Об утверждении программы Архангельской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы
| Вид материала | Программа |
- Об утверждении региональной программы тамбовской области по оказанию содействия добровольному, 20202.01kb.
- Программа Смоленской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 979.29kb.
- Фгуп мп «Звездочка», 102.13kb.
- Программа тульской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 3920.6kb.
- Ой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, 881.77kb.
- Ой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию, 1547.11kb.
- Программы Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 5662.72kb.
- Программы Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую, 5662.72kb.
- Об утверждении программы саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению, 3677.94kb.
- Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников,, 1594.68kb.
5.4. Мероприятия по приему и обустройству переселенцев
Полный комплекс мер по приему и обустройству соотечественников,
в том числе по информированию и интеграции, приведен в приложении № 6.
5.5. Определение объема затрат, связанных с приемом переселенцев
Финансирование областной программы планируется осуществить
за счет средств областного и муниципального бюджетов.
Расчет расходов на реализацию областной программы произведен исходя из планируемой численности переселенцев до конца 2012 года включительно и стоимости компенсационного пакета одного переселенца.
Стоимость компенсационного пакета одного переселенца включает расходы на:
дошкольное воспитание;
обучение в общеобразовательных учреждениях;
начальное профессиональное и среднее профессиональное образование;
медицинские услуги;
услуги социального обеспечения.
Стоимость одной услуги на 2009 год спрогнозирована, исходя
из фактических затрат по видам расходов 2007 года и числа граждан, пользующихся услугами, с учетом индексов-дефляторов на 2008 год – 114,4, на 2009 год – 110,0, 2010 год – 108,5, 2011год – 109,2 и 2012 год – 108,0.
Компенсационный пакет предусматривает выплату стоимости услуг
в расчете на 6 месяцев.
Количество граждан из числа переселенцев, пользующихся конкретными услугами, рассчитано, исходя из условия: 80 процентов – взрослые, 20 процентов – дети, из них 5 процентов – дошкольники,
10 процентов – школьники, 5 процентов – учащиеся начальных профессиональных и средних профессиональных образовательных учреждений.
Расчет затрат консолидированного бюджета Архангельской области
на выплаты по компенсационному пакету участникам программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом, в Вельском районе на 2010 отражен в таблице.
Расчет на 2011–2012 годы произведен аналогичным методом с учетом численности переселенцев по годам и с применением, соответственно, индексов-дефляторов: на 2011 год – 109,2, на 2012 год – 108,0 и представлен в приложении № 12.
Расчет затрат консолидированного бюджета Архангельской области
на выплаты по компенсационному пакету участникам программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом,
в Вельском районе на 2010 год
| Виды расходов | Стоимость бюджетной услуги по бюджету 2010 года (тыс. рублей) | Расходы консолидированного бюджета Архангельской области на 2010 год (тыс. рублей) | ||||
| бюджеты муници-пальных образо-ваний | областной бюджет | количество пересе- ленцев | бюджеты муници-пальных образо-ваний | област-ной бюджет | консо-лидиро-ванный бюджет | |
| на 1 воспитанника, учащегося | | | | | ||
| Расходы на дошкольное воспитание | 67,1 | 0,0 | 9 | 603,9 | 0,0 | 603,9 |
| Расходы на обучение в общеобразо-вательных учреждениях | 50,4 | 0,0 | 17 | 856,8 | 0,0 | 856,8 |
| Расходы на обучение в учреждениях начального и среднего профессиональ-ного образования | 0,0 | 66,8 | 9 | 0,0 | 601,2 | 601,2 |
| на 1 жителя | | | | | ||
| Расходы на предоставление медицинских услуг | 3,2 | 3,2 | 174 | 556,8 | 556,8 | 1113,6 |
| Расходы на услуги учреждений социального обеспечения | 0,2 | 4,6 | 174 | 34,8 | 800,4 | 835,2 |
| Итого на год | 120,9 | 74,6 | | 2052,3 | 1958,4 | 4010,7 |
| Итого на 6 месяцев | 60,5 | 37,3 | | 1026,2 | 979,2 | 2005,4 |
III. Организация управления областной программой
и контроль за ходом ее выполнения
1. Механизм реализации областной программы
1.1 Комплекс мероприятий, направленных на оказание содействия
добровольному переселению в Архангельскую область, соотечественников, проживающих за рубежом
Механизм реализации областной программы определен Планом мероприятий по реализации программы «Содействие добровольному переселению в Архангельскую область соотечественников, проживающих
за рубежом, на 2010–2012 годы» в приложении № 7.
