Программа «Развитие конкуренции в Кировской области»
| Вид материала | Программа |
| 2.5. Строительный рынок 2.6. Рынок услуг здравоохранения 2.7. Рынок услуг образования Рынок туристических услуг |
- Областная целевая программа «Развитие транспортной инфраструктуры Кировской области, 1208.77kb.
- Областная целевая программа, 1095.75kb.
- Соглашени е между Федерацией профсоюзных организаций Кировской области, объединениями, 270.2kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1369.81kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1269.89kb.
- Правительство кировской области постановление от 25 августа 2009 г. N 22/259 об областной, 1112.91kb.
- Равительство кировской области постановление, 33.44kb.
- Муниципальная целевая программа «Развитие жилищного строительства в городе Котельниче, 407.8kb.
- Региональная программа «Развитие конкуренции в Томской области в 2010-2012 годах» Томск, 2400.03kb.
- Правительство кировской области постановление от 13 декабря 2005 г. N 49/290 об утверждении, 1456.29kb.
2.5. Строительный рынок
В области осуществляют свою деятельность 968 строительных организаций, в том числе 54 организации, не относящиеся к субъектам малого предпринимательства, средняя численность работников которых превышает 15 человек, 349 организации малого предпринимательства и 565 микропредприятий. Численность работающих в отрасли более 30 тыс. человек, это 4,5 % от общего числа занятых в экономике региона.
За прошедшие 10-15 лет произошли существенные изменения в распределении спроса на услуги строительных организаций по территории области и концентрации его на территории областного центра. За 2008 год по муниципальному образованию «Город Киров», при удельной численности его населения 34,5 %, объем работ выполненных по виду деятельности «строительство» составил 68,4 % от общего объема работ по области. Число занятых в строительной отрасли по муниципальному образованию «Город Киров» составляет 64,8 % от общего числа работающих в отрасли.
В условиях снижения спроса на услуги в районах области, ряд строительных организаций прекратил свое существование. В настоящее время 41% муниципальных районов и городских округов области не имеют строителей на своей территории. Основная доля строительных организаций сосредоточена в областном центре, среди которых наиболее крупные по объему выполненных работ и оказанных услуг ОАО «КЧУС + К», ОАО «Стромит», ЗАО Трест «Ямалстройгаздобыча», ОАО «Электромонтаж-Киров». ОАО «Кировский ССК», ООО «Кировспецмонтаж», ООО ПСП «Энергострой», ОАО фирма «АРСО».
На протяжении 5 лет (до середины 2008 года) наблюдался стабильный рост объемов работ, выполненный по виду экономической деятельности «строительство». В 2008 году этот показатель составил 14,5 млрд. рублей, что в 3,3 раза больше уровня 2004 года. Постоянно растущие объемы работ создали напряженность на рынке труда в отрасли. Строительные организации были вынуждены конкурировать в привлечении квалифицированных рабочих кадров. В условиях экономического кризиса, когда объем работ, выполненный в 2009 году по виду экономической деятельности «строительство» составил 63,3 % от уровня 2008 года, в строительных организациях практически отсутствуют свободные вакансии.
Строительные организации, имеющие собственную производственную базу, управления механизации, проектные конторы и совмещающие в себе функции заказчика, проектировщика, генподрядчика, а иногда и инвестора, конкурируют на рынке строительных услуг только с аналогичными крупными предприятиями за пользование земельным участком в целях жилищного строительства.
В результате работы Правительства области, администраций городских округов и муниципальных районов удалось снизить напряженность в вопросе предоставления земельных участков. За 2008-2009 годы администрациями муниципальных районов и городских округов предоставлено под строительство земельных участков площадью 884,36 га, в том числе под жилищное строительство – 235,18га. В тоже время для городских округов и муниципальных районов подготовлена документация по планировке территории под жилищное строительство на 61 земельном участке на общую площадь 927 га с расчетной площадью вводимого жилья 728 тыс. квадратных метров. В 2009 году в Федеральный фонд развития жилищного строительства направлены предложения по 13 земельным участкам, которые в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством могут быть использованы для целей многоэтажного и малоэтажного жилищного строительства.
Конкурентная борьба предприятий строительной отрасли продолжается с привлечением частных инвесторов для строительства квартир. Чтобы ее выдержать, строительным компаниям необходимо идти по пути уменьшения издержек производства готовой продукции, снижать объем непрофильных активов, находящихся на их балансе и повышать качество продукции.
