Программа «Развитие конкуренции в Кировской области»

1   2   3   4

3.2. Административные барьеры

Одной из угроз развития конкуренции являются административные барьеры, снижающие стимулы входа на рынки новых участников, повышающие непроизводительные издержки и создающие условия для коррупции.

В целях недопущения фактов принятия нормативных правовых актов органов государственной власти области, ограничивающих конкуренцию и создающим преференции отдельным участникам рынков, в состав рабочих групп при разработке нормативно правовых актов включаются представители: Вятской промышленно-торговой палата, Кировского областного отделения российского союза промышленников и предпринимателей, Ассоциация «Совет муниципальных образований Кировской области».

Одним из важных условий ускорения социально-экономического развития области и повышения доверия бизнеса к органам государственной власти является дальнейшее реформирование системы государственного управления. Цели и задачи административной реформы в области определены Концепцией областной целевой программы «Проведение административной реформы в Кировской области» на 2007-2011 годы.

Решение задач по снижению административных барьеров на территории Кировской области возложено на комиссию по проведению административной реформы в Кировской области.

Важной задачей, решаемой в рамках проводимой в области административной реформы, является регламентация государственных функций и услуг, в том числе относящихся к предпринимательской деятельности.

Принятие административных регламентов позволяет оптимизировать исполнение государственных функций и оказание государственных услуг, сделать административные процедуры прозрачными и понятными для граждан и юридических лиц. Ежегодно на основе предложений исполнительных органов государственной власти области утверждаются Планы разработки, согласования, внедрения государственных функций (услуг) органов исполнительной власти области.

В настоящее время внедрены 33 административных регламента предоставления государственных услуг (функций), проекты 12 административных регламентов органов исполнительной власти области размещены на официальном сайте Кировской области для публичного обсуждения.

Наряду с региональными органами исполнительной власти, в работе по регламентации услуг принимают участие муниципальные образования. В муниципальных образованиях области утверждены 8 административных регламентов муниципальных услуг. Формируются реестры муниципальных услуг, утверждаются планы по разработке и внедрению административных регламентов.

Одной из задач регламентации государственных функций (услуг), направленной на повышение качества и доступности государственных услуг является задача по упрощению порядка предоставления государственных и муниципальных услуг.

Одним из направлений в этой сфере является Предоставление государственных услуг на базе многофункциональных центров, а также предоставление информации о государственных услугах в электронной форме.

В настоящее время, в г. Кирове ведется работа по реализации проекта «Организация многофункционального центра» (МФЦ) предоставления государственных и муниципальных услуг, который создается при организационной и методологической поддержке Правительства Кировской области. Администрации муниципальных образований «Город Кирово-Чепецк» и «Город Котельнич» выразили свою заинтересованность и готовность участвовать в реализации проекта по созданию МФЦ.

Наряду с созданием в Кировской области системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (функций), могут применяться и другие, менее затратные механизмы упрощения порядка предоставления государственных (муниципальных) услуг через использование мобильных пунктов предоставления государственных услуг, организацию «Колл – центров». Такие формы взаимодействия органов власти, государственных организаций с получателями государственных услуг уже активно используются и хорошо зарекомендовали себя в сферах государственной регистрации объектов недвижимости, занятости населения, социальной защиты населения. Указанные направления предусмотрены в мероприятиях административной реформы в Кировской области.

Информационное обеспечение системы оказания государственных услуг может быть обеспечено посредством создания системы порталов государственных (муниципальных) услуг.

Проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и иных документов, разрабатываемых органами исполнительной власти Кировской области и органами местного самоуправления. Областной прокуратурой в текущем году по результатам изучения нормативных правовых актов органов местного самоуправления на места дважды направлялись информационные письма с указанием наиболее типичных коррупциогенных факторов, содержащихся в конкретных нормативных правовых актах. В администрации Правительства Кировской области под постоянным контролем находится ход выполнения требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ежемесячно анализируются поступающие в адрес Губернатора области и Правительства Кировской области обращения и письма граждан. В текущем году обращений граждан о коррупционных проявлениях со стороны государственных гражданских служащих не поступало.

