Программа «Развитие конкуренции в Ивановской области до 2012 года»
| Вид материала | Программа |
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Тюменской области на 2010-2012 гг.», 1811.61kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Томской области в 2010-2012 годах» Томск, 2400.03kb.
- Администрация ивановской области постановление от 22 апреля 2002 г. N 31-па об утверждении, 239.47kb.
- Областная программа "развитие конкуренции на территории костромской области на период, 611.98kb.
- Правительство ивановской области постановление от 22 февраля 2011 г. N 28-п о программе, 5366.87kb.
- Выписка из государственной долговой книги ивановской области по состоянию на 01. 01., 131.59kb.
- Правительство Ивановской области Департамент государственного контроля Ивановской области, 1930.62kb.
- Правительство Ивановской области Департамент государственного надзора (контроля) Ивановской, 1871.61kb.
- Правительство ивановской области, 901.4kb.
- Председателя Правительства Ивановской области Хасбулатову О. А. Губернатор Ивановской, 738.89kb.
4. Первоочередные меры по развитию конкуренции
Первоочередные меры по развитию конкуренции на товарных рынках и в отдельных секторах экономики Ивановской области были описаны в соответствующих разделах Программы.
Ситуация в экономике в связи с мировым финансовым кризисом стремительно изменяется. Конкуренция становится более жёсткой и обретает новые черты. Обостряется борьба между хозяйствующими субъектами за финансовые, человеческие, материальные ресурсы, удовлетворение снижающегося спроса на товары и услуги.
В связи с вышеизложенным Правительством Ивановской области разработаны мероприятия по реализации настоящей Программы (приложение к Программе).
Конкурентная политика в настоящих условиях предусматривает реализацию следующих мер:
во-первых, следует существенно снизить издержки входа на рынок, в том числе путём снижения административных барьеров и проведения «точечных» мероприятий в отраслях с ярко выраженными препятствиями входа;
во-вторых, необходимо сместить акцент с контроля за действиями хозяйствующих субъектов в сторону более тщательного контроля за действиями органов власти;
в-третьих, необходимо расширение поддержки малого бизнеса путём обеспечения доступа предприятий малого бизнеса к кредитным ресурсам и развития системы проектного кредитования и микрокредитования, упрощения доступа к инфраструктуре, в том числе снижения платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, и упрощения процедуры присоединения;
в-четвёртых, формирование эффективной, максимально доступной и прозрачной конкурсной системы размещения государственных и муниципальных заказов;
в-пятых, повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления путем публикации на сайте Правительства Ивановской области планов и перспектив развития региона; публикации на сайте Правительства Ивановской области всех нормативных правовых актов органов исполнительной власти, регулирующих вопросы, связанные с ведением бизнеса (регулирование предпринимательской деятельности, земельные отношения и пр.).
5. Целевые индикаторы результативности конкурентной политики
и администрирование Программы
Целевые индикаторы разработаны на период действия Программы и предполагают анализ результативности её реализации в различных сферах экономики региона.
