Муниципальная целевая программа «Развитие жилищного строительства в городе Котельниче Кировской области» (далее Программа)

Вид материалаПрограмма

Содержание


Глава администрации города Котельнича С.Д. Большаков
Муниципальная целевая программа
Паспорт муниципальной целевой программы "Развитие жилищного
Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа
4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
5. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия заказчика и участни
6. Оценка социально-экономической эффективности Программы
Перечень мероприятий
Участие в реализация инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства
Разработка градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации
Опережающее развитие коммунальной и инженернойинфраструктуры города на земельных участках, отведенных поджилищное строительство
Целевые показатели оценки хода реализации Программы
Подобный материал:


АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА

ГОРОДА КОТЕЛЬНИЧА КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ


30.08.2011



529

г. Котельнич




Об утверждении муниципальной целевой программы «Развитие жилищного строительства в городе Котельниче Кировской области»

на 2012-2015 годы


Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом городского округа города Котельнича Кировской области, администрация города Котельнича ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить муниципальную целевую программу «Развитие жилищного строительства в городе Котельниче Кировской области» на 2012-2015 годы. Прилагается.

2. Опубликовать постановление в Сборнике основных муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления городского округа города Котельнича Кировской области.

Глава администрации

города Котельнича С.Д. Большаков



УТВЕРЖДЕНА

постановлением главы

администрации города

от 30.08.2011 № 529


Муниципальная целевая программа

«Развитие жилищного

строительства в городе Котельниче

Кировской области»

(далее – Программа)


на 2012-2015 годы


г. Котельнич


Паспорт

муниципальной целевой программы "Развитие жилищного

строительства в городе Котельниче Кировской области» на 2012 - 2015 годы"


Наименование Программы

"Развитие жилищного строительства в городе Котельниче Кировской области»


Основание для разработки Программы

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Устав городского округа города Котельнича Кировской области

Заказчик Программы

Администрация городского округа города Котельнича Кировской области (далее - администрация города)

Разработчик Программы

Отдел архитектуры и строительства администрации города

Цели Программы

Создание условий для развития жилищного строительства в городском округе городе Котельниче Кировской области (далее – город), формирование рынка доступного и комфортного жилья эконом-класса, увеличение объемов жилищного строительства и ввода жилья в эксплуатацию

Задачи Программы

Разработка градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

участие в реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий города в целях жилищного строительства;

обеспечение развития малоэтажного жилищного строительства в целях увеличения предложения жилья эконом-класса;

проведение межевания земельных участков под жилищное строительство;

опережающее развитие коммунальной и инженерной инфраструктуры на земельных участках, отведенных под жилищное строительство

Важнейшие показатели эффективности Программы

общий годовой объем ввода жилья;

объем ввода малоэтажного жилья;

доля малоэтажного жилья в общем объеме ввода жилья;

общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, введенная в действие за год;

соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек;

увеличение общей площади улиц города с асфальтобетонным покрытием

Срок реализации Программы

2012 - 2015 годы

Объемы и источники финансирования Программы

Общий объем финансирования - 68428 тыс. рублей,

в том числе:

местный бюджет - 20428 тыс. рублей;

внебюджетные средства - 48000 тыс. рублей

(привлекаются по согласованию).

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

Увеличение общего годового объема ввода жилья до 4000 кв. метров;

увеличение объема ввода индивидуального жилья до 2700 кв. метров;

увеличение общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на 1 жителя, введенной в действие за год, до 0,18 кв. метра на человека;

улучшение показателя по соотношению средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек, до 3,4 лет

увеличение общей площади улиц города с асфальтобетонным покрытием – 12 тыс.кв. метров



  1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена

Программа



Основной задачей государственной политики в жилищной сфере является наращивание объемов строительства жилья и увеличение его доступности для граждан. Данная задача решается в рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России». Муниципальная целевая Программа «Развитие жилищного строительства в городе Котельниче Кировской области» на 2012-2015 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с областной целевой программой «Развитие жилищного строительства в Кировской области» на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 19.07.2011 № 112/318, которая на уровне субъекта является инструментом реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Органам местного самоуправления отводится ведущая роль в процессе реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».

По итогам реализации муниципальной целевой программы (далее - МЦП) «Развитие жилищного строительства в городе Котельниче на 2008-2011 годы», утвержденной решением Котельничской городской Думы от 23.04.2008 № 23, в городе сохраняются положительные результаты в сфере жилищного строительства. Количественные показатели приведены в таблице 1.


