Geum.ru

Институт международных экономических связей сборник научных трудов москва 2005 Научный редактор

Вид материалаДокументы
Горлова М.Е. ,Журавлева Т.В., студентки 3 курса
Демографическая ситуация в Российской Федерации
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   22

Горлова М.Е. ,Журавлева Т.В., студентки 3 курса



Демографическая ситуация и демографическая политика Российской Федерации


Для своей работы мы выбрали тему "Демографическая ситуация и демографическая политика в Российской Федерации". Эта тема интересна по нескольким причинам. Сложность демографической ситуации в России очевидна. Средства массовой информации, периодически поднимая эту тему, информируют людей о демографической ситуации, приводя страшные цифры статистики. Мы являемся свидетелями "старения нации". Поэтому в своей работе мы постарались раскрыть само понятие "демография", показать в числах статистических исследований тенденции демографических процессов в России, проанализировать ситуацию.


Демографическая ситуация в Российской Федерации

Демографическая ситуация в России характеризуется сложными и не однозначными процессами в развитии населения. По числу жителей Российская Федерация занимает седьмое место в мире после Китая, Индии, США, Индонезии Бразилии и Пакистана. К началу XXI века Россия подошла в состоянии устойчивого процесса депопуляции, имея один из самых высоких темпов естественной убыли населения.

Главными особенностями сложившейся демографической ситуации в современной России являются: значительные масштабы сокращения населения; низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения; продолжающееся старение населения, изменение соотношения между работниками и пенсионерами, обостряющее проблемы пенсионного обеспечения; огромные потери населения от сверхсмертности мужчин, особенно от несчастных случаев, отравлений и травм; кризис семьи, высокий уровень разводов; зависимость темпов сокращения численности населения от уровня компенсации естественной убыли внешней миграции; значительные объемы вынужденной миграции и нелегальной миграции; сокращение объема внутренней миграции, снижение мобильности населения. Начавшееся с 1992 года стойкое абсолютное сокращение численности населения к концу десятилетия приобрело угрожающий характер. Вследствие естественной убыли численность населения России за период с 1994 по 2002 годов уменьшилось на 7,7 млн.человек (рис. 1). Однако в результате положительного миграционного прироста убыль населения оказалась намного меньше и население реально сократилось на 4,9 млн. человек, составив на 1 декабря 2004 года 143,5 млн. человек.

Населению России предстоит сокращаться и далее, в среднем примерно на 0,6-0,8 млн. человек ежегодно, причем размер убыли будет определяться как разницей между смертностью и рождаемостью, так и величиной миграционного прироста. К 2010 году численность россиян сократится примерно до 138-139 млн.человек. За эти годы по прогнозам ООН Россию по численности населения обойдут Бангладеш и Нигерия. Россия перейдет с 7-го на 9-е место в мире по численности населения.

Естественная убыль населения как главная причина депопуляции в России имеет устойчивый и долговременный характер. В 1999-2002 годах ежегодное превышение умерших над родившимися в целом по стране стабильно составляло около 1 млн. человек (1,7-1,8 раза). Вместе с тем компенсирующая роль положительного межгосударственного миграционного прироста в восполнении потерь в численности населения России за последние годы значительно снизилась.

Р
ис.1. Численность населения


Если в 1994г естественная убыль населения на 93% была замещена регистрируемой внешней миграцией, то в 1998- уже на 41%, а в 2001-2002 годах - только на 8%. Депопуляция затронула в разной степени практически всю территорию Российской Федерации и почти все этнические группы. Особую остроту приобрела проблема низкой рождаемости. Снижение рождаемости свойственно многим развитым странам, однако Российская Федерация характеризуется уникально низкой рождаемостью. Ещё с конца 60-х годов рождаемость в России опустилась ниже уровня, необходимого для простого воспроизводства населения. Экстенсивные факторы хотя и привели в 2000-2002 годах к увеличению абсолютного числа родившихся, но практически не изменили уровня рождаемости. В 2002 году 1397,0 тыс. детей, что на 182,3 тыс.человек больше, чем в 1999 году. Обнадеживающий, на первый взгляд, прирост обусловлен в основном временным увеличением численности женщин в наиболее детородных возрастах 20-29 лет. Гистограмма «Население по полу и возрасту» (рис. 2), составленная Госкомстатом России по данным последней переписи населения России в 2002 году, также неутешна. Рождённые сегодня девочки (чуть более 600 тыс.) через 20 – 25 лет должны будут стать многодетными матерями лишь для того, чтобы население нашей страны перестало сокращаться. Не говоря уже о восстановление численности хотя бы до 150 – 160 млн. человек.




