Софинансирование пенсионной системы РФ на современном этапе

Вид материала

Документы

Содержание Рисунок 1 - Структура трудовой пенсии

Подобный материал:

• Концепция оптимальной пенсионной системы 65 Основные предложения по реформированию, 1186.39kb.
• Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской, 2387.47kb.
• Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 25 июня 2010 года, 1501.52kb.
• В г. Феодосия Михайловой Л. О. на аппаратное совещание 12. 03. 2012г. «О реформировании, 68.14kb.
• Итоги пенсионной реформы и долгосрочные перспективы развития пенсионной системы Российской, 971.28kb.
• Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 25 февраля 2011 года, 851.65kb.
• Мониторинг сми РФ по пенсионной тематике 14 апреля 2011 года, 930.34kb.
• Основные направления налогового регулирования в сфере тэк на современном этапе, 84.14kb.
• «Основные положения школы научного управления и их значение на современном этапе», 135.99kb.
• Статья посвящена формированию модели пенсионной системы Российской Федерации на базе, 392.01kb.

Софинансирование пенсионной системы РФ на современном этапе


Чудинов О.О.

Красноярский государственный аграрный университет, Красноярск, Россия


The necessity to change the principle of pension fund formation has appeared recently. One of the additional sources of pension formation is co-financing. Its principle is in the following: the part of contributions to the savings part of the future pension is paid by the citizen himself, other part is paid by the state. Co-financing is a rather difficult step of pension system reform, which can not only promote to get the higher pension by the citizens, but also should develop in the person’s consciousness the responsibility for himself and his future.


Необходимость преобразований в пенсионной системе была осознана еще в 70-х-80-х годах: круг обеспечиваемых ею лиц стал возрастать, она не учитывала при начислении пенсии состояние условий труда работника.

В 90-е годы внимание к проблеме вновь было привлечено, из-за, так называемых, льготных пенсий и пенсий за выслугу лет. При этом впервые акцент был сделан на страховую часть пенсии. Широкое распространение льготных пенсий столкнулось с отсутствием отдельного источника финансирования этих пенсионных прав и привело, как отмечалось в обосновании проекта Федерального закона «Об обязательных профессиональных пенсионных системах», к «снижению общего уровня пенсионного обеспечения и использованию средств пенсионной системы на компенсацию неблагоприятных условий труда».

Однако, все попытки реформирования пенсионной системы в 90-е годы, направленные на увеличение и последующий рост пенсий, не дали ожидаемых результатов. Все более очевидным стал тот факт, что государство не сумело своими силами обеспечить базовую часть пенсии.

Назрела необходимость изменить принцип формирования пенсионного фонда. Одним из дополнительных источников формирования пенсионных средств становится привлечение всех участников к этому процессу, т.е. софинансирование.

С 1 января 2002 года в Российской Федерации начала осуществляться пенсионная реформа, содержание которой заключается в переходе на страховые принципы пенсионного обеспечения. Размер пенсии должен зависеть от страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на личный счет работника, который является застрахованным лицом.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установил, что трудовая пенсия формируется из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Новую систему можно представить в виде схеме (рис. 1):





Рисунок 1 - Структура трудовой пенсии


В Федеральном Законе №56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», дано разъяснение программе софинансирования и в январе 2009 года Программа государственного софинансирования пенсии (далее Программа) начала действовать.

По определению софинансирование – требование к организациям, получающим государственные (муниципальные) субсидии, привлекать определенную долю финансирования из частных фондов, других государственных (муниципальных) источников, бизнес-организаций или благотворительных фондов [1]. В нашем случае рассматривается программа государственного софинансирования пенсии, где государство будет осуществлять финансирование накопительной части трудовой пенсии граждан [2].

По мнению О. Колобаева, вице-президента Национальной ассоциации пенсионных фондов, «софинансирование – исключительно наше, российское изобретение. Так что этим мы можем гордиться. В западных странах человек с детства знает, что накопить на старость он должен сам. У россиян в этом плане другой менталитет: они привыкли, что пенсию им назначает государство, и ее размер от них почти не зависит»[3].

Таким образом, был сделан важный шаг – попытка разработать программу, применимую в России, отвечающую социальным и политическим принципам государства, менталитету проживающего на нем населения, а не заимствованную у другого государства (такая практика часто приводит к неудачам и даже провалам реформ).

Система софинансирования пенсии представляет собой в денежном выражении такую схему: минимальный размер добровольного взноса гражданина в накопительную часть пенсии в рамках должен составить 2 000 рублей в год. Государство доплатит сумму, равную годовой сумме этого взноса, но не более 12 000 рублей в год.

Государство будет участвовать в софинансировании в течение 10 лет с момента уплаты гражданином первого взноса в рамках Программы. Гражданин вправе сам управлять будущей пенсией: определять и менять размер дополнительных взносов, а также прекратить или возобновить выплаты в любое удобное время.

Для тех граждан, кто уже достиг пенсионного возраста и продолжает работать, но еще не обратился за пенсией (на практике доля таковых равна нулю), созданы особые условия участия в Программе. Взнос государства в накопительную часть пенсии для этой категории граждан в 4 раза превысит сумму их личного взноса (но не более 48 000 рублей в год). Таким образом, для этой категории граждан максимальная годовая сумма накопленной части пенсии, с учетом собственных взносов, составит 60 тысяч рублей.

