Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры
| Вид материала | Программа |
- Состав программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального, 710.48kb.
- Программы «Комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального, 2184.5kb.
- Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования, 688.67kb.
- Долгосрочная целевая программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, 2171.44kb.
- Собрание представителей города кузнецка решение опрограмме «Комплексного развития систем, 251.6kb.
- Программа комплексного развития коммунальной инфраструктуры Трубичинского сельского, 117.92kb.
- Решение проект, 3158.07kb.
- Постановление Правительства Челябинской области от 26. 01. 2011 №12-п о концепции областной, 6055.82kb.
- Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Тополевского, 1350.54kb.
- Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, 1295.42kb.
6.3. мероприятия и предложения по организации сферы обращения с отходами
Приоритетными направлениями реализации Концепции являются:
- создание муниципальной Системы комплексного управления отходами (СКУО) и разработка целевых программ по обращению с твердыми бытовыми отходами и повышению эффективности санитарной очистки округа;
- составление материального баланса ТБО и создание системы их учета, контроля и прогнозирования;
- совершенствование муниципальной нормативно-правовой и инструктивно-методической базы по санитарной очистке округа;
- развитие и модернизация производственно-технической базы по сбору (в том числе раздельному), накоплению, транспортированию, сортировке, переработке, размещению отходов;
- развитие использования вторичного сырья в производстве продукции, и реализация этой продукции в регионе;
- ликвидация несанкционированных свалок;
- воспитание экологической культуры населения и освещение в средствах массовой информации результатов работы по реализации положений Концепции.
В рамках вышеперечисленных приоритетных направлений с целью принятия мер по организации экологически безопасного обращения с твердыми бытовыми отходами на территории, оздоровлению окружающей среды (ОС) и повышению эффективности использования отходов определены первоочередные мероприятия на 2009–2015 гг. Далее приводятся направление, состав и порядок действий, которые необходимо предпринять для решения задач (или создания условий для их решения в будущем), поставленных в Концепции, и реализации ее основных стратегических положений.
6.3.1. Выбор модели и определение уполномоченного органа по управлению твердыми бытовыми отходами
Для эффективного и безопасного обращения с ТБО необходимо внедрение экологически ориентированных методов управления с одновременным решением экономических задач. В качестве базового принципа создаваемой городской Системы комплексного управления отходами (СКУО) предлагается создать уполномоченный единый управляющий орган (условное наименование – Центр КУО), аккумулирующий все организационно-управленческие рычаги и финансовые средства в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами.
Создание подобного центра даст возможность:
1. создать муниципальную Систему комплексного управления отходами (СКУО), которая представляет собой совокупность принципов, методов, средств и форм управления твердыми бытовыми отходами с целью повышения эффективности и экологической безопасности их сбора, транспортирования, переработки и размещения с одновременным снижением материально-финансовых затрат;
аккумулировать достоверную информацию об объемах и составе образующихся в городе твердых бытовых отходов.
Организовать оптимальный процесс санитарной очистки города от отходов.
Осуществлять планирование и прогнозирование в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами.
Повысить экономическую эффективность капитальных вложений города в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами.
Центр КУО организуется в структуре администрации округа с участием специалистов комитета по жилищно-коммунальной политике и утверждается главой администрации округа. Полномочия Центра КУО определяются положением об отделе, утверждаемом главой администрации округа. Управление отходами осуществляется на основании действующего законодательства и разработанных стратегий. Центр КУО работает с бюджетными и коммерческими предприятиями, учреждениями и организациями округа на договорной основе. В его полномочия входит:
-заключение договоров со специализированными организациями на перевозку отходов;
-заключение договоров с операторами объектов сортировки, переработки или захоронения ТБО;
-планирование и способствование развитию объектов санитарной очистки города, в частности, системы раздельного сбора ТБО, а также развитию производственной базы переработки и размещения отходов;
Центр КУО не должен владеть объектами инфраструктуры обращения отходов, что позволит исключить риск монополизации рынка услуг.
Центр КУО должен постоянно координировать свою деятельность с подразделениями администрации города и заинтересованными муниципальными предприятиями и службами по вопросам, связанным с финансированием решения приоритетных задач в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами.
Преимущества создания подобного Центра КУО заключаются в следующем:
- контроль над всеми работами и услугами по сбору, перемещению и ликвидации твердых бытовых отходов осуществляется централизованно;
- обеспечение прозрачности всех операций, включая финансовые, в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами;
- достижение оптимального развития инфраструктуры объектов обращения с твердыми бытовыми отходами на основе планирования, учитывающего развитие данной сферы и сбалансированность между объемами образования отходов, транспортировки, сортировки, переработки, размещения.
