Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. №1313-р типовая форма доклад

Вид материала

YIII. Доступность и качество жилья
IX. Организация муниципального управления
63. Бюджет городского округа «Город Йошкар-Ола» с 2009 года утверждается на 3-летний период. 64.
II. Дополнительные показатели для оценки эффективности деятельности

Подобный материал:

1 2 3 4

YIII. Доступность и качество жилья

50. За 2009 год в городе введено 1272 квартиры общей площадью 95085 кв.м (94,7 % к 2008г), в том числе 141 индивидуальный жилой дом площадью 23,2 тыс.кв. метров (126%). Удельный вес города Йошкар-Олы в объемах строительства жилья республики за 2009 год составил 31,9%.

Общая площадь жилых помещений на конец 2009 года составила 5738,7 тыс.кв. метра. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя города Йошкар-Олы, в 2009 году увеличилась на 3,2 процента по сравнению с 2008 годом и составила 22 кв. м. на одного жителя. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, введенная в действие за 2009 год, составила 0,37 кв. м. в расчете на одного жителя.

Ожидается, что общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, введенная в действие за год, в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличится и составит 0,38 кв. м. в расчете на одного жителя.

51. Число жилых квартир в жилищном фонде на конец 2009 года составило 103695, в расчете на 1000 человек населения – 398. (в 2008 году – 381). Число жилых квартир введенных в действие за 2009год, в расчете на 1000 человек населения составило 5 единиц (в 2008 году – 6 единиц).

52. В 2009 году общий объем ввода жилья в городском округе «Город Йошкар-Ола» сократился по сравнению с предыдущим годом на 7,2 %, что связано с мировым экономическим кризисом и снижением активности рынка жилья. Тенденция снижения сохранится и в 2010 году.

По прогнозам общий объем ввода жилых помещений в многоквартирных домах по городу Йошкар-Оле может составить 65 тыс. кв. м. При существующем финансовом положении дел в 2011-2012 годах будет происходить дальнейшее снижение темпов строительства жилья.

53. Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет в 2009 г.- 40,1 % (всего домов - 2112 шт, поставлено на кадастровый учет - 900 шт). В 2010 году доля вырастет до 52 %, в 2011 году до 61,5 %, в 2012 году до 71 %.

IX. Организация муниципального управления

54. Генеральный план городского округа «Город Йошкар-Ола» был утвержден решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» 14 июля 2009 года № 745-IV. Изменения в данный генеральный план могут быть внесены в случае необходимости внесения изменений функционального зонирования городского округа, изменения границ городского округа.

Правила землепользования и застройки утверждены Собранием депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» 24 декабря 2009 года № 30-V. Изменения в правила землепользования и застройки могут быть внесены в связи с изменением генерального плана, с изменением территориального зонирования городского округа, изменением градостроительных регламентов

55. В администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» создана система информирования населения города о деятельности органов местного самоуправления, муниципальных структур, служб и предприятий. Ежедневно в газеты и на радио поступает оперативная информация о наиболее важных событиях, происходящих в городе, публикуются анонсы предстоящих мероприятий. Всего в течение года было подготовлено около 240 информаций. Рассылка новостей проводится пресс-службой на 6 радиоканалов, в 9 газет, на телеканалы и на сайт администрации города. Таким образом, население Йошкар-Олы всех возрастных категорий имеет возможность следить за деятельностью муниципальных властей.

Пресс-служба администрации работает и как координатор, организующий взаимодействие руководителей и сотрудников городских служб с представителями СМИ.

На Йошкар-Олу работают три телевизионных канала с охватом всей территории города (более 200 тысяч человек активного населения). Почти ежедневно в программах новостей «Вести» Марий Эл» и информационной программы «12» на Рен-ТВ выдаются сюжеты, рассказывающие о жизни столицы и работе муниципальных структур.

Не реже одного раза в полугодие проводятся встречи журналистов с мэром, а также встречи с заместителями мэра и специалистами по разъяснению тех или иных вопросов.

