Программа «Развитие конкуренции в Ивановской области до 2012 года»
| Вид материала | Программа |
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010-2012 гг.», 1811.61kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Томской области в 2010-2012 годах» Томск, 2400.03kb.
- Администрация ивановской области постановление от 22 апреля 2002 г. N 31-па об утверждении, 239.47kb.
- Областная программа "развитие конкуренции на территории костромской области на период, 611.98kb.
- Правительство ивановской области постановление от 22 февраля 2011 г. N 28-п о программе, 5366.87kb.
- Выписка из государственной долговой книги ивановской области по состоянию на 01. 01., 131.59kb.
- Правительство Ивановской области Департамент государственного контроля Ивановской области, 1930.62kb.
- Правительство Ивановской области Департамент государственного надзора (контроля) Ивановской, 1871.61kb.
- Правительство ивановской области, 901.4kb.
- Председателя Правительства Ивановской области Хасбулатову О. А. Губернатор Ивановской, 738.89kb.
3.2. Инструменты развития конкуренции
3.2.1. Инвестиционная политика
Ивановская область относится к региону, который один из первых разработал и принял законодательную и нормативно-правовую базу в области поддержки инвестиционной деятельности.
В соответствии с федеральным законодательством принята система нормативных правовых документов, регламентирующая отдельные этапы инвестиционного процесса, что делает механизм взаимодействия инвестора с властью открытым, взаимовыгодным, доступным и прозрачным, которая включает в себя:
- Закон Ивановской области от 17.05.2007 № 62-ОЗ «О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Ивановской области»;
- постановление Правительства Ивановской области от 15.03.2006
№ 37-п «О создании Межведомственного совета по размещению производительных сил и инвестиций на территории Ивановской области»;
- постановление Правительства Ивановской области от 18.12.2006
№ 207-п «О Порядке рассмотрения Правительством Ивановской области инвестиционных проектов, реализуемых на территории Ивановской области»;
- постановление Правительства Ивановской области от 13.04.2007
№ 90-п «Об утверждении Порядка возмещения из областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным предприятиями (организациями) Ивановской области на инвестиционные цели в российских кредитных организациях».
Целям привлечения инвестиций, оказанию поддержки эффективным направлениям инвестиционных вложений в наиболее важные отрасли экономики Ивановской области для обеспечения ее инновационного развития служит работа Межведомственного совета по размещению производительных сил и инвестиций на территории Ивановской области (далее – Межведомственный совет), который возглавляет Губернатор Ивановской области. В состав Межведомственного совета входят руководители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Таким образом, обеспечивается эффективное взаимодействие всех заинтересованных сторон инвестиционного процесса.
С целью упорядочения и упрощения процедуры рассмотрения инвестиционных проектов Правительством Ивановской области был принят Порядок рассмотрения Правительством Ивановской области инвестиционных проектов, реализуемых на территории Ивановской области (постановление Правительства Ивановской области от 18.12.2006 № 207-п), который предусматривает следующие положения:
- инвесторы направляют в адрес Губернатора Ивановской области обращение с кратким технико-экономическим обоснованием инвестиционного проекта и заявляемых форм государственной поддержки,
- обращение заявителя с поручением Губернатора Ивановской области направляется в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области (далее – ДЭРиТ) для подготовки предварительного заключения по инвестиционному проекту,
- ДЭРиТ во взаимодействии с инвестором осуществляет проработку исходных материалов и направляет их членам межведомственной рабочей группы при Правительстве Ивановской области по экспертизе инвестиционных проектов,
- каждый член рабочей группы осуществляет проработку исходных материалов и представляет предварительное заключение о целесообразности инвестиционного проекта,
- рабочая группа обобщает представленные заключения и оформляет экспертное заключение о целесообразности реализации проекта,
- ДЭРиТ готовит заседание Межведомственного совета,
- решение Межведомственного совета оформляется протоколом; на основании положительного решения Межведомственного совета ДЭРиТ осуществляет подготовку проекта распоряжения Правительства Ивановской области о целесообразности реализации инвестиционного проекта и представляет его в Правительство Ивановской области,
- на основании распоряжения Правительства Ивановской области ДЭРиТ совместно с инвестором и администрацией муниципального образования осуществляет подготовку инвестиционного соглашения,
- реализация инвестиционного проекта.
Инвесторы, реализующие проекты на территории региона, могут рассчитывать на получение государственной поддержки, которая регламентирована Законом Ивановской области от 17.05.2007 № 62-ОЗ
«О государственной поддержке инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, на территории Ивановской области». Согласно Закону на территории области инвестору предоставляются финансовые и нефинансовые формы государственной поддержки.
В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, законами Ивановской области от 17.05.2007 № 62-ОЗ,
от 13.05.2009 № 50-ОЗ «О порядке и условиях установления, продления срока действия и отмены налоговых льгот по региональным налогам и пониженных налоговых ставок по федеральным налогам в части, зачисляемой в областной бюджет» наиболее значимыми условиями предоставления государственной поддержки являются наибольшие бюджетная и социальная эффективность инвестиционного проекта.
