Geum.ru

Программа «Развитие конкуренции в Кировской области»

Вид материалаПрограмма
2.9. Рынок услуг связи
2.10. Рынок жилищно-коммунальных услуг
Рынок транспортных услуг
3. Инструменты развития конкуренции
Подобный материал:
1   2   3   4

2.9. Рынок услуг связи

Развитие отрасли связи в Кировской области осуществляется на основе использования современных цифровых технологий передачи информации и волоконно-оптических линий.

В Кировской области еще до конца не сформирована оптоволоконная сеть, которая дает возможность предоставлять широкий спектр телекоммуникационных услуг. Создание оптоволоконной сети дает возможность привлечения различных структур для ее завершения. Однако вхождение на рынок услуг связи доступно не каждому оператору, так как нормативно-правовая база, лицензирование, выделение радиочастот и другие разрешительные документы отражены только в федеральных законах. В связи с этим требуются крупные финансовые вложения. Поэтому в Кировской области, как и во многих субъектах Федерации, отрасль связи представлена крупными операторами.

В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 7 июля 2003 г.
№ 126-ФЗ «О связи» во всех сельских поселениях Кировской области с численностью населения более 500 человек ФГУП «Почта России» открыто 370 пунктов коллективного доступа к сети Интернет. В целях предоставления населению всеобщего и равного доступа к базовому набору телекоммуникационных услуг реализован проект по оказанию универсальной услуги телефонной связи с использованием таксофонов, на территории Кировской области ОАО «ВолгаТелеком» установлено 4448 таксофонов универсальной услуги связи.

На рынке услуг дальней связи Кировской области представлены операторы: ОАО «Ростелеком», ОАО «Межрегиональный ТранзитТелеком», ООО «СЦС Совинтел», ЗАО «Компания ТрансТелеКом», ООО «Эквант», ОАО «АРКТЕЛ», ЗАО «Синтерра», ОАО «КОМСТАР-Объединенные Телесистемы».

ОАО «Ростелеком» занимает до 90% рынка услуг дальней связи, остальные 10% делят операторы примерно в равных долях.

Основным региональным оператором связи, предоставляющим на территории области услуги местной и внутризоновой связи, передачи данных, доступа в сеть Интернет и ряд других видов услуг связи является Кировский филиал ОАО «ВолгаТелеком».

На территории Кировской области действуют 554 телефонных станций Кировского филиала ОАО «ВолгаТелеком», в том числе 135 – на городской телефонной сети, 419 – на сельской. Кировским филиалом ОАО «ВолгаТелеком» предусматривается установка во всех райцентрах Кировской области цифровых АТС, что позволит обеспечить увеличение емкости городских телефонных станций (ГТС) до 379 тыс. номеров, сельских телефонных станций (СТС) до 56 тыс. номеров. Уровень цифровизации телефонной сети области достигнет к 2010 году 75,5%. На текущее время на 100 жителей Кировской области приходится 28,82 телефонных аппарата. На 100 жителей сельской местности – 15,17 телефонных аппаратов, городской – 34,08.

Тарифы на услуги общедоступной электросвязи (предоставление доступа к сети местной телефонной связи и предоставление внутризоновых телефонных соединений) устанавливаются Федеральной службой по тарифам (ФСТ России).

Количество абонентов сети Интернет в Кировской области составит к 2010 году 63 500 абонентов. Основная доля рынка по предоставлению услуг передачи данных, доступа в сеть Интернет принадлежит Кировскому филиалу ОАО «ВолгаТелеком».

Услуги передачи данных, доступа в сеть Интернет на территории области также представляют операторы: ОАО «РТКомм.РУ», ООО «Региональный центр информатизации Вятка-Интерком», ЗАО «ТрансТелеком-НН», ОАО «Мобильные ТелеСистемы», ЗАО «Компания ТрансТелеКом», ЗАО «Ассоциация кабельного телевидения», ОАО «АРКТЕЛ», ОАО «Ростелеком», ФГУП «Научно-технический центр Атлас», ЗАО «Синтерра», ООО «Лукойл-информ», ООО «СЦС Совинтел», ОАО «Мегафон», ФГУП «почта России», ЗАО «Релакс», ООО «Телеком-МК», ООО «ГиСпо», ООО «Городские Телекоммуникационные Системы», ООО «ВятКТВ», ЗАО «Информационные системы», некоммерческое партнерство «Региональный Информационно-Аналитический Центр», ЗАО «Компания ЭР-Телеком», которые стремятся развивать свои сети.