Еженедельно выходит в эфир проводного вещания радиопередача «Вестник столицы» (30 минут) на республиканском радио. Ее регулярно слушают до 80 тысяч человек, в основном люди пожилого и среднего возраста.

Особую роль в информировании граждан о деятельности органов местного самоуправления играют еженедельник «Йошкар-Ола» и сайт городской администрации.

Пресс-службой администрации совместно с газетой «Йошкар-Ола» периодически проводятся опросы граждан на различные актуальные темы. Так, один из опросов посвящен теме «Удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа, в том числе их информационной открытостью».

Всего было опрошено 100 респондентов разных возрастных категорий и рода деятельности: пенсионеры - 30 чел., студенты – 25 чел., работающие – 30 чел., руководители – 5 чел., безработные – 10 чел.

Из них: полностью удовлетворены деятельностью городской администрации – 26 %; удовлетворены частично – 19 %; не удовлетворены – 55 % (примечательно, что в качестве причин около 40 % респондентов выдвинули рост тарифов на ЖКУ, 37% - состояние дорог) По информационной открытости: удовлетворены – 32 %; частично – 34 %; не удовлетворены – 34 %, причем 20% последних признались, что не регулярно или совсем не читают газет, не смотрят местные новости по ТВ).

56. Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе «Город Йошкар-Ола» в 2009 году составил 1,65 %. В 2010-2012 годах показатель останется без изменения.

57. Фактически за 2009 год в бюджет городского округа «Город Йошкар-Ола» зачислено доходов в сумме 2 282 915,0 тыс.рублей, в том числе собственных доходов, поступающих в виде налогов, сборов и иных платежей, - 1 305 593,1 тыс. рублей и в виде безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы в сумме 977 321,9 тыс. рублей.

Доля собственных доходов бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола» (за исключением безвозмездных поступлений, поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений и доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными бюджетными учреждениями) в общем объеме доходов бюджета в 2009 году составила 54,3 %. Оценка исполнения собственных доходов бюджета за 2010 год показала, что доля собственных доходов увеличится до 76,1 %. Прогнозируется увеличение доли собственных доходов бюджета на 2011 и 2012 годы до 78,4 % и 79,1 % соответственно.

58. Стабильный рост показателя «численности населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях» обусловлен сохранением и развитием сети муниципальных учреждений культуры.

Сеть муниципальных учреждений культуры представлена тремя Дворцами культуры: Дворец культуры им. ХХХ-я Победы, Дворец культуры им.В.И.Ленина, Дворец культуры и техники им.Калинина; Семеновский сельский дом культуры; Центральный парк культуры и отдыха им.ХХХ-летия ВЛКСМ, Организационно-культурный центр г.Йошкар-Олы.

В 2006 году в муниципальное ведение города Йошкар-Олы был передан Дворец культуры им.В.И.Ленина, в 2008 году - Дворец культуры и техники им.Калинина.

Ежегодно увеличивается количество проводимых муниципальными учреждениями культуры мероприятий, в основном за счет мероприятий, проводимых для населения на открытых площадках города: площадях, скверах, бульварах. В 2009 году большой цикл мероприятий был проведен в честь 425-летнего юбилея города Йошкар-Олы.

В 2009 году удельный вес населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, проводимых муниципальными учреждениями культуры, составил по городу Йошкар-Оле 393 процента.

Увеличилось число клубных формирований в учреждениях культуры: в 2009 году работало 117 кружков художественной самодеятельности и любительских объединений ( в 2008 году – 99). Из них 22 коллектива имеют звание «народный» и «образцовый ( в 2008г. их было - 21). Все эти коллективы ведут активную творческую деятельность не только в стенах своего ДК, но и выступают с концертами, спектаклями, театрализованными представлениями на предприятиях, учреждениях, организациях.

В связи с этим численность населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления увеличивается и к 2012 году достигнет 398 % против 393 в 2009 году.

60. Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся на стадии банкротства, в общей стоимости основных фондов организаций муниципальной формы собственности отсутствует.

61. Кредиторская задолженность по оплате труда (включая начисления на оплату труда) бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола», отсутствует.

62. Доля объектов капитального строительства, по которым не соблюдены нормативные или плановые сроки ввода в эксплуатацию, в общем количестве объектов капитального строительства по итогам 2009 года составляет 10,7 %. Увеличение данного показателя по сравнению с 2008 годом объясняется нестабильностью финансирования строительства. В связи с этим застройщик обращается в Администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» для продления разрешения на строительство.

63. Бюджет городского округа «Город Йошкар-Ола» с 2009 года утверждается на 3-летний период.

64. Среднегодовая численность постоянного населения в городе Йошкар-Оле в 2009 году составила 260397 человек.

Демографическая ситуация в городе Йошкар-Оле в 2010-2012 годы будет развиваться под влиянием сложившихся тенденций, указывающих на продолжающееся сокращение численности постоянного населения. Вместе с тем прогнозируется, что в результате сохранения стабильного уровня рождаемости при продолжающемся снижении показателей смертности в целом по городу Йошкар-Оле в 2012 году произойдет снижение уровня естественной убыли населения по сравнению с 2008 годом.

Прежде всего, это связано с реализацией мероприятий по оказанию государственной поддержки в сфере материнства и детства (выплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребенка, пособий по уходу за ребенком, пособий женщинам при постановке на учет в ранние сроки беременности и т.д.). Значительное влияние может оказать предоставление материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка (или третьего и последующих детей, если право на получение материнского капитала не было использовано ранее), средства которого могут быть использованы на приобретение жилья, обучение любого из детей, формирование накопительной части пенсии матери. В то же время в прогнозном периоде рост рождаемости будет сдерживаться вхождением в активный репродуктивный возраст лиц, рожденных в конце 1980-х - начале 1990-х годов, в период спада рождаемости.

В городе Йошкар-Оле прогнозируется некоторое снижение смертности населения. В соответствии с Планом мероприятий по реализации Концепции демографической политики Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации, будут проведены специальные мероприятия по снижению смертности населения от сердечно-сосудистых заболеваний и в результате дорожно-транспортных происшествий, по повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов.

Ожидается, что в 2012 году среднегодовая численность постоянного населения в городе Йошкар-Оле составит 259,4 тыс. человек.

65. Объем расходов бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола» за 2009 год составил 2 259 630,0 тыс. рублей. С единого счета бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола» профинансировано 97,3 % расходов бюджета, предусмотренных на год.

Оценка общего объема расходов бюджета городского округа «Город Йошкар-Ола» на 2010 год – 1 702 620 тыс.рублей, а прогноз на 2011 и 2012 годы - 1 754 910 тыс.рублей и 1 817 470 тыс.рублей соответственно.

Расходы в 2010 году на общее и дошкольное образование составят 756319 тыс. рублей, т.е. снижение к уровню 2009 года на 1,2 %; на здравоохранение - 473035,9 тыс. рублей, рост – 14,6 %; на культуру - 38212 тыс. рублей, снижение на 12,1 %; на физическую культуру и спорт – 4192 тыс. рублей, рост – 4,3 %.

Снижение расходов по образованию и культуре произошел в основном за счет изменения структуры отраслей.

Расходы на оплату труда в 2010 году к 2009 году возросли по образованию на 7,4 %, здравоохранению – 28,4 % (в связи с изменением источника выплаты заработной платы учреждений – с ФОМС на бюджет), по культуре – снижение – 3,8 %.

Принятый трехлетний бюджет на 2010 - 2012 годы сохраняет расходы по отраслям непроизводственной сферы на достигнутом уровне, некоторые отклонения вызваны отклонениями в законодательстве, также учтены демографические изменения.