Таблица 1

Наименование показателя

Годы

2006

2007

2008

2009

2010

Ввод жилья (кв. метров)

1434

1677

2527

2535

2531

Введено в действие индивидуальными застройщиками (кв. метров)

1434

1677

2 139,2

2 535

2 270,7

Доля индивидуального жилья в общем объеме ввода жилья

100

100

85

100

90


Следует отметить, что ввод жилья в основном осуществляется за счет строительства индивидуальных жилых домов. Строительство и ввод, которых в эксплуатацию, зависит от наличия сформированных земельных участков, и готовности их предоставления застройщикам в кротчайшие сроки, от оперативной подготовки и выдачи разрешающих документов на строительство жилых домов.

Предоставление земельных участков без подготовки градостроительной документации: Правил землепользования и застройки, проектов планировки территории не представляется возможным.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации до 2012 года должна завершиться разработка документов территориального планирования.

В начале 2010 года в городе решением Котельничской городской Думы утверждены «Правила землепользования и застройки городского округа города Котельнича Кировской области» (далее - Правила) – документ, определяющий границы территориальных зон, градостроительные регламенты земельных участков. В 2009 году на подготовку Правил было израсходовано 284 тыс. руб. из бюджета города. В настоящее время ведется работа по внесению изменений и дополнений в Правила (в картографический материал и регламенты). Дальнейшая корректировка карт градостроительного зонирования потребует выделения дополнительных средств.

С 2008 года разработаны и утверждены в установленном порядке следующие Проекты планировок микрорайонов малоэтажного жилищного строительства (далее – МКР) «Первомайский», «Наймушины», «Прудный» с общей площадью проектируемого жилья 34 тыс. кв. метров. В текущем году разрабатывается проектная документация по планировке территории микрорайона «Юбилейный». На реализацию этих мероприятий из бюджета города потрачены средства в количестве 113,22 тыс. руб. Привлечены средства областного бюджета в количестве 2151,1 тыс.руб.

В связи с отсутствием развитой инженерной и транспортной инфраструктуры в настоящее время ведется застройка только двух микрорайонов «Первомайский», «Прудный» общей площадью планируемого жилья 30 тыс. кв. метров. С 2008 года в МКР «Первомайский» построено и введено в эксплуатацию 963,3 кв.метров индивидуального жилья.

При содействии Федерального фонда развития жилищного строительства в рамках МЦП ««Переселение граждан, проживающих на территории
города Котельнича, из аварийного жилищного фонда, признанного непригодным для проживания» в 2010 году началась застройка МКР «Прудный», построено и сдано в эксплуатацию два многоквартирных жилых дома общей площадью 260,1 кв. метра, в 2011 году планируется построить 1397,8 кв.метров.

Дальнейшее развитие этих и других микрорайонов сдерживают проблемы недостаточной обеспеченности инженерной инфраструктурой и уличной дорожной сетью, что делает участки недоступными для граждан, как с точки зрения практической доступности, так и с точки зрения увеличения стоимости строительства жилого дома.

Для обеспечения транспортной доступностью МКР «Первомайский» в 2010 году построена автомобильная дорога, протяженностью 0,82 км. За два года строительства израсходовано средств бюджета города в количестве - 6 552,230 тыс. рублей и субсидий из областного бюджета - 26 208,900 тыс. рублей.

Разработана проектно-сметная документация на строительство электроснабжения этого микрорайона также на средства местного и областного бюджетов, соответственно 37,5 тыс. рублей и 87,5 тыс. рублей.

Учитывая вышеизложенное, можно отметить, что на сегодняшний день основной проблемой, сдерживающей увеличение предложения жилья на первичном рынке, является отсутствие подготовленных для комплексной жилой застройки земельных участков, имеющих полное инфраструктурное обеспечение. Кроме того, на развитие жилищного строительства в городе влияет покупательская и инвестиционная активность в строительстве, доступность кредитных ресурсов, как для строительных организаций, так и для граждан, вопросы, связанные с прозрачностью тарифов за подключение к инженерным сетям, своевременные разработка градостроительной документации в соответствии с требованиями действующего законодательства, межевание и предоставление земельных участков под индивидуальное и комплексное жилищное строительство. Все эти проблемы следует решать в комплексе, используя программно-целевые методы решения конкретных задач.