Строительные организации, специализирующиеся на генеральных подрядах, конкурируют за возможность реализации функций по выполнению подрядных работ на производственных и непроизводственных объектах. В условиях уменьшения объемов инвестиций со стороны заказчиков и снижения спроса на жилье со стороны населения характерна все возрастающая конкуренция в строительных конкурсах, в том числе значительное увеличение количества участников по государственным и муниципальным заказам. Преимущества в конкурентной борьбе имеют предприятия, обладающие собственной производственной базой и строительной техникой.
Подрядные организации, специализирующиеся на выполнении отдельных видов работ, конкурируют за отдельные контракты по производству специализированных работ на строительной площадке собственными силами на условиях субподряда.
В целях снижения затрат на производство строительной продукции строительные организации освоили технологии строительства жилых зданий с использованием новых технологий и материалов.
Освоена технология каркасного домостроения (жилые дома с монолитным пространственным каркасом, жилые дома со сборномонолитным каркасом, индивидуальные каркасные и панельно-каркасные деревянные жилые дома и др.).
Велась работа по модернизации производственной базы строительных организаций. Введены в действие новые производственные мощности: четыре линии безопалубочного формования многопустотных плит перекрытия, установка по виброформованию бордюрного камня и тротуарной плитки, линия по выпуску теплоизоляционного материала полиспен, аналога пеноплекса, производство высокосортного клеёного бруса для оконных и дверных блоков, линия по производству конструкционных теплоизоляционных панелей (КТП) из ориентированных стружечных плит и утеплителя для малоэтажного домостроения. Стали широко использоваться установки по производству пенобетона. Наиболее активную работу в данном направлении вели ОАО «КЧУС + К», ОАО «Кировский ССК», ООО «Кировспецмонтаж».
Созданы новые предприятия. ОАО «Кирово-Чепецкий кирпичный завод» вышел на проектную мощность - 42 млн.шт.у.к. Производство осуществляется методом пластического формования на высокомеханизированном оборудовании немецких фирм «Keller HCW GmbH» и «Rieter Werke». ООО «Полиспен» осуществляет производство теплоизоляционного материала из экструзионного пенополистирола под торговой маркой Полиспен. Мощность предприятия - 100,0 тыс.м3.. ООО «Моспромстройматериалы-Вятка» производит клееный прессованный брус для стандартных деревянных изделий. Проектная мощность предприятия- 12 тыс.м3 бруса в год.
Наблюдался процесс обновления парка основных строительных машин. В период с 2004 года по 2008 год общее количество машин снизилось на 11,4 %, при этом более, чем в 2 раза возросла доля машин зарубежного производства. Удельный вес машин с истекшим сроком службы в общем числе машин за данный период снизился на 17 %. Организации, сумевшие обновить парк строительной техники, снизили затраты на ее эксплуатацию и получили дополнительные конкурентные преимущества перед организациями, использующими арендованную технику.
В условиях уменьшения объемов строительно-монтажных работ со стороны заказчиков и снижения спроса на жилье со стороны населения степень выживания строительных организаций существенно зависит от их конкурентоспособности.
На рынке стройиндустрии области конкуренция существует только в областном центре г. Кирове, и городских поселениях областного значения. В районах области конкуренции практически нет.
Существует ряд проблем по развитию конкуренции на строительном рынке:
1. Дополнительное влияние на конкурентную среду в регионе окажет внедрение с 1 января 2010 года механизмов саморегулирования в строительную отрасль. Саморегулирование призвано улучшить положение дел в строительной сфере, повысить ответственность организаций за качество и безопасность объектов.
В связи с недостатком оборотных средств в условиях финансового кризиса не все предприятия могут обеспечить свое вступление в саморегулируемую организацию, что может ограничивать конкуренцию на рынке строительных услуг:
организация, которая является одновременно строителем, проектировщиком и изыскателем должна входить сразу в 3 саморегулируемые организации, что требует больших затрат, вследствие этого она отказывается от какого-либо вида выполняемых работ;
малые организации имеют равный доступ в саморегулируемые
организации, однако должны нести бремя и по членским взносам, и по
формированию компенсационного фонда, наравне с более крупными организациями.
2. Период спада производства в отрасли привет к снижению качества трудового потенциала, уходу профессиональных кадров в другие сферы деятельности. Объемы строительства, новые требования к качеству производимых работ, обновление предприятий строительного комплекса требуют в дальнейшем притока квалифицированных кадров.