Основными мероприятиями плана реализации областной программы являются:
- Правовое обеспечение областной программы.
- Выбор соотечественником территории вселения, формирование информационных карт.
- Прием, регистрация и временное размещение переселенцев.
- Предоставление услуг по содействию трудоустройству участникам программы и членам их семей, обучению (переобучению), а также социальных гарантий.
- Оказание содействия переселенцам в обустройстве и адаптации.
Межведомственным органом по координации и контролю за реализацией областной программы является Межведомственная комиссия
по оказанию содействия добровольному переселению в Архангельскую область соотечественников, проживающих за рубежом, при Губернаторе Архангельской области (далее – Межведомственная комиссия), возглавляемая заместителем Губернатора Архангельской области по социальным вопросам.
Основная функция Межведомственной комиссии - координация действий органов исполнительной власти Архангельской области с территориальными федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, объединениями работодателей и общественными организациями. Уполномоченный межведомственный орган по координации и контролю за реализацией областной программы, кроме основных функций по координации и контролю, осуществляет и информационно-консультационные функции. Предусматривается подготовка информационных сообщений об областной программе и ходе ее исполнения, взаимодействие со средствами массовой информации, а также совместно
с Уполномоченным органом исполнительной власти области, ответственным за реализацию областной программы, проведение информационно-разъяснительной работы в регионе.
Непосредственное руководство, организация работ и общий контроль за реализацией областной программы осуществляется заместителем Губернатора Архангельской области по социальным вопросам.
Уполномоченным органом исполнительной власти Архангельской области, ответственным за реализацию областной программы (далее – Уполномоченный орган), является агентство по труду и занятости населения Архангельской области.
Функции Уполномоченного органа:
оказание содействия участникам Государственной программы и членам их семей во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти области, работодателями, учреждениями здравоохранения, образования, социального обеспечения и другими исполнителями и участниками Государственной программы в получении необходимых документов;
информирование о последовательности действий участника Государственной программы и членов его семьи при въезде на территорию области, а также на территорию вселения;
разработка памятки переселенца;
подготовка информационных сообщений об областной программе
и ходе ее исполнения;
координация действий исполнительных органов государственной власти области с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации областной программы;
внесение на рассмотрение Губернатору Архангельской области и Межведомственной комиссии предложений по мерам, обеспечивающим реализацию мероприятий областной программы;
текущий контроль за ходом выполнения программных мероприятий
и подготовка сведений для рассмотрения на заседании Межведомственной комиссии;
проведение информационно-разъяснительной работы, направленной
на снижение рисков при реализации областной программы;
осуществление мониторинга за ходом исполнения программных мероприятий;
организация взаимодействия участников Государственной программы и членов их семей с, их территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с исполнительными органами государственной власти Архангельской области и другими исполнителями областной программы;
анализ потребности в специалистах с учетом возможности привлечения рабочей силы из числа местного населения, а также из других регионов Российской Федерации;
взаимодействие с работодателями, предоставляющими рабочие места для участников Государственной программы;
отбор участников Государственной программы (профессионально- квалификационные требования, требования к переселенцам по уровню доходов, способность участвовать в программе ипотечного кредитования
и другие);
оказание содействия переселенцу в трудоустройстве, переобучении, профессиональной адаптации, а также их адаптации на территории вселения.
Агентство по труду и занятости населения Архангельской области
с участием заинтересованных территориальных федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов государственной власти Архангельской области 2 раза в год (по состоянию на 1 января и 1 июля) готовит отчет о ходе реализации областной программы заместителю Губернатора Архангельской области по социальным вопросам и
в Межведомственную комиссию.
Общественный консультативный орган – консультативный совет при Губернаторе Архангельской области, который осуществляет деятельность
в соответствии с Положением о консультативном совете при Губернаторе Архангельской области.
