Концепция оптимальной пенсионной системы 65 Основные предложения по реформированию пенсионной системы 67 Заключение 71

Вид материала

Реферат

Содержание 2. Анализ пенсионной системы России 2.1. Анализ состояния пенсионной системы на современном этапе Распределение отчислений в страховую и накопительную часть Рис.2. Отчисления на формирование финансовой базы пенсионной системы Размер отчислений в страховую и накопительную части трудовой пенсии Динамика ВВП и пенсионных выплат

Подобный материал:

• Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 2 ноября 2010 года, 1559.38kb.
• Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 14 апреля 2011 года, 930.34kb.
• Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской, 2387.47kb.
• Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 25 июня 2010 года, 1501.52kb.
• Предложения по корректировке Программы пенсионной реформы с учетом последствий финансово-экономического, 3336.03kb.
• В г. Феодосия Михайловой Л. О. на аппаратное совещание 12. 03. 2012г. «О реформировании, 68.14kb.
• Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской, 971.28kb.
• Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 25 февраля 2011 года, 851.65kb.
• Статья посвящена формированию модели пенсионной системы Российской Федерации на базе, 392.01kb.
• Софинансирование пенсионной системы РФ на современном этапе, 73.63kb.

2. Анализ пенсионной системы России

2.1. Анализ состояния пенсионной системы на современном этапе

До 2002 года пенсионная система строилась на принципе распределения взносов работающих граждан, поступающих в Пенсионный фонд Российской Федерации, между лицами, достигшими пенсионного возраста, то есть взносы, уплачиваемые работодателями за работающих граждан, расходовались на выплаты пенсий лицам, уже вышедшим на пенсию. Таким образом, реализовывался так называемый принцип «солидарности поколений»

В связи с ухудшением демографической ситуации в стране, возникла тенденция к общему старению населения России, что создало опасность уравнивания количества работающего населения и пенсионеров, влекущего за собой необходимость увеличения и без того не малого размера взносов в Пенсионный фонд и повышения пенсионного возраста. Взносы, поступающие в пенсионный фонд в рамках прежней пенсионной системы, были недостаточными для выплаты пенсий даже в размере половины от установленного на тот момент прожиточного минимума. При этом размеры пенсий мало зависели от результатов труда пенсионеров, несмотря на то, что Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации», являющийся базовым для пенсионного законодательства того времени, в качестве основного критерия дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения называл труд и его результаты.

В течение ряда лет предпринимались неоднократные попытки стабилизировать пенсионную систему в рамках действующего законодательства, которые сводились, в основном, к повышению минимального размера пенсии. Закон «О государственных пенсиях в Российской Федерации» на протяжении 10 лет менялся свыше 40 раз, что в конечном итоге привело к рассогласованности пенсионного законодательства.

Все эти причины привели к необходимости реформирования пенсионной системы Российской Федерации, изменения принципов ее построения.

С 1 января 2002 г. в Российской Федерации началась широкомасштабная пенсионная реформа с целью повысить уровень пенсионного обеспечения населения и обеспечить текущую и долгосрочную финансовую устойчивость пенсионной системы в условиях предстоящего серьезного ухудшения демографической ситуации. С этой даты вступили в силу законы по пенсионной реформе, принятые в 2001 году:

• Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» - регулирует условия и нормы предоставления трудовых пенсий;
  
• Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» - регулирует условия и нормы предоставления за счет бюджетных средств социальных пенсий (тем, кто не заработал право на трудовую пенсию), пенсий лицам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, военнослужащим срочной службы и государственным служащим, а также кодифицирует нормы пенсионного обеспечения «кадровых» военнослужащих и приравненных к ним лиц;
  
• Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" - определяет права и обязанности страхователей, застрахованных лиц и страховщиков, порядок уплаты взносов на обязательное пенсионное страхование и их ставки в зависимости от возраста застрахованного лица и вида деятельности.
  