2. Основная цель и задачи Программы с указанием сроков и этапов ее реализации и показателей эффективности, характеризующих достижение поставленной цели и решение задач Программы


Основной целью Программы является создание условий для развития жилищного строительства в городе, формирование рынка доступного и комфортного жилья эконом-класса, увеличение объемов жилищного строительства и ввода жилья в эксплуатацию.

Для достижения цели следует решить следующие задачи:

разработка градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

участие в реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий города в целях жилищного строительства;

обеспечение развития малоэтажного жилищного строительства в целях увеличения предложения жилья эконом-класса;

проведение межевания земельных участков под жилищное строительство;

опережающее развитие коммунальной и инженерной инфраструктуры на земельных участках, отведенных под жилищное строительство;

Срок реализации Программы – 2012 - 2015 годы. Разделение реализации Программы на этапы не предусматривается.


3. Перечень программных мероприятий


Программные мероприятия будут направлены на решение вышеуказанных задач. Перечень программных мероприятий приведен в приложении № 1.


4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы


Общий объем финансирования Программы составит 68428 тыс. рублей, в том числе:

средства местного бюджета – 20 428 тыс. рублей;

внебюджетные средства – 48 000 тыс. рублей (привлекаются по согласованию).

Финансирование Программы за счет федерального и областного бюджетов планируется в рамках областной целевой программы «Развитие жилищного строительства в Кировской области» на 2011-2015годы.

Объем расходов, связанных с финансовым обеспечением Программы за счет местного бюджета, устанавливается решением городской Думы на очередной финансовый год.

Средства бюджета города будут направлены на реализацию инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства, на стимулирование развития малоэтажного жилищного строительства в целях увеличения предложения жилья экономкласса, на разработку градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Средства федерального и областного бюджетов привлекаются на основании соглашения по итогам конкурсного отбора.

Внебюджетные средства (застройщиков, частных инвесторов и кредиторов, коммунальных организаций) будут направлены на строительство жилья и объектов коммунальной инфраструктуры на земельном участке под комплексную застройку. Кроме того, внебюджетные средства могут привлекаться на строительство подводящих инфраструктурных объектов к земельным участкам, на которых реализуются проекты по комплексной жилищной застройке, в рамках соглашений о государственно-частном партнерстве.

Объем финансирования мероприятий определен расчетным методом.


5. Механизм реализации Программы, включающий в себя механизм управления Программой и механизм взаимодействия заказчика и участников Программы


Заказчиком Программы является администрация города Котельнича Кировской области.

Заказчик осуществляет координацию работ и контроль по выполнению Программы, составляет бюджетные заявки на финансирование мероприятий Программы, уточняет объемы финансирования программных мероприятий, взаимодействует с департаментом строительства и архитектуры Правительства Кировской области по участию муниципального образования городской округ город Котельнич в областной целевой программе (далее – ОЦП) «Развитие жилищного строительства в Кировской области» на 2011-2015 годы, заключает соглашение на софинансирование мероприятий Программы, производит расчет целевых показателей Программы, представляет отчет о выполнении мероприятий Программы, организуют информационно-разъяснительную работу через печатные и электронные средства массовой информации, а также путем проведения выставок, конференций и семинаров.

Заказчик вносит предложения по обеспечению мероприятий Программы, по усовершенствованию форм и методов ее реализации.

В рамках реализации инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий города в целях жилищного строительства и стимулирования развития малоэтажного жилищного строительства возможно применение механизмов государственно-частного партнерства в рамках Закона Кировской области от 04.06.2010 № 529-ЗО «Об участии Кировской области в проектах государственно-частного партнерства».

В рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы (далее – ФЦП «Жилище»), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы» муниципальным образованиям из федерального бюджета выделяются субсидии на строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса. Субсидии выделяются на конкурсной основе при наличии софинансирования муниципальными образованиями 56 % общей стоимости строительства.

Условия предоставления субсидий на реализацию инвестиционных проектов по комплексной застройке в рамках ФЦП «Жилище» устанавливаются федеральными нормативными правовыми актами.

Субсидии муниципальным образованиям из областного бюджета предоставляются на обеспечение подъездными автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной жилой застройки жильем эконом-класса. Субсидии выделяются на конкурсной основе. Конкурсный отбор проводится с учетом постановления Правительства Кировской области от 19 апреля 2011 № 100/136 «О проведении проверки некоммерческих инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на капитальные вложения». Условиями предоставления субсидий на обеспечение подъездными автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной жилой застройки жильем экономкласса являются наличие софинансирования муниципальными образованиями не менее 20% от общей стоимости работ и заключение соглашения с главным распорядителем средств областного бюджета.