Ответственные исполнители программных мероприятий направляют информацию о ходе реализации областной программы по итогам полугодия
и года в агентство по труду и занятости населения Архангельской области.
Реализация областной программы осуществляется Правительством Архангельской области и исполнительными органами государственной власти области совместно с территориальными федеральными органами исполнительной власти.
В качестве исполнительных органов государственной власти Архангельской области по реализации областной программы выступают: министерство финансов Архангельской области, министерство образования, науки и культуры Архангельской области, министерство здравоохранения
и социального развития Архангельской области, агентство по труду и занятости населения Архангельской области и агентство по печати
и средствам массовой информации Архангельской области.
Изменения и дополнения, вносимые в областную программу, рассматриваются на заседаниях Межведомственной комиссии и утверждаются ее решением (за исключением вопросов, требующих увеличения численности участников областной программы и дополнительных расходов из областного бюджета).
Последовательность выполнения программных мероприятий определяется Регламентом приема участника областной программы и членов его семьи, их временного размещения, предоставления правового статуса
и обустройства на территории вселения, в котором определены ответственные исполнители из числа исполнительных органов государственной власти Архангельской области и территориальных федеральных органов исполнительной власти (приложение № 17).
Изменения и дополнения в регламент рассматриваются на заседании Межведомственной комиссии и утверждаются ее решением.
В плане мероприятий по реализации областной программы (приложение № 7, пункт 1.6) предусмотрена разработка Памятки участника региональной программы агентством по труду и занятости населения Архангельской области.
Памятка участника областной программы, направляемая областью потенциальным участникам Государственной программы, утверждается решением Межведомственной комиссией.
В Архангельской области действует долгосрочная целевая программа Архангельской области «Развитие малого и среднего предпринимательства
в Архангельской области на 2009–2011 годы», которая предоставляет финансовую, информационную и консультационную поддержку предпринимателям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории области, соответствующим критериям отбора участников программы.
Порядок включения участников Государственной программы в программу «Развитие малого и среднего предпринимательства в Архангельской области на 2009-2011 годы», а также в и муниципальные программы развития
и поддержки малого предпринимательства планируется разработать одновременно с необходимыми нормативными правовыми актами
(на областном уровне) по реализации программы Архангельской области
по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010–2012 годы.
1.2. Финансовое обеспечение реализации
мероприятий программы
Финансирование областной программы за счет средств областного бюджета осуществляется в установленном порядке через государственных заказчиков областной программы в соответствии с утвержденными ассигнованиями на очередной финансовый год.
Государственным заказчиком областной программы является агентство по труду и занятости населения Архангельской области.
Государственный заказчик осуществляет:
координацию областной программы с основными направлениями
и приоритетами государственной политики Российской Федерации, принятие областной программы к исполнению;
распределение бюджетных ассигнований;
подготовку документов, необходимых для рассмотрения и утверждения на заседании Правительства Архангельской области, проекта областной программы и при необходимости предложений по внесению изменений
в действующую областную программу.
При изменении объемов финансирования, по сравнению
с предусмотренными, областной программой, государственный заказчик-координатор областной программы уточняет объемы финансирования за счет средств областного бюджета, перечень мероприятий и готовит предложения по внесению в установленном порядке изменений в областную программу.
Расходы по финансовому обеспечению областной программы осуществляются из областного бюджета и муниципальных бюджетов,
в порядке, предусмотренном действующим законодательством.
Расчет финансового обеспечения реализации мероприятий проектов переселения произведен на 507 участников областной программы и
1014 членов их семей.
Распределение участников областной программы и членов их семей
по территориям вселения (с разбивкой по годам прибытия) приведено
в приложении № 9.
Общая сумма расходов на реализацию мероприятий за счет всех источников финансирования составит 18797,5 тыс. рублей, в том числе дополнительные гарантии (из средств областного бюджета) – 1068,5 тыс. рублей.