В результате реформирования пенсионная система в Российской Федерации - совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии - состоит из следующих частей:

• Государственное пенсионное обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет сумм единого социального налога предоставление базовой части трудовых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также за счет ассигнований из федерального бюджета – социальных пенсий нетрудоспособным гражданам и государственных пенсий военнослужащим, государственным служащим и другим отдельным категориям лиц.
  
• Обязательное пенсионное страхование – часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет обязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий наемным и самозанятым работникам, а также страховой части пенсий инвалидам и иждивенцам умершего кормильца.
  
• Дополнительное пенсионное страхование и обеспечение – часть пенсионной системы, обеспечивающая в дополнение к государственному пенсионному обеспечению и обязательному пенсионному страхованию предоставление пенсий за счет накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц.
  

Рассмотрим основные различия между старой пенсионной системой и новой:

• в новой модели расчета пенсий заработная плата работника будет учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной – между группами с различным уровнем дохода;
  
• новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы;
  
• новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам;
  
• новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели, основным показателем, который будет определять размер пенсии - будет сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия;
  
• в новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее – прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР. 
  

Современная пенсионная система Российской Федерации в целом построена как на распределительных, так и на накопительных принципах.

Порядок построения пенсионной системы Российской Федерации определен Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», согласно которому структура трудовой пенсии состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Указанный Федеральный закон определяет общие принципы формирования трудовой пенсии, порядок ее установления и выплаты.

Финансирование пенсионной системы Российской Федерации осуществляется за счет отчислений работодателей, размер которых исчисляется в зависимости от заработной платы работников.

До 1 января 2005 года размер таких отчислений составлял 28 процентов от заработной платы каждого из работников, чья заработная плата за год не превышала 100 000 рублей. Из этих 28 процентов 14 процентов поступало в составе единого социального налога в бюджет и затем направлялось в Пенсионный фонд для выплаты базовой части трудовой пенсии, установленной в фиксированном размере и являющейся минимальной пенсией, гарантированной государством всем гражданам, имеющим хотя бы 5 лет трудового стажа, пенсий государственным служащим и приравненным к ним категориям граждан, а также нетрудоспособным лицам. Вторая часть в размере 14 процентов поступала в Пенсионный фонд Российской Федерации и из них, в зависимости от возраста лица, за которого уплачиваются взносы, от 8 до 12 процентов шли на формирование страховой части трудовой пенсии, а от 2 до 6 процентов – на формирование накопительной части трудовой пенсии.

Как уже говорилось, распределение отчислений в страховую и накопительную часть зависит от возраста лица, за которое уплачиваются взносы. Указанное распределение, в зависимости от возраста, до 1 января 2005 года выглядело следующим образом (табл. 4):

Таблица 4

Распределение отчислений в страховую и накопительную часть

Возраст	на финансирование страховой части трудовой пенсии	на финансирование накопительной части трудовой пенсии
Для мужчин 1952 года рождения и старше и женщин 1956 года рождения и старше	14 %	0 %
Для мужчин с 1953 по 1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения	12 %	2 %
Для мужчин и женщин 1967 года рождения и моложе	8 %	6 %

Как видно, для тех, кому до выхода на пенсию осталось 10 лет и менее, накопительная часть не формируется, что обусловлено недостаточностью времени для создания более или менее ощутимой суммы накоплений.

С 1 января 2005 года вступили в силу изменения в законодательство, согласно которым отчисления работодателей на формирование финансовой базы пенсионной системы были снижены с 28 до 20 процентов от заработной платы каждого из работников, чья заработная плата за год не превышает 280 000 рублей. Свыше этой суммы действует регрессивная шкала, т.е. размер отчислений уменьшается в зависимости от роста заработной платы. Из указанных 20 процентов 6 уплачиваются в составе единого социального налога в бюджет и затем направляется в Пенсионный фонд для выплаты базовой части трудовой пенсии и финансирования обязательств по государственному пенсионному обеспечению. Остальные 14 процентов в форме страховых взносов направляются на формирование страховой и накопительной частей трудовой пенсии (рис.2).



