Законодательное собрание
| Вид материала | Закон |
| Васильев В.А. Помаскин А.М. Васильев В.А. Хоменок Е.Л. Васильев В.А. Ермошин С.П. Васильев В.А. Васильев В.А. Васильев В.А. Туруло В.Н. Киселев Н.П. Васильев В.А. Ковалева Е.В. |
- О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
- Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
- Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
- Народным Хуралом Республики Бурятия, закон, 43.99kb.
- Законодательное собрание, 1189.8kb.
- Законодательное Собрание, 38.1kb.
- Законодательное собрание новосибирской области, 114.33kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 105.32kb.
- Законодательное собрание Санкт-Петербурга, 356.06kb.
- Законодательное собрание Красноярского края, 5989kb.
Васильев В.А.
Спасибо, Елена Васильевна. Уважаемые коллеги, пожалуйста, вопросы к Елене Васильевне? Нет. Спасибо.
Есть предложение на ваше суждение, слово предоставить Дмитриеву Александру Владимировичу, директору департамента государственной собственности области. Нужно нам этот вопрос слушать или как, уважаемые коллеги? Ну, как, настаиваете на выступлении Александра Владимировича? Нет.
Тогда мнение, Алексей Михайлович, как председатель Контрольно-счетной палаты? Помаскину Алексею Михайловичу, да.
Помаскин А.М.
Уважаемые депутаты!
Контрольно-счетная палата Кировской области проверила, проанализировала годовой отчет об исполнении областного бюджета. Соответствующее подробное заключение с основными замечаниями, выводами и предложениями у вас имеется.
При рассмотрении отчета за 2005 год сегодня важно отметить принципиальные вопросы, которые следует уже учесть при исполнении бюджета 2006 года и при формировании бюджета 2007 года.
Вот такие три позиции мне бы хотелось и отметить сегодня.
Прежде всего, скажем так, что бюджет это ведь не просто формально финансовый документ. Это все-таки инструмент и очень важный инструмент социальной политики. И, кроме того, это документ, который носит определенный оценочный характер работы. И, несмотря на то, что мы все понимаем, Правительством проведена большая, очень серьезная работа по исполнению бюджета, тем не менее, принципиально бюджет 2005 года не выполнен. Ни по доходам, ни по расходам.
Поэтому можно бы еще понять, когда он не исполнялся по одному - двум доходным источникам в результате каких-то объективных причин. Но мы, к сожалению, видим с вами, что он не выполнен ни по налогу на доходы физических лиц, налог на имущество, налог на прибыль, акцизы, налог на игорный бизнес, и так далее.
Годовой план по собственным доходам областного бюджета не выполнен 31 муниципальным образованием. Имелись определенные резервы по неналоговым доходам, и все-таки сохраняется очень большой объем недоимки, то есть неплатежей, в областной бюджет.
Я вам приведу буквально два примера. По налогу на доходы физических лиц задолженность в областной бюджет в 2005 году возросла в 10 раз, и составила на 1 января 2006 года более 100 млн. рублей. На имущество организаций задолженность возросла на 112 млн.рублей По налогу на прибыль задолженность несколько снизилась, но составляет 334 млн. рублей.
То есть результат исполнения областного бюджета свидетельствует все-таки о необходимости серьезного повышения ответственности руководителей и муниципальных образований, и основных администраторов доходов, в том числе и федеральной налоговой службы.
Следует обеспечить и более качественное планирование доходов, и внесение поправок в бюджет в ходе его исполнения. Формально вопрос исполнения бюджета вообще можно было решить, учитывая, как видите, поправки вносились и в ноябре, и даже 28 декабря 2005 года.
Второй момент. В результате невыполнения плана по доходам соответственно не обеспечено исполнение бюджета по расходам. Из 11 разделов, функциональная классификация расходов в областной бюджет выполнен только по одному. Существенно ниже плановых показателей профинансированы такие важные разделы, как охрана окружающей среды, социальная политика, культура, образование. Из 42 областных целевых программ в полном объеме профинансированы только 10.
Есть, конечно, определенные объективные причины, которые тоже всем нам понятны. Есть недоработки областных департаментов, ведомств, которые не осваивают выделяемые средства. Но и такое объяснение, которое, к сожалению, я уже слушаю не первый раз, что все основные обязательства по расходам выполнены. Я считаю, принять его нельзя. Никогда в финансировании бюджетной сферы не бывает лишних денег. Все это еще раз подтверждает необходимость правильного планирования систематического контроля своевременного внесения изменений в бюджет.