С каждым годом растет доля подвижной связи в общей структуре отрасли. Общее число абонентов сети подвижной связи за 2009 год возросло на 5 процентов и составляет 1,52 млн. единиц.

Услуги подвижной связи на территории предоставляют 4 оператора:

Клиентская база Кировского филиала ОАО «Вымпел-Коммуникации» насчитывает 312,5 тысяч абонентов. Зона покрытия приема радиосигнала занимает 83% от площади Кировской области.

Клиентская база ОАО «Мобильные ТелеСистемы», насчитывает более 703 тысяч абонентов. Зона покрытия приема радиосигнала занимает 42% от площади Кировской области. Дальнейшее развитие предусматривает к 2012 году более 760 тысяч абонентов и зону покрытия приема радиосигнала в 46% от площади Кировской области.

Услугами сотовой связи Кировского отделения Уральского филиала ОАО «МегаФон» в Кировской области пользуются 480 тысяч абонентов. Зона покрытия приема радиосигнала составляет 65% от площади в Кировской области. Дальнейшее развитие предусматривает к 2012 году 522 тысячи абонентов и зону покрытия приема радиосигнала в 72% от площади Кировской области.

Сотовый оператор под торговой маркой «TELE2» недавно вошел на рынок Кировской области. Услугами сотовой связи «TELE2» в Кировской области пользуется в основном жители областного центра.

На рынке услуг связи имеет место достаточно серьезная конкуренция. Это требует от всех участников рынка постоянно предпринимать меры по развитию данной отрасли, внедрять современное оборудование, улучшать качество связи и снижать ее стоимость.

Основная цель развития конкуренции в сфере связи – повышение качества и доступности оказываемых услуг.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

Повышение инвестиционной привлекательности телекоммуникациионной отрасли;

построение современной телекоммуникационной инфраструктуры;

снижение неравенства в получении телекоммуникационных услуг между городской и сельской местностью;


2.10. Рынок жилищно-коммунальных услуг

В настоящее время жилищно-коммунальные услуги на территории области оказывают 756 предприятий и организаций, в том числе 170 муниципальной и государственной форм собственности (22,5%) и 586 – частной формы собственности (77,5%).

Доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами, составляет 92%, в том числе товариществами собственников жилья и жилищно-строительными кооперативами – 10,9%, управляющими организациями 59,1%, из них муниципальной формы собственности 4,2 %, частной формы собственности – 54,9%.

Всего в отрасли работает 172 управляющих компании и 201 многоотраслевое предприятие, которые также являются управляющими компаниями, в том числе 41 в городе Кирове, и 1012 товариществ собственников жилья и 240 ЖСК. Однако этого явно недостаточно для создания конкурентной среды особенно в районах области.

В 2009 году на территории области продолжалась реализация областной целевой программы «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Кировской области» на 2008-2010 годы, на выполнение мероприятий которой освоено 390226 тыс. рублей, и областной адресной программы «Капитальный ремонт многоквартирных домов на территории Кировской области», освоено 529776 тыс. рублей.

В основе развития рыночных методов управления ЖКХ предусматривается равный доступ выхода на рынок жилищно-коммунальных услуг субъектов различных организационно-правовых форм хозяйствования путем формирования договорных отношений.

Несмотря на предпринятые попытки создания конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе, развитие конкуренции в этой сфере происходит крайне медленно.

Сегодня инвестиционная непривлекательность отрасли во многом обусловлена убыточностью предприятий ЖКХ, неэффективным менеджментом, недостаточностью финансирования. Среди причин, обуславливающих отсутствие конкуренции в отрасли необходимо отметить:

отсутствие сформированной идеологии регулирования деятельности и развития ЖКХ с учетом особенностей монополизированного рынка услуг, появления на нем частных операторов;

отсутствие финансовой, организационно-правовой поддержки института организаций, управляющих многоквартирными домами, товариществ собственников жилья;

отсутствие у большинства городов и районов области комплексных планов развития коммунальной инфраструктуры, прогноза жилищного и промышленного строительства, финансовой поддержки обеспечения участков застройки коммунальной инфраструктурой;

несовершенство процедур тарифного регулирования и договорных отношений в коммунальном комплексе формирует высокие инвестиционные риски и препятствует привлечению средств внебюджетных источников в этот сектор экономики.