Основной целью развития конкуренции является увеличение числа участников на строительном рынке области и обеспечение равных условий доступа участников строительного рынка к ресурсам.
Достижению цели будет способствовать решение следующих задач:
ориентация застройщиков на строительство жилья эконом-класса с целью участия их в реализации антикризисных мероприятий, предлагаемых Правительством РФ;
полное удовлетворение спроса застройщиков на сформированные земельные участки в целях реализации проектов жилой застройки;
обеспечение прозрачности деятельности исполнительных органов государственной власти области по утверждению документов территориального планирования и градостроительного зонирования, выдаче разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию;
сокращение сроков согласования исходно-разрешительной документации;
создание равных и прозрачных условий освоения земельных участков для всех участников данного сегмента экономики посредством принятия инвестиционных программ предприятий коммунального комплекса и утверждения тарифов на технологическое присоединение к инженерным сетям на территории муниципальных районов и городских округов области.
2.6. Рынок услуг здравоохранения
В Кировской области медицинские услуги оказывают разные по форме собственности и ведомственной принадлежности учреждения здравоохранения, которые обладают определенной экономической и организационно-правовой самостоятельностью: 126 муниципальных, 24 – государственных, 2 – федеральных лечебно-профилактических учреждения, 2 автономных некоммерческих учреждения, учреждения здравоохранения ФМБА, ОАО «РЖД», ФСБ, УВД, УСИН. И естественно в сложившейся системе проявляются элементы конкуренции.
На рынке обязательного медицинского страхования действуют следующие компании: «Ингосстрах», «Макс-М», «Киров-Росно-МС», «Росгосстрах-медицина», ООО «Страховая компания «ВСК-Милосердие».
На сегодня можно выделить три уровня отношений, в которых проявляется конкуренция за ресурсы здравоохранения:
отношения между страховыми компаниями;
отношения в сфере развития бесплатных и платных медицинских услуг;
отношения в сфере услуг, предоставляемых государственными и негосударственными учреждениями и организациями.
В системе обязательного медицинского страхования конкуренция существует частично: для неработающего населения страховая компания определяется на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством, а для работающих граждан выбор страховой компании осуществляет работодатель, что практически исключает непосредственного потребителя медицинских услуг из системы активного влияния на качество медицинской помощи и тормозит формирование конкурентной модели рынка здравоохранения.
Для создания конкуренции в сегменте обязательного медицинского страхования при проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения области на 2009-2011 года были выделены по территориальному признаку 4 лота. В результате острой конкуренции среди 4-х страховых компаний контракт заключен с двумя. Совмещение в большинстве страховых медицинских организациях функций по страхованию граждан в системе ОМС и добровольного медицинского страхования приводит к отсутствию заинтересованности у таких страховых компаний в защите интересов застрахованных и повышении качества бесплатных медицинских услуг (по сути, речь идет о конфликте интересов в страховой медицинской организации). Отсутствует конкуренция по качеству страховых услуг.
Развитие частного медицинского бизнеса базируется на следующих основных принципах:
сегментация потребителей;
географическое позиционирование;
сегментация медицинских услуг;
сегментация потребностей для различных групп потребителей.
В настоящее время в области основные объемы медицинской помощи приходятся на государственные и муниципальные учреждения здравоохранения. В связи с этим в части оказания медицинской помощи имеет место взаимное дополнение частной, государственной и муниципальной систем. Несмотря на расширение сферы деятельности частными клиниками, перечень их услуг ограничен и осуществляется по таким узким направлениям, как стоматология, наркология, косметология, медицинская диагностики и т.п. Частные медицинские учреждения не оказывают скорую медицинскую помощь, стационарную круглосуточного пребывания.
Существующие проблемы и ограничения тормозят дальнейшее развитие конкуренции в сфере здравоохранения. Основные ограничения конкуренции связаны со специфическими особенностями услуг здравоохранения, являющимися социально значимыми, объем которых не зависит напрямую от уровня платежеспособности населения. Так, часть медицинских услуг является общественным благом (например, массовые прививки против инфекционных заболеваний, которые приносят пользу не только отдельному пациенту, но и обществу в целом), в производстве которых частный сектор не заинтересован, т.к. нет возможности взимать плату с каждого отдельного потребителя, отсутствует стимулирование профилактики.
