Программа «Развитие конкуренции в Кировской области»

  1   2   3   4

1. Введение
   

Стратегией социально-экономического развития Кировской области до 2020 года определена стратегическая цель – повышение качества жизни населения до уровня лидеров Приволжского федерального округа на основе развития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальной сферы.

Для достижения указанной цели необходима реализация комплекса мер, направленных на создание условий для обеспечения потребностей населения в товарах и услугах, возможностей ведения бизнеса, обеспечение условий для состязательности предприятий, повышение эффективности их деятельности.

Решение поставленных задач Стратегией социально-экономического развития Кировской области до 2020 года, возможно только при наличии конкурентной среды.

Политика в сфере конкуренции является ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность и эффективность экономики и в конечном итоге качество жизни населения.

Программа «Развитие конкуренции в Кировской области»
на 2010-2012 годы разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 № 691-р и определяет приоритеты и основные направления развития конкуренции до 2012 года.

Основной целью Программы является развитие конкуренции во всех отраслях экономики и предполагает решение следующих задач:

устранение необоснованных административных и экономических барьеров «вхождения» на рынок товаров и услуг;

сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

создание информационной открытости деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;

развитие системы государственного и муниципального заказа;

развитие транспортной, социальной и инженерной инфраструктуры и обеспечение её доступности для участников рынка;

мониторинг информации о ситуации на региональных рынках, с целью принятия оперативных управленческих решений, направленных на развитие конкуренции;

повышение инвестиционной привлекательности территории.

Программа «Развитие конкуренции в Кировской области»
на 2010-2012 годы включает меры антимонопольного регулирования, иные защитные меры, а также меры по развитию конкуренции, связанные с расширением возможностей и стимулов для занятия предпринимательской деятельностью.

2. Краткая характеристика и оценка конкурентной среды на товарных рынках, цели и задачи по развитию конкуренции в приоритетных отраслях
   

2. Рынок сельскохозяйственной продукции
   

Значительная часть муниципальных образований области имеет сельскохозяйственную специализацию, поэтому развитие территории напрямую зависит от уровня развития сельского хозяйства. Удельный вес продукции агропромышленного комплекса в общем, объеме валового регионального продукта области составляет 8,2%.

Область производит 2,2 % российского объема цельномолочной продукции и кондитерских изделий, 1,6 % – масла животного, 1,5 % хлеба и хлебобулочных изделий, 1,0 % мяса и субпродуктов 1 категории.

Всего на территории области производят сельскохозяйственную продукцию 466 организаций различных форм собственности, из них крупных и средних – 164, малых и прочих – 302. Среди крупных и средних сельскохозяйственных организаций производят зерно 137 организаций или 84% от их общего количества, молоко – 133 (81%), мясо крупного рогатого скота – 137 (84%), мясо свиней – 53 (32%). Из малых предприятий производством зерна занимаются 211 сельхозорганизаций (78% от их общего количества), молока – 195 (72%), мяса крупного рогатого скота – 197 (73%), мяса свиней – 39 (14%).

Среди сельскохозяйственных товаропроизводителей доминирующее положение на рынке производства мяса свиней занимает ЗАО Агрофирма «Дороничи» г. Киров – ее удельный вес в общем производстве свинины составляет 50%; на рынке производства мяса птицы – ОАО «Птицефабрика «Костинская» г. Киров (42%) и ООО «Кирово-Чепецкая птицефабрика» Кирово-Чепецкий район (36%); на рынке яиц – СПК-СХА (к-з) «Птицевод» Яранский район (29%), ООО «Советская агрофирма» Советский район (17%) и ЗАО «Зуевская птицефабрика» Зуевский район (17%); на рынке производства овощей закрытого грунта – ЗАО Агрокомбинат племзавод «Красногорский» г. Киров (68%).

Производством пищевых продуктов, включая напитки, в области занимаются 536 хозяйствующих субъектов, из них 140 крупных и средних, 194 малых и 202 индивидуальных предпринимателя.

