Учебное пособие Санкт-Петербург 2007 удк алексеева С. Ф., Большаков В. И. Информационные технологии управления: Учебное пособие. Спб.: Изд. СпбгукиТ, 2007. 97 с

Вид материала

Учебное пособие

Содержание Федеральная целевая программа Федеральные органы власти Предприятия граждане Управление проектами информатизации Прибыль = выручка – затраты Проектный менеджмент Руководитель проекта – Проектная группа (творческий коллектив) –

Подобный материал:

• Учебное пособие Санкт- петербург 2010 удк 778. 5 Нестерова Е. И, Кулаков А. К., Луговой, 708kb.
• Учебное пособие Санкт-Петербург 2007 Латутова М. Н., Лукина Л. Г. Смазочные материалы:, 1082.59kb.
• Учебное пособие Казань кгту 2007 удк 31 (075) 502/ 504 ббк 60., 1553.23kb.
• Учебное пособие Санкт-Петербург 2005 удк 662. 61. 9: 621. 892: 663. 63 Ббк г214(я7), 546.15kb.
• О. В. Шатунова информационные технологии учебное пособие, 1418.45kb.
• Регламентирующие методы управления, 75.96kb.
• Учебное пособие Санкт-Петербург 2011 удк 1(075., 3433.28kb.
• Базовый курс Учебное пособие Третье издание, исправленное и дополненное Томск 2007, 1615.15kb.
• Учебное пособие Санкт-Петербург 2000 удк 681, 344.56kb.
• Учебное пособие санкт-Петербург 2008 удк 621. 865. 8 Гатчин Ю. А., Симоненко, 1485.16kb.

ERP

Предприятие-

заказчик


SCM CRM





Рис.45. Информационные связи и информационные системы современного предприятия

7. ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
   

«ЭЛЕКТРОННАЯ РОССИЯ 2002-2010 гг.»


Происходящий процесс вхождения России в мировое информационное пространство сопровождается поиском эффективных путей информатизации общества на основе внедрения современных информационных технологий.

История развития информационных технологий, начавшаяся с наскальных рисунков первобытного человека, глиняных табличек шумеров и папирусов древних египтян, в наше время характеризуется бурным ростом электронных средств связи и методов, позволяющих автоматизировать три важнейших компонента обработки информации: учет, анализ и принятие решений.

В июле 2000 года на Окинаве во время встречи членов «Большой восьмерки», в которую входит и Россия, была принята «Хартия глобального информационного общества». Хартия гласит, что суть «новой экономики» («электронной экономики») и «нового общества» («информационного общества») состоит в широком использовании информационных и телекоммуникационных технологий, благодаря которым люди по-иному живут, учатся и работают, а государство получает новый инструмент для взаимодействия с гражданином.

Европейское сообщество предприняло значительные усилия по созданию так называемого «электронного правительства» («е-Европа») и реорганизации деятельности органов государственной власти в соответствии с принятой концепцией. В сети Интернет действуют сервер Европейского Сообщества europa.eu.int, который представляет собой единую точку доступа к информации по всем организациям, и серверы государственных служб отдельных стран, входящих в Сообщество, которые кроме информации предоставляют гражданам различные услуги. Например, сервер Великобритании gateway.gov.uk представляет гражданам такие услуги, как перечисление подоходного налога, заполнение деклараций по налогу на добавленную стоимость, подача заявлений на помощь фермерам и т.д. /5/.

Федеральная целевая программа “Электронная Россия 2002-2010гг.”, внедрение которой намечено провести до 2010 г, предполагает интеграцию разрозненных информационных ресурсов в единую межведомственную систему, унификацию и стандартизацию документооборота /29/.

Целью программы «Электронная Россия)» является обеспечение доступности для граждан всех уровней власти, прозрачности их деятельности и повышение эффективности управления. Прозрачность и доступность достигается за счет обязательной электронной публикации и создания баз данных по всем документам, не имеющим грифа секретности, а эффективность – за счет перевода в электронную форму значительной части документооборота. Кроме того, с помощью «Электронной России» доступ к сети Интернет должны получить подавляющее большинство граждан /29/.

Федеральные органы власти

Местные органы власти

ПРЕДПРИЯТИЯ ГРАЖДАНЕ


Рис.46.Структура информационных связей


Что же сделано за прошедшее время, в каком направлении идет выполнение ФЦП «Электронная Россия»?