Снижение непроизводственных затрат предпринимателей в виде различного рода административных, инфраструктурных ограничений и барьеров позволит увеличить средства, направленные на обеспечение их основной деятельности и создаст условия для привлечения в экономику новых субъектов предпринимательской деятельности.

В целях снижения административного давления на бизнес и упрощения предпринимательской деятельности реализация концепции областной целевой программы «Проведение административной реформы в Кировской области» на 2007-2011 годы направлена на решение задач:

внедрение современных методов и механизмов управления по результатам в органах исполнительной власти области;

оптимизация функционирования органов исполнительной власти области, введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти области;

обеспечение ориентации деятельности органов исполнительной власти области на потребности общества, оптимизация и модернизация управленческих процессов за счет внедрения стандартов государственных услуг и административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;

предоставление информации о государственных (муниципальных) услугах (функциях) и государственных (муниципальных) услуг в электронной форме, создание и ведение информационного ресурса сводного реестра для размещения сведений о государственных и муниципальных услугах (функциях), создание системы порталов государственных (муниципальных) услуг (функций);

создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (функций), мобильных пунктов предоставления государственных (муниципальных) услуг (функций);

обеспечение реформирования и повышения эффективности системы государственных закупок;

обеспечение внедрения механизмов прозрачности и эффективного взаимодействия органов исполнительной власти области с институтами гражданского общества, обеспечение удобства получения организациями и гражданами государственных (муниципальных) услуг (функций) и информации о результатах деятельности органов исполнительной власти области (создание электронного правительства Кировской области);

формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы.


3.3. Государственные и муниципальные закупки

Действующая в области система государственных и муниципальных закупок направлена на повышение их эффективности, минимизации затрат и пресечение коррупции. Благодаря своей прозрачности и открытости она способствует развитию конкуренции среди участников размещения заказов.

Существенным шагом в совершенствовании системы закупок на территории Кировской области стало внедрение в мае 2009 года автоматизированной информационной системы размещения государственного и муниципальных заказов (далее – АИС ГЗ), которая позволила объединить в единое информационное пространство всех участников процесса исполнения государственного и муниципальных заказов.

В июле 2009 года начала работать электронная торговая площадка для проведения открытых аукционов в электронной форме, которые позволяют вовлекать в процесс закупок широкий круг потенциальных поставщиков и производителей товаров, работ, услуг, обеспечивать добросовестную и конкурентную борьбу за заказ. В целях повышения квалификации представителей организаций-поставщиков в прикладных вопросах размещения заказов путем проведения электронных аукционов в АИС ГЗ проведено 18 обучающих семинаров.

Начиная с сентября 2009 года, осуществляется электронная рассылка извещений о предстоящих закупках всем поставщикам, зарегистрированным в АИС ГЗ.

На официальном сайте размещения заказов Кировской области – ссылка скрыта, размещается сводный план государственного заказа на текущий финансовый год, что повышает информированность участников размещения заказов и позволяет спрогнозировать свою предпринимательскую деятельность в сфере государственных закупок.

В целях достижения результативности и эффективности расходования средств областного бюджета, исключения возможности ограничения конкуренции среди участников размещения заказа Правительством области в 2009 году создана комиссия по рассмотрению проектов технических заданий, разработанных государственными заказчиками.

В 2009 году Кировская область получила Сертификат национального рейтинга прозрачности, поднявшись в рейтинге с 36 позиции на 19, тем самым подтвердила динамику роста прозрачности системы закупок.

В целях развития конкуренции в сфере государственных и муниципальных закупок, обеспечения максимального доступа поставщиков продукции к участию в процедурах размещения заказов совершенствование системы закупок должно быть направлено на решение следующих задач:

преимущественное размещение государственного и муниципальных заказа путем проведения торгов, в том числе в форме аукционов в электронной форме, позволяющие снизить издержки «бумажных» процедур, вероятность сговора участников за счет обеспечения анонимности участия в электронных аукционах, обеспечить максимальный доступ участникам размещения заказов к процедурам закупок;

повышение информированности поставщиков о предстоящих закупках товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд;

расширение доступа субъектам малого и среднего предпринимательства к государственному и муниципальным заказам;

повышение уровня грамотности поставщиков в сфере нормативного правового регулирования системы управления закупками, а также в вопросах практического участия в открытых аукционах в электронной форме.