Рис. 2. Население по полу и возрасту


В тоже время, суммарный коэффициент рождаемости не превышает ста тридцати одного родившихся на 100 женщин репродуктивных возрастов (15-49 лет). Это значительно ниже уровня, необходимого для численного замещения поколений родителей их детьми, или простого воспроизводства населения. Характер рождаемости в Российской Федерации определяется массовым распространением малодетности (1-2 ребенка), а также поздним рождением первого ребенка. Падение рождаемости в России произошло за беспрецедентно короткий по демографическим мерка период времени. Необходимость жесткого внутрисемейного регулирования деторождения, позднее рождение первого ребенка молодыми супругами и повышение среднего возраста матери при рождении детей (2001-26,0 лет, 1994г -24,7) стали адекватной реакцией населения на воздействие экономической конъюнктуры. На этом фоне произошло заметное омоложение возраста начала сексуальной жизни, распространение добрачных сожительств без намерения иметь детей и не оформленных юридически браков, а также заметное увеличение внебрачной рождаемости. Только за 1995-2002 годы доля детей, рожденных вне зарегистрированного брака среди всех родившихся, повысилась в 1,5 раза и достигла почти 30%.

Острота депопуляции в Российской Федерации формируется не только за счет низкого уровня рождаемости, но и прежде всего за счет высокой смертности населения являющейся самой болевой проблемой современного демографического развития России. С 1999 года общий показатель смертности населения страны вновь начал расти и составил в 2002 году 16,3 умерших на 1000 населения против 15,7 – в 1994 году и в настоящие время является самым высоким в Европе. За последние 4 года этот показатель увеличился на 20%. Возросло влияние на смертность таких факторов, как распространение алкоголизма, курения, дорожно-транспортные происшествия. Увеличивается число умерших не только от хронических, но и социально обусловленных заболеваний. Ситуацию со смертностью в стране определяет динамика умерших в трудоспособном возрасте. В 2002 году доля умерших трудоспособного возраста в общем числе умерших составила 29%. Проблема чрезмерной смертности в трудоспособном возрасте - это, прежде всего, проблема смертности мужчин, уровень которой в 4 раза выше уровня женской. По последним данным средняя продолжительность жизни Российского мужчины 58 лет, т.е. большинство мужчин не доживает 2 года до пенсии В то время как в развитых странах смертность мужчин в работоспособном возрасте в 2-4 раза ниже, чем в России.

Сформировавшиеся тенденции в области естественного и миграционного движения населения предопределяют дальнейшие сокращение численности населения страны. Согласно прогнозу Госкомстата России, население страны к 2016 году сократится по сравнению с началом 2002 года на 9,7 млн.человек (или на 6,7%) и составит 134,3 млн. человек. Положительный миграционный прирост не компенсирует естественной убыли населения. Сложившиеся к настоящему времени параметры самого населения (возрастная структура) и его воспроизводства таковы, что население России в XXI веке будет продолжать сокращаться и через 5-6 десятилетий, при самом худшем варианте, может сократиться примерно вдвое.

Данные прогнозы довольно тревожные, однако это не означает, что государство не предпринимает меры для стабилизации демографической ситуации. Правительством Российской Федерации одобрена Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, в которой сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации в области народонаселения. Совершенствуется российское законодательство в области охраны репродуктивного здоровья, материнства и детства, разработаны и приняты законодательные акты по социальной поддержке материнства. С 2003 года началась реализация федеральной целевой программы "Здоровый ребенок" (2003-2006 годы). Мероприятия программы направлены на государственную поддержку материнства и детства, охрану здоровья матери и создание условий для рождения здоровых детей, профилактику детской заболеваемости и инвалидности, предупреждение и снижение материнской и детской, в том числе младенческой, смертности, сохранение и укрепление здоровья детей, улучшение питания матерей и детей. Проблема детской безнадзорности и беспризорности одна из острых социальных проблем, стоящих перед Россией.