Постановлением правительства РФ от 12 февраля 2003 г. №98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства РФ и федеральных органов власти» утвержден перечень сведений о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет. Аппарату Правительства РФ и федеральным органам исполнительной власти предписано регулярно размещать перечисленные информационные ресурсы в информационных системах общего пользования. Именно информирование граждан об изменениях в законодательстве признано приоритетной задачей при устройстве сайта федерального органа исполнительной власти.

Органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить доступ граждан и организаций к информации об их деятельности с учетом данного постановления. Сайты администраций субъектов РФ служат, прежде всего, для привлечения потенциальных инвесторов в экономику региона, поэтому большое внимание уделяется описанию экономического потенциала региона. Органам местного самоуправления важно знать мнение жителей о конкретных инициативах ( новостройках, изменении транспортных маршрутов и пр.), что также находит отражение на их сайтах.

В настоящее время практически каждый орган власти имеет собственный сайт в сети Интернет и электронный адрес.

Официальный сервер органов государственной власти РФ – «Официальная Россия» (www.gov.ru), на базе которого создается «Российский сегмент сети Интернет для органов государственной власти РФ – Russian Government Internet Network” (сеть RGIN). Сеть находится в ведении главного управления информационных ресурсов органов государственной власти РФ ФАСПИ при Президенте РФ (ГУИР ФАСПИ), а также главного управления правительственной связи ФАСПИ (ГУПС ФАСПИ) и Российского НИИ развития общественных сетей. Сеть RGIN размещает на своих серверах только официальные материалы, касающиеся деятельности органов государственной власти РФ /16/.

Информационный сервер правительства РФ (government.ru, www.government.gov.ru) имеет ссылки на все существующие сайты федеральных органов власти. С его помощью можно найти необходимый закон, постановление правительства, однако большая доля действующих законодательных актов не представлена в электронном виде, так как до сих пор имеет гриф «Для служебного пользования».

Открыты также официальные сайты Президента РФ, Совета Федерации Федерального Собрания РФ, государственной Думы Федерального собрания РФ, министерств и ведомств. Широко представлены сайты местных органов государственной власти.

Большинство существующих сайтов служат только для информирования граждан, но некоторые органы местного самоуправления организовали диалог с гражданами, создав виртуальные приемные, как, например, Глава администрации Домодедовского района Московской области. Граждане, имеющие доступ в сеть Интернет, могут заполнить предложенную им анкету, задать свои вопросы и получить ответ по электронной почте.

Таким образом, в настоящее время в России органы государственной власти и местного самоуправления активно используют сеть Интернет для размещения своей информации, однако это только первый шаг к осуществлению ФЦП «Электронная Россия», вернее одной из её составляющих - «Электронное правительство».

Характер и уровень использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти не позволяет обеспечить значительное повышение эффективности государственного управления.

Расходы средств федерального бюджета на внедрение информационных технологий не дают необходимого управленческого, экономического и социального эффекта из-за несовершенства существующих организационных и финансовых механизмов оценки, отбора и координации выполнения проектов по внедрению информационных технологий в деятельность федеральных органов государственной власти.

Реализуемый на практике подход приводит к появлению автономных, разрозненных и не совместимых между собой информационных ресурсов и систем, невозможности организации их согласованной работы и взаимодействия в рамках общих процессов государственного управления.

Имеет существенные недостатки кадровое обеспечение процесса информатизации федеральных органов государственной власти, а нормативно-правовое обеспечение ограничивается двумя Федеральными законами: «Об информации, информатизации и информационных ресурсах» и «Об электронной цифровой подписи».

Следующим очень важным этапом стала разработка Правительством РФ «Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года», опубликованной в ноябре 2003 г.

Концепция разработан аМинсвязи России совместно с Минэкономразвития России, Минпромнауки России, ФСБ России, ФСО России, Росархивом, Гостехкомиссией России и Госстандартом России и РАСУ с участием Российской академии наук

Концепция базируется на результатах анализа функциональных потребностей федеральных органов власти в современных информационных технологиях, учитывает мировой опыт и сложившуюся практику их применения в деятельности государственного аппарата, а также текущий уровень развития информационно-технической инфраструктуры федеральных органов власти.

В определении роли информационных технологий в совершенствовании существующей системы государственного управления Концепция опирается на основные положения:

- концепции реформирования системы государственной службы;

- федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002-2010 гг.)»;

- программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005) годы;

- доктрины информационной безопасности Российской Федерации;

- концепции управления государственными информационными ресурсами.