Определение объема затрат на выплаты по компенсационному пакету участника областной программы и членов его семьи производилось
на основании:
1) расчета расходов на предоставление услуг муниципальных учреждений дошкольного образования, исходя из стоимости содержания
1 ребенка. Предполагается, что 5 процентов переселенцев воспользуются услугами учреждений дошкольного образования;
2) расчета расходов на предоставление услуг учреждений общего образования, исходя из стоимости обучения 1 учащегося. Предполагается, что 10 процентов переселенцев воспользуются услугами учреждений общего образования;
3) расчета расходов на предоставление услуг учреждений профессионального образования, исходя из стоимости обучения 1 учащегося. Предполагается, что 5 процентов переселенцев воспользуются услугами учреждений профессионального образования;
4) расчета расходов на предоставление услуг по социальному обеспечению, исходя из расходов на 1 получателя услуг;
5) расчета расходов на предоставление медицинских услуг, исходя
из расходов на 1 получателя услуг.
Планируется обеспечение следующих видов дополнительных гарантий (за счет средств областного бюджета):
осуществление выплат ежемесячных пособий переселенцам, обратившимся в службу занятости за содействием в трудоустройстве и
не трудоустроенным в течение 10 дней;
оплата профессионального обучения безработных;
выплата стипендий в период профессионального обучения.
Определение объемов затрат по дополнительным гарантиям участника областной программы и членов его семьи производилось на основании расчета расходов на предоставление услуг службы занятости населения, исходя из расходов на 1 получателя услуг.
Расходы областного бюджета по оказанию дополнительных услуг центрами служб занятости населения области определены из расчета
10 процентов численности переселенцев, обратившихся за данной услугой, от общего числа соотечественников и получения ими услуг в течение шести месяцев после приезда и приведены в приложении № 13.
Получатель и распорядитель средств областного бюджета по оказанию услуг службы занятости населения – управление государственной службы занятости населения Архангельской области.
Конечные получатели средств:
по выплате пособия в период поиска работы и выплате стипендий
в период профессионального обучения – участники Программы и члены их семей;
по профессиональному обучению – профессиональные образовательные учреждения, определяемые на конкурсной основе, по отдельным договорам.
Сводный расчет финансовых затрат по проектам переселения областной программы приведен в приложении № 11.
2. Риски реализации программы и мероприятия по их снижению
Риски, которые могут возникнуть при реализации областной программы и мероприятия, направленные на их нейтрализацию, представлены в таблице.
| Тип риска | Мероприятия по снижению рисков | Срок исполнения | Ответственные исполнители | Планируемый результат |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Несоответствие установочных данных, либо отсутствие некоторых документов при подаче иностранным гражданином заявления для приобретения российского гражданства | Организация работы по разъяснению законодательства Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства и их ответственности за нарушение режима пребывания и проживания до их прибытия на территорию Российской Федерации | В ходе реализации программы | Управление Федеральной миграционной службы по Архангельской области (далее –УФМС области) | Наличие полного пакета документов у переселенцев |
| Отсутствие достоверной информации у переселенцев об условиях и последствиях переселения в конкретное место вселения | Введение ответствен- ности приглашающей стороны за предостав-ление недостоверной информации об условиях работы и оплаты труда, проживания и пр. | В ходе реализации программы | УФМС области, агентство по труду и занятости населения Архангельской области, органы местного самоуправления | Полное и достоверное информирование переселенцев об условиях и конкретном месте вселения |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | |||
| Отсутствие координации или недостаточное взаимодействие заинтересованных сторон по контролю за количественными и качественными параметрами привлекаемой рабочей силы | Синхронизация действий всех участников реализации областной программы (федеральных, региональных и местных органов) | В ходе реализации программы | Межведомствен- ная комиссия по реализации областной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественни- ков, проживаю- щих за рубежом | Координация взаимодействия и обмен информацией между заинтересованными органами исполнительной власти | |||
| Необеспеченность переселенцев жильем | Увеличение объемов жилищного строительства, в том числе малоэтажного индивидуального строительства на селе. Ремонт ветхо го жилищного Фонда | В ходе реализации программы | Органы местного самоуправления, Правительство Архангельской области | Обеспечение переселенцев жильем | |||
| Ущемление прав коренного населения по преимуществен- ному трудоустройству на предприятиях и предоставление переселенцам лучших социальных благ и гарантий | Контроль за соблюдением работодателем основных условий по социальному обременению проекта и условиями контрактов | В ходе реализации программы | Агентство по труду и занятости населения Архангельской области, органы местного самоуправления | Соблюдение интересов коренного населения области | |||
