выводу о подделке избирательных документов.
Между тем, ни Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ ни Закон Свердловской области от 29 апреля 2003 г. № 10-03 не наделяют избирательную комиссию субъекта Российской Федерации полномочиями проверять достоверность подписей делегатов партийного съезда.
Как пояснила суду представитель ЦИК России Соломонидина И.О., Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ в п.5 статьи 20 предусматривает право Комиссии обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти.
В соответствии со статьей 3 ФЗ «О политических партиях» политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.
Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности.
Согласно протоколу конференции избирательного объединения «Региональное отделение Свердловской области Российской политической партии «Созидание» от 22 января 2004 г. принято решение о вхождении указанного объединения в избирательный блок с избирательным объединением «Политическая партия «Союз людей за образование и науку». На указанной конференции избраны делегаты от избирательного объединения «Региональное отделение Свердловской области Российской политической партии «Созидание» на учредительную конференцию по принятию решения о создании избирательного блока и выдвижения от имени этого блока списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.
Устав Российской политической партии «Созидание» в пунктах 7.5, 7.7 предусматривает, что конференция регионального отделения правомочна если в ее работе принимает участие более половины избранных делегатов, все решения принимаются большинством голосов.
Политическая партия вправе создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица, при этом вопрос о делегировании представителей политической партии на учредительную конференцию принимается в соответствии с уставом политической партии.
Устав РПП «Созидание» не содержит запрета региональному отделению партии делегировать на учредительную конференцию избирательного блока лиц, не являющихся членами политической партии.
С учетом изложенного, выводы избирательной комиссии Свердловской области о том, что в принятии решений о создании блоков с другими политическими партиями и по выдвижению кандидатов в депутаты списков кандидатов могут участвовать только члены политических партий, не соответствуют законодательству.
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ наделяет Центральную избирательную комиссию Российской Федерации полномочиями по рассмотрению жалоб на решения и действия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при проведении выборов и принимать по ним мотивированные решения.
В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации поступила жалоба представителя избирательного блока «Союз бюджетников Урала» А.Г.Сатюкова на постановление Избирательной комиссии Свердловской области от 10 февраля 2004 года № 82 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным блоком «Союз бюджетников Урала».
ЦИК России установила, что избирательная комиссия Свердловской области незаконно отказала избирательному блоку «Союз бюджетников Урала» в регистрации списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области.
В связи с тем, что законодательство о выборах устанавливает срок, в течение которого избирательная комиссия должна принять решение о регистрации, а к моменту рассмотрения вышестоящей избирательной комиссией жалобы этот срок уже истек, ЦИК России правомерно приняла решение зарегистрировать заверенный Избирательной комиссией Свердловской области список кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутый избирательным блоком «Союз бюджетников Урала», в количестве 12 кандидатов.
Законная регистрация списка кандидатов в депутаты выдвинутого избирательным блоком «Союз бюджетников Урала» не нарушает права Свердловского регионального отделения политической партии ЛДПР на участие в избирательной кампании.
Учитывая, что оспариваемое решение о регистрации списка кандидатов является законным, принято в пределах компетенции ЦИК России и не нарушает избирательные права заявителя, заявление Свердловского регионального отделения политической партии «ЛДПР» не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 195, 198, 261 ГПК РФ, Верховный Суд Российской Федерации
РЕШИЛ:
заявление Свердловского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России (ЛДПР)» об отмене постановления ЦИК России от 20 февраля 2004 г. № 90/747-4 «О жалобе избирательного блока «Союз бюджетников Урала» на постановление Избирательной комиссии Свердловской области от 10 февраля 2004 г. № 82» - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 дней со дня принятия судом решения.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Дело № КАС04-72
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Кассационная коллегия по гражданским делам
Верховного Суда Российской Федерации
в составе:
председательствующего Федина А.И.
членов коллегии Толчеева Н.К. и Нечаева В.И.
с участием прокурора Федотовой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании от 9 марта 2004 года гражданское дело по заявлению Свердловского регионального отделения политической партии «Либерально-демократическая партия России (ЛДПР)» об отмене постановления Центральной избирательной комиссии РФ от 20 февраля 2004 года № 90/747-4 «О жалобе избирательного блока «Союз бюджетников Урала» на постановление избирательной комиссии Свердловской области от 10 февраля 2004 года № 82 по кассационной жалобе Свердловского регионального отделения политической партии ЛДПР на решение Верховного Суда РФ от 1 марта 2004 года, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Фе-дина А.И., объяснения представителя избирательной комиссии Свердловской области Буртова И.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, объяснения представителя Центральной избирательной комиссии РФ Гришиной И.Е., возражавшей против удовлетворения кассационной жалобы, выслушав заключение прокурора Федотовой А.В., полагавшей кассационную жалобу необоснованной, Кассационная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 февраля 2004 года № 90/747-4 отменено постановление избирательной комиссии Свердловской области от 10 февраля 2004 года № 82 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным блоком «Союз бюджетников Урала» и постановлено зарегистрировать заверенный Избирательной комиссией Свердловской области список кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутый избирательным блоком «Союз бюджетников Урала» в количестве 12 кандидатов.
Свердловское региональное отделение политической партии «ЛДПР» обратилось в Верховный Суд РФ с заявлением об отмене данного постановления ЦИК России, сославшись на несоответствие его закону и нарушение избирательных прав заявителя.
Верховный Суд РФ постановил приведенное выше решение.
В кассационной жалобе Свердловское региональное отделение политической партии «ЛДПР» ставит вопрос об отмене судебного решения, ссылаясь на неправильное применение норм материального закона.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Кассационная коллегия не находит оснований к отмене судебного решения.
В соответствии с п. 24ст. 38 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» перечень оснований отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключения кандидата из списка кандидатов по решению комиссии, отказа в проведении референдума, установленный пунктом 23 настоящей статьи, является исчерпывающим.
Как следует из копии постановления избирательной комиссии Свердловской области от 10 февраля 2004 года № 82, основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Областной Думы Законодательного Собрания Свердловской области, выдвинутого избирательным блоком «Союз бюджетников Урала» послужило якобы имевшее место несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях» п/п «б» пункта 23 ст. 38 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав...» (в постановлении избирательной комиссии Свердловской области ошибочно указан