Концепция определяет основные положения, приоритетные направления и первоочередные задачи единой государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти, а также целевой уровень развития информационно-технологического обеспечения их деятельности на период до 2010 года и основные механизмы его достижения.

В Концепции сформулированы:

- ключевые проблемы и стратегические приоритеты использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти;

- основные направления совершенствования существующей системы управления процессами информатизации федеральных органов государственной власти;

- принципы и механизмы реализации государственной научно-технической политики в области использования современных информационных технологий в деятельности органов власти.

Концепция служит стратегическим ориентиром для формирования новых и корректировки действующих программ и проектов информатизации федеральных органов власти и призвана обеспечить их согласованное выполнение.

Основной целью Концепции является создание условий, формирование механизмов и разработка мер, направленных на:

- создание общего информационного пространства и защищенной информационной среды федеральных органов власти, обеспечивающих доступность и удобство услуг, оказываемых государством гражданам и организациям;

- разработку единых требований к сетевой инфраструктуре, программному обеспечению, формированию, хранению и передаче данных, информационной безопасности, организации электронного документооборота для федеральных органов власти;

- создание общих для заинтересованных органов государственной власти информационных регистров;

- обеспечение координации и повышение эффективности реализации проектов и программ информатизации;

- централизацию закупок товаров и услуг в сфере информационных технологий;

- кадровое обеспечение в области информационных технологий;

- совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей применение информационных технологий;

Достижение согласованности действий федеральных органов власти по внедрению и использованию современных информационных технологий в своей деятельности позволит в среднесрочной перспективе обеспечить:

- повышение роли государства в информатизации страны и ее постиндустриальной модернизации;

- создание единой интегрированной системы информационно-технологического обеспечения процессов государственного управления;

- повышение качества функционирования государственного аппарата и улучшение взаимодействия органов государственной власти с гражданами на основе технологий «электронного правительства»;

- информационно-технологическое обеспечение государственных программ социально-экономического развития страны, административной реформы, реформы системы образования и других структурных преобразований;

- стимулирование развития информационно-коммуникационного потенциала России;

- повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение современных информационных технологий в деятельность федеральных органов государственной власти;

- опережающее развитие России и ликвидацию сложившегося отставания в сфере использования информационных технологий от развитых стран.

Предлагаемая Концепцией организационная структура управления процессами информатизации включает:

1) федеральные органы государственной власти в составе:

- Минсвязи России осуществляет реализацию единой государственной политики информатизации федеральных органов, а также координацию деятельности в этой области федеральных органов исполнительной власти;

- Минэкономразвития России осуществляет рассмотрение предложений по внесению изменений и дополнений в ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» и вносит проект соответствующего постановления в Правительство Российской Федерации.

- Другие органы государственной власти, участвующие в управлении процессом информатизации в рамках своей компетенции.

2) координационные и совещательные органы:

- Межведомственная комиссия по программам, содержащим мероприятия по разработке и использованию информационно-коммуникационных технологий (МВК), ответственная за формирование государственной политики в области информатизации федеральных органов государственной власти и определение приоритетов ее реализации;

- Государственная комиссия по информатизации при Министерстве Российской Федерации по связи и информатизации (ГКИ), ответственная за координацию процесса информатизации на межведомственном уровне;

- Совет руководителей служб информатизации федеральных органов государственной власти при Минсвязи России;

- Совет по региональной информатизации;

- Совещательные органы при федеральных органах государственной власти по вопросам их информатизации.

В целях реализации единой государственной политики в сфере информатизации Концепция отводит интегрирующую, системообразующую роль ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)», для чего предполагает включить в неё мероприятия по:

- созданию методической базы, регламентирующей управление процессом информатизации федеральных органов государственной власти;

- развитию и гармонизации нормативно-правовой базы в сфере информатизации федеральных органов государственной власти;

- разработке технических требований и стандартов на создание и последующую эксплуатацию типовых элементов ведомственной информационно-технической инфраструктуры;

- созданию общих для всех федеральных органов государственной власти элементов информационно-технической инфраструктуры;

- повышению квалификации и переподготовке государственных служащих в сфере информационных технологий;

- реализации межведомственных проектов, выполняемых в интересах группы федеральных органов государственной власти.