Фактором, ограничивающим конкуренцию, является также недостаточная информированность потребителей в отношении цены и качества предлагаемых услуг, необходимого объема лечения (врач, а не пациент определяет объем медицинских услуг). Ни потребитель, ни страховщик не обладает информацией о летальности по больницам, удовлетворенности пациентов, занятом персонале и прочей. Таким образом, речь идет о спросе, спровоцированным предложением, когда пациенту навязываются не нужные для достижения клинического результата услуги, но необходимые производителям медицинских услуг для обеспечения своих интересов.
Переход с 2009 года на одноканальное финансирование через фонд обязательного медицинского страхования учреждений здравоохранения 6 муниципальных образований не дал существенных результатов, так как финансирование за объем предоставленных медицинских услуг осуществляется по неполным тарифам. В состав затрат не включены коммунальные расходы, расходы на капитальный, текущий ремонт и приобретение основных средств. В связи с частичным возмещением затрат организации здравоохранения негосударственных форм собственности не могут участвовать в реализации территориальной программы государственных гарантий.
Основными проблемами развития конкуренции в здравоохранении являются:
медицинские услуги в рамках программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению предоставляются только государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения;
отсутствует одноканальное финансирование по полному тарифу;
больницы заинтересованы в увеличении объемов затратных видов помощи (стационарной) и сохранении лишних мощностей;
оплата медицинских услуг производится в системе ОМС за законченный случай и лишь по некоторым профилям при выполнении медико-экономических стандартов;
несовершенная система медицинского страхования;
контроль качества, а не обеспечение качества медицинских услуг.
Для решения задач, направленных на развитие конкуренции в области здравоохранения необходимо сделать:
конкурсное размещение объемов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий между учреждениями и организациями всех форм собственности или конкурсный отбор медицинских учреждений и организаций;
для участия в реализации программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи населению частных медицинских учреждений и организаций перейти на оплату услуг через ОМС по полному тарифу, таким образом осуществить переход на одноканальное финансирование за объем и качество оказанных услуг;
перейти на оплату услуг по медико-экономическим стандартам;
сократить сверхнормативный коечный фонд и увеличить объем амбулаторно-поликлинической помощи открытием общеврачебных практик;
предоставить возможность пациентам самостоятельно в рамках программы обязательного медицинского страхования выбирать лечебное учреждение и лечащего врача;
разработать систему «Электронная карта», содержащую историю болезни, что позволит пациенту определить, то учреждение где ему окажут наиболее квалифицированную медицинскую помощь без проведения повторных исследований и анализов;
дальнейшее развитие аутсорсинга непрофильных функций медицинских учреждений (питание, уборка, стирка белья, охрана и т.п.), т.е. закупка услуг путем проведения конкурса и торгов. Вывод непрофильных функций на рынок позволит медицинским учреждениям сосредоточиться на качестве оказываемых медицинских услуг.
Развитие конкуренции в сфере здравоохранения будет способствовать повышению качества и доступности медицинской помощи, улучшению на этой основе показателей здоровья населения, снижению инвалидизации и смертности, увеличению продолжительности жизни.
2.7. Рынок услуг образования
В настоящее время система образования Кировской области насчитывающая свыше 1,6 тыс. учреждений всех типов и видов, предоставляет образовательные услуги различным категориям граждан.
В сфере дошкольного образования услуги предоставляют 732 образовательных учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, из них 728 муниципальных и 4 негосударственных учреждения.
В сфере общего образования функционируют 647 учреждений, из них 641 государственное (муниципальное) и 6 негосударственных.
Среди 627 государственных (муниципальных) дневных общеобразовательных учреждений 48 начальных, 188 основных, 275 средних общеобразовательных учреждения, 60 общеобразовательных учреждений с углубленным изучением отдельных предметов, 11 гимназий, 10 лицеев, 34 специальных (коррекционных) образовательных учреждения для обучающихся и воспитанников с ограниченными возможностями здоровья, 1 оздоровительное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в длительном лечении.
На территории области также работают 14 вечерних школ.
Для детей – сирот функционируют 3 школы-интерната и 8 детских домов.
Для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, работают 5 школ-интернатов.
В сеть учреждений дополнительного образования детей различной направленности входят 132 областных государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
Сферу профессионального образования представляют 92 самостоятельных учреждения профессионального образования, из них 7 высшего, 59 среднего и 26 начального профессионального образования. В том числе в области работают 33 негосударственных учреждения профессионального образования (3 вуза, 29 ссузов и 1 профессиональное училище). Кроме того, образовательную деятельность осуществляют 18 филиалов вузов городов Москвы, Санкт-Петербурга, Рязани, Перми, Казани, а также 6 филиалов иногородних учреждений среднего профессионального образования.