6.3.2. Развитие нормативно-правовой базы
С целью развития нормативно-правовой базы, совершенствования документооборота и создания предпосылок для осуществления отчетности и контроля в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами необходимо в первую очередь разработать и утвердить на муниципальном уровне документы по следующим вопросам:
Генеральная схема санитарной очистки города в соответствии с положениями МДК 7-01.2003 "Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территорий населенных пунктов Российской Федерации".
Порядок обращения с ТБО и КГО.
Нормы накопления ТБО и КГО для жилищного фонда, учреждений социальной сферы, бытовых, торговых и прочих предприятий и организаций округа.
4. Размер платы за сбор, транспортирование и ликвидацию отходов, утверждаемой администрацией округа.
5. Порядок проведения муниципального контроля над обращением с твердыми бытовыми отходами.
Для сбора первичной информации у всех хозяйствующих субъектов города должны быть разработаны единообразные формы документов, в которых бы отражались данные по количественному и качественному составу образующихся у них ТБО и их перемещению.
На основе представляемой первичной информации должна формироваться информационная база данных по отходам. В состав информационной базы должны входить сведения, позволяющие судить о:
- количественном и качественном составе отходов и их перемещениях;
- свободных мощностях на объектах переработки, размещения отходов;
- заключении договоров на вывоз, сортировку, переработку, захоронение отходов и др.
Анализ собираемой информации позволит выявлять несоответствие объемов образования, транспортирования, передачи ТБО между предприятиями и объектами по их захоронению, сортировке, переработке и предотвращать образование несанкционированных свалок.
В целях обеспечения юридическими и физическими лицами исполнения требований законодательной и нормативной базы в сфере обращения с ТБО необходима организация действенного производственного и муниципального контроля.
Контроль в сфере обращения с отходами должен осуществляться в рамках муниципального экологического контроля. Для его осуществления необходимо разработать и утвердить положение, которое бы определяло:
- органы, уполномоченные вести муниципальный контроль, и их компетенция;
- перечень должностных лиц, наделенных правом подписи документов по результатам муниципального контроля в сфере обращения с отходами;
- перечень объектов (субъектов), подлежащих контролю;
- порядок осуществления муниципального контроля;
- формы документов, оформляемых по результатам проверок;
- формы ответственности юридических и физических лиц за конкретные нарушения, выявленные при проведении муниципального контроля и др.
6.3.3. Составление материального баланса твердых бытовых отходов
Организация эффективного управления твердыми бытовыми отходами невозможна без наличия полной информации о реальных объемах их образования и перемещения. Для этого необходимо провести комплексную оценку (аудит) всего потока ТБО на всех стадиях их обращения, включающую в себя:
- инвентаризацию отходов, образующихся у населения, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц города (по видам, источникам их образования, нормам накопления и способам ликвидации);
- инвентаризацию объектов в сфере обращения с отходами;
- эколого-экономическую оценку потенциала накопленных, образующихся и прогнозируемых к образованию отходов;
- составление материального баланса твердых бытовых отходов.
Инвентаризационные работы включают в себя сбор и изучение обязательных данных государственного статистического учета по форме № 2-ТП (отходы), утвержденных проектов нормативов образования отходов и лимитов их размещения для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц округа, материалов по фактическому сбору и вывозу отходов, данных государственного реестра объектов размещения отходов, а также проведение необходимых научно-исследовательских работ по расчетам фактических и прогнозируемых норм образования отходов и по эколого-экономической оценке действующих объектов накопления, транспортирования, переработки, размещения отходов.
6.3.4. Совершенствование системы санитарной очистки города
Система санитарной очистки города должна включать в себя организацию экологически безопасного и экономически обоснованного обращения с твердыми бытовыми.
Необходимым условием экологически безопасного обращения с твердыми бытовыми отходами является наличие у всех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц инструктивно-методических материалов, регламентирующих правильное обращение рабочего персонала в своей хозяйственной деятельности с отходами на разных стадиях их жизненного цикла.
ТБО и КГО образуются главным образом от двух источников:
- жилых зданий и строений;
- административных зданий и сооружений хозяйствующих субъектов.
Основными направлениями работы по совершенствованию системы обращения с ТБО (КГО) предлагаются:
- оптимизация системы сбора и транспорта ТБО (КГО), повышение ее технического уровня и надежности;
- организация раздельного сбора наиболее ценных фракций, подлежащих переработке;
- максимально возможное вторичное использование ТБО (КГО);
- экологически безопасное захоронение неиспользуемых фракций;
- поощрительная экономическая политика;
- разработка и внедрение системы строгого учета и контроля отходов;
- оптимизация тарифов сбора, транспортирования и ликвидации отходов.