3.4. Система отбора приоритетных инвестиционных проектов

В Стратегии социально–экономического развития Кировской области на период до 2020 года определены основные цели инвестиционной политики Кировской области: повышение инвестиционной привлекательности региона, развитие инвестиционной деятельности, а также формирование условий для мобилизации внутренних и увеличения притока внешних инвестиционных ресурсов и новых технологий в экономику области.

Достижение поставленных целей будет способствовать развитию конкурентной среды в Кировской области, которая в свою очередь должна стать одним из определяющих факторов, влияющих на ускорение темпов развития экономики региона.

В Кировской области имеется необходимый потенциал для развития конкуренции, но он не станет реальностью без реализации комплекса мероприятий, направленных на развитие механизмов стимулирования инвестиционной деятельности частных инвесторов, формирование благоприятного инвестиционного климата.

ссылка скрыта установлены формы, условия и порядок предоставления государственной поддержки частным инвесторам, осуществляющим реализацию инвестиционных проектов на территории Кировской области.

Государственная поддержка частных инвесторов на территории Кировской области осуществляется в следующих формах:

субсидирование части процентных ставок по привлекаемым кредитным ресурсам, субсидирование части лизинговых платежей по заключенным договорам лизинга;

предоставление бюджетных инвестиций;

предоставление государственных гарантий области по обеспечению частными инвесторами их обязательств по уплате кредитных и (или) лизинговых платежей;

предоставление залогового обеспечения исполнения частными инвесторами их обязательств за счет использования объектов залогового фонда области;

предоставление льготных условий пользования имуществом, находящимся в областной собственности;

предоставление грантов для реализации мероприятий по коммерциализации инициатив в сфере развития инвестиционного и инновационного потенциала области;

субсидирование части купонного дохода частным инвесторам, привлекающим инвестиции путем выпуска облигаций.

Отбор инвестиционных проектов для предоставления государственной поддержки осуществляется на конкурсной основе в соответствии с постановлением Правительства Кировской области «Об утверждении Порядка проведения конкурсного отбора частных инвесторов для предоставления государственной поддержки и Порядка определения индикаторов наступления критериев прекращения государственной поддержки реализации инвестиционного проекта за счет средств областного бюджета». Определение победителей конкурсного отбора инвестиционных проектов осуществляет коллегиальный орган – консультативный совет по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области, созданный в соответствии с постановлением Правительства области «О консультативном совете по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области».

Конкурсная процедура предоставления частным инвесторам государственной поддержки позволяет осуществить отбор инвестиционных проектов, имеющих высокие показатели экономической, бюджетной и социальной эффективности.

Частные инвесторы при реализации инвестиционных проектов имеют право на получение налоговых льгот в соответствии с ссылка скрыта.

Льготные налоговые ставки по налогу на имущество применяются в зависимости от объема инвестиций в форме капитальных вложений, осуществляемых частными инвесторами при реализации инвестиционных проектов.

ссылка скрытаутверждено Положение о патронажном сертификате Губернатора Кировской области (далее – Патронажный сертификат).

Патронажный сертификат является формой стимулирования инвестиционной деятельности, направленной на реализацию задач упрощения для частного инвестора прохождения согласительных процедур в органах исполнительной власти области, и предоставляется наиболее значимым инвестиционным и инновационным проектам. Патронажный сертификат подтверждает особый статус инвестиционных проектов частных инвесторов, имеющих высокие показатели экономической и бюджетной эффективности и отвечающих приоритетным направлениям развития Кировской области.

