Geum.ru

Концепция оптимальной пенсионной системы 65 Основные предложения по реформированию пенсионной системы 67 Заключение 71

Вид материалаРеферат
3. Совершенствование пенсионной системы России 3.1. Концепция оптимальной пенсионной системы
3.2. Основные предложения по реформированию пенсионной системы
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8   9

3. Совершенствование пенсионной системы России

3.1. Концепция оптимальной пенсионной системы


Как отмечается в новом докладе Всемирного банка, посвященного системе пенсионного обеспечения, "во всем мире наступил решающий момент для принятия решений по системам пенсионного обеспечения". Эксперты ВБ отмечают, что в то время как правительства США, стран Европы и Азии борются за доступность в долгосрочной перспективе системы пенсионного обеспечения, растущее давление, оказываемое на последнюю со стороны демографических факторов и состояния мировой экономики, ставят как развивающиеся, так и развитые страны перед проблемой срочного проведения пенсионных реформ. Рост доли женщин в структуре мировой рабочей силы, увеличение числа разводов, изменения в структуре занятости в мировой экономике, рост дефицита бюджетов, а также увеличение численности пожилого населения - все эти факторы дают основания полагать, что проведение пенсионной реформы неизбежно.

 В докладе говорится, что большинство государственных систем пенсионного обеспечения не были рассчитаны на выплату пособий в размере, реально отражающем существующее на сегодняшний день положение дел, так как не могли учитывать существенных демографических и экономических изменений, происходящие в современном мире. Кроме того, в последние годы происходит сокращение числа лиц, работающих на полную ставку, и увеличение числа работников, занятых неполный рабочий день или самостоятельной предпринимательской деятельностью, а также занятых на временных работах. Такие работники не обеспечиваются в достаточной степени в рамках большинства существующих пенсионных схем, основанных на модели, предусматривающей полную занятость. Необходимо развивать системы пенсионного обеспечения, которые могли бы охватывали работников с учетом реалий XXI века. В противном случае многим грозит нищета в преклонном возрасте.

 Всемирный банк считает, что наиболее оптимальным вариантом пенсионной реформы является создание многоуровневой системы, которая гораздо более гибко и более приспособленной для снижения различных рисков, управление которыми и является предназначением системы пенсионного обеспечения. Важнейшими элементами большинства реформ считаются заблаговременное обеспечение системы средствами, то есть накопление, и привлечение инвестиций на основе рыночных механизмов - однако нельзя забывать и об ограничениях такого рода финансирования.

 Предлагаемая многоуровневая система состоит из пяти основных компонентов в том или ином сочетании. Этими компонентами являются:
  • "нулевой уровень", не предусматривающий взносов (т.е. социальная пенсия), обеспечивающий минимальный уровень социальной защиты;
  • "первый уровень" - накопительная система, в рамках которой размер пенсии в той или иной степени привязан к уровню доходов и замещает их определенную долю;
  • обязательный "второй уровень", который по существу является личным сберегательным счетом работника, однако может принимать различные формы;
  • добровольный "третий уровень" - множество вариантов (индивидуальный пенсионный план; средства, отчисляемые работодателями; установленный размер взноса или пособия), которые по существу являются гибкими и дискреционными по своему характеру; неофициальные отношения между членами семьи - оказание финансовой или нефинансовой помощи пожилым людям, в том числе оплата медицинского обслуживания и предоставление жилья.

3.2. Основные предложения по реформированию пенсионной системы


Предложения по реформированию пенсионной системы:

1) Особое внимание необходимо уделить возможности совершенствования пенсионного законодательства и регулирования, в частности законодательства по НПФ.

1.1) изменение терминологии

Термин «негосударственный пенсионный фонд» морально устарел: в условиях пенсионной реформы нет необходимости противопоставлять деятельность НПФ и государственную пенсионную систему. Кроме того, НПФ подключаются к обслуживанию накопительной части трудовой пенсии. Более удачным выглядит термин «накопительный пенсионный фонд», отражающий сущность деятельности этих организаций (при этом сохраняется привычная аббревиатура)

Термины «негосударственное пенсионное обеспечение» и «обязательное пенсионное страхование» для двух видов деятельности НПФ в смысловом плане не соотносятся друг с другом, кроме того, для них нет общего (объединяющего) термина.

Предлагается заменить их соответственно понятиями «добровольное накопительное пенсионное страхование» и «обязательное накопительное пенсионное страхование»; тогда общим родовым понятием для них становится «накопительное пенсионное страхование».