Федеральными органами исполнительной и законодательной власти предпринимаются реальные шаги по решению этой проблемы. Важными мерами материального стимулирования семей к рождению детей является обеспечение молодых семей достойными жилищными условиями в случае рождения ребенка, выделение на приобретение жилья безвозмездных субсидий. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 г. № 638 утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", входящая в состав программы "Жилище" на 2002-2010 годы. В рамках федеральной целевой программы "Дети России" на 2003 -2006 годы обеспечена финансированием и действует подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", направленная на укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, снижение численности безнадзорных и беспризорных детей. Реализация программы “Дети России” в предыдущие годы позволила ежегодно улучшать качественные показатели здоровья и социального положения около 4,0 млн. детей, в том числе каждого четвертого из числа детей-инвалидов, каждого двенадцатого из числа детей-сирот, почти всех детей, подвергшихся радиационному воздействию, и каждого десятого ребенка, попавшего в сложную жизненную ситуацию.

Важным шагом на пути улучшения положения учащихся детей стало принятие Федерального закона «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования». С целью расширения возможностей для лечения и отдыха детей приняты два федеральных закона: «О льготах на проезд на междугородном транспорте для детей, нуждающихся в санаторно-курортном лечении» и «О льготе на проезд на междугородном транспорте для отдельных категорий обучающихся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях». Ряд принятых законов направлен на защиту детей-сирот, оставшихся без попечения родителей. В частности, федеральные законы: «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «О внесении изменений и дополнений в статью 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ориентированы на более точное и полное определение категории детей, оставшихся без попечения родителей, защиту их прав и интересов, в том числе, в части обеспечения их жилой площадью и получения образования.

На улучшение важнейших демографических показателей — здоровья населения, снижения смертности, увеличения продолжительности жизни также направлены федеральные законы: «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Правительством Российской Федерации было приняты два постановления, направленные на улучшение медицинского обслуживания населения, обеспечения лекарствами: «О мерах государственного контроля за ценами на лекарственные средства» и «О программе государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью». В последнее время прослеживается четкая тенденция социально-медицинской специализации и повышения комфортности проживания престарелых и инвалидов, действует около 3 тыс. учреждений социального обслуживания, из которых 1160 – стационарные учреждения. При этом за счет разукрупнения многоместных домов-интернатов достигается улучшение условий проживания в них ветеранов и инвалидов. Продолжается развитие специализированных отделений социально-медицинского обслуживания на дому. Возрастает роль в оказании помощи пенсионерам и инвалидам центров социального обслуживания, сеть которых в настоящее время состоит из 1875 учреждений. Разрабатывается Концепция государственной социальной политики в отношении граждан старшего поколения на период до 2010 года, которая базируется на универсальных гуманитарных нормах.

В ряде субъектов Федерации также принимаются определенные меры, направленные на улучшение демографической ситуации. В Москве были установлены единовременная компенсационная выплата на возмещение расходов в связи с рождением "тройни" (10 тыс. рублей), ежемесячная компенсационная выплата на проезд в городском пассажирском транспорте родителям, имеющим 5 и более несовершеннолетних детей. Общая сумма компенсационных выплат на детей составила 321,5 млн. рублей (2002). Особое внимание уделялось мерам по снижению детской безнадзорности, беспризорности и социального сиротства. На неотложные меры из бюджета города выделено дополнительно 270 млн. рублей, завершены ремонтные работы в 8-ми новых социальных приютах, коечная мощность приютов увеличилась в два раза и достигла 2 тыс. мест. Отработана система выявления беспризорных детей, находящихся в социально опасном положении, и оказания им необходимой медико-социальной помощи. Утверждена Комплексная городская программа по профилактике детской беспризорности и безнадзорности в Москве на 2002-2003 годы. В 2002 году в городе открыто 2 социальных приюта для детей и подростков, центр социальной реабилитации несовершеннолетних и Городской центр профилактики бродяжничества, попрошайничества и правонарушений среди иногородних несовершеннолетних. В Ханты — Мансийском автономном округе подготовлен законопроект, в соответствии с которым все дети, рожденные после 2000 года, к своему совершеннолетию получат на руки сберегательную книжку с достаточно внушительной суммой. Для этого в автономном округе будут открыты счета, на которых будет аккумулироваться часть средств от продажи нефти. В городе Смоленске, в соответствии с решением городского Совета начиная с апреля 2000 года 206 многодетных семей получили бесплатные продовольственные наборы.