С целью совершенствования системы образования области создаются условия для развития конкуренции на рынке образовательных услуг.
В числе первых область перешла на нормативное подушевое финансирование. В 2009 году завершился процесс перехода на новую систему оплаты труда педагогических работников.
Развивается система стимулирования образовательных учреждений к участию в инновационной деятельности, система грантовой поддержки наиболее эффективных и востребованных образовательных практик.
Для создания равных возможностей получения качественного образования различным категориям граждан активно внедряется обучение детей с использованием дистанционных технологий.
К оценке деятельности образовательных учреждений привлекаются гражданские институты, обеспечивается максимальная прозрачность и публичность конкурсных отборов в сфере образования.
Модернизируется механизм управления образованием на основе создания образовательных округов, с 2006 года созданы на территории области 8 образовательных округов.
Вместе с тем анализ ситуации на рынке образовательных услуг показывает, что система образования Кировской области не в полной мере соответствует требованиям инновационного развития экономики и современным потребностям общества.
Существующая сеть образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не удовлетворяет потребности граждан в получении дошкольного образования. Несмотря на то, что охват детей выше российских показателей (в Кировской области – 72%, в целом по России – 62%), остро стоит проблема дефицита мест в дошкольных образовательных учреждениях, особенно в городской местности. Численность детей, нуждающихся в устройстве в муниципальные дошкольные образовательные учреждения, составляет свыше 16 тысяч.
В 2009 году в целях снижения очередности при устройстве детей в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, органами местного самоуправления приняты определенные меры. Возвращено и реконструировано 12 детских садов на 660 мест. На базе функционирующих детских садов и школ открыты 31 дошкольная группа полного дня и 24 группы кратковременного пребывания детей. Для увеличения охвата детей услугами дошкольного образования введены гибкие режимы работы: 12-часовой, 10-часовой, 14 – часовой, круглосуточный. Благодаря принятым мерам было введено 1073 места.
В 2010 году планируется реконструировать не менее 8 зданий на 760 мест, вернуть в систему не менее 4 зданий детских садов, ранее переданных в аренду, на 135 мест и открыть на базе функционирующих детских садов и школ 19 групп на 320 человек. Общее количество введенных мест составит 1215.
В рамках реализации областной целевой программы «Развитие образования Кировской области» в городе Кирове и Советском муниципальном районе проходит эксперимент по выплате ежемесячных пособий отдельным категориям родителей (законных представителей), имеющим детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения. Ежемесячные пособия, как меру социальной поддержки семейного воспитания, получат не менее 900 семей. В 2011-2012 году планируется расширить рамки эксперимента, охватить им большее количество муниципальных образований, в которых остро стоит проблема дефицита мест в дошкольные образовательные учреждения. Осуществление выплат будет способствовать созданию частных детских садов, развитию института гувернёрства и инновационных форм дошкольных образовательных услуг.
Для снижения очередности в муниципальные дошкольные образовательные учреждения необходимо активнее внедрять инновационные формы дошкольного образования (группы кратковременного пребывания детей в дошкольных образовательных учреждениях, консультативные пункты для родителей и детей, воспитывающихся в условиях семьи, центры ранней помощи детям, нуждающимся в коррекции физического и психического развития, созданные при дошкольных образовательных учреждениях), а также создавать условия для развития частного сектора в дошкольном образовании.
В целях развития негосударственного сектора в сфере дошкольного образования требуется разработать методические рекомендации по вопросам развития негосударственного сектора дошкольного образования на основе муниципального задания (заказа).
На сегодняшний день рынок образовательных услуг общего образования является неэффективным ввиду наличия в области большого количества неконкурентоспособных «малочисленных» общеобразовательных учреждений. Большинство таких школ в условиях нормативного подушевого финансирования не могут создать условия, отвечающие современным требованиям к осуществлению образовательного процесса, особенно на старшей ступени обучения. Поэтому необходимо принять комплекс мер, способствующих развитию конкурентоспособности общеобразовательных учреждений.