| № п/п | Название показателя | Ед. изм. | Период | 2010 год | 2011 год | 2012 год | Ответственный исполнитель |
| Показатели уровня развития конкуренции | |||||||
| 1. | Индекс потребительских цен не выше среднероссийского (к аналогичному периоду с начала предыдущего года), | % | | 107,5-108,5 | 108,2-109,0 | 107,6-108,3 | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области |
| | в том числе на: - продовольственные товары; - непродовольственные товары; - услуги | % | | | | | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области |
| 2. | Доля хозяйствующих субъектов в общем числе опрошенных, считающих, что состояние конкурентной среды улучшилось за истекший год | % соц. опрос | | | | | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области |
| 3. | Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта | % | | 14,5 | 14,9 | 15,0 | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области |
| 4. | Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций | % | | 22,9 | 23,2 | 23,4 | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области |
| 5. | Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тыс. человек населения субъекта Российской Федерации | % | | 7 | 8 | 8 | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области |
| 6. | Количество действующих рынков | ед. | | 18 | 19 | 21 | Департамент экономического развития и тор-говли Иванов-ской области |
| 7. | Количество ярмарок | ед. | | 48 | 50 | 52 | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области |
| 8. | Доля субъектов, имеющих долю на рынке более 35%, в общем числе организаций | % | | 0,83 | 0,83 | 0,83 | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области |
| 9. | Различия между ценами производителей Ивановской области, российскими и на отдельные виды товаров и услуг | ед. | | | | | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области |
| 10. | Доля продукции и услуг, производимых новыми участниками отрасли (вошедшими на рынок в течение последних трех лет) | | | | | | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области |
| 11. | Доля размещаемых государством ресурсов на аукционах | | | | | | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области |
| 12. | Показатели усредненных издержек бизнеса на взаимодействие с органами власти по вопросам создания предприятия, лицензирования, надзора (контроля), на систему налогового администрирования, разрешение арбитражных споров | % соц. опрос | | | | | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области |
| 13. | Показатели усредненных издержек бизнеса на взаимодействие с субъектами естественных монополий | | | | | | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области |
| 14. | Показатели концентрации на ряде наиболее важнейших товарных рынков, в том числе показатели численности и долей участников рынка | | | | | | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области (на основании данных УФАС России по Ивановской области) |
| 15. | Показатели, характеризующие контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, включающие сведения о количестве нарушений, выразившихся в злоупотреблении хозяйствующими субъектами с доминирующим положением; ограничивающих конкуренцию соглашениях и согласованных действиях хозяйствующих субъектов; принятии ограничивающих конкуренцию актов и осуществлении ограничивающих конкуренцию действий органов государственной власти и органов местного самоуправления | | | | | | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области (на основании данных УФАС России по Ивановской области) |
Приложение к региональной программе «Развитие конкуренции
в Ивановской области до 2012 года»
План мероприятий по реализации региональной программы «Развитие конкуренции в Ивановской области до 2012 года»
| Мероприятия по развитию конкуренции на товарных рынках и в отдельных секторах экономики Ивановской области | ||||
| Развитие конкуренции на строительном рынке | ||||
| № п/п | Мероприятия | Срок реализации | Ответственные исполнители | |
| 1. | Разработка и реализация мероприятий, направленных на упрощение порядка предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере: - предоставления земельных участков в аренду для строительства; - выдачи разрешений на строительство | 2010-2012 гг. | Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, органы местного самоуправления муниципальных образований (по согласованию) | |
| 2. | Оказание мер господдержки предприятиям промышленности строительных материалов для реализации инвестиционных проектов | 2010-2012 гг. | Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, Департамент экономического развития и торговли Ивановской области | |
| 3. | Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, Фондом содействия развитию жилищного строительства по вопросам строительства жилья эконом-класса | 2010-2012 гг. | Департамент строительства и архитектуры Ивановской области | |
| 4. | Взаимодействие с Фондом содействия развитию жилищного строительства в части передачи земель, находящихся в федеральной собственности, в собственность Ивановской области в целях увеличения площади земельных участков, выделяемых под комплексное жилищное строительство | 2010-2012 гг. | Департамент строительства и архитектуры Ивановской области, Департамент управления имуществом Ивановской области | |
| 5. | Организация и проведение консультаций с представителями саморегулируемых организаций строителей и проектировщиков области, направленных на выявление и устранение препятствий для осуществления предпринимательской деятельности | 2010-2012 гг. | Департамент строительства и архитектуры Ивановской области | |
| 6. | Публикация в средствах массовой информации и на официальном сайте в сети Интернет схемы территориального планирования Ивановской области, а также нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в сфере государственной жилищной политики, жилищного строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов | 2010-2012 гг. | Департамент строительства и архитектуры Ивановской области | |