С принятием Приказа ФАС № 67 от 10.02.2010 года «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении государственного или муниципального имущества и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» муниципальные образования будут вынуждены регистрировать муниципальную собственность в регистрационной палате и сдавать ее в эксплуатацию частным структурам с использованием концессионных соглашений через аукционы и конкурсы на срок не менее 5 лет, что позволит обновлять и поддерживать техническое состояние муниципального имущества без дополнительной нагрузки на бюджет.

Государственная поддержка инвестиционных проектов в коммунальном хозяйстве необходима в случаях большого срока окупаемости проектов и должна происходить в рамках государственно-частного партнерства с привлечением частных инвестиций. Основной целью развития конкуренции в сфере ЖКХ является увеличение числа субъектов различных организационно-правовых форм хозяйствования на рынке жилищно-коммунальных услуг.

Одним из важных показателей уровня конкуренции в отрасли может стать степень участия граждан в процессе управления многоквартирным домом. Данный процесс активизировался с началом реализации в 2008 году программ Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию ЖКХ по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории области. Его продолжение через соучастие граждан в капитальном ремонте своими силами и средствами, вовлечение в процесс управления домом, необходимо и в дальнейшем. Для этого следует заменить механизм прямого финансирования из бюджета на механизм софинансирования части расходов при капитальном ремонте жилых домов.

Данная мера позволит, кроме снижения прямых бюджетных расходов возложить контроль и ответственность за расходованием средств на всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие задачи:

осуществлять отбор инвестиционных проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры для предоставления государственной поддержки в соответствии с критериями установленными Правительством;

улучшение конкурентной среды за счет устранения административных барьеров на пути привлечения организаций различных форм собственности к оказанию услуг по управлению многоквартирными домами и создание условий для их безубыточной деятельности;

обеспечить условия для создания новых ТСЖ появления новых управляющих компаний, стимулирование конкуренции между управляющими компаниями для повышения качества и удешевления услуг, расширения спектра предоставляемых услуг;

привлечение субъектов частного предпринимательства к управлению и инвестированию в жилищно-коммунальную инфраструктуру и развитие механизмов государственно-частного партнерства в сфере предоставления коммунальных услуг;

осуществлять проведение энергосберегающих мероприятий в целях снижения потребления коммунальных ресурсов жилыми домами;

обеспечить создание электронного информационного ресурса, посвященного вопросам жилищно-коммунального хозяйства области, для повышения информированности и грамотности граждан, членов ТСЖ об управляющих компаниях, их тарифах, услугах, о возможности выбора управляющей компании, а также возможности и механизмах самостоятельного управления домами.

  1. Рынок транспортных услуг

Область располагает развитой транспортной инфраструктурой, которая интегрирована в транспортную систему Российской Федерации. Автомобильные дороги связывают областной центр с семью из девяти сопредельными областными центрами: Кострома, Казань, Йошкар-Ола Пермь, Ижевск, Сыктывкар, Нижний Новгород.

Протяженность автомобильных дорог – 14129,2 км, в том числе – регионального значения – 3007,7 км. Через область проходит федеральная трасса «Вятка» – 366,3 км. Эксплуатационная протяженность железных дорог общего пользования составляет – 1067 км. По территории области проходит транссибирская магистраль.

Транспортный комплекс Кировской области объединяет железнодорожный, автомобильный городской электрический, воздушный транспорт.

Учитывая, что железная дорога относится к субъектам монополии, оценка конкурентной среды может проводиться в пассажирских перевозках автомобильным и воздушным транспортом.

Перевозка пассажиров автомобильным транспортом осуществляется по 577 маршрутам, в том числе – 132 по пригородным и межмуниципальным маршрутам, организация перевозки пассажиров на которых относится к полномочиям Кировской области и 445 – организация перевозки, на которых относится к полномочиям муниципальных районов и городских округов.

