Отчет по результатам социологического исследования посткризисная ситуация в моногородах

Вид материала

Отчет

Содержание Анализ состояния социально-экономической ситуации и социальной напряженности Протестный (конфликтный) потенциал жителей моногородов. Готовность к мобильности и смене места жительства как фактор установки на самостоятельное решение проблем. Отношение к местной власти в целом. Отношение к местным общественным деятелям и общественной деятельности. Развитии частного капитала в городе Оценки информативности местных сми. Отношение к политике государства в отношении судьбы моногородов и к мероприятиям по выводу моногородов из кризиса. Рекомендации жителей по выводу города из кризиса.

Подобный материал:

• Отчет по результатам социологического исследования, 2088.05kb.
• Отчет по результатам комплексного исследования по теме демографическая ситуация в калужской, 3869.76kb.
• Аналитический отчет по результатам социологического исследования Москва, 2010, 1311.92kb.
• А. В., Щеглова С. Н. Российские подростки в информационном мире (по результатам социологического, 957.72kb.
• Рабочий план социологического исследования. Функции и основные элементы программы социологического, 17.2kb.
• Отчет о ходе и результате социологического исследования. Анкета (опросный лист), 138.6kb.
• Автор программы: Даудрих Н. И. Рекомендована секцией умс, 522.38kb.
• Аналитическая записка по результатам социологического исследования на тему, 147.26kb.
• Программа дисциплины «Модели объяснения и логика социологического исследования» для, 127.71kb.
• Незарегистрированный брак как социальный механизм формирования брачно-семейных отношений, 370.79kb.

АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ И СОЦИАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ в российских моногородах в кризисный период в рамках данного исследования проведен на примере трех отдельных моногородов, которые были выбраны как типические и в тоже время различающиеся случаи. Информация, полученная в ходе фокус-групп в гг. Ачинске Красноярского края и Волхове Ленинградской области рассматривалась с точки зрения обобщенного анализа, сгруппированного вокруг собственно проблем кризисного состояния города и поиска путей выхода из кризиса. Материалы фокус-групп города Тольятти Самарской области удалось рассмотреть более детально с позиций основных градообразующих социальных групп.

При всем разнообразии проблем, вызывающих социальную напряженность в российских моногородах, в качестве основных выделяются несколько.

А) Неустойчивая работа градообразующих предприятий, остановка которых способна вызвать волну кризиса во всех сферах экономики города, снижая авторитет местной муниципальной власти, вынужденной обеспечивать социальную сферу моногородов без достаточного бюджетного финансирования.

Б) Неравноправное социально-экономическое и трудовое положение молодежи, которая выталкивается в более низкие слои общества и деградирует в профессиональном смысле и нравственном, ухудшая свое здоровье и генетический фонд нации. Не менее тревожна проблема трудоустройства жителей сорокалетнего и более старших возрастов.

В) Недоверие к основным акторам общественно-политических процессов в регионе и неразвитость социального капитала создают трудности для позитивного диалога, направленного на благо всех его участников

В) Практически для каждого региона и моногорода характерна специфическая социальная напряженность, связанная с этнонациональным аспектом миграционной политики государства. Проблемы, возникающие в этническом аспекте, связаны не только и не столько с ментально-поведенческими расхождениями, но и конкуренцией на рынке трудовой силы, основанной на демпинговых установках.


Например, наиболее четко и неоднозначно проявился один из признаков социальной напряженности в г. Тольятти – открыто высказываемая отдельными лицами и социальными группами неудовлетворенность своим социальным и экономическим положением. При этом градус неудовлетворенности меняется в диапазоне от личностного уровня до национального:

а) для градообразующей группы «производящие» характерна неудовлетворенность собственным материальным положением;

б) в среде «обслуживающих» заметно неудовольствие от собственного положения в общей экономической и производственной системе города;

в) группа «управляющих» открыто высказывает недовольство аберрациями в существующей политической и экономической системе государства, болезненно проявляющимися на региональном и внутригородском уровне.