Производство большинства товаров продовольственной группы осуществляется в условиях конкуренции. На сегодня номенклатура хлебобулочных и кондитерских изделий насчитывает свыше 600 наименований, мяса и мясопродуктов (в том числе колбасных изделий) – свыше 400 наименований, молочной продукции – свыше 100 наименований. В области отмечается достаточно высокий уровень конкуренции местных производителей продовольствия между собой, а также с производителями из-за пределов Кировской области. В качестве оценки уровня конкуренции по конкретным товарным группам может служить соотношение объемов собственного производства по ним с объемами их потребления. Например, по данным департамента сельского хозяйства и продовольствия Кировской области соотношение объемов собственного производства и потребления на душу населения области в 2009 году по молоку (и молочной продукции), по мясу свиней, по мясу птицы и говядины выглядит следующим образом:

по молоку (и молочной продукции): производство – 357 кг; потребление – 279 кг;

по мясу говядины: производство – 5,0 кг; потребление – 18,1 кг;

по мясу свинины: производство – 5,2кг; потребление – 21,8 кг;

по мясу птицы: производство – 5,9 кг; потребление – 18,1 кг.

В тоже время отсутствует конкуренция за сельскохозяйственное сырьё между переработчиками, в первую очередь за молоко-сырье, зерно, скот на убой и т.п.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кировской области в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов, или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, включены 30 предприятий агропромышленного комплекса, в том числе по производству хлеба и хлебобулочных изделий – 25, молока и молочных продуктов – 2, маргариновой продукции – 1, колбасных изделий – 1, алкогольных напитков – 1.

К основным проблемам развития конкурентной среды на рынке сельскохозяйственной продукции относятся.

Высокая стоимость ресурсов, потребляемых в сфере производства (ГСМ, энергоносители, удобрения, топливо, техника) и низкие закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию.

Слаборазвитая заготовительная система, малая доля работающих сельскохозяйственных снабженческо-сбытовых потребительских кооперативов, недостаток торговых мест для личных подсобных хозяйств на территориях сельских и особенно городских поселений, который сдерживает выход на агропродовольственные рынки продукции личных подсобных и фермерских хозяйств, товарность которой остается низкой. В таком виде не годится, а как написать я затрудняюсь.

Одной из главных проблем развития конкуренции в агропродовольственном секторе экономики Кировской области является отсутствие мотивации у переработчиков молока, скота и зерна наращивать объемы производства и расширять сбыт продукции за пределы области. Причина: импорт в Россию молочной продукции, мяса, а также сокращение внутреннего потребления зерна из-за уменьшения поголовья скота во всех категориях хозяйств. По этой причине переработчики области не заинтересованы в развитии собственной сырьевой базы, не стимулируют сельскохозяйственных товаропроизводителей области выгодными закупочными ценами на зерно, молоко-сырьё и скот.

В результате сельскохозяйственные и перерабатывающие организации не используют потенциальные возможности по наращиванию объемов производства сельскохозяйственной продукции, что снижает их конкурентные преимущества, в том числе на межрегиональных рынках, и усиливает негативные тенденции: низкая доходность организаций, отсутствие средств для внедрения новых технологий, низкая оплата труда, деградирующая социальная инфраструктура села и дефицит кадров.

Для вхождения на рынок продукции местных товаропроизводителей существуют некоторые барьеры:

высокая насыщенность агропродовольственного рынка местной продукцией и низкая покупательная способность потребителей;

неразвитость сбытовой инфраструктуры в городских поселениях, обеспечивающих прямые продажи сельхозпродукции от производителя потребителю (населению).

Основной целью развития конкурентной среды в сфере агропромышленного комплекса является снижение импортозависимости по продовольствию путем расширения ассортимента товаров местного производства и развитие различных форм торговли.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

увеличение числа предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности (особенно молочной промышленности), ориентированных на реализацию своей продукции на внешние рынки;

развитие современной инфраструктуры сбыта сельскохозяйственной продукции с использованием рыночных механизмов;

государственное регулирование импорта продовольствия в Россию в режиме последовательного импортозамещения продукцией отечественных товаропроизводителей.


2.2. Потребительский рынок

Потребительский рынок области характеризуется стабильной ситуацией с удовлетворением спроса населения на основные продовольственные и непродовольственные товары, высоким уровнем товарной насыщенности рынка и высокой конкуренцией, особенно в торговле продовольственными товарами.