Обслуживают маршрутную сеть более 1500 единиц автобусов и 120 троллейбусов.

Перевозку осуществляют 96 перевозчиков различной формы собственности, имеющие количество автобусов от 3 до 170.

Из 132 маршрутов региональных определено и закреплено правовым актом Правительства области – 97 социальных маршрутов, то есть тех маршрутов, организация регулярных пассажирских перевозок по которым осуществляется путем размещения областного государственного заказа за счет средств областного бюджета. Размещение заказа на этих маршрутах осуществляется в рамках Федерального закона от 21.07.2005 94-ФЗ
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Организатором перевозок (департаментом дорожного хозяйства, транспорта и связи Кировской области) разрабатывается аукционная документация, где определяются условия отбора перевозчиков.

Не менее 10% выделяемых субсидий выставляются на торги, где участвуют только субъекты малого предпринимательства.

Аналогичные действия проводятся администрациями муниципальных районов и городских округов.

Рынок автотранспортных перевозок относятся к конкурентному рынку с низкими «барьерами входа», т.к. появление на рынке новых поставщиков услуг не требует высоких капиталовложений, наличие высоко специализируемого оборудования, узкоспециализированной рабочей силы, но вместе с тем характер представляемой услуги требует особой внимательности при отборе перевозчиков.

Основными проблемами в развитии рыночных отношений в сфере пассажирских перевозок и создании условий для развития конкуренции являются:

неурегулированный механизм допуска перевозчиков на рынки пассажирских перевозок;

отсутствие механизма формирования экономически обоснованных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и неполная компенсация перевозчикам из бюджетов всех уровней выпадающих доходов в результате перевозок льготных категорий граждан;

недостаточно развитый придорожный сервис;

низкая транспортная мобильность населения.

Основной целью развития конкуренции в сфере пассажирских перевозок является повышение качества и доступности транспортных услуг, в том числе ценовой.

Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:

предоставление возможности определять тарифы, расписание на междугородних маршрутах самим перевозчиком в случае, если перевозчик самостоятельно разработал маршрут и обустроил маршрут (а именно: согласовал его, получил разрешение на осуществление перевозок на данном маршруте, построил инфраструктуру для обслуживания маршрута (остановки, дорожные карманы, заезды, пункты отправления и прибытия, места продажи билетов и проч.));

внедрение системы персонифицированного учета льготных пассажиров и учета пассажиропотока;

совершенствование системы допуска транспортной деятельности на основе механизмов лицензирования и подтверждения соответствия транспортных средств и услуг установленным требованиям;

поддержка малого и среднего бизнеса на транспорте;

государственная поддержка предоставляемая перевозчикам различных форм собственности в виде субсидий на компенсацию потерь в доходах в связи с регулированием тарифов, и по другим объективным причинам;

развитие объектов придорожного сервиса.


3. Инструменты развития конкуренции




3.1. Развитие предпринимательства

На 01.01.2009 года на территории Кировской области осуществляли хозяйственную деятельность 9,5 тыс. малых предприятий. Всего в сфере малого предпринимательства занято 269 тыс. человек, что составляет 34% экономически активного населения области.

Традиционными отраслями для малого бизнеса в Кировской области являются: деревообработка, мебельное производство, пищевая промышленность, текстильное и швейное производство, строительство, оптовая и розничная торговля, общественное питание, сфера услуг.

На 01.01.2009 года вклад малого предпринимательства (с учетом всех субъектов малого предпринимательства) в валовой региональный продукт составил 23%, в том числе 15,9 % - вклад малых предприятий.

Инвестиции в основной капитал малых предприятий на 01.01.2009 составили 3357 млн. рублей. Основной объем инвестиций направляется в сферу материального производства.

Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней в 2008 году составили 4119,9 млн. рублей, в том числе 2508 млн. рублей – в бюджет области. Удельный вес налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней составил 16,6%.