В связи с этим накал социальной напряженности может подняться до критической отметки. Проблема моногородов – комплексная проблема, охватывающая политическую, экономическую, социальную, правовую сферы. В целях ее решения необходимо объединение усилий федеральных, региональных, местных властей, науки, бизнеса и населения. Для снижения уровня недовольства и социальной напряженности необходимо объединение усилий государственных, политических и общественных организаций, профсоюзов для стабилизации рабочих мест и заработной платы, что позволит избежать негативных социальных последствий.

Как общая тенденция, общественные настроения в исследуемых моногородах можно охарактеризовать как умеренно пессимистические. Специфика заключается в степени оптимистичности – самая низкая у жителей г. Волхова Ленинградской области, повыше у жителей г. Ачинска Красноярского края, более оптимистичны надежды жителей г. Тольятти Самарской области.

Для всех типов изучаемых моногородов общими чертами являются изменения в социально-демографической, профессиональной структуре населения: при активных миграционных установках наиболее образованной и квалифицированной части молодежи происходит замещение ее сельской неквалифицированной молодежью, а также старение в результате миграционных процессов основной части населения моногородов. В результате наблюдается профессиональная деградация в структуре трудовых ресурсов.

В качестве специфических черт следует отметить, что малых и средних моногородах проблема иноэтничной трудовой иммиграции проявляется наиболее болезненно, значительно ухудшая профессиональную структуру населения и общий социально-психологический климат, меняя традиционный этно-конфессиональный состав населения моногородов. Кроме того, малые моногорода не дают широких адаптивных возможностей для более молодых и экономически активных категорий населения, фактически выталкивая их в трудовую миграцию. Для более старших поколений ресоциализация связана в основном с возвращением в домашнее хозяйство, кустарный промысел.


Рекомендации:

а) оптимизировать миграционную политику в целях недопущения иноэтничными трудовыми мигрантами кардинальной перестройки рынка труда и локальной экономики;

б) разработать специальные федеральные и региональные программы, направленные на обеспечение трудовой занятости молодежи и снижение массовых миграционных процессов, если они не соответствуют целям и задачам развития моногородов данного типа;

в) усилить бюджетную составляющую деятельности муниципалитетов моногородов;

г) проработать возможности политического участия населения в жизни моногорода и региона.


ПРОТЕСТНЫЙ (КОНФЛИКТНЫЙ) ПОТЕНЦИАЛ ЖИТЕЛЕЙ МОНОГОРОДОВ. Определяя протестный, конфликтный потенциал и включенности жителей в различного рода конфликты, исследователи Анализ социальной ситуации в исследуемых моногородах позволил выявить наличие состояния социальной напряженности во всех сферах общественной жизни: в духовной (кризис трудовых и нравственных ценностей), в экономической (кризис отношений работодателя и работника), в социальной (кризис на уровне групповых, межличностных, семейных и межэтнических взаимоотношений). Налицо начальная стадия социального конфликта, которой свойственно явное несоответствие между ожиданиями, предпочтениями, потребностями и реальным уровнем жизни, а жизненные условия осознаются как ущербные. На критическом уровне своего развития социальная напряженность имеет форму социального конфликта, выражающегося в виде направленных действий, ведущих к беспорядку и нестабильности системы. Обеспокоенность населения ситуацией растет, тревога распространяется, нарастают девиантные явления в виде алкоголизма, немотивированного насилия, апатии. Эти состояния характерны для всех исследуемых моногородов.

Среди актуальных конфликтов - производственные/трудовые, происходящие по причине нестыковки интересов работодателя и работающего при оплате труда, и которые чаще всего разрешаются по оперативной схеме «не нравится, увольняйся». Подобные установки на разрешение трудовых споров со стороны работодателя порождают напряжение, страх за рабочее место и ведут к разобщению рабочего коллектива и размыванию понятия рабочей солидарности.

Профсоюзы не играют сколь-нибудь значительной роли ввиду несовпадения их легитимного функционала реальным потребностям трудящихся и отсутствием реальных рычагов воздействия. Основные массы населения моногородов не настроены на активные действия в поддержку возможных акций протеста работников градообразующих предприятий, если только это не будет касаться их непосредственных жизненных интересов. В числе таких причин – несоответствие низкого уровня зарплат высоким ценам на основные жизнеобеспечивающие товары и услуги.