| Развитие конкуренции в сфере здравоохранения | ||||
| № п/п | Мероприятия | Срок реализации | Ответственные исполнители | |
| | Разработка государственного задания по оказанию бесплатной медицинской помощи в рамках территориальной программы государственных гарантий с обеспечением участия учреждений здравоохранения государственных, муниципальных и частных систем | декабрь 2010 г., декабрь 2011 г., декабрь 2012 г. | Департамент здравоохранения Ивановской области | |
| | Разработка и принятие административных регламентов исполнения Департаментом здравоохранения Ивановской области государственных услуг: «Высокотехнологичная медицинская помощь», «Судебно-медицинская экспертиза», «Специализированная (санитарно-авиационная) скорая медицинская помощь», «Обеспечение лечебно-профилактических учреждений донорской кровью и ее компонентами», «Профилактика и борьба со СПИД и инфекционными заболеваниями», «Специализированная амбулаторно-поликлиническая медицинская помощь», «Специализированная стационарная медицинская помощь», «Лечение, уход и присмотр за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в возрасте до 4-х лет», «Среднее профессиональное медицинское образование», «Спасение жизни людей и защита их здоровья при чрезвычайных ситуациях», «Лицензирование отдельных видов медицинской, фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», «Контроль за соответствием качества оказываемой медицинской помощи установленным федеральным стандартам в сфере здравоохранения», «Обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан», «Медицинское страхование неработающего населения» | 2010 год | Департамент здравоохранения Ивановской области | |
| Развитие конкуренции на агропродовольственном рынке и в сфере розничной торговли | |||
| № п/п | Мероприятия | Срок реализации | Ответственные исполнители |
| 1. | Обеспечение свободного входа на рынок производителей (создание сельскохозяйственных рынков, развитие сети сельскохозяйственных заготовительных кооперативов и т.д.) | ежегодно | органы местного самоуправления муниципальных образований (по согласованию), Департамент экономического развития и торговли Ивановской области, Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области |
| 2. | Содействие участию сельскохозяйственных предприятий в переработке сельхозпродукции, оптовой и розничной торговле (расширение сети сельскохозяйственных рынков и создание сельскохозяйственных кооперативных рынков за счет привлечения частных инвестиций) | ежегодно | органы местного самоуправления муниципальных образований (по согласованию), Департамент экономического развития и торговли Ивановской области, Департамент сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области |
| Развитие конкуренции на рынке транспортных услуг | |||
| № п/п | Мероприятия | Срок реализации | Ответственные исполнители |
| 1. | Применение контрольно-надзорных функций в рамках Закона Ивановской области от 29.12.2000 № 93-ОЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области» при наличии мотивированных обращений от потребителей услуг с целью защиты и восстановления их прав в наведении должного порядка в сфере пассажирских перевозок | весь период | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 2. | Подготовка предложений по сокращению числа унитарных предприятий, исполнение функций которых может быть обеспечено негосударственными коммерческими организациями, и участие в работе по передаче имущества унитарных предприятий, не используемого для осуществления публичных функций, в казну с последующей его приватизацией либо формированием имущественного фонда для сдачи в аренду хозяйствующим субъектам (перевозчикам) | до 25.09.2010 | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 3. | Подготовка предложений и их реализация по упрощению процедур начала и ведения предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок | до 25.09.2010 | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 4. | Организация и проведение консультаций с представителями саморегулируемых организаций перевозчиков, направленных на выявление и устранение препятствий для осуществления предпринимательской деятельности | ежеквар-тально | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 5. | Сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перевозчиков в осуществлении перевозок пассажиров | весь период | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 6. | Обеспечение применения электронных технологий, направленных на автоматизацию и упрощение взаимодействия участников рынка пассажирских перевозок с Департаментом транспорта и телекоммуникаций Ивановской области | весь период | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 7. | Информирование о деятельности Департамента транспорта и телекоммуникаций Ивановской области и органов местного самоуправления, включая публикацию основных планов, процедур и результатов деятельности | ежемесячно | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 8. | Организация сбора, анализа и публикации информации о региональном рынке пассажирских перевозок, потребностях в услугах пассажирских перевозок в целях привлечения новых предпри-нимателей | ежегодно | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 9. | Подготовка предложений по совершенствованию и развитию транспортной инфраструктуры Ивановской области для реализации через Департамент дорожного хозяйства Ивановской области с целью устранения «узких мест» в развитии сети автомобильных дорог и повышения обеспеченности населения услугами пассажирских перевозок | 2010 год | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 10. | Участие в решении транспортных проблем, в том числе низкой пропускной способности и высокой плотности автомобильных дорог | постоянно | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 11. | Участие в работе с кредитными организациями по снижению стоимости финансовых ресурсов на внутреннем рынке Ивановской области, а также в устранении дефицита долгосрочных кредитных ресурсов с целью обновления