Третий момент. Требует все-таки определенной корректировки долговая и кредитная политика Правительства области. Да, государственный, внутренний долг области, дефицит областного бюджета, объемы заимствований - все соответствует Бюджетному кодексу, лимитам, установленным законом. Но есть отдельные положения, которые вызывает все-таки озабоченность, и требуют уточнения при формировании бюджета 2007 года.
Дефицит областного бюджета в 2005 году был запланирован в объеме 1 млрд. 113 млн. рублей. Фактически показатели размера дефицита в течение года значительно отличались от запланированных. Так в первом и во втором квартале 2005 года в результате невыполнения квартальных расходов и обязательств фактически сложился профицит. В первом квартале 354 млн. рублей, во втором - 38 млн. В третьем квартале дефицит составил всего 50 млн. рублей, и увеличение дефицита естественно произошло только в четвертом квартале с исполнением больше плановых всех расходных обязательств, которые не были выполнены в первом полугодии.
Что все это значит? Прежде всего, это нарушение все-таки основных принципов бюджетного процесса и эффективности, и плановости. Можно с какой-то натяжкой объяснить такую ситуацию по первому кварталу с учетом поступления незапланированных средств федерального бюджета, отсутствие необходимой финансовой документации. Но увеличение расходов бюджета в четвертом квартале до 31 процента годового плана в условиях естественного инфляционного роста цен и тарифов, это есть неэффективное расходование средств.
И должен сказать, что вообще-то такая картина наблюдается и в текущем году. Поэтому если по результатам полугодия вновь будет профицит бюджета, а значит недофинансирование бюджетной сферы, это будет результат уже недостаточной организации бюджетного процесса в области.
В соответствии с отчетом областного бюджета основной государственный долг Кировской области на 1 января 2006 года составил
1 млрд. 220 млн. рублей. В отчетном году государственный долг возрос к 2004 году в 2,8 раза. Во многом за счет роста задолженности по кредитам, полученным от кредитных организаций. Соответственно возросли расходы по обслуживанию долговых обязательств. Почти в 2 раза увеличилось предоставление гарантий области, и составили 129 млн. рублей.
Поэтому при формировании бюджета определение кредитно-долговой политики на 2007 год требуется очень тщательный, я бы сказал, такой научно-обоснованный просчет всех возможных рисков для бюджета области.
Уважаемые депутаты, Правительством области представлена подробная, очень серьезная информация на заключение Контрольно-счетной палаты, о чем уже Елена Васильевна говорила, из 41 замечания 27 Правительством области приняты. Остальные возражения, пояснения не являются предметом разногласий, так как констатируют факты и показатели отчетности, и с учетом принятых мер по устранению ошибок, недостатков к подготовке годового отчета, считаем возможным принять закон об исполнении областного бюджета за 2005 год в 2-х чтениях.
Васильев В.А.
Спасибо. Вопросы к Алексею Михайловичу? Нет вопросов? Спасибо, Алексей Михайлович.
Мнение профильного комитета. Евгений Львович, пожалуйста.
Хоменок Е.Л.
Я хочу сказать, что работа над законом о бюджете 2005 года велась ни один день. Она велась очень интенсивно. Мне довелось участвовать, как и в Правительстве, когда обсуждался этот вопрос. Вопрос обсуждался остро. Были затронуты те моменты, которые нужно поправить в 2006 году, и вы уже участвовали в этих поправках. Мы очень остро обсуждали эти поправки на предыдущем заседании нашего Законодательного Собрания. Есть вопросы, которые нужно предусмотреть в 2007 году.
Я думаю, что в целом этот закон нужно принимать в 2-х чтениях, но мы должны, и все депутаты, в том числе, принять активное участие в работе по формированию бюджета 2007 года и в исполнении бюджета 2006 года, в том числе наполнения доходной части.
Я бы считал, что, конечно, много Алексей Михайлович недостатков высказал, и в работе мы обсуждали много этот момент. Я бы просил сейчас именно так - принять закон в 2-х чтениях, и Правительству продолжить работу над бюджетом 2006 года и по формированию бюджета 2007 года.
Все, спасибо. На комитете у нас голосование было пять "за" и пять человек "воздержалось". Все, спасибо.
Васильев В.А.
Спасибо. Есть ли вопросы к Евгению Львовичу? Могу ставить на голосование?