С этой целью планируется создание не менее 17 областных государственных общеобразовательных учреждений в городах Белая Холуница, Вятские Поляны, Зуевка, Киров, Кирово-Чепецк, Киров, Луза, Омутнинск, Советск, Уржум, Яранск, пгт Оричи и пгт Юрья на базе имеющихся муниципальных общеобразовательных учреждений. Эти школы станут центрами по реализации государственной политики в сфере образования. Создание государственных школ позволит повысить качество общего образования.
Развитию конкуренции в отрасли препятствует проблема недостаточной самостоятельности образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования. Для ее решения необходимо преобразовать максимальное количество учреждений в новые организационно-правовые формы государственных автономных учреждений, обладающих большей самостоятельностью в использовании ресурсов и получении этих ресурсов по результатам своей деятельности.
В 2009 году в области созданы 2 государственных автономных образовательных учреждения профессионального образования. При этом разработана необходимая нормативная правовая база, отработана схема перевода.
В 2010 году требуется отработать модель функционирования учреждений профессионального образования в статусе автономных.
Используя имеющийся опыт до 2012 года планируется перевод не менее 30% государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования в статус автономных. Финансовая самостоятельность автономных учреждений позволит более оперативно решать неотложные финансовые вопросы.
Дополнительные финансовые средства будут направлены на модернизацию учебно-материальной базы, внедрение информационных технологий в образовательный процесс. Привлечение квалифицированных специалистов, внедрение инновационных технологий обучения обеспечат высокое качество образования в соответствии с требованиями времени.
Основной целью развития конкуренции в сфере образования является повышение доступности качественного образования в соответствии с требованиями инновационного развития экономики и современными потребностями общества.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
создание условий для развития негосударственного сектора дошкольного образования;
развитие сети общего образования;
повышение самостоятельности образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.
- Рынок туристических услуг
Конкурентная среда на рынке внутреннего туризма и рекреации в Кировской области имеет следующие характеристики.
На туристском рынке работают 11 туроператоров. Из них 2 туроператора осуществляют деятельность в сфере въездного туризма и специализируются на организации охоты.
Из 9-и туроператоров по внутреннему туризму приём туристов на территории Кировской области осуществляют 3. Предлагаемый ими туристский продукт - это 3-х – 7-и дневные походы на байдарках и рафтах по рекам области, однодневные туры в города Слободской, Котельнич, Орлов, Уржум, в сёла Великорецкое и Рябово, а также приключенческие и экологические туры с посещением государственного природного заказника «Пижемский» и государственного природного заповедника «Нургуш». Предлагаются экскурсии и интерактивные программы по г. Кирову. Экскурсионные многодневные туры по области разрабатываются, но спрос на них в настоящее время невелик. Турбизнес проявляет слабую активность в направлении стимулирования спроса.
Туристский продукт, формируемый туроператорами, довольно однообразен по тематике, ассортимент его невелик. Основной клиент – школьники, студенты, родители с детьми, корпорации.
В 2006 году на территории области турагентскую деятельность осуществляли 113 туристских фирм, в 2008 году их количество возросло до 145. Существенным фактором, способствующим входу на рынок новых турагентств, явилась отмена с 01.01.2007 лицензирования туристской деятельности.
Большинство турагентств работает в областном центре, по 1-2 турагентства есть в городах Вятские Поляны, Слободской, Кирово-Чепецк, Котельнич, Омутнинск, Советск.
В области более 60 гостиниц, из них нет ни одной категорийной.
За последние годы на рынок гостиничных услуг вышли «малые гостиницы» вместимостью 15-30 человек. Такие гостиницы появились в г. Кирове, а также в городах Котельнич, Советск, Белая Холуница, Слободской, Малмыж – всего около 20. «Малые гостиницы» работают, главным образом, в сегменте делового туризма.
В целом рынок гостиничных услуг характеризуется недостаточной конкуренцией. Каждое предприятие ориентировано на определенную целевую группу, что позволяет обеспечивать необходимый уровень заполняемости. Подобная ситуация не может способствовать улучшению качества оказываемых услуг и развитию материальной базы гостиниц. В значительной мере это относится к гостиницам, находящимся в муниципальной собственности.
Вместе с тем ряд гостиниц предоставляет услуги высокого качества и объективно может претендовать на категорию «2 звезды» или «3 звезды». Однако руководители гостиниц в настоящее время не желают проходить добровольную процедуру классификации, одна из причин этого – отсутствие конкуренции со стороны крупного игрока на рынке гостиничных услуг.
В ряде муниципальных образований области, где сосредоточены наиболее значимые туристские ресурсы, гостиничные предприятия отсутствуют.