Одной из важных составляющих системы управления ТБО (КГО) является правильная организация их сбора и накопления в местах образования. Организация санитарной очистки города, применяемые специализированные технические средства и формы обслуживания должны учитывать конкретные условия:
- численность и плотность населения в различных районах города, количество обслуживаемых индивидуальных предпринимателей и юридических лиц;
- уровень благоустройства жилищного фонда (наличие канализации, отопления, этажность застройки, наличие мусоропровода);
- архитектурно-планировочная композиция города;
- перспективы развития жилой застройки;
- экономические возможности.
При разработке Схемы санитарной очистки города необходимо учитывать:
- фактические нормы образования и накопления ТБО (КГО);
- расположение объектов сортировки, переработки, захоронения ТБО (КГО);
- возможность раздельного сбора и сортировки ТБО (КГО) с последующим использованием выделенных ВМР;
- механизм учета отходов, образующихся у их производителей, а также меры по исключению возможности уклонения отдельных производителей от обязанностей, связанных с удалением образующихся в ходе их деятельности отходов и оплатой услуг специализированных предприятий по сбору, вывозу, захоронением отходов.
Организация раздельного сбора ТБО позволяет решить комплекс задач: возврат в производство ценных утилизируемых фракций (обеспечивает ресурсосбережение), а также сокращение количества захораниваемых отходов (позволяет продлить срок службы полигона ТБО). Переход к раздельному сбору необходимо осуществлять путем разработки и реализации небольших пилотных проектов.
Для организации раздельного сбора предлагаются следующие мероприятия:
Установка контейнеров для раздельного сбора утилизируемых отходов (бумаги, стекла, пластика, металла) в отдельных муниципальных учреждениях и организациях (городская администрация, школы, учреждения культуры), а также на территории заинтересованных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Создание нескольких стационарных или передвижных приемных пунктов сбора ВМР.
При установке контейнеров для раздельного сбора отходов необходимо учесть ряд моментов. Контейнеры для размещения различных видов отходов следует обозначить определенными знаками или покрасить в различный цвет. Конструкция контейнеров должна предусматривать, с одной стороны, удобство пользования, с другой – не допускать попадания внутрь атмосферной влаги и т. д.
Основополагающим моментом является готовность людей осуществлять раздельный сбор отходов. Готовность населения города к раздельному сбору отходов следует проводить заранее. Для этих целей необходимо использовать рекламные листовки, средства массовой информации, проводить специальные уроки в школьных учебных заведениях и т. д.
Для размещения в городе комплексных приемных пунктов сбора ВМР необходимо правильно определить место их расположения. По оценкам специалистов оптимальным считается размещение таких пунктов из расчета 1 пункт на 15 тыс. жителей. При этом надо учитывать плотность жилой застройки и наличие транспортных подъездов. Для привлечения частного бизнеса в эту сферу деятельности можно использовать снижение платы за аренду земельных участков, за аренду помещений, за загрязнение окружающей среды.
Возможно использование передвижных приемных пунктов, которые будут объезжать торговые предприятия, офисные центры и т. д. в рабочие дни, а жилые кварталы в выходные дни недели.
Эффективная работа приемных пунктов основывается на систематическом оповещении людей об их существовании и порядке работы. Обязательным условием работы приемных пунктов должны быть: систематический вывоз собранных ВМР, их реализация или переработка. Эффективность такой деятельности зависит от активности людей. Даже при невысоком участии людей такие пункты будут играть важную воспитательную роль, привлекая внимание людей к проблеме отходов.
В последние годы увеличилось доля КГО. Эти отходы требуют особого подхода, поскольку, во-первых, они не помещаются в стандартные контейнеры для мусора, а во-вторых, содержат большое количество утильных компонентов, требующих специального извлечения из состава изделия.
Для сбора КГО должны быть отведены специальные места на контейнерных площадках, а их вывоз необходимо осуществлять по заявочной системе.
На данном этапе развития для города наиболее целесообразным остается использование метода полигонного захоронения неиспользуемой фракций ТБО (КГО).
6.3.5. Развитие производственно-технической базы по переработке ТБО и потребительского рынка вторичного сырья и продукции с использованием ТБО
Одним из показателей, определяющих эффективность системы обращения с твердыми бытовыми отходами, является степень их вторичного использования. Предлагаемые к реализации решения по совершенствованию санитарной очистки города не могут быть эффективными без развития соответствующей производственно-технической базы по переработке утилизируемых отходов (бумаги, пластика, стекла, металла), выделяемых из потока отходов и экологически безопасному захоронению неиспользованной части твердых бытовых отходов.
В комплекс мер по развитию производственно-технической базы по переработке, обезвреживанию и размещению отходов входят:
- Проведение анализа коммерческих предприятий и организаций города, особенно в сфере малого и среднего бизнеса, с целью выявления производств, которые могут использовать отходы того или иного вида в качестве ВМР.
- Определение потребностей городского хозяйства в продукции, которая может изготавливаться из утилизируемых фракций отходов (например, плитка тротуарная, черепица полимеркровельная, малые архитектурные формы для парков и набережных и др.).