Однако следует обратить внимание на проблему трудовой занятости молодежи, связанную не только и не столько с дефицитом рабочих мест в экономике города. Это проблема ментальная, расхождения мировоззрений и разных политических взглядов. Радикальные протестные движения среди молодежи основаны не на макроэкономических идеях и направлены на борьбу не за кусок хлеба. Молодежь, не вписанная ни в систему производства, ни в систему управления, применяет прямые способы диалога с властью.

Представляется, что ситуация социальной напряженности в моногородах не достигла высоких уровней открытого противостояния и применения активных способов протестного поведения их жителями. Уровень готовности к протестным действиям невысок из-за ожиданий слишком большого риска негативных последствий, несопоставимых с полученными в результате акций преференциями.

Акции устрашения со стороны собственников привели к тому, что проведение мирных санкционированных акций протеста адресовано муниципальным властям как наименее опасному в плане ответных санкций оппоненту и связаны скорее с вопросами благоустройства городской среды. Однако в конечном счете подобные конфликтные процессы ведут к разрушению моногорода как сложной системы, поддерживающейся в том числе за счет необходимого воспроизводства рабочей силы и традиций социокультурного единства.


Рекомендации:

а) обратить особое внимание на оптимизацию взаимоотношений работодателя и работника, выработать законы, обеспечивающие защиту прав трудящихся;

б) усилить социальную поддержку наиболее незащищенных категорий и слоев населения;

в) разработать мероприятия молодежной политики для укрепления правосознания молодежи;

г) создать миграционно привлекательные центры для концентрации наиболее талантливой и экономически активной молодежи;

д) модернизировать работу в моногородах государственной службы занятости с привлечением современных маркетинговых решений;

е) продумать меры, повышающие доверие к институтам государственной власти, в первую очередь, усилить контроль на местах за исполнением и претворением в жизнь уже принятых решений.


ГОТОВНОСТЬ К МОБИЛЬНОСТИ И СМЕНЕ МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА КАК ФАКТОР УСТАНОВКИ НА САМОСТОЯТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ ПРОБЛЕМ. В ситуации перманентного кризиса, в которых находятся российские моногорода из-за проблем градообразующего предприятия, большинство населения самостоятельно ищет свои пути выхода из личных кризисных состояний. Активность населения можно реализоваться как мобильность двух видов: как возможность поменять работу, не меняя места жительства, и как возможность сменить место жительства в целях перемены рабочего места.

Установки на мобильность населения не совпадают с правительственными программами переезда работников градообразующих предприятий в другие регионы с низким уровнем зарплат и плохими бытовыми условиями. Самостоятельная трудовая мобильность может вести к эмиграции наиболее успешной и квалифицированной части населения, или более молодой по возрасту, но не в регионы, определенные правительством, а в наиболее успешные, где есть возможности для собственного развития.

Рабочим, ориентированным на устоявшийся уклад жизни, в т.ч. и специфический производственный процесс, сложно менять место жительства и профессию. Для представителей частного бизнеса переезд в крупные промышленные центры дает шанс выхода на более высокие уровни развития. Для молодежи, вероятно, это также неплохая перспектива, в том смысле, что укорениться им будет легче, чем их родителям. Но то, что моногорода постепенно растеряют свой потенциал в виде квалифицированной и образованной молодежи и перспективы развития, пока еще не осознается.

Однако в качестве основных привлекательных центров миграции населением рассматриваются только столичные регионы.


Рекомендации:

а) разработать реалистичные планы и направления переобучения для снижения миграционных исходов из моногородов;

б) необходимо придумать механизмы наглядного распространения информации (к примеру, через НГО) об успешных историях переезда семей из моногородов;

в) усилить информирование населения моногородов об имеющихся государственных миграционных программах с акцентированием на положительных сторонах;

г) стимулирование активности НГО в моногородах в рамках информационной и консультационной деятельности.


ОТНОШЕНИЕ К МЕСТНОЙ ВЛАСТИ В ЦЕЛОМ. Отчуждение регионального электората от процесса выборов является одной из причин падения авторитета российских губернаторов и глав городов. Население осознает собственную отстраненность от местной, региональной и федеральной политики, играя роль электорального статиста. Назначенный губернатор или мэр в глазах населения всегда является «присланным из Москвы менеджером», которому по определению чужды интересы населения вверенной ему территории.