| Отказ работодателя от найма переселенца, в связи с изменением планов производства работ (строительства) | Создание эффективного механизма привлечения рабочей силы исключительно под длительное время вакантных либо специально созданных рабочих мест конкретного инвестора. Заключение уполномоченным органом области трехстороннего соглашения с органом местного самоуправления и работодателем, предусматривающего санкции за отказ от найма | В ходе реализации программы | Агентство по труду и занятости населения Архангельской области, Правительство Архангельской области | Тщательная проработка и уточнение работодателями планов (проектов). Обременение условиями соглашения | |||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Несоответствие (неполное соответствие) квалификации соотечественника требованиям рабочего места | Определение уполномоченным органом и работодателями критериев отбора и соответствие им претендентов до включения их в число участников областной программы (профессионально-квалификационные требования и др.). Предложение вариантов работы у других работодателей или право свободного выбора места жительства на территории области с условием возмещения расходов, связанных с их обустройством. Реализация программ профессионального переобучения переселенца с целью трудоустройства | В ходе реализации программы | Руководство предприятий, агентство по труду и занятости населения Архангельской области, органы местного самоуправления | Соблюдение квалификацион- ных требований. Повышение квалификации и переподготовка переселенцев |
| Попадание переселенцев в категорию безработных | Предварительное согласование кандидатов на переселение управлением Федеральной миграционной службы России по Архангельской области с управлением государственной службы занятости населения Архангельской области и работодателем. Реализация программ профессионального переобучения переселенца с целью трудоустройства. Определение порядка и размеров пособий по безработице из областного бюджета. Право свободного выбора места жительства на территории вселения с условием возмещения расходов, связанных с их обустройством | В ходе реализации программы | Агентство по труду и занятости населения Архангельской области, Управление Федеральной миграционной службы по Архангельской области, органы местного самоуправления | Востребованность специалистов из числа переселенцев на рынке труда области |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Предоставление переселенцам «стартовых» условий и предоставление социальных гарантий, превышающих по уровню те, что имеют граждане Российской Федерации | Организация разъяснительной работы о целях и задачах областной программы, категориях переселенцев, прибывающих в Архангельскую область, условиях и территориях вселения, механизме поддержки, выделении социальных льгот и материальной помощи | В ходе реализации программы | Агентство по труду и занятости населения Архангельской области, Управление Федеральной миграционной службы по Архангельской области, министерство здравоохранения Архангельской области | Обеспечение переселенцам стартовых условий. Отсутствие «социальной» дискриминации российских граждан и переселенцев |
| Рост преступности, снижение уровня профилактики правонарушений, возникновение межнациональной напряженности | Реализация программы с учетом этнической, профессиональной, экономической, других характеристик переселенцев и условий принимающей стороны. Оказание содействия переселенцам социально-трудовой адаптации Проведение социологического исследования территорий вселения с целью выявления отношения местного населения к переселенцам | В ходе реализации программы | Управление Федеральной миграционной службы по Архангельской области, органы местного самоуправления, УВД Архангельской области, УФСБ по Архангельской области | Повышение качества профилактики правонарушений, снижение уровня преступности, в т.ч. уличной и бытовой |
| Нежелание участника Государственной программы трудоустраи-ваться на предварительно подобранные рабочие места | Помощь в подборе рабочего места, удовлетворяющего требованиям участника | В ходе реализации программы | Агентство по труду и занятости населения Архангельской области | Предоставление нового рабочего места удовлетворяю- щего требованиям участника |
| Низкий уровень заработной платы участника Государственной программы, по сравнению с предварительно заявленным работодателем | Взаимодействие исполнительных органов государственной власти с работодателем по вопросу заработной платы | В ходе реализации программы | Работодатели | Сохранение (увеличение) уровня заработной платы согласно заявленного работодателем |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| Желание участников Государственной программы трудоустраи-ваться на вакансии, отсутствующие в областной программе | Постоянное обновление банка вакантных и вновь создаваемых рабочих мест в установленном порядке | В ходе реализации программы | Агентство по труду и занятости населения Архангельской области | Удовлетворение интересов участников программы |