Региональные власти, вдохновленные федеральной программой, по-разному решают задачу увеличения количества пользователей сети Интернет и приобщения населения к получению электронной информации: в Республике Карелия считают, что наиболее демократичным местом получения такой информации являются библиотеки и учреждения культуры, в Ямало-Ненецком АО – учебные заведения, в Республике Калмыкия – Интернет-кафе. Интересно то, что в удаленных друг от друга регионах практически одновременно сделан вывод о том, что для нашей страны с ее огромной протяженностью и наличием мест, где отсутствует не только компьютер, но и телефон, создание мест коллективного доступа в Интернет может ускорить процесс внедрения высоких технологий в реальную жизнь. В противном случае федеральная программа “Электронная Россия” так и останется программой “Электронное правительство”, то есть решит очень важную, но локальную задачу автоматизации и оптимизации документооборота, повышения эффективности органов государственной власти, но рядовому гражданину его жизнь не изменит и к высоким технологиям его не приобщит.

Введение библиотек в целевую программу «Электронная Россия» обеспечит доступ граждан к справочной сети информации по различным вопросам жизнедеятельности, а самим библиотекам, находящимся в настоящее время в плачевном состоянии, даст возможность возродиться в новом качестве. Кроме библиотек есть и другие государственные учреждения, способные стать центрами получения электронной информации, например, центры занятости населения, где сосредоточена информация по трудоустройству.

Упомянутые выше учреждения необходимо оборудовать компьютерной техникой и обеспечивать коммуникационными сетями заново, следовательно, потребуются большие капитальные затраты. Однако на сегодняшний день, кроме государственных органов власти, способных организовать доступ населения к информации, существуют хорошо оснащенные технически организации, широко использующие обмен электронной информацией с юридическими лицами – это банки и другие финансовые учреждения. В банковской сфере хорошо налажен прием электронных платежей по системе «Банк-клиент». Участие финансовых учреждений в федеральной программе может дать возможность расширить эту сферу деятельности на население посредством предоставления финансовой информации и осуществления электронных платежей. В этой сфере капитальные затраты могут быть существенно меньше, чем при оборудовании библиотек и других культурных центров.

Еще одним резервом для развития инфраструктуры публичного доступа к электронной информации являются отделения связи, которые, кроме обеспечения доступа к ресурсам глобальной сети Интернет и передачи сообщений по электронной почте, могут организовать прием электронных платежей, то есть предоставлять комплексные услуги населению /24/.

В соответствии с Градостроительным кодексом, который регламентирует развитие городов России, объекты связи относятся к инженерной инфраструктуре, которая является объектом проектирования на уровне генерального плана. Таким образом, у государства есть рычаги управления процессом создания инфраструктуры через формулирование требований к ней. Кроме того, государство может стимулировать развитие инфраструктуры в регионах, где ее создание является экономически невыгодным, например, посредством предоставления налоговых льгот. Следует отметить, что поручение Министерству Связи и информатизации роли координатора действий всех органов федеральной власти в пределах ФЦП приведет к активному использованию отделений связи в качестве мест коллективного доступа в сеть Интернет /29/.

В Санкт-Петербурге еще до появления Концепции началась работа по использованию почтовых отделений, которые уже оборудованы банками компьютерной техникой для обслуживания пенсионеров, для внедрения пилотного проекта программы электронного контроля рассмотрения обращений граждан в органы власти «Open»/13/. Такими же возможностями располагают пункты приема коммунальных платежей ЗАО «Петроэлектросбыт», которые также могут участвовать в программе.

Комитет Государственной Думы РФ по экономической политике и предпринимательству уже разрабатывает соответствующий закон.

Любой гражданин, пославший запрос или жалобу, придя в почтовое отделение, сможет при помощи сети Интернет узнать, на какой стадии рассмотрения находится документ. Виртуальный контакт с чиновником позволит сэкономить время и исключить основу для коррупции. Введение должности консультанта в почтовых отделениях и приемных пунктах даст возможность пользоваться этой программой и тем гражданам, кто сам еще не умеет работать с компьютером. Использование программы «Open» в течение пяти лет в Южной Корее позволило значительно сократить коррупцию. Этот факт вселяет надежду на уменьшение коррупции и в нашем городе.

Министерство связи и информатизации готово принять участие во внедрении программы «Open» в рамках Федеральной программы «Электронная Россия» и предполагает полностью уложиться в средства, отпускаемые на ее внедрение.

Максимальный эффект от внедрения новых информационных технологий в масштабах страны может быть получен только при условии их использования на всех технологических этапах - от предприятия до органов власти, включая федеральный, региональный и муниципальный уровни, при активном участии граждан.