Рис.2. Отчисления на формирование финансовой базы пенсионной системы


Для лиц 1966 г.р. и старше 14 % от размера заработка фикси­руются полностью в счет страховых частей их будущих пенсий. Для лиц 1967 г. р. и моложе эти 14 % разделяются на страховую (8 %) и накопительную (6 %) части.

Пример.  Пусть Сидоров-отец старше 1966 г. р., то есть по возрасту не вовлечен в накопи­тельную часть пенсионной системы. Сидоров-сын моложе 1967 г. р. Оба имеют по 25 лет страхового стажа. Среднемесячный заработок каждого составляет 15000 руб.

Страховая часть пенсии Сидорова-отца будет равна:

СЧ =  15000 руб. х  0,14  х  (12 х  25) : (12 х 19) ≈  2763 руб.

Страховая и накопительная части пенсии Сидорова-сына:

СЧ =  15000 руб. х  0,08  х  (12 х  25) : (12 х 19) ≈  1579 руб.

НЧ =  15000 руб. х  0,06  х  (12 х  25) : (12 х 19) ≈  1184 руб.

Из перечисляемых в Пенсионный фонд работодателями в счет будущих пенсий его работ­ников страховых взносов накопительные части (6 % от фонда зарплаты) вкладываться в коммерческие проекты без гарантий доходности и без поручительства Государства на случаи банкротств объектов инвестиций. В любой момент Сидоров-сын может остаться без накопительной части пенсии, в то время как размер страховой части его пенсии будет
в 1,75 раз меньше (14 % : 8 % = 1,75 или 2763 руб. : 1579 руб. ≈ 1,75 ), чем у Сидорова-отца.

Новые правила начисления пенсий исключительно сложны и громоздки. Прикинуть размеры  будущих пенсий возможно лишь при тех или иных условных допущениях, так как формулы расчета содержат множество неизвестных и не предсказуемых параметров.

Также, с 1 января 2005 года изменился возрастной состав лиц, имеющих право на формирование накопительной части трудовой пенсии. Из их числа были исключены мужчины с 1953 по 1966 год рождения и женщины с 1957 по 1966 год рождения. Для данной категории граждан, начиная с 01 января 2005 года весь объем страховых взносов (14 процентов от заработной платы) направляется на формирование страховой части трудовой пенсии, при этом пенсионные накопления указанных лиц, сформированные в период с 2002 по 2005 год сохранены.

Для лиц моложе 1967 года рождения законодательством предусмотрено постепенное повышение размеров отчислений в накопительную часть и соответствующее снижение отчислений в часть страховую до достижения соотношения 8 процентов на формирование страховой части и 6 процентов взносов на формирование части накопительной. Такое соотношение установится лишь в 2008 году, а до этого оно выглядит следующим образом (табл.5.).

Таблица 5

Размер отчислений в страховую и накопительную части трудовой пенсии

Для мужчин и женщин 1967 года рождения и моложе	на финансирование страховой части трудовой пенсии	на финансирование накопительной части трудовой пенсии
2005 – 2007гг.	10 %	4 %
2008 г.	8 %	6 %

Кроме того, в зависимости от уровня доходов, законодательством предусмотрено снижение общего размера отчислений в пенсионную систему с соответствующим снижением размеров отчислений на формирование ее отдельных частей.

Как уже было сказано, трудовая пенсия по старости состоит из трех частей – базовой, страховой и накопительной.

Базовая часть трудовой пенсии в фиксированном размере назначается всем гражданам Российской Федерации при наличии не менее пяти лет страхового стажа и финансируется за счет части единого социального налога, поступающей в федеральный бюджет и передаваемой в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Таким образом, эта часть трудовой пенсии является не чем иным как ранее устанавливаемая государством минимальная пенсия, не зависящая от результатов труда человека и гарантированная государством. Базовая часть трудовой пенсии формируется за счет поступлений части единого социального налога, уплачиваемого за работающих граждан работодателями, и выплачивается гражданам, уже вышедшим на пенсию. Таким образом, в основе этой части трудовой пенсии лежит распределительный механизм.