Кроме того, из областного бюджета выделяются субсидии муниципальным образованиям на разработку градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. Условиями предоставления субсидий на разработку градостроительной документации являются наличие софинансирования муниципальными образованиями не менее 5% от общей стоимости работ и заключение соглашения с главным распорядителем средств областного бюджета. Выделение субсидий будет проходить на конкурсной основе в соответствии с порядком конкурсного отбора, утвержденным постановлением Правительства Кировской области.

Участниками Программы являются администрация города, Управление имуществом и земельными ресурсами города Котельнича, муниципальные предприятия и учреждения города, строительные организации, застройщики, организации коммунального комплекса.

Программа прекращает свое действие по истечении срока ее реализации. В случае недостаточного финансирования Программа может быть изменена в установленном порядке.


6. Оценка социально-экономической эффективности Программы


Создание условий для развития жилищного строительства в городе, формирование рынка доступного и комфортного жилья экономкласса, увеличение объемов жилищного строительства и ввода жилья в эксплуатацию будут обеспечены комплексом запланированных в Программе мероприятий, способствующих увеличению предложения на рынке жилья и повышению качества жизни населения.

Количественные значения показателей эффективности Программы приведены в приложении № 2.


______________

Приложение № 1

Перечень мероприятий

муниципальной целевой программе «Развитие жилищного строительства

в городе Котельниче кировской области» на 2012-2015 годы




п/п

Наименование задач, мероприятий

Источник финансирования

Объем финансирования Программы по годам,

тыс. рублей

Ответственный исполнитель

всего

2012

2013

2014

2015




Всего

местный

бюджет

20428

1120

9283

1475

8550




внебюджетные средства*

48000

11000

15000

17000

6000

1

Участие в реализация инвестиционных проектов по комплексному освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства






















1.1

Участие в проектах по развитию дорожной, коммунальной и социальной инфраструктуры в микрорайонах массовой жилой застройки в рамках Закона Кировской области от 04.06.2010 № 529- ЗО «Об участии Кировской области в проектах государственно-частного партнерства»




**













администрация города, подрядчики***


1.2

Строительство жилых домов в микрорайонах массовой жилой застройки города

внебюджетные средства*


48000

11000

15000

17000

6000




1.2.1

МКР «Прудный»

внебюджетные средства*

15000

-

-


10000


6000


строительные организации***

1.2.2

Район ул. Октябрьской


внебюджетные средства*

15000

-

8000

7000

-

строительные организации***

1.2.2

Район ул. Матвеева


внебюджетные средства*

18000

11000

7000

-

-

строительные организации***

1.3

Участие в реализации инвестиционных проектов по малоэтажной и многоквартирной застройке жильем экономкласса в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы






















1.3.1

Строительство автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем эконом-класса

местный

бюджет

10042

970

9072

-

-







в том числе:






















1.3.1.1

Проект на строительство ул. Парковой в МКР «Прудный», инженерные изыскания, государственная экспертиза проекта

местный

бюджет

970

970

-

-

-

администрация города, проектная организация***

1.3.1.2

Участие в конкурсном отборе на строительство ул. Парковой

в МКР «Прудный» 0,60 км




-

-

не требуется

-

-

администрация города

1.3.1.2

Строительство ул. Парковой

в МКР «Прудный» 0,60 км

местный

бюджет

9072

-

9072

-

-

администрация города, подрядная организация***

2

Обеспечение развития малоэтажного жилищного строительства в целях увеличения предложения жилья эконом-класса в рамках ОЦП «Развитие жилищного строительства в Кировской области» на 2012-2015г.г.






















2.1

Обеспечение подъездными автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной застройки жильем эконом-класса

в том числе:

местный

бюджет

9745







1345




администрация города

2.1.1

Проект на реконструкцию подъездной автомобильной дороги (пер. Заводской, ул. Прудная) в МКР «Прудный», инженерные изыскания, государственная экспертиза

местный

бюджет

1345







1345




администрация города,

проектная организация***

2.1.2

Участие в конкурсном отборе на реконструкцию подъездной автомобильной дороги (пер. Заводской, ул. Прудная) в МКР «Прудный» 1.2 км













не требуется




администрация города

2.1.3

Реконструкция подъездной автомобильной дороги (пер. Заводской, ул. Прудная) в МКР «Прудный» 1.2 км