Основаниями для предоставления Патронажного сертификата являяются:

соответствие инвестиционного проекта приоритетным направлениям социально-экономического развития области;

соответствие инвестиционного проекта одному из следующих требований:

объем капитальных вложений по инвестиционному проекту должен быть не менее 1 млрд. рублей;

для инвестиционных проектов в сфере производства сельскохозяйственной продукции и (или) пищевых продуктов, включая напитки, объем капитальных вложений должен быть не менее 400 млн. рублей;

частным инвестором, реализующим инвестиционный проект, имеющий важное социально-экономическое значение для муниципального района или городского округа, должен быть обеспечен через 3 года прирост налоговых и неналоговых поступлений, связанных с реализацией данного проекта, в бюджет муниципального района или городского округа в размере не менее 10% от налоговых и неналоговых доходов муниципального района или городского округа по сравнению с годом получения Патронажного сертификата.

Отдельные ограничения не носят индивидуального характера и создают всем претендентам на получение Патронажного сертификата одинаковые условия.

Для предоставления Патронажного сертификата проводится многоступенчатая процедура отбора инвестиционных проектов, при которой соблюдается принцип конкурсности, гласности (открытости), добросовестной конкуренции для выявления лучших инвестиционных проектов. Процедура отбора инвестиционных проектов для предоставления Патронажного сертификата юридически регламентирована и не дает каких-либо оснований для преференций отдельным хозяйствующим субъектам, независимо от форм собственности и организационно-правовых форм. Отбор инвестиционных проектов для предоставления патронажного сертификата осуществляет коллегиальный орган – консультативный совет по инвестиционной политике при Правительстве Кировской области.

Патронажный сертификат является инструментом стимулирования инвестиционной деятельности, способствующим развитию конкурентной среды в Кировской области и повышению конкурентоспособности региона по сравнению с другими субъектами РФ.

В настоящее время два предприятия области – ОАО «Кирскабель», реализующее инвестиционный проект «Развитие кабельного производства на ОАО «Кирскабель» и ОАО «Кирово – Чепецкий кирпичный завод», реализующее инвестиционный проект «Организация строительства завода по производству стеновых керамических материалов в Кирово-Чепецком районе Кировской области», являются обладателями Патронажного сертификата Губернатора Кировской области.

В соответствии с постановлением Правительства Кировской области «Об утверждении порядка формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов, включения и исключения проектов из него» в 2009 году в перечень приоритетных инвестиционных проектов включены 15 предприятий области, реализующих 18 инвестиционных проектов, в том числе: «Организация строительства завода по производству стеновых керамических материалов в Кирово-Чепецком районе Кировской области» ОАО «Кирово-Чепецкий кирпичный завод» с объемом инвестиций 1380,0 млн. рублей, «Развитие кабельного производства на ОАО «Кирскабель» с объемом инвестиций 1222,0 млн. рублей, «Перевод производства хлора с ртутного метода на мембранный» ООО «Завод полимеров Кирово-Чепецкого химического комбината» с объемом инвестиций 1247,0 млн. рублей, «Модернизация производства ЗАО «Красный якорь» 2008-2014 гг.» с объемом инвестиций 1038,0 млн. рублей, «Реконструкция линии производства древесно-стружечных плит на площадке ОАО «Нововятский лыжный комбинат» с объемом инвестиций 1081,0 млн. рублей и другие.

Повышению инвестиционной привлекательности региона и как следствие региональной конкурентоспособности будет способствовать реализация крупных инфраструктурных проектов, предусматривающих строительство автомобильной дороги Киров-Котлас-Архангельск, строительство автомобильных дорог в обход городов Киров и Уржум, строительство межрегиональных автодорог Буйское – граница Республики Марий Эл и Николаево – граница Удмуртской Республики, строительство железнодорожной ветки Яранск – Котельнич, развитие газификации в Кировской области.

В настоящее время ведется работа со стратегическим партнером – ОАО «Газпром» по реализации проекта строительство газопровода-отвода и газораспределительной станции (ГРС) в деревне Барамзы Кировской области протяженностью 23 км, строительство данного газопровода позволит приступить к строительству 75 км межпоселковых газопроводов для газификации заречной части города и части Слободского и Юрьянского районов. Рабочий проект получил положительное заключение в Главгосэкспетизе, в настоящее время он находится на экспертизе в ОАО «Газпром». После экспертизы область будет проводить работу с ОАО «Газпром» по включению в инвестиционную программу Газпрома СМР. Решение этой задачи даст мощный толчок социально-экономическому развитию центральной части области.

\\