Уважаемые коллеги, ставлю на голосование. Кто за то ...
А, вопрос? Прошу прощения, Савелий Петрович. Выступить? Пожалуйста, Савелий Петрович. Я прошу прощения, не заметил.
Ермошин С.П.
Уважаемые депутаты!
Прежде всего, конечно, нужно отметить значительную работу, которая проведена Правительством области по исполнению бюджета 2005 года, о чем уже было отмечено в докладе и.о. руководителя департамента финансов.
Вместе с тем отмечается неудовлетворительная работа по получению доходов от предпринимательской и иной, приносящей доход, деятельности. Поэтому даже на больницы по этой статье недофинансировано 11 млн. рублей. Можно констатировать, что социальная политика для области не являлась в 2005 году приоритетом. План по расходам выполнен на
92,1 процента, а, например, меры по социальной поддержке граждан выполнены всего на 84,2 процента. Таким образом, видно нарушение статьи 7 Конституции РФ. Невыполнение статьи.
Реальный сектор экономики находился, можно даже назвать, состояние стагнации, и ухудшил свое финансовое состояние. Прибыль за 11 месяцев, как уже отмечено, в 2005 году составила всего 151,9 процента к прибыли за соответствующий период 2004 года, а сумма убытков при этом возросла в 2,4 раза. И не удивительно, что по данным Министерства экономического развития и торговли наша область в вопросах социально-экономической политики с 65 места переместилась на 69 место.
Поэтому вот поддерживая и предлагая утвердить отчет об исполнении бюджета области 2005 года, я вношу предложение отметить неудовлетворительное исполнение бюджет в области социальной политики, и уделить этому больше внимания при исполнении бюджета 2006 года. Бюджет в области социальной политики, как мне представляется, должен исполняться, на 100 процентов.
Спасибо за внимание.
Васильев В.А.
Спасибо. Валерий Николаевич, пожалуйста.
Туруло В.Н.
Уважаемые коллеги!
Внимательно посмотрел. Учитывая важность данного документа, так как он является некой отправной точкой для нашей деятельности. С одной стороны вроде бы мы морально не имеем права давать жесткие принципиальные оценки, потому что это была работа предыдущего состава Законодательного Собрания. Но с другой стороны, есть некие моменты, которые необходимо учесть, как отправная точка и определяющая точка, некий вектор дальнейшего развития, в том числе в работе над бюджетом 2007 года, и может быть даже дальше, смотря на 2008 год.
О чем же хотелось сказать? Вот мы недавно проехали с Русских Дмитрием Михайловичем и охватили около 20 районов. Встречались с главами администраций районов, сельских поселений, городских поселений. И в данном отношении, в общем-то, чувствуется некая неуверенность в завтрашнем дне на местах. Мы здесь очень много хорошо говорим, а в действительности там внизу, может быть, мелкая зыбь и то она, наверное, выглядит как в стакане.
Казалось бы не о теме 2005 года. Но я как экономист убежден, что те процессы, которые были в 2005 году, они сегодня трансформированы и запустили некий маховик, с которым мы сталкиваемся в повседневной жизни. И вот по социальным вопросам, особенно по жилищно-коммунальным проблемам вот тот процесс, который в 2005 году был запущен, он на сегодняшний день выведен на нулевой показатель.
Практически мы сегодня должны ставить вопрос о чрезвычайной ситуации по подготовке к зиме. Ни одного рубля на места не поступило и вот эти пессимистические высказывания на местах, они, в общем-то, заставляют очень обеспокоено взглянуть в завтрашний день. 92 процента на социалку - это следствие того, что мы сегодня пожинаем с вами.
Конечно, исполнение бюджета на 100 процентов в данном направлении, а дотационная область, она не имеет права на чисто либеральную схему экономики, её развития, а, к сожалению, мы, на мой взгляд, стратегически взяли в 2005 году именно либеральную схему для выправления ситуации в области, что мы сегодня вынуждены с вами пожинать.
На мой взгляд, необходимо принципиально пересмотреть саму стратегию формирования бюджета. Конечно, это будет разговор отдельно на комитете, более глубокий, и с профессионалами и надо будет еще советоваться. С одной стороны сделан определенный шаг к реструктуризации изменению финансовой системы, о чем мы слышали, что мы там где-то в первых местах находимся (первое или второе, я уже не помню, в тройке точно находимся), а с другой стороны наш бюджет работает на уничтожение сегодня, ликвидацию нашего населения в буквальном смысле этого слова. Мы слышали, это отзывы глав администраций.