3.2.2. Развитие малого и среднего предпринимательства
Основными задачами по развитию конкуренции в сфере малого и среднего предпринимательства являются:
- совершенствование условий развития малого и среднего предпринимательства, в том числе оказание организационно-правовой, информационной, консультативной поддержки, упрощение ведения предпринимательской деятельности, в первую очередь в промышленно- производственной и инновационной сферах;
- обеспечение доступности объектов недвижимости, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для малого и среднего предпринимательства, в том числе реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений;
- создание бизнес-центров, бизнес-инкубаторов, промпарковых структур на основе государственно-частного партнерства для поддержки на условиях аренды вновь создаваемых малых фирм по доведению до промышленного производства новых конкурентоспособных технологий и изделий;
- активизация деятельности государственных и муниципальных заказчиков по привлечению субъектов малого предпринимательства к размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
- информационное обеспечение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Способность малого и среднего бизнеса к быстрой переориентации на новые виды производства и быстрому обновлению ассортимента выпускаемой продукции позволяет ему в целом составлять конкуренцию крупным компаниям, стимулировать их эффективность. Конкурентное давление со стороны небольших компаний является препятствием для установления монопольно высоких цен. В целом для экономики региона деятельность небольших компаний оказывается важным фактором повышения ее конкурентоспособности.
Развитие малого и среднего предпринимательства является одним из наиболее значимых направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития территорий и смягчения социальных проблем.
В Ивановской области действует долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы».
В настоящее время внесены изменения в долгосрочную целевую программу (постановление Правительства Ивановской области от 24.06.2009 № 171-п), касающиеся включения в нее дополнительных мероприятий из «антикризисного пакета мер»:
- осуществление гарантий перед коммерческими банками и лизинговыми компаниями по обязательствам субъектом малого и среднего предпринимательства (далее – СМСП) (гарантийный фонд по кредитам СМСП);
- обеспечение доступа СМСП к финансовым ресурсам посредством предоставления займов (кредитов) СМСП (микрофинансирование СМСП).
Долгосрочная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы» решает социально-экономическую проблему повышения роли малого и среднего предпринимательства в структуре экономики Ивановской области.
В процессе реализации данной программы предполагается увеличение доли малого и среднего предпринимательства в базовых социально-экономических показателях Ивановской области.
В последние годы в Ивановской области отмечается поступательное увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства, причем положительная динамика обусловлена ростом как числа индивидуальных предпринимателей, так и малых предприятий.
Достигнутый уровень развития малого предпринимательства в Ивановской области показывает, что с 1991 года наблюдается устойчивый рост числа малых и средних предприятий, количество которых к 2009 году увеличилось более чем в 11 раз: с 664 до 7477 единиц (включая микропредприятия), общая численность занятых на малых предприятиях увеличилась более чем в 6 раз (с 11 тыс. до 68,2 тыс. человек). Число зарегистрированных индивидуальных предпринимателей составило на 16.09.2009 28,6 тыс. человек. На начало 2009 года число субъектов малого и среднего предпринимательства составило более 35 тыс. единиц.
Правительство Ивановской области осуществляет политику создания максимально благоприятных условий для ведения малого и среднего бизнеса, в основе которой:
1. Снижение административного давления на малый бизнес.
2. Субсидирование части затрат на уплату процентов по привлекаемым кредитам и другим заёмным средствам на инвестиционные цели.
3. Субсидирование части затрат на оплату услуг по землеустроительным работам и по подключению к энергетическим ресурсам.
4. Предоставление гарантий перед коммерческими банками и лизинговыми компаниями по обязательствам малого и среднего бизнеса.
5. Обеспечение доступа малого и среднего бизнеса к финансовым ресурсам посредством предоставления кредитов.
6. Субсидирование части затрат малого и среднего бизнеса по аренде выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях.
7. Поддержка малого и среднего бизнеса, осуществляющего внешнеэкономическую деятельность.
8. Обеспечение доступа малого и среднего предпринимательства к государственным и муниципальным имущественным ресурсам, в том числе обеспечение реализации преимущественного права выкупа арендуемых помещений.
9. Расширение доступа малых и средних предприятий к государственному заказу, заказам естественных монополий и госкорпораций.
Одним из приоритетных мероприятий по государственной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства на период 2009 года в рамках федерального софинансирования является создание регионального гарантийного фонда.
Данная форма поддержки особенно востребована в настоящий момент по причине ужесточения требований банков (часто нереальных) к необходимому залогу для получения кредитов (включая кредиты на пополнение оборотных средств). Также данная форма необходима на начальном этапе работы предпринимателя, когда залога просто может не быть или не хватать.
В реализации долгосрочной целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы» принимают участие организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, включая Союз промышленников и предпринимателей Ивановской области, Торгово-промышленную палату Ивановской области, областной и муниципальные фонды поддержки малого предпринимательства Ивановской области, коммерческие банки и иные кредитные организации, оказывающие кредитную поддержку СМСП, образовательные учреждения, а также некоммерческие организации, выражающие интересы СМСП на территории Ивановской области (ИРО ООО «Опора России», НП «Центр» и др.).