В 2009 году заканчивается срок действия областной целевой программы «Развитие предпринимательства в Кировской области» на 2006 – 2009 годы. Благодаря ее реализации в регионе заложены основы системы государственной поддержки малого предпринимательства. Разработана нормативная правовая база, создана специализированная инфраструктура поддержки малого бизнеса, реализуется ряд государственных механизмов финансового, имущественного, информационного, обучающего и иного содействия развитию субъектов малого предпринимательства. Созданы объективные предпосылки для перехода малого предпринимательства от периода становления к периоду устойчивого поступательного развития.

Несмотря на эффективность реализации областной целевой программы «Развитие предпринимательства в Кировской области»
на 2006-2009 годы, в регионе сохраняются определенные проблемы, сдерживающие развитие малого предпринимательства:

требующая корректировки с учетом изменившейся экономической конъюнктуры действующая в Кировской области нормативная правовая база, направленная на стимулирование развития малого предпринимательства;

недостаточное развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства, обеспечивающей предоставление субъектам малого предпринимательства широкого спектра услуг, необходимых для эффективного ведения бизнеса, по принципу «одного окна»;

сложность в привлечении финансовых (инвестиционных) ресурсов;

невысокое качество предпринимательской среды (у субъектов малого предпринимательства недостает навыков эффективного ведения бизнеса, опыта управления, юридических и экономических знаний, необходимых для более эффективного развития);

недостаточный уровень мотивации субъектов малого предпринимательства по повышению конкурентоспособности своего бизнеса, его диверсификации, внедрению новых стандартов производства и продвижения продукции на новые рынки;

низкая активность органов местного самоуправления по развитию малого предпринимательства на подведомственной территории. Как следствие, развитие малого предпринимательства происходит неравномерно в отраслевом и территориальном разрезах: свыше половины малых предприятий и индивидуальных предпринимателей предпочитают заниматься торговлей и оказанием услуг, около 70% субъектов малого предпринимательства сосредоточено в городах Киров, Вятские Поляны, Кирово-Чепецк, Котельнич и Слободской;

неразвитость малого инновационного предпринимательства в связи с отсутствием правового регулирования инновационных процессов, инновационной инфраструктуры, механизмов финансирования инновационных разработок, заказов на разработки от крупных промышленных предприятий, слабостью маркетинга инноваций;

неоднородность по своей сути сектора малого предпринимательства (субъекты малого предпринимательства отличаются по срокам функционирования на рынке, отраслевой принадлежности, географической удаленности от рынков ресурсов и сбыта, имеющимся ресурсам, размерам бизнеса и другим параметрам).

Для эффективного решения вышеназванных проблем требуется формирование и реализация дифференцированной государственной политики. В августе 2009 года Правительством области утверждена новая областная целевая программа «Поддержка и развитие малого предпринимательства в Кировской области» на 2010-2014 годы, мероприятия которой направлены на решение следующих задач:

формирование благоприятной правовой среды, стимулирующей развитие малого предпринимательства;

развитие инфраструктуры, обеспечивающей доступность деловых услуг для субъектов малого предпринимательства;

развитие механизмов финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства;

укрепление социального статуса, повышение престижа и этики предпринимательства;

внедрение системы доступной информационно-консультационной поддержки малого предпринимательства;

развитие системы подготовки кадров, ориентированной на потребности сектора малого предпринимательства;

создание системы, способствующей продвижению продукции субъектов малого предпринимательства Кировской области на межрегиональные и международные рынки;

стимулирование деятельности органов местного самоуправления по поддержке и развитию малого предпринимательства;

разработка и внедрение механизмов, стимулирующих развитие малого инновационного предпринимательства;

внедрение отраслевого подхода к поддержке и развитию субъектов малого предпринимательства.

В целях создания здоровой конкурентной среды в регионе, повышения конкурентоспособности субъектов малого предпринимательства, продвижения выпускаемой ими продукции на межрегиональные и международные рынки, необходимо решение следующих задач:

упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

сокращение административных барьеров и устранение ограничений для перемещения товаров;

развитие региональных рынков;

повышение информационной прозрачности деятельности органов власти и органов местного самоуправления.

Мероприятия программы «Развитие конкуренции в Кировской области» (2010-2012гг.) направленные на развитие малого бизнеса синхронизированы с мероприятиями ОЦП «Поддержка и развитие предпринимательства в Кировской области» на 2010-2014 годы.