Органы местного самоуправления не являются настоящей муниципальной властью, не самостоятельны и лишены реальных инструментов и рычагов для деятельности. Жизнь российской глубинки определяется не на местном уровне, поскольку и региональная власть ставится Москвой и отчитывается перед ней, а не перед населением региона. По данным ФОМ, 40% населения Российской Федерации не устраивает нынешний порядок назначения губернаторов, демонстрирующий торжество государственного электорального авторитаризма. Подобные тенденции характерны и для жителей исследуемых моногородов.

Одной из причин отстраненности населения от политического участия является неинформированность о действиях региональной и муниципальной власти по выводу региона и монопоселения из кризиса.


Рекомендации:

а) Разработать мероприятия информационной политики по налаживанию обратной связи между жителями моногородов и органами власти и управления;

б) усилить прямые контакты региональных и муниципальных руководителей с населением моногородов;

в) создать условия для включения местного населения в совместную деятельность по улучшению жизни в монопоселениях.


ОТНОШЕНИЕ К МЕСТНЫМ ОБЩЕСТВЕННЫМ ДЕЯТЕЛЯМ И ОБЩЕСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Устойчивость общества обеспечивается равноправным партнерством государства, бизнеса и общественности. С одной стороны, профессиональный состав и качества муниципальных управленцев в современных российских городах выглядит как достаточно высокие. У них развиты профессиональные управленческие и организационные навыки, но более важным качеством является чувство местного патриотизма и ответственности, поскольку большая часть муниципальных служащих среднего и низшего звена вписаны в социальную структуру монопоселений как обычные жители. Но в силу некоторых причин, связанных с нынешним политическим устройством, связи местного самоуправления с населением неглубоки и неустойчивы. К сожалению, изменившиеся социально-политические условия в условиях политической однородности, мало способствуют появлению ярких самостоятельных общественных лидеров, а те из них, кто проявлялись в более ранние годы, уже задействованы в системе регионального управления.


Рекомендации:

а) использовать потенциал общественных организаций и НКО для налаживания диалога с властью и частным бизнесом;

б) выявлять и помогать развиваться наиболее ярким общественным лидерам, вызывающим доверие населения моногородов;

в) использовать лидерский потенциал руководителей ветеранских и иных общественных организаций для более массового вовлечения жителей моногородов в совместные мероприятия по выводу их кризиса.


Жители моногородов мало осведомлены о РАЗВИТИИ ЧАСТНОГО КАПИТАЛА В ГОРОДЕ, не рассматривают его как часть общественного процесса и не включают в список сил, способных вывести город из кризиса. В целом отношение к представителям частного капитала и их деятельности благожелательное, но надежды на оздоровление ситуации в моногородах с ними не связаны.

По мнению жителей, интересы частного капитала и городского социума не совпадают, но при соблюдении некоторых условий и предоставлении определенных преференций возможны инвестиции в развитие части города или облагораживание территории со стороны частного капитала. Таким образом, частный бизнес в сознании жителей моногородов также отделен в своих интересах, и на данном уровне своего развития не может являться самостоятельной силой для коренного выправления социально-экономической ситуации.

Рекомендации:

а) наладить социальное партнерство между представителями бизнес-структур и местными органами власти и управления, а также общественными организациями;

б) организовать местные локальные бизнес-инкубаторы для проведения обучающих практических семинаров для горожан, желающих заняться предпринимательской деятельностью;

в) довести до реализации идею Президента РФ Д.А. Медведева о бесплатной юридической помощи для малообеспеченных граждан в т.ч. ив моногородах

ОЦЕНКИ ИНФОРМАТИВНОСТИ МЕСТНЫХ СМИ. Местные средства массового информирования населения моногородов не реализуют свои функции по созданию в городской среде позитивных социальных и психологических установок. В каждом источнике массовой информации содержится и правдивые сведения, и откровенно манипулирующие общественным сознанием. Обратная связь не работает, а запросы населения, озвученные через определенные издания, властью не принимаются во внимание и конкретных мер по ним не принимается. Отсутствие коммуникации в сфере взаимодействия между населением и органами власти и управления приводит к деструктивным процессам и не способствует успешности мероприятий по выводу моногородов из кризиса.