Внедрение в практику программы электронного контроля рассмотрения обращений в Санкт-Петербурге, городе высокоинтеллектуальных производств и технологий, даст положительный пример, который впоследствии может быть распространен на другие регионы страны. Это первый шаг, выводящий Федеральную программу за рамки «Электронного правительства» и приближающий новые информационные технологии к рядовому гражданину.

Наряду с оптоволоконными линиями целесообразно развивать и другие альтернативные способы передачи данных, так как в ближайшем будущем не видно способов, которые бы позволили охватить оптоволоконной инфраструктурой значительные территории, которые в то же время играют существенную роль в экономике государства. Государство может максимально полно использовать инфраструктуру и услуги сетей существующих операторов связи, четко сформулировать требования к компаниям, претендующим на использование своей инфраструктуры в пределах федеральной программы, разработать процедуру аттестации операторов связи на соответствие этим требованиям.

Очень перспективным сектором, в настоящее время уже занятым приобщением населения к электронным технологиям, являются Интернет-клубы. Посетители этих клубов, в основном молодежь, привлеченные возможностью занять свой досуг различными электронными играми, имеют возможность пользоваться глобальной сетью и с информационными целями.

С целью эффективного использования создаваемой инфраструктуры необходимо подготовить потенциальных пользователей к восприятию электронных услуг. Готовность определяется не только наличием доступа в сеть, но и присутствием у пользователя определенных навыков использования инфокоммуникационных технологий, а также мотивации применять имеющиеся навыки. В первую очередь это приводит к мысли о создании образовательных программ для населения и создания ситуационно-правовых предпосылок для использования новых технологий. Не умаляя важности этих программ, наибольшая эффективность которых проявится при их реализации среди взрослого населения, следует отметить, что для молодежи представляется более перспективным создание комплексных досуговых центров по типу Интернет-клубов. Быстрый рост количества таких клубов в Санкт-Петербурге, принадлежащих частному бизнесу, говорит о прибыльности вложений средств в эту сферу и позволяет предположить, что государственные инвестиции в этой области принесут вполне материальную выгоду.

Максимальный эффект от внедрения электронного документооборота в масштабах страны может быть получен только при условии использования на всех технологических этапах от предприятия до органов власти, включая федеральный, региональный и муниципальный уровни, а также при взаимодействии предприятий между собой.


8. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ ИНФОРМАТИЗАЦИИ


8.1. Жизненный цикл информационных систем


Широко распространено представление о том, что информационные системы живут недолго: от трех до семи лет. На самом деле это свидетельствует лишь о высокой динамичности информационных систем и технологий, о том, что в течение этого времени система может оставаться эффективной. Далее она должна развиваться, иначе перестанет быть конкурентоспособной. Как таковая информационная система должна создаваться на предприятии «на вечные времена», но так, чтобы допускать совершенствование и развитие без утраты способности функционировать. Это очень важная особенность информационных систем, так как при радикальных перестройках предприятие практически может лишиться информационной базы из-за того, что базы данных, обрабатывающие программы, технические и технологические нормативы будет невозможно использовать в новых вариантах систем.

Информационная система в целом и ее отдельные компоненты проходят типовые этапы жизненного цикла : создание, внедрение, использование. На каждом из этих этапов необходимо учитывать множество факторов и условий. Информационные системы и их компоненты следует рассматривать как изделия, т.е. как продукцию производственного характера, предназначенную для регулярного применения.

Сформулируем основные требования к изделию с учетом интересов изготовителей и потребителей:

• социальная значимость или общественная полезность;
  
• наличие описания технологического процесса создания изделия;
  
• возможность модификации изделия «под заказчика»;
  
• наличие определенных количественных характеристик, позволяющих в явной форме задавать требования к эффективности, а также определенной цены;
  
• осознание потребителями особенностей функционирования и полезности продукции в сфере их деятельности;
  
• уверенность потребителя в полезности продукции и возможности практического ее освоения при имеющихся ресурсах и сроках;
  
• гарантии надежности и качества.
  

Для успешного существования информационной системы необходимы ряд специальных обеспечивающих систем на всех этапах ее жизненного цикла. На рис.47 показаны ИС (информационная система в целом или какое-либо ее частичное изменение) и группы средств обеспечения системы /12/. При чем сама система представляет собой только часть средств, сил и работ, которые нужны для обеспечения ее создания и эффективного функционирования.



