Программа «Развитие конкуренции в Ивановской области до 2012 года»

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

2.9. Рынок жилищно-коммунальных услуг

В 2008 году в жилищно-коммунальный комплекс Ивановской области входило 134 предприятия различных отраслей жилищно-коммунального хозяйства.

Несмотря на предпринятые попытки создания конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе, развитие конкуренции в этой сфере происходит крайне медленно. В настоящее время на территории области действуют:

- 7 управляющих компаний, имеющих долю многоквартирных домов более 50% от общего количества многоквартирных домов на рынке услуг по управлению многоквартирными домами и действующих в границах областного центра;

- 20 предприятий, оказывающих услуги по распределению воды и занимающих более 65% рынка в границах своих муниципальных образований;

- 19 компаний, имеющих более 50% на муниципальных рынках услуг по вывозу твердых бытовых отходов;

- открытое акционерное общество водопровода, канализации и гидротехнических сооружений г. Иванова занимает свыше 65% рынка услуг по снабжению питьевой и технической водой по г. Иванову и Ивановскому району;

- 8 предприятий, занимающихся передачей тепловой энергии, в границах протяженности своих тепловых сетей имеют долю рынка свыше 50%.

Аналогичная ситуация по рынкам услуг в сфере водоотведения, отпуска и передачи холодной воды и др. Очевидно, что отсутствие доступного рынка услуг недостаточно для создания конкурентной среды в отраслевой сфере.

Факторами, сдерживающими развитие конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, являются:

- высокая затратность производства;

- высокая стоимость капитального строительства;

- долгий срок окупаемости инвестиционных проектов;

- нестабильность тарифной политики и непрозрачность тарифов;

- риски потери инвестиций от неопределенности тарифной политики;

- отсутствие эффективной системы претензионной работы;

- отсутствие у потребителей выбора поставщика коммунальных услуг;

- невысокий профессионализм управляющих компаний, ТСЖ и ЖСК.

3. Развитие конкуренции на региональных рынках товаров и услуг: цели, основные направления и инструменты

3.1. Развитие конкуренции на товарных рынках и в отдельных секторах экономики Ивановской области

3.1.1. Развитие конкуренции на рынке продукции агропромышленного комплекса

Достижение цели конкурентной политики в отрасли сельского хозяйства предполагает решение следующих задач:

- расширение практики интернет-торговли на торговых площадках, через систему государственного информационного обеспечения. Расширение практики прямых продаж сельскохозяйственных товаров населению, в том числе через рынки и ярмарки «выходного дня» в городах;

- стимулирование объединений сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих отраслей, развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями;

- повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и местного самоуправления в отрасли сельского хозяйства путем создания инфраструктуры муниципальных точек доступа с центром в Департаменте сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области к системе государственного информационного обеспечения АПК и публикация на сайте ivapk.ru нормативных правовых актов органов исполнительной власти, регулирующих ведение бизнеса в сельском хозяйстве;

- создание региональных сельскохозяйственных брендов.

3.1.2. Развитие конкуренции на строительном рынке

Основной целью развития конкуренции является увеличение числа участников на строительном рынке области и повышение качества строительной продукции и строительно-монтажных работ.

Развитию конкуренции на рынке первичного жилья будет способствовать:

- значительное увеличение строительства и ввода жилья, в большей мере типового и эконом-класса;

- обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

- увеличение количества земельных участков, предоставляемых застройщикам на конкурсной основе в целях жилищного строительства;

- снижение затрат на возведение одного квадратного метра жилой площади;

- упрощение порядка предоставления земельных участков под строительство индивидуального жилья;

- вложение целевых инвестиций в строительство жилья;

- снижение величины банковских процентов по ссудам и кредитам на приобретение жилья;

- стимулирование технического перевооружения существующих производств и создание с целью снижения монополизации строительного рынка новых предприятий, производящих современные и качественные строительные материалы на базе местных полезных ископаемых;

- обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти области и органов местного самоуправления по утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования, выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.

3.1.3. Развитие конкуренции на рынке потребительских товаров и услуг

В качестве мер, направленных на создание конкурентной среды на рынке потребительских товаров и услуг, предлагается реализация следующих мероприятий:

- содействие развитию предпринимательской деятельности в сфере розничной торговли, создание условий для привлечения инвестиций в развитие отрасли;

- совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам регулирования розничной торговли, в том числе рынков и организации ярмарочной торговли;

- оптимизация размещения объектов розничной торговли разных форматов на территории муниципальных образований.

3.1.4. Развитие конкуренции на рынке энергетики

В целях устранения проблем развития энергетической инфраструктуры необходимо разработать комплекс мер по синхронизации инвестиционных программ субъектов энергетики: электросетевого комплекса, систем газоснабжения и генерирующих объектов.

3.1.5. Развитие конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи

Основная цель развития конкуренции в сфере информационно-коммуникационных технологий и связи – повышение качества и доступности оказываемых услуг.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

- создание условий для предоставления равного доступа населению области к качественным услугам связи и развития сетей связи на территории области;

- обеспечение равных условий для всех участников рынка связи, содействие привлечению новых участников на рынок;

- улучшение качества государственного управления через создание сервисов «электронного правительства» и «электронного парламента», обеспечивающих развитие и функционирование в регионе сферы информационных и интернет-услуг, осуществление государственных функций с применением инновационных технологий, качественное удовлетворение потребностей граждан и организаций в государственных и муниципальных услугах.