Поэтому с этой точки зрения я поддерживаю предыдущего выступающего об оценке неудовлетворительной по социальным вопросам, по социальному разделу. И лично я буду "воздерживаться". Я бы готов был голосовать "против" утверждения закона, но, учитывая преамбулу ранее сказанную, в том отношении, что морального права я пока не имею давать жесткие оценки. Но в принципе, вызывают серьезную обеспокоенность.
Меня еще знаете что насторожило? Выступление Помаскина, когда он сказал, что даже формально мы должны были выполнить этот бюджет, то уж поправки до 28 декабря вводились. Но у нас даже ответственности не хватило на то, чтобы свести к нормальному состоянию формальный документ. Вот это беспокоит, что элемент ответственности, он есть, но он не до конца проявлен в том, что мы должны делать.
Если уж мы выбрали схему финансового управления, так давайте тогда и повышать ответственность за все эти показатели. Хотя, я еще раз повторяю, здесь надо серьезно подумать, туда ли мы идем, к формированию подобной системы бюджета. Спасибо.
Васильев В.А.
Спасибо. Слово предоставляется ... Вопрос?
Николай Петрович, пожалуйста.
Киселев Н.П.
Я думаю, что нам нет необходимости открывать прения. Действительно, все-таки немного не корректно. И второе, у нас большого нет основания перечеркивать ту работу, которая была сделана Правительством области.
Я могу только один пункт сказать. Уменьшить на 205 млн. кредиторку. В муниципальных образованиях это была огромная работа, которая вообще-то в области ни разу ни одного дня не проводилась. Шло одно, так сказать, повышение этой кредиторки.
Да, я согласен с тем, что некоторые детали можно было бы подчеркнуть. Но ведь, извините меня, даже если мы обратили внимание на социальную программу рост почти 9 процентов к предыдущему, это ведь тоже факт. А то, что бюджет был, есть и будет от политики Федерального центра, это тоже не надо снимать со счетов, потому что, к сожалению, погода вертится не в стенах Законодательного Собрания Кировской области, не в стенах Правительства области, и мы с этим считаемся. Вот те недоработки, которые есть их надо устранять.
Все что сказано Алексеем Михайловичем, допустим, по сегодняшнему исполнению бюджета в первое полугодие нам будет необходимость вернуться. И дай нам бог исполнять так бюджет, хотя бы с таким ростом в этом году объективно, как было сделано в 2005 году. А если еще побольше ... Поэтому я не думаю, что надо принимать такую жесткую формулировку по тому, что у нас социальную политику наше Правительство области проводит, так сказать, неудовлетворительно, и бюджет исполнялся в 2005 году именно в таком ракурсе, по крайней мере, на нашем комитете мы вместе обсуждали эти вопросы ... Спасибо.
Васильев В.А.
Спасибо.
Уважаемые коллеги, еще есть желающие выступить? Могу ставить на голосование?
Учитывая мнения депутатов, которые выступили в прениях, Савелий Петрович предлагает проект постановления по данному закону, который у вас на руках внести предложение, которое он внес. Но Валерий Николаевич в своем выступлении отметил, что его озаботило состояние подготовки всей области к следующему отопительному сезону.
Ну, может быть, как предложение, не знаю, как вы согласитесь, на следующее заседание посмотреть, в повестку дня поставить вопрос о том, как готовится область к следующему отопительному сезону. Я так понимаю, Валерий Николаевич?
Туруло В.Н. (без микрофона)
... второй момент, предложение ... несвоевременно ... глав администраций протокольно ... решения ...
Васильев В.А.
Валерий Николаевич, давайте мы этот вопрос по приглашению глав обсудим. Тут у нас практика была, и когда приглашали, и потом коллеги помнят прежнего созыва, потом тут посчитали, что слишком часто отвлекать их на наше заседание, получается, мы отрываем их от дел, неотложных дел, которые, в общем, главы несут. Я просто говорю по опыту прошлого созыва, депутатов. У нас это было, потом получилось, что мы не стали приглашать. Нам как бы высказывали упрек, почему мы так часто их сюда вызываем, приглашаем. Это было в практике прошлого созыва.
Вот с такими предложениями в проект постановления, который у нас есть и плюс вот те предложения, которые высказал Савелий Петрович, и плюс то, что мы учитываем в повестку дня следующего заседания мы будем включать вопрос, как готовится область к зиме, предлагается, как бы проголосовать за проект закона, который у вас на руках имеется, в 1-м чтении.