В области 20 санаторно-курортных организаций. Это наиболее конкурентоспособный сегмент сферы туризма и отдыха. В докризисный период среднегодовая заполняемость санаторно-курортных организаций области составляла 82%, а лучшие санатории области были заполнены на 90-100%.
Для развития конкуренции необходимы инвестиции с целью создания инфраструктуры существующих курортов (строительство бассейнов, развлекательных центров в Нижнеивкинской курортной зоне, в Кирово-Чепецком районе), а также строительство новых жилых корпусов повышенного уровня комфорта для размещения иностранных и российских граждан.
Развитию конкуренции может способствовать также освоение открытых, но не используемых в настоящее время бальнеологических ресурсов в Унинском, Сунском, Лебяжском, Орловском, Опаринском, Малмыжском, Слободском районах и создание на их базе новых санаторно-курортных организаций.
На территории области работают более 20-и баз отдыха, из них современным требованиям соответствуют не более 5-6. Одним из сдерживающих факторов является сложная процедура отведения земельных участков под строительство объектов отдыха.
В общем объеме платных услуг населению в 2008 году доля услуг туриндустрии (туристские услуги, услуги гостиниц и аналогичных мест размещения, санаторно-оздоровительные услуги) составила 4,63% (в 2007 году – 3,6%). Доля поступлений от предприятий сферы туризма в налоговых доходах областного бюджета – менее 0,5%.
Проблемы развития конкурентной среды в сфере туризма
Существуют факторы как способствующие, так и сдерживающие развитие конкурентной среды и входу на рынок.
К факторам, способствующим развитию конкуренции и входу на рынок, следует отнести:
наличие природных, исторических, социально-культурных туристских ресурсов, на базе которых может быть создан новый конкурентоспособный туристский продукт и которые в настоящее время используются в целях организованного массового туризма мало. Уникальны следующие объекты: ОГУК «Вятский палеонтологический музей»; мемориальный дом-музей В.М. и А.М.Васнецовых на родине художников в селе Рябово; село Великорецкое – центр паломничества, куда ежегодно направляется Всероссийский крестный ход, имеющий 6-вековую историю. Среди уникальных объектов природы, - Котельничское местонахождение ископаемых позвоночных, озеро Шайтан.
Снятие ряда административных барьеров для осуществления туристской деятельности (отмена лицензирования, отмена обязательной сертификации туристских услуг, добровольная классификация гостиниц и других средств размещения) способствует выходу на рынок новых организаций (турагентства, мини-гостиницы, базы отдыха);
возрастающая потребность населения в туристских и оздоровительных услугах;
наличие образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, осуществляющих подготовку кадров для индустрии туризма.
К факторам, сдерживающим развитие конкуренции и вход на рынок, относятся:
отсутствие сформированного имиджа Кировской области как привлекательного для туристов региона, недостаточная реклама туристских возможностей области;
недостаточный уровень развития транспортной инфраструктуры: неудовлетворительное состояние автодорог, слабая доступность ряда важнейших туристских ресурсов, недостаток комфортабельных транспортных средств, отсутствие придорожного сервиса, отсутствие современного аэропорта;
необходимость осуществления значительных капитальных вложений в объекты инфраструктуры (новые корпуса действующих санаториев, строительство новых санаториев, строительство гостиниц, комфортабельных баз отдыха) при длительных сроках окупаемости этих вложений;
сложная процедура отведения земельных участков для строительства новых объектов туристской инфраструктуры.
В областной целевой программе «Развитие современного туристического комплекса Кировской области», сформулирована основная цель – это развитие конкуренции в сфере туризма.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
создание условий для вхождения на рынок новых туроператоров по внутреннему и въездному туризму, стимулирование активности турбизнеса путём строительства современных парков развлечений, объектов активного массового отдыха (аквапарки, горнолыжные центры) и оздоровления (спа – центры);
создание условий для инвестирования в сферу туризма и отдыха путём введения упрощённой процедуры оформления земельных участков для строительства новых объектов туристской инфраструктуры;
создание современной транспортной инфраструктуры. Это сделает доступными для туристов ряд природных и историко-культурных объектов в отдалённых районах области и приведёт к созданию нового туристского продукта;
поддержка малого предпринимательства в сфере туризма (предоставление грантов, субсидий для реализации проектов в сфере туризма и отдыха);
информационная поддержка развития внутреннего и въездного туризма со стороны Правительства области.