местный

бюджет

8400

-

-




8400

администрация города, подрядная организация***

3

Разработка градостроительной документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации

местный бюджет


641

150

211

130

150




3.1

Разработка карт градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Котельнича в соответствие с требованиями градостроительного законодательства и на основании Приказа Минэкономразвития РФ от 03.06.2011 № 267 (описание местоположения границ территориальных зон и передача землеустроительного дела в кадастровую палату)

местный

бюджет

50

50

-

-

-

отдел архитектуры и строительства администрации города, проектная организация***

3.2

Конвертация градостроительной документации из геоинформационной системы «Mapinfo» в «Ин ГЕО»

местный

бюджет

91

-

91

-

-

отдел архитектуры и строительства администрации города, проектная организация***

3.3

Разработка чертежей градостроительных планов земельных участков (50 - 60 шт./год)

местный бюджет

500

100

120

130

150

отдел архитектуры и строительства администрации города, проектная организация***

4

Опережающее развитие коммунальной и инженерной
инфраструктуры города на земельных участках, отведенных под
жилищное строительство























4.1

Разработка и утверждение программ комплексного развития инженерной инфраструктуры города





не

требуется













управление жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры города, организации коммунального комплекса***

4.2

Установление тарифа на подключение к инженерным сетям




не

требуется













управление жилищно-коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры города

4.3

Реализация организациями коммунального комплекса инвестиционных программ по развитию коммунальной инфраструктуры города




не

требуется













коммунального хозяйства и инженерной инфраструктуры города, организации коммунального комплекса***

5

Проведение межевания земельных участков под жилищное
строительство























5.1

Подготовка и предоставление земельных участков под комплексное малоэтажное жилищное строительство в соответствии с законодательством:




не

требуется













управление имуществом и земельными ресурсами города ****

район ул. Октябрьской, 1,2 га







Х










Район ул. Прудной, 0,9 га










Х







МКР «Прудный», 0,5 га













Х




МКР «Прудный», 0,5 га
















Х

5.2

Подготовка и предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законодательством:




не

требуется













управление имуществом и земельными ресурсами города ****

МКР «Первомайский», 5,28га







Х

Х

Х

Х

МКР «Прудный», 1,2 га







Х

Х

Х

Х

5.3

Подготовка и предоставление земельных участков для многоквартирного жилищного строительства (точечного)




не

требуется













управление имуществом и земельными ресурсами города ****

Ул. Луначарского, 121, (0,1га)







Х










МКР «Юбилейный»





















* Внебюджетные источники привлекаются по согласованию.

** Финансирование мероприятия определится после рассмотрения заявок об участии Кировской области в проектах государственно-частного партнерства в рамках постановления Правительства Кировской области от 25.06.2010 № 56/288 «О мерах по реализации Закона Кировской области «Об участии Кировской области в проектах государственно-частного партнерства»

*** Организации участвуют в реализации мероприятий по контракту.

**** Земельные участки определяются Планом проведения работ по межеванию земельных участков, расположенных на территории города Котельнича, в рамках Программы


__________________

Приложение № 2


Целевые показатели оценки хода реализации Программы




п/п

Показатели эффективности

Единица измерения

2010

год

(факт)

Прогноз по годам

Источник данных

2012

2013

2014

2015




1

Общий объем ввода жилья

кв. метров

2531

3400

3600

3800

4000

статистическая отчетность формы № С-1 «Сведения о вводе в эксплуатацию зданий и сооружений» и № 1-ИЖС «Сведения о построенных населением жилых домах»

2

Объем ввода индивидуального жилья

кв. метров

2 270,7

2100

2400

2500

2700

статистическая отчетность формы № 1-ИЖС «Сведения о построенных населением жилых домах»

3

Доля индивидуального жилья в общем объеме ввода жилья

%

90

66

66

66

67

расчетный показатель

4

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на 1 жителя, введенная в действие за год

кв. метров на

человека

0,1

0,14

0,15

0,17



0,18

расчетный показатель

5

Соотношение средней рыночной стоимости стандартной квартиры общей площадью 54 кв. метра и среднего годового совокупного денежного дохода семьи, состоящей из 3 человек

лет

4,0

4,0

3,8

3,5

3,4

расчетный показатель

6

Общая площадь улиц города с асфальтобетонным покрытием, построенная за год

тыс.кв. метров

-

-

3,6

-

8,4

расчетный показатель



_______________