Киселев Н.П. (без микрофона)
не слышно
?
Протокольно отметить и все.
Ермошин С.П.
Я готов снять это предложение при одном условии, что в 2006 году эта ситуация будет изменена.
Васильев В.А.
Спасибо. Тогда можно ставить на голосование.
Тот документ, который как проект закона, который у вас на руках, в 1-м чтении, прошу за этот документ проголосовать. Кто за, прошу голосовать. Так, счетная комиссия, не все голосуют. Просьба считать. Просьба депутатам держать карточки.
Ну, поставим электронное, со временем.
"За" - 31. Принимается. Кто против? Тогда не стоит голосовать дальше? Прошу голосовать, кто против. Кто воздержался? Посчитайте, пожалуйста. Счетная комиссия, вам приходится работать. Депутаты-коллеги доверили такую почетную миссию. "Воздержались" - 13. Спасибо.
У нас на регистрации было 47 депутатов или, скорее всего, у нас часть уже не присутствует. Трех человек нет.
Так, уважаемые коллеги, кто за то, чтобы данный законопроект принять во 2-м чтении, прошу голосовать. Уважаемые коллеги, прошу голосовать. Так, счетная комиссия, вам приходится работать. Савелий Петрович, просьба поработать.
Вы невнимательно меня слушаете. Я ставлю на голосование, кто за то, чтобы данный законопроект принять в окончательной редакции ...
32 "за". Кто против, прошу голосовать. Нет. Кто воздержался? Прошу считать, Савелий Петрович. 15 "воздержалось". Принимается.
47? Значит, в прошлый раз или не посчитали, или кто-то просто не поднимал карточку. Невнимательно.
По предложению Юрия Львовича объявить перерыв. По регламенту предусмотрено. Объявляется перерыв до 13.20. Нормально 10 минут?
До 13.20.
П Е Р Е Р Ы В
Васильев В.А.
Уважаемые коллеги, подошли во время перерыва наши коллеги-депутаты Юрий Иванович, Николай Николаевич, отпросились, здесь с ними еще Сергей Сергеевич? Нет, он здесь. Неотложные дела у них, тяжелая пора, Николай Александрович мне говорит, на меня смотрит еще ряд аграриев, время у нас такое ...
Давайте с вами так тогда договоримся. Дальше у нас рассматриваются вопросы не такие принципиальные. Даже если мы сегодня не досчитаем кворума, то мы себя в этом не будем упрекать? Сосчитаем? Там не принципиальные вопросы. Просятся. Здесь и Дмитрий Михайлович ко мне подходил. Если отпускаем, давайте отпускаем. Вы все, сняли, да? Тогда продолжаем.
Я думаю, что минут 30, не больше, мы с вами с повесткой дня управимся. Продолжаем, да?
Шестой вопрос.
О проекте закона области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов Кировской области отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению субвенции на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты"
(в 2-х чтениях)
Докладчик - Ковалева Е.В.
Ковалева Е.В.
Уважаемые депутаты!
В соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" полномочия РФ на осуществление воинского учета на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты, с 1 января текущего года переданы органам местного самоуправления поселений и городских округов.
Средства на осуществление переданных полномочий предусмотрены в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций субъектам РФ. Субвенции из федерального бюджета передаются через образуемый в региональном бюджете, фонде компенсаций. Бюджету Кировской области предусмотрено на эти цели из федерального бюджета 13 млн. рублей.
В конце апреля было принято постановление, распоряжение Правительства РФ, которым установлен был данный порядок передачи вот этих средств на субъекты.
Поскольку у нас таких муниципальных образований 265, имеется в виду поселений, на территории которых нет военных комиссариатов, то было принято решение рабочей группой передать полномочия органам местного самоуправления муниципальных районов для расчета средств, субвенций поселений. То есть не напрямую из областного бюджета эти средства выделять, а через бюджеты муниципальных районов.
Данный законопроект утверждает методику передачи субвенции муниципальным районам и в свою очередь, методики передачи средств из муниципальных районов в бюджеты поселений.
Поскольку мы, когда в прошлый раз рассматривали внесение изменений в закон о бюджете на текущий год, мы данные средства уже учли. Предлагаем данный законопроект принять в 1-м и во 2-м чтении и средства пойдут на исполнение этих полномочий в бюджеты муниципальных образований области.