Страховая часть трудовой пенсии зависит от стажа, а также от своевременности и полноты уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом сами страховые взносы расходуются на выплаты текущих пенсий, но их размер персонифицируется и отражается на лицевом счете гражданина, за которого эти взносы уплачены. Размер взносов на формирование страховой части трудовой пенсии, отраженный на лицевом счете, индексируется и учитывается при назначении трудовой пенсии для каждого конкретного человека.

Накопительная часть трудовой пенсии зависит от размера заработной платы работника и уплаты страховых взносов работодателем, но, в отличие от страховой части, средства, поступающие в Пенсионный фонд на формирование накопительной части, не расходуются, а подлежат накоплению и инвестированию. При этом у застрахованного лица есть возможность распорядиться этой частью трудовой пенсии путем передачи ее для инвестирования в одну из негосударственных управляющих компаний, отобранных по конкурсу, либо вообще перевести ее формирование из Пенсионного фонда Российской Федерации в негосударственный пенсионный фонд.

Как видно, теперь размер трудовой пенсии напрямую зависит от учтенных на лицевом счете каждого человека сумм пенсионного капитала и от пенсионных накоплений, сформированных за всю трудовую деятельность.

Для лиц, не имеющих необходимого для назначения трудовой пенсии стажа, а также для государственных служащих и ряда других категорий граждан пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» за счет средств бюджета.

Россия стремится во всем догнать Европу. В чем-то получается: вместо советских универмагов появились бутики, вместо пельменных — кофейни… А в чем-то нам до Европы очень далеко. К примеру, в размере средней пенсии. Работают россияне не меньше европейцев, но к старости, в отличие от них, становятся нищими. Европейских пенсионеров сложно сравнивать с российскими прежде всего потому, что в Европе пенсионный возраст выше, чем у нас (женщины - 60–62 года, мужчины - 65 лет), но выше и продолжительность жизни (в среднем 80 лет). На Западе две трети населения не без основания считают себя средним классом, следовательно, люди «подходят» к пенсионному возрасту, имея неплохой капитал. Пенсия же за рубежом зависит не столько от государства, сколько от зарплаты, получаемой на протяжении трудоспособного возраста. Пенсионные выплаты составляют 50 - 70% месячного оклада (без учета налога). Ежемесячно 25% заработной платы отчисляется в Пенсионный фонд. При этом почти в два раза больше вносит на эти цели предприниматель. Существуют также негосударственные фонды, которыми с удовольствием пользуются. Накопленные в них деньги служат добавкой к основной пенсии.

В России все сложнее. Чтобы прожить, большинство наших пенсионеров вместо отдыха продолжают работать. Люди боятся увольняться, чтобы не остаться на копейках. А так, получаешь и зарплату и пенсию. Вроде в достатке. В Европе пожилые люди тоже работают, только пенсии им не платят. Да им и не надо. Пока работаешь - получаешь достойную зарплату, после - достойную пенсию.

Сейчас многие европейские политики подумывают о том, чтобы «поднять» пенсионный возраст своих соотечественников еще больше. Они себе могут это позволить, там уровень жизни другой. Да и после ухода с работы активность людей остается прежней, а иногда даже повышается. Одни начинают заниматься политикой, другие путешествуют. Кто-то переезжает в пансионаты для пожилых людей (только не надо путать их с нашими домами престарелых) и прекрасно живут там, предпочитая общество, соответствующее им по возрасту. Но опять-таки все упирается в деньги. В принципе и у нас можно обеспечить себе достойную старость, но только если есть достаточно обеспеченные родственники, оказывающие финансовую поддержку, либо откладывая деньги «на старость».