- Формирование долгосрочного муниципального заказа на указанные выше продукцию.
- Создание нормативно-правовой базы по раздельному сбору и вывозу утилизируемых отходов на переработку.
- Создание системы финансово-технической поддержки, а также стимулирования субъектов малого и среднего бизнеса в сфере обращения с отходами.
- Выработка административно-экономических стимулов для привлечения субъектов малого и среднего бизнеса в сферу переработки утилизируемых отходов в продукцию, требуемую в городском хозяйстве или пользующуюся спросом у населения.
6.3.6. Формирование взвешенной финансовой политики
в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами
В соответствии с действующим законодательством экономическое регулирование в сфере обращения с отходами осуществляется органами местного самоуправления в пределах их компетенции с целью снижения объемов захораниваемых отходов, стимулирования использования утилизируемых отходов и материальной компенсации ущерба, наносимого окружающей среде размещением отходов.
В целях оптимизации финансово-экономических решений в сфере обращения с отходами необходимо разработать финансовую стратегию, целью которой должно стать определение реалистичного и приемлемого уровня услуг в сфере обращения с отходами в увязке с предлагаемыми мероприятиями и предложениями по реализации Концепции и возможным уровнем финансирования.
Для экономического стимулирования работ в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами необходимо проработать вопрос по использованию следующих инструментов:
- налоговых льгот, предоставляемых решениями администрации города в части, отнесенной к их ведению;
- финансирования утверждаемых целевых программ за счет средств федерального, регионального и местного бюджетов, средств природопользователей, кредитов банков, добровольных взносов населения, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, специальных фондов и грантов, а также поступающих из других источников финансирования;
- использования части платежей за размещение отходов в соответствии с действующим законодательством.
Поскольку зачастую загрязнителями являются предприятия и организации, арендующие городские территории для торговых, складских и др. нужд и имеющие с этого определенный доход, возмещение издержек, связанных с санитарной очисткой этих территорий, должно осуществляться за их счет.
Одним из инструментов финансового обеспечения сферы обращения с твердыми бытовыми отходами из средств городского бюджета должен стать институт муниципального заказа, в том числе на основе межмуниципального сотрудничества. При подготовке и формировании долгосрочного муниципального заказа необходимо проводить анализ и прогнозирование потребностей города в необходимых услугах, работах, объемах и номенклатуре продукции, которая может изготавливаться из отходов путем их переработки. Возможности применения в городском хозяйстве вторичной продукции весьма широки. К примеру, стоит проработать возможность изготовления из отходов пластика плитки, решеток, заграждений для дорожных служб; цветочных ящиков и кашпо для служб озеленения и т.д.
Согласно концепции утилизации твердых бытовых отходов в г. Заводоуковске, разработанной Уральским научно-исследовательским институтом коммунального хозяйства в 2008 году, предусматривается производство эковаты из бумажных отходов и полимер-песчаных стройматериалов (тротуарной плитки, стеновых блоков, декоративного кирпича, черепицы), основой для которых служат изделия из различных пластмасс, полиэтилентерифталата и др.
Таблица 6.1.
РАСЧЕТ ЗАТРАТ НА ПРОИЗВОДСТВО ЭКОВАТЫ
| Показатель | Затраты |
| Сумма амортизационных отчислений на оборудование, руб/год | 543 |
| Издержки на содержание и эксплуатацию оборудования 5% от стоимости оборудования, тыс.руб | 209 |
| Сумма амортизационных отчислений на здания и сооружения, руб/год | 236 |
| Издержки на содержание и эксплуатацию зданий 2% от стоимости | 94 |
| Сумма амортизационных отчислений на машины и механизмы, тыс.руб/год | 100 |
| Издержки на содержание и эксплуатацию машин 10% от стоимости, тыс.руб | 100 |
| Общая заработная плата, тыс.руб | 2722 |
| Стоимость электроэнергии для организации сортировки, тыс.руб | 1018 |
| Неучтенные затраты: вода, канализация и проч., сбыт продукции, тыс.руб | 200 |
| Затраты на материалы | 14613,6 |
| Итого затраты на производство эковаты, тыс.руб | 19835 |
| Годовой выпуск, тонн/год | 2534 |
| Затраты на производство 1 тонны эковаты, тыс.руб/тонна | 7.83 |
| Затраты на реализацию 1 тонны эковаты 20% тыс. от производственных, руб/тонна | 1.57 |
| Затраты на производство и на реализацию 1 тонны эковаты, тыс,руб/тонна | 9.40 |
| Цена эковаты, тыс.руб/тонна | 20,0 |
| Валовая прибыль от продажи эковаты, тыс.руб/год | (20.0-9.4)х2534=26871.7 |