Рекомендации:

а) региональным и муниципальным органам власти обратить особое внимание на разработку современной информационной политики;

б) система обратной связи с жителями моногородов должна позволять федеральной власти, в случае необходимости, получать информацию напрямую, минуя уровень муниципалитета и субъекта федерации;

в) оказывать содействие независимым средствам массовой информации, чья деятельность направлена на создание позитивного социально-психологического климата в городе, несмотря на возможную критику деятельности органов местного самоуправления и региональной власти;

г) рассматривать информационную отрасль как одну из ключевых сфер деятельности, обеспечивающую информационное взаимодействие всех социальных слоев и групп моногорода.


ОТНОШЕНИЕ К ПОЛИТИКЕ ГОСУДАРСТВА В ОТНОШЕНИИ СУДЬБЫ МОНОГОРОДОВ И К МЕРОПРИЯТИЯМ ПО ВЫВОДУ МОНОГОРОДОВ ИЗ КРИЗИСА. Для решения проблем моногородов недостаточно участия только государства, только бизнеса или только народных масс. Социальное партнерство должно осуществляться всеми участниками социально-экономических и политических процессов. Таким образом возможно восстановление или модернизация главных механизмов воспроизводства производственных ресурсов, социальной инфраструктуры, социокультурного единства современных российских моногородов.

Идея принадлежности к моногородам стала выглядеть в глазах жителей как неконструктивная, вредная, опасная и устаревшая. Большая часть жителей моногородов призывают отказаться от моноспециализации и перейти к диверсифицированному типу экономики. Взгляды на перспективы моногородов зачастую противоположны – от полного отказа от данного типа поселений до модернизации на основе новейших технологий производства и управления.

Население настроено решать собственные экономические задачи самостоятельно, однако с оглядкой на помощь государства.


РЕКОМЕНДАЦИИ ЖИТЕЛЕЙ ПО ВЫВОДУ ГОРОДА ИЗ КРИЗИСА. Коллективная мысль по выводу моногородов из кризиса была направлена в несколько векторов, которые можно обозначить как патерналистскую модель, духовно-традиционалистскую и ресурсные модели.

При патерналистской модели городом должно заниматься непосредственно правительство во главе с В. Путиным, решающим проблемы моногородов в режиме «ручного управления». Налоги не должны уходить из города. Асоциальные элементы должны быть принуждены к работе. Из высоких зарплат заводского топ-менеджмента повысить зарплату работникам детских садов. Вместо привлечения гастарбайтеров должны работать местные. Духовно-традиционалистская модель предлагает с связи с высоким уровнем коррупции и воровства – восстановить моральные и духовные ценности населения, применяя библейские принципы – как своеобразную духовную санацию «генетически обусловленных» российских социальных пороков. Согласно ресурсной модели, необходимо обеспечение достойного качества и уровня жизни человеческого ресурса, независимо от социального уровня. Главные ресурсы территории – ее население и ее трудовые ресурсы. Необходимо обеспечить одну из жизненно важных потребностей населения – безопасность проживания и работы в городе. Безопасность не только в смысле защиты от уличной преступности и криминала, а в плане борьбы с коррупцией и экономической преступностью.

Рекомендации:

а) разработать новые подходы к проблемам моноспециализированных поселений, учитывающую российскую специфику;

б) обеспечить необходимое воспроизводство производственных ресурсов, социальной инфраструктуры, социокультурного единства как основы современных российских моногородов;

в) использовать при разработке государственных, федеральных, региональных и муниципальных программ по восстановлению потенциала моногородов общественные наработки и концепции, материалы общественных экспертиз;

г) уделить особое внимание развитию малых моногородов (менее 50 тысяч жителей), поскольку молодое поколение моногородов данного типа хуже всего социализировано для возможного переезда в крупный город и в целом имеет меньше возможностей для снятия с государства ответственности за собственное будущее