Термины «пенсионные резервы» и «средства пенсионных резервов», «пенсионные накопления» и «средства пенсионных накоплений» признаны вносят много путаницы: неясно, где активы, а где пассивы; надуманное противопоставление «резервов» и «накоплений».

Предлагается: ввести понятия «пенсионные активы» и «пенсионные пассивы», разделенные по видам накопительного пенсионного страхования («активы добровольного НПС», «активы трудового НПС» и т.п.); использовать термин «резервы» только для составных частей пенсионных пассивов: накопительный резерв, пенсионный резерв, страховой резерв.

1.2) изменение структуры законодательства

Одного закона «О НПФ» недостаточно - их нужно как минимум пять:
  • Закон «О накопительном пенсионном страховании в РФ»;
  • Закон «О накопительных пенсионных фондах»;
  • Закон «О добровольном накопительном пенсионном страховании»;
  • Закон «О трудовом накопительном пенсионном страховании»;
  • Закон «О профессиональном и территориальном накопительном
    пенсионном страховании».

Рамочный закон «О накопительном пенсионном страховании» должен описать структуру накопительного пенсионного страхования, установить его общие основы и правовой статус его субъектов (кроме НПФ).

Закон «О НПФ» должен содержать только положения о правовом статусе НПФ как особой организационно-правовой форме некоммерческой организации.

Необходимы также отдельные законы об основных формах накопительного пенсионного страхования - вернее, об их специфике:
  • «О добровольном накопительном пенсионном страховании» (нынешнее «негосударственное пенсионное обеспечение»)
  • «О трудовом накопительном пенсионном страховании» (формирование и выплата накопительной части трудовой пенсии)
  • «О профессиональном и территориальном накопительном пенсионном страховании» (специфика формирования пенсий при работе в особых условиях)

2) Российскую пенсионную систему нужно продолжать корректировать, планомерно заменяя бюджетные источники ее финансирования рыночными.

3) Для устранения дефицита бюджета ПФР можно: во-первых, передать оставшиеся 6 % налоговой составляющей ЕСН на финансирование страховой и накопительной частей пенсии. При этом дефицит здесь ликвидируется. И, в итоге, платежи работодателя будут, как и ныне, обеспечивать выполнение обязательств государства в этой части пенсионных выплат.

Второе: там, где речь идет об обязательствах по базовой части пенсии, финансировать их нужно за счет средств федерального бюджета из тех источников, которые определит для данной цели сам законодатель. Эта схема ничуть не противоречит той, которая используется сейчас. Ведь размер базовой части пенсии и источники ее финансирования определяются в законах о федеральном бюджете на каждый финансовый год. Отличие только в том, что до настоящего момента источником финансирования были остатки налоговой составляющей ЕСН, а предлагается сделать таким источником любые другие доходы федерального бюджета. С точки зрения пенсионной системы, это будет справедливо – раз государство подарило бизнесу только в 2005 г. порядка 280 млрд. рублей за счет снижения ставки ЕСН, оно должно вернуть утраченные источники финансирования базовой части пенсии из других доходов федерального бюджета. Предлагаемая схема преодоления дефицитности бюджета Пенсионного фонда достаточно проста и технологична. При этом расходы государства на финансирование своих обязательств перед пенсионной системой будут на 30-40 % меньше, чем при любом другом финансировании дефицита. Страховая природа государственной пенсионной системы и накопительный механизм будут сохранены. Как будут сохранены система персонифицированного учета, лицевые пенсионные счета граждан и информирование застрахованных о состоянии их счетов, совершенно не нужные при собесе. Государство сможет продолжать опережающими темпами повышать размер базовой части пенсии для нынешних пенсионеров и, как предполагалось концепцией пенсионной реформы еще в 2001 г., приближать ее к прожиточному минимуму без ущерба для баланса расходов и доходов пенсионной системы.

4) В наши дни не утратил актуальности лозунг, что спасение утопающих – дело рук самих утопающих. В связи с этим можно предложить организовать ликбез для граждан всех возрастов по теме социального страхования, в том числе пенсионного. Необходимо включить в государственный образовательный стандарт специальную методику, которая объясняла бы всем гражданам их права в пенсионной системе. «На сегодня 1,5 миллиона молодых людей ничего не имеют на своих индивидуальных лицевых счетах и даже не знают об этом», – сказал Геннадий Батанов, глава ПФР.3

5) Реформирование пенсионной системы требует комплексного подхода. Невозможно реформировать пенсионную систему в отрыве от реформы заработной платы и системы налогообложения, развития финансовой инфраструктуры экономики и подъема в реальном секторе народного хозяйства.