Расходы на содержание работников органов местного самоуправления в бюджете городского округа «Город Йошкар-Ола» утверждаются в соответствии с нормативами формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления, утвержденными распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 11 декабря 2009 года № 723-р.

На 2010 год расходы на содержание работников органов местного самоуправления утверждены в сумме 86787 тысяч рублей, т. е. предусматривается снижение расходов по сравнению с 2009 годом на 0,25 %.

На 2011-2012 годы расходы на содержание работников органов местного самоуправления сохранятся на уровне 2010 года.

В расчете на одного жителя городского округа «Город Йошкар-Ола» расходы на содержание органов местного самоуправления на 2009 - 2012 годы остаются неизменными и составляют 0,3 тыс.рублей.

В разрезе анализируемых годов уменьшается объем средств на расходы по отрасли «Жилищно-коммунальное хозяйство» в связи с повышением уровня возмещения населением расходов управляющих организаций и коммунальных предприятий на предоставление жилищно-коммунальных услуг, коммунальных ресурсов. Кроме того, в 2008 и 2009 годах в бюджет городского округа «Город Йошкар-Ола» были направлены ассигнования из федерального и республиканского бюджетов на проведение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов.

По расходам на «Транспорт» на 2010 – 2012 годы запланированы средства с небольшим снижением против уровня 2009 года. За счет бюджетных средств частично финансируются расходы по перевозке школьников из многодетных семей, имеющих троих детей, и пенсионеров, не имеющих права на получение государственной социальной помощи.

Оценка расходов на 2010год на реализацию муниципальной целевой долгосрочной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе «Город Йошкар-Ола» на 2009-2011 годы» составляет -3350тыс. рублей (с учетом софинансирования из федерального бюджета РФ и республиканского бюджета Республики Марий Эл), т.е. на 11,7 % ниже уровня 2009 года. В расчете на одно малое предприятие городского округа «Город Йошкар-Ола» расходы на развитие малого и среднего предпринимательства на 2010-2011 годы остаются неизменными и составляют 0,58 тыс. рублей, что на 19% ниже уровня 2009 года. В расчете на одного жителя городского округа «Город Йошкар-Ола» расходы на развитие малого и среднего предпринимательства на 2010-2011 годы остаются неизменными и составляют 0,013 тыс. рублей, что на 7,7% ниже уровня 2009 года. Влияние на динамику показателей 2009-2010 годов по расходам на развитие малого и среднего предпринимательства оказало финансирование в 2009 года обязательств 2008 года в сумме 515,5 тыс. рублей.

Прогноз расходов 2011года на реализацию программы составляет 3500 тыс. рублей (с учетом софинансирования из федерального бюджета РФ и республиканского бюджета Республики Марий Эл) с ростом на 4,3 % к оценке 2010 года.

II. Дополнительные показатели для оценки эффективности деятельности

органов местного самоуправления городского округа «Город Йошкар-Ола» по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц.

1. Площадь зеленых насаждений в 2009 году составила 1249 га. Из общей площади насаждений 84,8 % приходится на городские леса: «Сосновая роща» и «Дубовая роща», ботанический сад МарГТУ, учебно-опытный лесхоз МарГТУ. 3,6 % приходится на насаждения общего пользования: парки, скверы, сады, бульвары, более 11 % занимает озеленение улично-дорожной сети

Снижение площадей озелененных территорий связано с ведением работ по реконструкции, так как значительная часть насаждений высажена с нарушениями строительных норм в охранных зонах линий электропередач, что приводит к потере насаждений при производстве ремонтных работ на коммуникациях и при восстановлении естественной освещённости помещений. Из-за специфичности экологической среды города наблюдается преждевременное отмирание деревьев.

Использование песчано-соляной смеси является одной из основных причин усыхания древесных растений вдоль магистралей. На локальных участках деревья с механическими повреждениями составляют до 30 %. Большой удельный вес составляют сухостойные, больные, аварийные, хаотично посаженые деревья с большой парусностью крон, что может приводить к обрушениям деревьев. Перегрузки испытывают парки и скверы в связи с проведением культурно-массовых мероприятий.