Проанализируем динамику пенсионных выплат и ВВП страны за 2001 – 2003 гг. (табл. 6).

Таблица 6

Динамика ВВП и пенсионных выплат

Год	2001	2002	2003	Темп роста, %
				2002 к 2001	2003 к 2002	2003 к 2001
ВВП, млрд. руб.	8943	10834	13307	121,15	122,83	148,80
Выплата пенсий, млрд. руб.	445	623	769	140,00	123,43	172,81
Пенсии в % к ВВП	5	5,7	5,7	114,00	100,00	114,00

Рис.3. Динамика пенсионных выплат за 2001 – 2003гг.



Рис.4. Динамика ВВП за 2001 – 2003гг.

Итак, как показывают данные таблицы 6, с ростом ВВП произошел и рост пенсионных выплат. При этом темп роста пенсионных выплат за 2001 – 2003 гг. (172,81 %) превышает темп роста ВВП за этот же период (148,80 %) на 24,01 %. В 2002 г. по сравнению с 2001г. увеличилась доля пенсионных выплат в объеме ВВП с 5% до 5,7 % (темп роста составил 114 %). Однако в 2003г. по сравнению с 2002г. роста доли пенсионных выплат в объеме ВВП не наблюдалось.

Наиболее детальное представление о финансовой сути происходящего в сфере пенсионного обеспечения в Российской Федерации может дать анализ ежегодно составляемого бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, утверждаемого Федеральным Собранием Российской Федерации, который является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение. Анализ исполнения бюджета ПФР за 2004г. показал следующие результаты.

Доходы бюджета Пенсионного фонда РФ на 2004 год утверждены в сумме 1000,3 млрд. руб., расходы - в сумме 946,6 млрд. руб., из них доходы и расходы бюджета в части, не связанной с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий (распределительная составляющая бюджета), утверждены соответственно в сумме 916,6 млрд. руб. и 936,4 млрд. руб., то есть с расчетным дефицитом в размере 19,8 млрд. руб., обеспечение которого предусмотрено за счет переходящего остатка средств бюджета Фонда.

В целом бюджет Фонда за 2004 год исполнен по доходам в сумме 1015,8 млрд. руб., по расходам в сумме 967,5 млрд. рублей. Профицит составил 48,3 млрд. рублей.

Исполнение бюджета в части его распределительной составляющей проходило с опережением бюджетных проектировок и составило по доходам 932,0 млрд. руб., по расходам 965,9 млрд. рублей. При этом кассовый разрыв в сумме 33,9 млрд. руб. обеспечивался средствами финансового резерва, размер которого на начало 2004 года составлял 100,4 млрд. руб., а на конец года снизился до 66,5 млрд. рублей.

Доходы, связанные с обязательным накопительным финансированием трудовых пенсий, составили в 2004 году 83,8 млрд. руб., расходы - 1,6 млрд. рублей. Объем пенсионных накоплений по состоянию на 1 января 2005 г. составил 173,9 млрд рублей.

Расходная часть бюджета Фонда за 2004 год исполнена в сумме 967,54 млрд. руб., в том числе на финансирование обязательного пенсионного обеспечения граждан и дополнительного пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан с учетом затрат на доставку направлено 927,9 млрд. руб., что составляет 96,1 проц. от общих расходов бюджета Фонда по распределительной составляющей.

Бюджет Фонда по финансированию затрат на обязательное пенсионное обеспечение исполнен за 2004 год в сумме 926,3 млрд. руб., или 103 % к годовым назначениям. Расходы на базовую часть трудовой пенсии, включая расходы на ее доставку, составили 316,6 млрд. руб., или 36,5 % от суммарных затрат на выплату трудовых пенсий. Расходы на страховую часть трудовой пенсии, включая расходы на ее доставку, составили 552,0 млрд. руб., или 63,5 % от суммарных затрат на выплату трудовых пенсий.