парка транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров | постоянно | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 12. | Участие в работе по принятию мер, направленных на снижение информационных барьеров для участников пассажирских перевозок | постоянно | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 13. | Организация мониторинга динамики основных показателей рынка пассажирских перевозок Ивановской области | ежегодно | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 14. | Разработка системы обобщения, анализа и публикации оперативной информации о состоянии рынка пассажирских перевозок Ивановской области | 2010 год | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 15. | Стимулирование формирования объективных ценовых индикаторов рынка пассажирских перевозок на территории Ивановской области | постоянно | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 16. | Принятие мер, направленных на исключение практики предоставления неформальных преференций, создания искусственных барьеров, дискриминационного подхода к оказанию услуг в сфере пассажирских перевозок, проведения необоснованных проверок, организации давления посредством использования административного ресурса в отношении отдельных хозяйствующих субъектов | постоянно | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 17. | Участие в работе по доступу хозяйствующих субъектов в сфере пассажирских перевозок к правам пользования государственным и муниципальным имуществом, предназначенным для этих целей | постоянно | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 18. | Участие в работе по установлению правил и порядка проведения открытых торгов на право заключения договоров по передаче прав использования государственного и муниципального имущества, предназначенного для использования в сфере пассажирских перевозок | постоянно | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 19. | Организация и проведение работы с перевозчиками по разъяснению целей и задач конкурентной политики, установленных антимонопольным законодательством требований к хозяйствующим субъектам и их деятельности, а также запретов и последствий их нарушений | постоянно | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 20. | Участие в работе по подготовке предложений по установлению административной ответственности в виде штрафов и дисквалификации должностных лиц органов власти за действия, ограничивающие конкуренцию | постоянно | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 21. | Участие в разработке мер, направленных на исключение злоупотреблений доминирующим положением на рынке пассажирских перевозок | постоянно | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 22. | Участие в разработке мер противодействия недобросовестной конкуренции, в том числе необоснованному снижению цен на пассажирские перевозки | постоянно | Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| Мероприятия по развитию системы государственных закупок | |||
| 1. | Развитие системы закупок, направленное на расширение возможностей поиска информации потенциальными участниками размещения заказа о торгах, проводимых государственными и муниципальными заказчиками, и расширение числа потенциальных участников процедур размещения заказа | постоянно | Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области |
| 2. | Развитие системы электронных торгов и размещение заказа преимущественно путем проведения открытых аукционов в электронной форме | постоянно | Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области, исполнительные органы государственной власти Ивановской области |
| 3. | Расширение перечня конкурентных процедур, проводимых по процедурам, аналогичным процедурам по размещению заказа | постоянно | Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области, исполнительные органы государственной власти Ивановской области |
| 4. | Выявление совместно с УФАС по Ивановской области фактов сговора участников размещения заказа при проведении торгов на право заключения государственных контрактов для нужд Ивановской области | постоянно | Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области |
| Мероприятия по снятию административных барьеров и развитию малого и среднего предпринимательства | |||
| 1. | Участие в работе с кредитными организациями по обеспечению доступа к финансовым ресурсам субъектов малого и среднего предпринимательства | постоянно | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области, Ивановский государственный фонд поддержки малого и среднего предпринима-тельства |
| 2. | Участие в реализации мероприятий, направленных на снижение административного давления | постоянно | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области, Иванов-ский государст-венный фонд поддержки малого и среднего предпри-нимательства |
| 3. | Разработка совместно с УФАС России по Ивановской области методики проведения независимой антиконкурентной экспертизы нормативных правовых актов Ивановской области на предмет выявления факторов, ограничивающих конкуренцию, и внедрение ее в деятельность органов государственной власти Ивановской области | 2010 год | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области |
| Мероприятия по совершенствованию и развитию системы предоставления государственных и муниципальных услуг | |||
| 1. | Создание информационного интернет-портала государственных и муниципальных услуг | 2010 год | Департамент эконо-мического развития и торговли Иванов-ской области, Департамент транспорта и телекоммуникаций Ивановской области |
| 2. | Разработка административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг Ивановской области, относящихся к предпринимательской деятельности | 2010 год | исполнительные органы государственной власти Ивановской области |
| 3. | Создание сети МФЦ на базе отделений почтовой связи ФГУП «Почта России» и МФЦ в г. Кохме, п. Лухе | 2010 год | Департамент экономического развития и торговли Ивановской области, органы местного самоуправления (г. Кохма, п. Лух), ФГУП «Почта России» |