Программа софинансирования, как и большинство реформ, имеет положительные и отрицательные стороны. Закон «1000 на 1000», по сути, является новым этапом пенсионной реформы. У граждан появилась возможность влиять на свою будущую трудовую пенсию по старости путем самостоятельного участия в формировании ее накопительной части. Если раньше формированием пенсионных накоплений занимался только работодатель, перечисляя страховые взносы за своего сотрудника, то сейчас порядок софинансирования позволяет, во-первых, подключиться туда ещё и самому работнику, во-вторых, получить существенную поддержку государства. Более того, появилось право участвовать в Программе любому гражданину России, достигшему 14 лет, россиянам, ранее лишенным права на формирование накопительной части трудовой пенсии: мужчинам 1953-1966 и женщинам 1957-1966 годов рождения. При этом у граждан есть возможность воспользоваться существенными налоговыми льготами (налоговыми вычетами) при самостоятельном участии в формировании своей пенсии. Они могут указать правопреемников для наследования пенсионных накоплений в случае своей смерти до назначения трудовой пенсии, что также является новым в пенсионной системе

Другое принципиальное нововведение – возможность добровольного участия в софинансировании работодателей. Если ранее они могли перечислять средства на формирование пенсий сотрудников только в рамках негосударственных программ (не считая отчислений в пределах единого социального налога), то теперь они вправе поддержать почин своих работников, пополняя их накопления. Но, на взносы работодателя государственная поддержка «1000 на 1000» не распространяется. Для них предполагается налоговый стимул – взносы, не превышающие 12 тысяч рублей в расчете на одного сотрудника, не облагаются ЕСН.

Следует отметить, что система «1000 на 1000» радикальной прибавки к пенсии, скорей всего, не даст. Даже с учетом некоторой доходности мы получим добавку к пожизненной пенсии порядка 1000 рублей в тех ценах, которые будут на момент выплаты пенсии. Но не стоит забывать о росте цен, инфляции и прочих факторах, обесценивающих деньги, а с учетом большого временного лага появляется риск и вовсе оказаться без пенсии. В этом случая нужны четкие гарантии со стороны государства.

Система негосударственного пенсионного обеспечения, какая бы она ни была, - это всего лишь базис, который способен дать не более 20% утраченной заработной платы, так называемой ставки замещения. Остальное человек должен заработать сам. Уровень коэффициента замещения ниже 20% считается критическим для социальной стабильности, это означает падение уровня доходов гражданина по выходе на пенсию в пять раз. Минимально допустимым в пенсионной практике считается уровень коэффициента замещения до 30%.

В реформе не раскрывается реальный потенциал, который могла бы дать система негосударственного пенсионного обеспечения экономике страны и населению. Так, по расчетам Экономической экспертной группы, при сохранении российской пенсионной системы в ее нынешнем виде в 2010 году коэффициент замещения для российских пенсионеров будет равен 16%. Обусловлено это не в последнюю очередь и тем, что накопительные механизмы пенсионной системы должны заработать в полную силу лишь к 2020 году.

Гурвич Е.Т. предлагает финансировать пенсионные выплаты за счет доходов от инвестирования средств Фонда национального благосостояния. При вложении средств в низкорисковые инвестиции с доходностью около 5% годовых, что необходимо для поддержания коэффициента замещения на приемлемом уровне, можно ежегодно увеличивать объем средств Фонда национально благосостояния в течение 20 лет. Для обеспечения коэффициента замещения на уровне, не ниже критического (20%), к 2020 году необходимо увеличить объем средств Фонда национально благосостояния до 8% ВВП, для минимально допустимого (30%):

- не менее 21% к 2015 г.,

- 43% к 2020 г.

- 60% к 2025 г [4].

Государственное дотирование пенсионной системы в будущем представляется неизбежным и необходимым. Таким образом, модель, в которой это дотирование производится за счет доходов от низкорискового инвестирования средств Фонда национально благосостояния и объем которого корректируется в зависимости от ВВП, с высокой вероятностью может обеспечить стабильность пенсионной системы и достаточный размер пенсионных выплат.

Реформа пенсионной системы в России продолжается и ей предстоит избрать наиболее перспективные направления осуществления бюджетных расходов в этой сфере. Такими направлениями могут считаться лишь те, которые уже в краткосрочной перспективе позволят обеспечить увеличение размера пенсий, а в долгосрочной перспективе гарантировать устойчивость пенсионной системы в целом. Кроме того, не стоит недооценивать роль применения эффективных механизмов инвестирования при управлении средствами накопительной части пенсии. Существенной мерой для пополнения бюджета Пенсионного фонда может стать увеличение установленного в законе минимального трудового стажа в комплексе с мерами по стимулированию выхода зарплат из «тени».

Безусловно, софинансирование довольно сложный шаг реформирования пенсионной системы, который не только может способствовать при грамотной реализации проекта получению гражданами более высокой пенсии, но и должно развить в сознании человека ответственность за себя и свое будущее.


Литература

1. ei.com/content_eco/
   
2. ru/ - Пенсионный фонд Российской Федерации
   
3. Женни Лубенец. Софинансирование пенсий: фига в кармане // Финанс. – 2008. – №45-46 (280-281).
   
4. u/ – Д. Казанцев. Закон о государственном софинансировании добровольных пенсионных накоплений и современное состояние российской пенсионной системы // Институт экономики переходного периода. – 2008.