В развитии потребительского рынка наблюдаются положительные тенденции: рост числа предприятий, рост оборота розничной торговли, устойчивое насыщение торговой сети основными продовольственными и непродовольственными товарами.

Развитие розничной торговли области основывается на повышении уровня обслуживания потребителей, безопасности и качества реализуемых товаров, обеспечении защиты прав потребителей.

На 01.01.2009 в составе статистического регистра хозяйствующих субъектов по Кировской области учтено 13,2 тыс. предприятий и организаций оптовой торговли, розничной торговли и общественного питания, что составляет 33,1% от общего количества хозяйствующих субъектов области.

На современном этапе торговля входит в число ведущих отраслей экономики, определяющих направление и результаты развития региона.

Оборот розничной торговли и общественного питания формируется на 39,5% за счет крупных организаций и субъектов среднего предпринимательства, на 33,3% - малыми предприятиями, на 22,3% - индивидуальными предпринимателями и 4,9% - за счет продажи на рынках и ярмарках.

Розничная сеть в последние годы развивается как за счет открытия крупных торговых предприятий с современным дизайном, использующих передовые технологии, так и за счет предприятий в формате «удобного магазина», расположенного в радиусе территориальной и пешеходной доступности населения.

Развитие розничной торговли в последние годы осуществляется за счет развития региональных сетевых структур, а также приходом в область представителей федеральных сетей.

В текущем году на региональном рынке торговли появились представители новых торговых структур, в том числе как иностранных инвесторов (ООО «МЕТРО «Кэш энд Керри»), так и российских сетевых компаний (ЗАО «Тандер» - сеть магазинов «Магнит»).

В ближайшей перспективе планируется открытие предприятий компании «Х5 Ритейл-групп», а также предприятий общественного питания быстрого обслуживания.

Появление в области предприятий сетевых компаний оказывает положительное влияние на удовлетворение покупательского спроса, улучшение качества торгового обслуживания населения, а также повышение конкуренции на потребительском рынке.

Развитие предприятий сетевых компаний оказывает положительное влияние на удовлетворение покупательского спроса, улучшение качества торгового обслуживания населения, а также повышение конкуренции на потребительском рынке.

В связи с интенсивным развитием цивилизованных форм торговли доля рыночной торговли в последние годы имеет устойчивую тенденцию к снижению и составляет в настоящее время 5 % в общем, объеме товарооборота.

В отношении мелкорозничной торговли в различных ее видах наблюдается постепенное сокращение этого сегмента рынка в пользу стационарной сети.

В настоящее время в области осуществляются меры, направленные на формирование устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли продовольственными товарами. В области реализуется Программа мероприятий по развитию конкуренции на продовольственном рынке области на 2008-2010 годы, утвержденная распоряжением Правительства области от 13.10.2008г. № 423.

Сдерживающими факторами вхождения в рынок новых структур и развития их в регионе являются:

высокая арендная плата;

недостаточный платежеспособный спрос;

недостаток финансовых средств;

сложности с получением кредитных ресурсов.

Целями развития конкуренции в сфере розничной торговли являются:

создание условий для удовлетворения потребностей населения в качественных и безопасных товарах и услугах;

внедрение современных технологий при реализации товаров;

стимулирование инвестиционной деятельности в сфере торговли.

Для решения данных задач планируется:

разработать и принять муниципальные схемы размещения объектов торговли и общественного питания. Определить потребности муниципальных образований в торговых объектах конкретного функционального и социального назначения;

шире использовать возможности программы развития малого предпринимательства для открытия новых торговых структур;

активизировать ярмарочную торговлю с участием сельхозпроизводителей и местных товаропроизводителей;

развивать торгово-экономическое сотрудничество с соседними регионами;

формирование и внедрение эффективных экономических механизмов обеспечения взаимодействия товаропроизводителей и хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную торговлю;

привлечение представителей отраслевых союзов, общественных организаций для выявления и разработки мероприятий по устранению правовых, финансовых и административных барьеров, препятствующих входу на рынок хозяйствующих субъектов.