В прошедшем году рассмотрены с проведением экологической оценки заявки на проведение сноса и реконструкции по причине строительства объектов, ремонта подземных коммуникаций 849 деревьев, 301 кустарника, 25521 кв. м естественного травяного покрова, 1433 кв.м. газона. Согласованы работы по сносу с последующим компенсационным озеленением 352 деревьев, самовольно снесено 177 деревьев. В течение 2009 года всего снесено 1619 деревьев, посажено 320 деревьев и 800 кустарников.

В прошедшем году улучшилось соотношение между количеством согласованных к сносу и снесенных деревьев, которое составило 5 : 1 вместо 6 : 1 (последние 5 лет).

Мероприятия, направленные на увеличение площади зеленых насаждений:

-паспортизация озелененных территорий и проведение инвентаризации зеленых насаждений города;

-проведение оценки состояния зеленых насаждений города с выдачей рекомендаций по реконструкции и расширению зеленой зоны на основе инвентаризации;

-разработка нормативно-правовых актов по сохранению и воспроизводству зеленого фонда города;

-разработка плана озеленения г. Йошкар-Олы в соответствии с генеральным планом города Йошкар-Олы;

-реконструкция, обновление старовозрастных деревьев на территории города;

-создание древесно-кустарникового питомника, разработка и реализация способов создания современных элементов городского ландшафта, в т.ч. организация новых декоративных элементов и внедрение особо устойчивых типов газонов, расширение видового состава пород деревьев, кустарников, цветов;

-проведение лесозащитных, восстановительных и охранных мероприятий, благоустройство и содержание территории памятников природы «Сосновая роща» и «Дубовая роща»;

-охрана лесов зеленой зоны города от пожаров;

-расширение сети особо охраняемых природных территорий города и пригородной зоны, укрепление материально-технической базы и развитие инфраструктуры ООПТ.

2. Протяженность автомобильных дорог общего пользования местного значения в городском округе «Город Йошкар-Ола» составляет 224,27 км, из них с твердым покрытием - 191,9 км. В 2009 году доля протяженности автомобильных дорог с твердым покрытием в общей протяженности автомобильных дорог в 2009 году составила 85,6%. Коэффициент увеличился по сравнению с 2008 годом в соответствии с постановлением мэра от 01.10.2009 года № 2813 «О внесении изменений в постановление мэра города Йошкар-Олы от 30.01.2007 г. № 113 «О муниципальных автомобильных дорогах городского округа «Город Йошкар-Ола». В 2008 году общая протяженность муниципальных автомобильных дорог составляла 227,1 км, после внесенных изменений - 224,27 км. При этом протяженность дорог с твердым покрытием выросла со 189,9 км до 191,9 км.

Общая площадь улично-дорожной сети городского округа «Город Йошкар-Ола» составляет 5 млн. 720 тыс.кв.м.

3. Протяженность освещенных частей улиц и проездов от общей протяженности улиц и проездов в 2009 году составила 95,73 %. К 2012 году коэффициент освещенности улиц увеличится до 96,8 %.

4. Общая площадь городских земель в пределах городской черты составляет 10039 гектаров. Площадь убираемая механизированным способом составляет 206,78 гектаров или 2,06 % от общей площади городских земель. На уборке в 2009 году были задействованы 126 единиц специальной техники. В течение года вывезено 283,6 тыс. м3 бытового мусора, 5,2 тыс. м3 жидких отходов, 25 тыс. т снега и прочего груза.

5. В расчете на 1 жителя городского округа «Город Йошкар-Ола» за год вывезено 1,11 м3 бытового мусора и жидких отходов. На последующие годы количество вывезенного мусора будет изменяться незначительно и, учитывая прогнозируемое снижение численности населения, показатель вывезенного мусора на 1 жителя будет неизменным.