ИС


Освоение Обслуживание Поддержка


Внедрение Испытания Сопровождение

Изготовление Проектирование


Изготовление Проектирование



ОсвоениеО










Рис. 47. Связь информационной системы с комплексом обеспечивающих средств


Совместно с ИС должны поставляться потребителю специальные средства, которые в совокупности составляют систему обслуживания. Эти средства проектируются и изготавливаются одновременно с ИС. Сюда включаются тесты текущего контроля и диагностики состояния системы и ее элементов, средства обеспечения работы персонала, руководства и т.д. Их назначение и применение должно быть хорошо понятны руководству и персоналу ИС.

Естественно, стоимость таких средств удорожает систему. При массовом выпуске или специализации создателей ИС на определенных классах изделий средства обслуживания не являются обременительными. Ситуация осложняется в случае, если ИС создается в единственном экземпляре: при этом удорожание может быть существенным.

Для выполнения операций по обслуживанию ИС у пользователя должен быть соответствующий персонал. Подготовка такого персонала может оказаться нерациональной, так как его загрузка не будет интенсивной. На практике принято обслуживание ИС силами предприятия-изготовителя или с привлечением специализированных центров обслуживания.

Создание информационной системы начинается с проектирования, которое должно обеспечиваться соответствующими средствами. Основа этого этапа – система автоматизации проектирования (САПР). Эта система обеспечивает разработку всех видов обеспечения, входящих в систему (техническое, программное, методическое, технологическое и т.д.). очевидно, что при создании уникальной ИС в одном экземпляре ни одно предприятие не формирует специальную САПР, а обходится универсальными средствами автоматизации.

Служба сопровождения создается разработчиком на «своей территории» для авторского сопровождения производства ИС, а также экземпляров систем, поставленных потребителям. На каждом этапе жизненного цикла на систему сопровождения возлагаются разнообразные функции (обеспечение модификаций изделия, определение стандартов и требований к ним и т.д.). Создание такой службы требует сил и средств и под силу только высокоэффективным предприятиям. Если у предприятия нет системы сопровождения, доверять ему опасно.

Чаще всего служба сопровождения имеет в своем составе так называемую «горячую линию», на которой операторы отвечают на типовые вопросы, возникающие у пользователя. При массовом характере изделия или в особо ответственных случаях на территории разработчика создаются специальные стенды, на которых воссоздаются возникшие у пользователя ситуации и путем моделирования отыскиваются пути выхода из них.

Изготовление ИС осуществляется обычно на территории получателя путем установки, настройки, отработки и согласования спроектированных модулей.

Внедрение ИС представляет собой установку всех модулей у потребителя, наладку и запуск их, демонстрацию получателю функционирования и характеристик в соответствии с договором. Эта работа требует специализированных инструментальных средств для монтажа, наладки, настройки баз данных. Стадия внедрения завершается подписанием двухстороннего акта сдачи-приемки изделия. После этого можно считать, что создание ИС как изделия завершено и начинается ее практическое использование.

Любое изделие, сданное в эксплуатацию, должно пройти стадию освоения для того, чтобы потребитель научился использовать все возможности, какими оно обладает. Для повышения эффективности этого этапа создается система освоения – средства обучения персонала и информационное обслуживание изделия.

На этапе освоения проводятся разбор возникающих ситуаций, демонстрация вариантов поведения системы и персонала в разных условиях и т.д. Обучение может быть коллективным или индивидуальным, но обязательно должно быть непрерывным. Оно должно включать как первоначальное обучение, так и повышение квалификации и переподготовку кадров.

Первоначальное обучение протекает в основном на территории получателя при установке ИС. Однако, при использовании так называемых «коробочных» продуктов обучение персонала проводится в специальных учебных центрах фирмы-поставщика по желанию потребителя. Не реже одного раза в три года желательно проводить повышение квалификации персонала в специализированных учебных центрах.

Главными задачами обеспечения информационного обслуживания процесса освоения ИС являются:

• классификация и регистрация изделий;
  
• нормоконтроль при поступлении изделий в фонды;
  
• хранение и ведение банков информации;
  
• информирование и консультации по тематике фондов;
  
• организация постоянно действующих выставок изделий;
  
• предоставление информации внешним организациям.
  

В жизненном цикле любого изделия проводится самые разнообразные испытания: отдельных подсистем, системы в целом, рекламные, демонстрационные, аттестационные, контрольные, по последствиям аварии, приемо-сдаточные, и т.д. Для обеспечения испытаний создаются специальные инструментальные средства и специальное программное обеспечение, что является самой секретной частью разработки изделия.