2.3. Рынок нефтепродуктов

В связи с отсутствием на территории Кировской области предприятий по переработке нефти, нефтепродукты поступают из других регионов России (Пермский край, Республика Татарстан, Самарская и Рязанская область). Ввоз нефтепродуктов в область осуществляется в основном железнодорожным и автомобильным транспортом.

На территории области расположено:

63 АЗС и 5 нефтебаз - Холдинг «Движение-Нефтепродукт»;

49 АЗС и 4 нефтебазы – ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт»;

139 АЗС принадлежат прочим организациям и индивидуальным предпринимателям по данным на 01.01.2008.

Таким образом, можно сделать вывод, что розничный рынок реализации нефтепродуктов в границах области относится к типу высококонцентрированных рынков с недостаточно развитой конкурентной средой.

Управление ФАС России по Кировской области постоянно проводит анализ оптовых и розничных цен по хозяйствующим субъектам, действующим на региональном розничном рынке реализации нефтепродуктов. Осуществляет контрольные функции за поведением на розничном рынке ООО «ЛУКОЙЛ-Пермнефтепродукт» и холдинга «Движение-Нефтепродукт», в целях предупреждения и пресечения злоупотребления доминирующим положением и выявления факта ценового сговора и иных факторов нарушения действующего законодательства.

За последние два года ценового сговора не было выявлено.

По городу Кирову по состоянию на 14 декабря 2009 года средняя розничная цена бензина АИ-80 составила 19,50 руб., АИ-92 – 21,10 руб., АИ-95 – 22,90 руб., дизельного топлива - 18,15 руб. С июня по октябрь месяц наблюдался устойчивый рост цен на нефтепродукты, на бензин А-76 цена выросла на 12,7%, бензин марки АИ-92 на 7,3%, АИ-95 на 10,3%. Следует отметить, что цены на бензин в Кировской области ниже, чем в Архангельской, Вологодской областях, Удмуртской и Марий-Эл республиках.

На рынке нефтепродуктов существует барьер, негативно влияющий на развитие конкурентной среды - сложность получения кредитов на организацию строительства АЗС.

Основной целью развития конкуренции в сфере реализации нефтепродуктов является улучшение качества оказываемых услуг, и создание условий для вхождения на данный рынок новых поставщиков.

Достижение этой цели предполагает решение следующей задачи:

осуществление контроля за поведением операторов (компаний) розничного рынка нефтепродуктов на предмет обоснованности цен, устанавливаемых организациями. Задачи могут быть расширены после изучения конкурентной среды рынка нефтепродуктов.


2.4. Рынок фармацевтической и медицинской продукции

Обеспечение населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения гарантированного качества и по доступным ценам имеет важнейшее социальное значение. Рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и парафармацевтической продукцией является динамично развивающимся сектором экономики области. Во многом это объясняется тем, что фармацевтическая продукция относится к социально-значимой, она характеризуется малой эластичностью, в результате чего даже в условиях кризиса экономики производство и реализация лекарственных средств подвержены меньшим спадам по сравнению с другими отраслями: желание скорее выздороветь побуждает потребителя приобретать даже дорогостоящие препараты.

В области насчитывается 617 аптечных учреждений, входящих в состав 113 юридических и 19 физических лиц.

Государственный сектор фармацевтического рынка представлен 44 областными государственными унитарными предприятиями, в составе которых 304 структурных подразделения (аптеки и аптечные пункты), 2 больничными аптеками при государственных учреждениях здравоохранения, 2 аптеками федеральных учреждений здравоохранения, 1 муниципальным унитарным предприятием с аптечной сетью из 5 аптек. Кроме того, 100 % акций ОАО «Аптека №1», включающего 25 структурных подразделения, находится в собственности Кировской области.

Частный сектор фармацевтического рынка образуют 63 юридических лица, в составе которых 241 структурное подразделение, и 19 физических лиц – индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица, в распоряжении которых 38 аптечных учреждений.