3.2.3. Совершенствование системы государственного и муниципального заказа
Система государственных закупок, действующая в Российской Федерации, направлена на повышение их эффективности, минимизации затрат и пресечение коррупции. Данные о результатах проводимых торгов свидетельствуют об обеспечении гласности и прозрачности размещения заказов и способствуют развитию добросовестной конкуренции.
Развитие системы государственного заказа направлено на расширение возможностей поиска информации потенциальными поставщиками (исполнителями, подрядчиками) о торгах, проводимых государственными заказчиками Ивановской области.
В целях расширения доступа к государственному заказу Ивановской области в качестве инструмента развития конкуренции необходимо совершенствование системы государственного заказа, которое должно предусматривать создание системы электронных торгов, а также обеспечение равного доступа к ним всех субъектов хозяйственной деятельности.
В связи с этим информационные технологии автоматизации процессов всего цикла закупок занимают особое место в области закупок и приобретают в последнее время все большее значение.
Электронные торги – перспективное и развивающееся направление государственных закупок, преимуществами которых являются:
- короткие сроки проведения процедур;
- экономия бюджетных средств на организации и проведении торгов;
- исключение рутинности «бумажных» процедур;
- снижение вероятности сговора между участниками торгов (за счет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах);
- прозрачность и открытость процесса закупок;
- равные права всех поставщиков товаров, работ и услуг;
- высокий уровень безопасности и защиты, применение средств электронной цифровой подписи.
Внедрение электронных торгов способствует увеличению количества участников размещения заказов, содействует развитию добросовестной конкуренции, расширяет возможности для участия физических и юридических лиц из других регионов Российской Федерации.
Участие в торгах возможно из любой точки региона, страны, мира, через сеть Интернет, без необходимости выезда на место проведения аукциона, что обеспечит максимальный доступ на торги.
В целях совершенствования системы государственного заказа необходимо создание единого общероссийского сайта в сети Интернет, на котором должна размещаться информация о государственных и муниципальных закупках.
3.2.4. Совершенствование системы предоставления государственных и муниципальных услуг
Уровень административных барьеров, ограничивающих развитие конкуренции во всех сферах экономики региона, во многом зависит от качества предоставления государственных и муниципальных услуг. В этой связи развитие системы многофункциональных центров (далее – МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг населению, хозяйствующим субъектам выступает одним из инструментов снижения административных барьеров.
23 апреля 2009 года состоялось торжественное открытие первого МФЦ на территории Ивановской области.
По итогам 8 месяцев существования МФЦ можно сказать о стабильности работы центра в области предоставления государственных (муниципальных) услуг населению. За отчетный период услугами центра воспользовались более 46000 человек. Средняя посещаемость составляет порядка 360 человек в день, в отдельные дни фиксировалось более 500 обращений в сутки.
Количество предоставляемых в МФЦ государственных (муниципальных) и иных услуг на сегодняшний день – 53.
Услуги предоставляются по направлениям:
- социальная поддержка населения;
- регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
- определение или подтверждение гражданско-правового статуса заявителя;
- регулирование предпринимательской деятельности.
В 2010 году МФЦ планируют работы по значительному расширению перечня предоставления государственных и муниципальных услуг (планируется оказание порядка 150 услуг), созданию условий для перехода на предоставление услуг в электронном виде (создание call-центра, внедрение электронно-цифровой подписи, разработка и открытие портала государственных услуг).
С целью дальнейшего совершенствования организации оказания государственных и муниципальных услуг на территории Ивановской области поставлена задача создать в 2010 году единую систему предоставления государственных и муниципальных услуг, предполагающую формирование на территории области сети многофункциональных центров, оснащенных едиными сервисными системами (АИС МФЦ, центр телефонного обслуживания, портал государственных услуг).
В связи с этим 4 августа 2009 года было принято распоряжение Правительства Ивановской области № 214-рп «О плане мероприятий «Повышение качества государственных (муниципальных) услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг до 2010 года в Ивановской области». Результатом реализации указанного плана мероприятий должно стать создание сети 3 многофункциональных центров (г. Кохма, пос. Лух).
Создание сети многофункциональных центров предоставления государственных (муниципальных) услуг позволит:
- реализовать комплексный подход при организации предоставления государственных (муниципальных) услуг населению (в том числе с использованием единых организационных, методических и технологических решений при реализации мероприятий);
- организовать взаимодействие органов и организаций всех уровней власти и управления;
- осуществить оперативное внедрение положительного опыта и разработанных типовых решений (автоматизированная информационная система по предоставлению услуг гражданам в МФЦ, комплекс методических наработок и т.д.) при организации МФЦ в муниципальных образованиях Ивановской области;
- обеспечить максимально результативное использование средств бюджетов всех уровней.
Рассматриваются вопросы сотрудничества Правительства Ивановской области и ФГУП «Почта России» по реализации проекта организации удаленных рабочих мест МФЦ на базе отделений почтовой связи (ОПС). В качестве первоочередного направления сотрудничества предлагается определить организацию информирования населения и организаций о местах, порядке и условиях предоставления государственных услуг через интернет-портал МФЦ на базе выбранных ранее отделений почтовой связи.