Система поддержки является продолжением системы сопровождения при сдаче в эксплуатацию. Поддержка нужна на протяжении всего жизненного цикла изделия. Служба поддержки защищает интересы пользователей, оказывает им дополнительную помощь и как бы осуществляет интерфейс между ними и создателями изделия. Через систему поддержки пользователь уведомляется о выявленных дефектах, получает рекомендации по их преодолению или информацию о порядке их устранения с участием представителей фирмы-изготовителя.


8.2. Управление проектом


Проект – это некое начинание, предполагающее необходимость выполнения нового комплекса работ и имеющее следующие особенности:

• ограничение во времени;
  
• уникальную организационную структуру;
  
• определенную цель;
  
• отличие от обычного для данного предприятия производственного процесса /12/.
  

Основной характерной особенностью проектов является то, что затрачиваемые заказчиком проекта средства не приводят непосредственно к получению прибыли. Этим осуществление любого проекта, в том числе и проекта информатизации, отличается от регулярного выпуска товарной продукции, где всегда действует формула

Прибыль = выручка – затраты.

Конечно, изменения в производстве, происходящие при реализации информационного проекта, со временем должны приводить к снижению затрат, однако до момента проявления этого эффекта пройдет какое-то время.

Проектный менеджмент - совокупность средств и функций планирования, осуществления и контроля за осуществлением работ, составляющих существо проекта. «Жизненный цикл» такого специфического менеджмента ограничен и включает все время от момента начала проекта до его завершения. Началом его является назначение руководителя проекта, который в дальнейшем и осуществляет собственно проектный менеджмент.

Руководитель проекта – лицо, реализующее непосредственное управление работами над проектом. Оно координирует и контролирует работу сотрудников, участвующих в работе над проектом в той или иной форме.

Проектная группа (творческий коллектив) – группа лиц, которым поручено осуществление проекта. Численность бригады и распределение задач в ее составе определяются объемом проекта и формами проектного менеджмента.

Хотя многие проекты могут выполняться параллельно с основной повседневной деятельностью, для наиболее сложных проектов создаются отдельные структурные подразделения. Фактическим организатором работы по проекту становится руководитель конкретного проекта, который не всегда является начальником структурного подразделения.

При типовой организации менеджмента руководитель проекта единолично несет ответственность за его выполнение, проектное подразделение в значительной мере изолировано от структуры предприятия, а связь с другими подразделениями осуществляется через высшее руководство предприятия.

При матричной организации проектного менеджмента руководитель проекта является одним из функциональных руководителей: ему функционально подчинены сотрудники других подразделений. Указания руководителя проекта для участников работ являются функциональными, они ограничиваются рамками их профессиональной деятельности и не касаются производственных вопросов.

Работа над проектом может проводиться и без включения этих работ в структуру предприятия, если работа ведется на основе договорных отношений со специализированными предприятиями. При этом центральной фигурой вновь становится руководитель проекта, который совместно с заказчиком разрабатывает техническое задание, согласует с ним изменения в планировании или осуществлении проекта.


8.3. Калькуляция затрат в сфере информатизации


Совершенно естественно исчисление затрат начинать с учета затрат на приобретение средств информатизации. Эта статья многое определяет в политике информатизации, поскольку требует очевидных и обычно весьма немалых средств единовременно (в случае приобретения) или долями (в случаях арены или лизинга), и потому часто является серьезным сдерживающим фактором в решении задач информатизации.

Но цена приобретения никогда не исчерпывает всех затрат, связанных с использованием информационных ресурсов, а в ряде случаев может оказаться и не основной их статьей. В связи с этим уместно использовать полную стоимость или цену владения /27/.

Цена владения – все затраты, связанные с обеспечением работоспособности, эффективности и просто использованием средств информатизации.

Представление о структуре затрат, определяющих цену владения, может дать следующий перечень статей:

• заработная плата персонала сферы информатизации;
  
• начисления на заработную плату;
  
• амортизация основных средств;
  
• материалы, детали, узлы, комплектующие;
  
• производственные услуги сторонних организаций;
  
• производственные командировки;
  
• потребляемая энергия;
  
• прочие прямые расходы (специальная литература и т.п.);
  
• косвенные расходы.
  

В конкретной организации калькуляция затрат может отличаться от приведенной, однако в любом случае все затраты можно разделить на условно-постоянные, не зависящие от объема выработанной продукции (часть заработной платы и начисления на нее, амортизация основных средств, косвенные расходы), и переменные, производимые каждый раз при выработке единицы такой продукции и переносимые на ее стоимость (потребляемая энергия, расходные материалы, часть заработной платы и начисления на нее, производственные услуги сторонних организаций).