На современном этапе задачами демографической политики Российской Федерации являются:

в области здоровья и продолжительности жизни:
  • увеличение продолжительности жизни населения за счет реализации резервов снижения преждевременной и предотвратимой смертности, в первую очередь, в младенческих возрастах;
  • увеличение продолжительности здоровой (активной) жизни, путем сокращения заболеваемости и травматизма;
  • улучшение качества жизни хронически больных и инвалидов, путем предоставления им условий для реализации имеющегося (остаточного) потенциала здоровья.

в области рождаемости и семьи:
  • улучшение репродуктивного здоровья населения;
  • создание предпосылок для повышения уровня рождаемости путем постепенного перехода от преимущественно малодетного к среднедетному типу репродуктивного поведения семей;
  • избавление семьи от зависимости от государства. Для этого нужно создать условия, в которых семья с работоспособными родителями имела бы от своей экономической деятельности доход, достаточный для нормального развития детей (это предполагает совершенствование системы оплаты труда, занятости и подготовки кадров, налогообложения, кредитования и т.п.).
  • сохранение поддержки семей с детьми, оказавшихся в особо трудных условиях (многодетные, неполные семьи, семьи беженцев, безработных, семьи с инвалидами и т.п.).
  • сохранение и совершенствование системы семейных пособий, а также минимальных (бесплатных) социальных гарантий для детей в сфере образования, здравоохранения, культуры, оздоровительного отдыха, развитие социального страхования и частичной компенсации расходов в сфере платных услуг.
  • содействие семье в реализации воспитательных функций, создавая льготные режимы занятости для родителей, сохраняя и развивая системы дошкольного воспитания, не подменяющего семью, а помогающего ей воспитывать детей, педагогического просвещения родителей и т.п.
  • обеспечение Государством сочетания рыночной экономики и государственной системы социальной защиты семей с детьми, активизацию демографической политики в регионах с тенденцией к депопуляции.


в области миграции и расселения:
  • повышение эффективности миграционных потоков путем достижения соответствия их объемов, направлений и состава перспективам социально-экономического развития Российской Федерации;
  • обеспечение интеграции мигрантов в российский социум и формирование толерантности к мигрантам;
  • оптимизация условий реализации миграционных установок.

Выполнение этих общих требований и целей - залог нормального демографического развития страны.


Заключение

В работе рассмотрены черты, характеризующие демографическую ситуацию в России. Подробное изучение и анализ данных официальной статистики позволили сделать выводы:

- демографическая ситуация в России крайне неблагоприятна;

- Российское население чрезвычайно подвержено явлению, которое принято называть «старение нации»;

- смертность значительно превышает рождаемость;

- малодетные и бездетные браки получили значительное распространение в России;

- отсутствие действенной социальной помощи при рождение детей, одиноким родителям, детям – сиротам и другим категориям остронуждающихся граждан;

- необходимость поддержания значительного пассивного баланса миграции с целью обеспечения притока иностранных людских ресурсов.

Демографические меры проводимые правительством Российской Федерации, несмотря на свое определенное положительное воздействие, не могут в корне изменить демографическую ситуацию в стране, которая требует проведения целого ряда последовательных, комплексных и целенаправленных мероприятий законодательной и исполнительной властями как на федеральном, так и на региональном уровне.

Очевидно, что основой улучшения воспроизводства населения может служить обеспечение достойного уровня и качества жизни людей. Также не вызывает сомнения то, что создавшаяся демографическая ситуация требует незамедлительного вмешательства как государственных, так и всех гражданских институтов российского общества.

С целью определения стратегии государственной демографической политики необходима комплексная оценка и мониторинг тенденций, факторов и последствий социально - демографических процессов на федеральном и региональном уровнях.

Кроме того, требуется разработка Правительством Российской Федерации совместно с Федеральным Собранием Российской Федерации и с субъектами Российской Федерации общегосударственной Комплексной программы по выводу страны из демографического кризиса. В Программе целесообразно предусмотреть мероприятия, направленные на улучшение воспроизводства населения, повышение уровня здоровья и качества жизни россиян, обеспечение государственных гарантий гражданам на бесплатную медицинскую помощь, объемы и условия его получения. Также следует формировать в обществе идеологии и практики жизнесохранительного поведения, здоровой и продолжительной жизни, всемерное укрепление института семьи и другие меры, способствующие коренному улучшению демографической ситуации в России.