Фармацевтический рынок, с одной стороны, подчиняется законам рынка, а с другой, - имеет социальную направленность. Лекарственное средство – специфический товар, реализацию которого необходимо осуществлять под контролем государства как с позиций регулирования ценообразования для соблюдения принципа доступности их для населения, так и качества и надлежащих условий реализации для гарантии безопасности и эффективности лечения заболеваний. Поэтому существование административных барьеров на пути развития фармацевтического бизнеса целесообразно и оправдано и применяется практически во всех странах. Практика показывает, что необходимость процедуры лицензирования не влияет на состояние конкурентной среды там, где фармацевтический бизнес выгоден. Развитие же фармацевтического рынка в сельской местности происходит исключительно из возможности с административных позиций управлять государственной аптечной сетью, подведомственной Правительству области, что позволяет понуждать ее выполнять социальные функции, важнейшими из которых являются:

содержание аптечных учреждений на селе на фоне их малой прибыльности или убыточности;

изготовление аптечной продукции, 70 % ассортимента которой не выпускается промышленностью;

льготный отпуск лекарственных средств населению;

оборот наркотических средств и психотропных веществ, необходимых в процессе оказания медицинской помощи населению.

При этом государственные унитарные предприятия на фармацевтическом рынке области являются конкурентами, как между собой, так и для аптечных организаций других форм собственности, что является сдерживающим фактором роста цен на лекарственные средства.

В Кировской области развитая конкурентная среда сформирована только в городах и поселках городского типа, где наблюдается высокая концентрация аптечных учреждений и высокий уровень их конкуренции. В тоже время недостаточно развита розничная фармацевтическая сеть в сельской местности: 430 аптечных учреждений (70 % от общего количества аптечных учреждений) сосредоточены в городах и районных центрах, из них 244 аптеки (40 % от общего количества аптечных учреждений) расположены в городе Кирове.

Частный сектор фармацевтического рынка не идет в сельскую местность: 782 сельских поселения не имеют аптек, в них функционируют только фельдшерско-акушерские пункты (далее – ФАП), в 84 сельских населенных пунктах работает только по одному аптечному учреждению, из них только 2 принадлежат частному бизнесу.

Органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит организация лекарственного обеспечения населения, также не располагают инструментами стимулирования развития аптечной сети на подведомственных территориях.

В области проводился анализ возможности организации выездной торговли лекарственными средствами в сельских населенных пунктах, не имеющих аптечных учреждений, но имеющих ФАП, как одного из вариантов решения проблемы лекарственного обеспечения сельского населения. Анализ показал, что 16 % ФАП расположены на расстоянии до 10 км от районных центров, 63 % - на расстоянии от 10 до 40 км, 21 % - на расстоянии от 40 до 100 и более км от районных центров. Даже при организации выездов в каждый ФАП по 1 разу в месяц, что крайне недостаточно, потребуется привлечь свыше 50 единиц специально оборудованного автотранспорта и более 60 фармацевтов. Расчеты показали, что ожидаемый товарооборот выездной торговли не покроет транспортные расходы, затраты на оплату труда и формирование необходимого ассортимента и объема товаров.

Таким образом, очевидна серьезная проблема Кировской области в виде ограниченной доступности лекарственной помощи для граждан, проживающих в сельских поселениях. Рыночные механизмы не работают в условиях низкой плотности населения, отсутствия стабильной транспортной доступности сельских территорий, значительной удаленности сельских населенных пунктов от районных центров, невысокой покупательной способности сельского населения.

Следовательно, основным барьером на пути решения проблемы лекарственного обеспечения населения является отсутствие возможности организовать лекарственное обслуживание населения через ФАП.

С принятием Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» с 01.09.2010 ФАП наделяются правом розничной торговли лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений, что позволит решить задачу по организации лекарственного обслуживания населения через ФАП.

Основной целью развития конкуренции в сфере розничной торговли фармацевтической и медицинской продукцией является улучшение качества оказываемых услуг, расширение доступности и ассортимента предлагаемой фармацевтической и медицинской продукции для удовлетворения потребности всех слоев населения (включая социально незащищенных) в качественных лекарственных средствах.

Достижению цели будет способствовать решение следующих задач:

возможность организовать лекарственное обслуживание населения через ФАП;

осуществление правового регулирования развития розничной аптечной сети.