Значительные затраты обычно связаны с амортизацией основных фондов сферы обработки информации в связи с относительно высокой их стоимостью. Затраты на амортизацию представляют собой планомерно формируемый путем отчислений на определенные счета фонд резервных средств, за счет которых может быть осуществлено полное восстановление соответствующих средств информатизации. Эти отчисления включаются в себестоимость продукции и налогами не облагаются.

Необходимость восстановления основных фондов обусловлена их износом – физическим и моральным. Износ – потеря основными средствами своих первоначальных качеств. Степень износа технических средств, очевидно, зависит от интенсивности их использования, начального качества, условий эксплуатации и других факторов. Частичный износ устраняется ремонтными мероприятиями, полный износ предполагает замену или восстановление соответствующего средства. Износ программных средств не столь очевиден, хотя в этих средствах могут явно проявляться процессы деградации.

Износ имеет, кроме производственного, явный экономический аспект. С нарастанием износа снижается надежность, растет число и усугубляется тяжесть отказов, вследствие чего требуется более интенсивное и потому более дорогостоящее обслуживание, увеличение затрат на ремонт. Это может служить критерием эффективности использования информационных ресурсов: если стоимость обслуживания становится соизмеримой с ценой приобретения, то целесообразно приобретение новых средств.

Кроме того, при нарастании износа возникают и другие экономические последствия: снижается качество работ в информационной системе, растет фондоемкость процессов обработки информации, возрастает себестоимость единицы продукции. Снижение уровня использования (простои) приводит к тому, что уменьшается объем выполняемых работ и услуг, что приводит, как минимум, у повышению себестоимости единицы продукции за счет переноса условно постоянных затрат на меньший объем работ и услуг.

Моральный износ, обусловленный тем, что, во-первых, то же средство производится со временем дешевле и, во-вторых, за счет научно-технического прогресса появляются в том же классе более эффективные средства, может быть частично скомпенсирован модернизацией.

Настоящее время характеризуется высокими темпами прогресса характеристик всех элементов информационных ресурсов и соответственно необходимостью высоких темпов обновления программно-аппаратных средств информационных систем. Использование информационных ресурсов должно дать такое увеличение доходов, чтобы можно было финансировать приобретение новых средств для замены изношенных, а также обеспечить расширение парка этих средств.

Следует отметить, что в сфере информационных технологий производственные услуги сторонних организаций – это услуги телекоммуникационных компаний (телефон, Интернет, передача данных, спутниковая, сотовая и пейджинговая связь), сопровождение, поддержка, консультации специалистов, выполнение ремонтных работ и модернизации и многое другое, без чего реально информационная система не только не будет эффективной, но просто не сможет функционировать.


8.4. Правовая специфика


Информационные ресурсы представляют собой сосредоточенный в компактной форме накопленный потенциал фирмы и имеют соответствующую стоимость. Эти ценности кому-то принадлежат и должны быть соответствующим образом защищены.

За рубежом достаточно давно возникла специальная область права – компьютерное право, которое постепенно приобрело характер более широкой области - информационного права. В этой области права определяются как базовые правовые термины основные понятия информатики и составляющие сферы информатизации.

Законодательство РФ по вопросам информатики и информационных ресурсов также постепенно формирует адекватную правовую базу регулирования отношений в сфере информатизации. Поскольку ее создание еще далеко не завершено, в нем вполне могут быть учтены тенденции, доминирующие в мировой практике.

Наряду с имеющимися правовыми проблемами, совершенно аналогичными проблемам других сфер деятельности, в этой области существуют уникальные особенности, обусловленные в первую очередь свойствами основного предмета деятельности и объекта правовой охраны – информации /12/. Она существенно отличается как от предметов материального производства, так и от финансового бизнеса – информация не является чем-то предметным.

Информация проходит типовые этапы жизненного цикла, характерные для любого другого продукта: возникновение (создание, производство), хранение (накопление, преобразование) и поиск (представление, передача, использование). На всех этих этапах для работы с информацией используются специальные средства – как технические, так и программные, создание которых также должно быть обеспечено правовой охраной. Аналогично должны рассматриваться и средства, и проблемы права в сфере защиты информации и информационных систем.

Российское законодательство пока далеко от совершенства и многие реальные ситуации оказываются необеспеченными в правовом отношении. Тем не менее такое законодательство уже существует и контуры системы правовых норм в информационной сфере определились.