6. Наличие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использо-ванию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов у собственников, балансодержателей мест захоронения (свалок) отходов производства и потребления на территории городского округа (не менее 100%)

Удаление (вывоз) ТБО с территорий домовладений и организаций осуществляется специализированными предприятиями МУП «Город», ООО «Чистый город» и ООО «ПЭК-регион» на городскую свалку площадью 34 га, расположенную в районе д. Кучки муниципального образования «Медведев-ский район». Устаревшие технологии предопределяют высокие показатели размещения ТБО на свалке, куда вывозится около 300 тыс. куб.м. отходов в год.

Свалка, которую обслуживает МУП «Город», отведена более 30 лет, имеет конструктивные недостатки обустройства, низкий эксплуатационно-технический уровень из-за совместной утилизации промышленных, меди-цинских и коммунальных отходов, послойная изоляция отходов инертными материалами не проводится, имеются факты самовозгораний отходов.

Предусмотренные мероприятия по лицензированию:

-ведение базы данных по результатам учета и оценки отходов производства и потребления, проводимых природопользователями;

-организация работы по учету и оценке воздействия отходов производства и потребления на территории города;

-формирование и ведение базы данных о современных технологиях утилизации отходов производства и потребления;

-инвентаризация мест размещения и захоронения отходов производства и потребления, создание и ведение мониторинга свалок отходов;

-выявление, обследование, учет и ликвидация несанкционированных мест размещения отходов производства и потребления на территории города;

-рекультивация старых иловых карт ОСК МУП «Водоканал»;

-проведение планово-предупредительных мероприятий по предотвращению самовозгорания и длительного горения ТБО на свалке в соответствии с проектной документацией.

Наличие Порядка раздельного сбора отходов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола».

В 2012 году планируется разработка проекта, затем согласование и утверждение Порядка раздельного сбора отходов.

Намечены мероприятия по раздельному сбору отходов:

-разработка Концепции обращения с отходами на территории города Йошкар-Олы, городской целевой программы «Обращение с отходами на территории города Йошкар-Олы» и нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты проблемы обращения отходов, рассмотрение и утверждение удельных норм накопления отходов и т.д.;

-разработка генеральной схемы санитарной очистки территории города;

-поддержание имеющейся базы данных учета по отходам предприятий и организаций, пополнение ее новыми данными;

-организация на территории предприятий систем раздельного (селективного) сбора, накопления, хранения каждого вида отхода производства и потребления и учет объемов их образования. Организация сдачи отходов, являющихся вторичным сырьем, в места их переработки и передачи других отходов на захоронение на полигон ТБО или утилизацию.

Доля утилизации и переработки отходов на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (процентов от количества образующихся отходов) в 2009 году составила 5,1 %, что на 0,6 % выше, чем в 2008 году.

Передано в 2009 году вторичных материальных ресурсов на переработку: черных и цветных метеллов-0,081 тыс. т, полимерных материалов-0,508 тыс. т., бумаги и картона-1,766 тыс. т., стекла-0,345 тыс. т.

Переработано и обезврежено в 2009 году бытовых и промышленных отходов ООО «ПЭК-регион»-0,180 тыс. т, ООО «Чистый город»-1,531 тыс. т., ЗАОр НП «Завод Искож»-0,320 тыс. т., ЗАО «ЙЗНО»-0,200 тыс. т., ОАО «Вторресурсы»-1,800 тыс. т., ООО «Модуль-Сервис-Плюс»-0,200 тыс. т.

Для совершенствования утилизации и переработки отходов предусмотрены:

-разработка нормативных актов, регулирующих отдельные аспекты проблемы обращения с отходами (разработка и установление норм накопления отходов, разработка порядка раздельного сбора отходов и др.);

-разработка системы сбора и транспортировки опасных медицинских отходов класса Б, В путем приобретения установок по утилизации медицинских и биологических отходов в городе.

________________

Blog

Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. №1313-р типовая форма доклад