3.1.6. Развитие конкуренции на рынке транспортных услуг

Основной целью развития конкуренции в сфере услуг промышленного и пассажирского транспорта является повышение качества и доступности транспортных услуг, в т.ч. ценовой, за счет привлечения на данный рынок новых хозяйствующих субъектов.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

- обеспечение соблюдения законодательства при проведении конкурсов на право оказания услуг в сфере пассажирских перевозок на муниципальных и областных маршрутах;

- разработка методического обеспечения регулирования тарифов (экономически обоснованного и социального) на услуги автомобильного пассажирского транспорта;

- приватизация областных и муниципальных унитарных предприятий, действующих на рынке, с сохранением доли региона в капитале на уровне не ниже блокирующей величины в случаях исходно высокой степени монополизации рынков;

- строительство и реконструкция дорог, в том числе дорог с твердым покрытием к сельским населенным пунктам;

- обеспечение доступа к электронным площадкам и размещение государственных заказов для нужд дорожного хозяйства путем проведения аукционов в электронной форме.

3.1.7. Развитие конкуренции на рынке здравоохранения и в сфере торговли фармацевтической и медицинской продукцией

Основная цель развития конкуренции на рынке здравоохранения и в сфере торговли фармацевтической и медицинской продукцией на территории Ивановской области – повышение качества и доступности медицинской помощи, улучшение здоровья населения, снижение инвалидизации и смертности, увеличение продолжительности жизни.

Развитие конкуренции в данной сфере будет обеспечиваться на основе решения следующих задач:

- привлечение к участию в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования медицинских учреждений всех форм собственности;

- развитие системы конкурсов и обеспечение соблюдения требований законодательства при размещении муниципального и государственного заказа на оказание медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования.

Механизм одноканального финансирования на фоне дефицита программы государственных гарантий невозможен.

3.1.8. Развитие конкуренции на рынке образовательных услуг

Одной из ключевых проблем сферы образования является низкое качество предоставляемых образовательных услуг. Повышение качества образования невозможно без развития конкуренции. В этой связи для повышения качества образовательных услуг необходимо решить ряд следующих задач:

- развитие малого бизнеса (механизм аутсорсинга) в сфере обслуживания образовательного процесса (общественное питание, содержание зданий и др.);

- развитие семейных форм воспитания и обучения;

- развитие дистанционных форм обучения;

- внедрение новых финансово-хозяйственных механизмов в систему образования;

- развитие сети автономных образовательных учреждений;

- развитие финансовой самостоятельности образовательных учреждений;

- содействие развитию негосударственного сектора образовательных учреждений: частных детских садов, школ, центров дополнительного образования школьников и профессионального образования педагогов;

- перевод бюджетных образовательных учреждений в автономные;

- развитие электронных форм получения сведений о предоставляемых услугах, возможность получения услуг в электронном формате: запись в дошкольные образовательные учреждения, в 1 и 10 классы школ;

- повышение уровня открытости образовательных учреждений: регулярное обновление сайтов, размещение публичной отчетности о деятельности и нормативных актов учреждений, создание электронных паспортов;

- развитие форм дистанционного образования: расширение канала связи и пропускной способности Интернета, оснащение учреждений современной компьютерной техникой для организации дистанционного образования, подготовка «дистанционных учителей» и педагогов-тьютеров;

- грантовая поддержка лидеров образования: инновационных школ, лучших учителей, муниципальных программ развития дошкольного и дополнительного образования;

- развитие школ ступеней: при наличии нескольких классов в параллели создаются конкурентные условия для выбора профиля образования.

3.1.9. Развитие конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг

Основной целью развития конкуренции на рынке жилищно-коммунальных услуг является увеличение числа субъектов различных организационно-правовых форм хозяйствования и обеспечение повышения качества предоставляемых услуг.

В этой связи первоочередными задачами в области развития конкуренции на рынке ЖКХ являются следующие:

- повышение качества и надежности жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат через демонополизацию и развитие конкуренции в сфере управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг путем перевода отношений между предприятиями жилищно-коммунального комплекса и получателями их услуг на договорную основу, отделение выполнения функций собственника жилищного фонда от осуществления хозяйственной деятельности по управлению и обслуживанию этого фонда в муниципальном секторе;

- обеспечение финансовой стабилизации отрасли путем реструктуризации и ликвидации задолженности жилищно-коммунальных предприятий и доведения тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения и других потребителей до экономически обоснованного уровня;

- стимулирование энергоэффективности, развитие рынка услуг управляющих компаний и энергосервисных компаний;

- формирование системы тарифообразования, направленной на привлечение в отрасль частных инвестиций, переход к долгосрочным методам тарифного регулирования с применением метода доходности инвестиционного капитала, стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса;

- создание условий для привлечения к управлению региональной и муниципальной собственностью частных организаций, в том числе с использованием механизмов применения концессионных соглашений;

- обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса;

- поддержка создания товариществ собственников жилья;

- разработка нормативно-правовой базы по созданию системы саморегулирования в системе ЖКХ.

Внедрение основанных на развитии конкуренции принципов управления жилищным фондом и предоставления жилищно-коммунальных услуг создает предпосылки для приватизации муниципальных жилищных предприятий. Первым этапом приватизации должно стать акционирование.

Реформа собственности в жилищном хозяйстве должна привести к развитию конкуренции в двух направлениях:

- конкуренция в сфере управления недвижимостью за получение заказа от собственника на управление жилищным фондом;

- конкуренция подрядных организаций за получение заказа на предоставление жилищно-коммунальных услуг от управляющей компании.

Blog