Законодательное собрание
| Вид материала | Закон |
- О концепции программы социально-экономического развития пермского края в 2006-2010, 508.31kb.
- Законодательное собрание иркутской области постановление, 1044.05kb.
- Законодательное собрание забайкальского края постановление, 293.25kb.
- Народным Хуралом Республики Бурятия, закон, 43.99kb.
- Законодательное собрание, 1189.8kb.
- Законодательное Собрание, 38.1kb.
- Законодательное собрание новосибирской области, 114.33kb.
- Законодательное собрание красноярского края, 105.32kb.
- Законодательное собрание Санкт-Петербурга, 356.06kb.
- Законодательное собрание Красноярского края, 5989kb.
Васильев В.А.
Николай Петрович, пожалуйста.
Киселев Н.П.
Я как раз об этом и хочу сказать. Я просто удивляюсь докладчику. Вы меня уж извините, первый раз я Вас вижу на трибуне. Но вчера, например, аграрный комитет полностью 100 процентов четко и ясно сказал, что голосование по кандидатурам, как Губернатора, поскольку этот вопрос не обсуждается на данном ... так и его заместителе, выделены заместитель и два руководителя департамента только тайным голосованием.
Сегодня получается, мягко говоря, подлог, голосуем за одно, а "два пишем, три в уме". Так не бывает. Потому что мы все-таки должны уважать себя и все депутаты не видели ... Я, например, в законе это не увидел. Если бы я не видел пояснительную записку, то я бы совсем не понял, за что голосуем. Вообще так не бывает. Спасибо.
Вы меня извините, я еще раз возвращаюсь. Вчера на заседании комитетов везде обсуждался этот вопрос.
Агалаков В.И.
Николай Петрович ...
Киселев Н.П.
На аграрном комитете обсуждался четко, и эта позиция у депутатов аграрного комитета, именно по этой позиции. Поэтому я повторяю ...
Агалаков В.И.
Николай Петрович, я хотел бы уточнить.
То есть на аграрном комитете мы этот вопрос не обсуждали. Этот вопрос обсуждался только на одном комитете ...
Киселев Н.П.
Николай Георгиевич, подтвердите, пожалуйста. Вы были там.
Агалаков В.И.
Вы обсуждали вопрос об утверждении Губернатора в случае представления его Президентом и потом так между собой говорили, что да, если уж мы избираем, не обсуждая официально этот закон. Проект закона, он не обсуждался.
Поэтому я предлагаю, еще раз оставляю свое предложение в силе. То есть, да, оставить его в 1-м чтении, пропустить его. Вопрос принципиальный, через все комитеты, и через месяц к этому вопросу вернуться.
Васильев В.А.
Я думаю ... Юрий Львович, пожалуйста.
Шлемензон Ю.Л. (без микрофона)
Решение было принято на двух комитетах ...
Васильев В.А.
Рекомендательный характер носят комитеты. Мы сейчас уже второй раз уточняем эти моменты. Правильно, решение принимает здесь заседание, пленарное заседание депутатов.
Уважаемые коллеги, может, если согласитесь с тем, чтобы проголосовать за 1-е чтение, оставить данный документ на доработку, учесть мнения депутатов и дальше рассматривать на следующем заседании. Вот на этом ограничиться. И не ставить на голосование на рассматривании в 2-х чтениях.
Но депутат Сергей Евгеньевич Лузянин говорит, что надо поставить на голосование в 2-х чтениях. Я не имею права, так сказать, отвергнуть предложение Сергея Евгеньевича.
Лузянин С.Е. (без микрофона)
не слышно
Агалаков В.И.
Нет, наше дело согласиться или нет.
Васильев В.А.
Сергей Евгеньевич, подсказывают, что в документах не отражено, что именно в 2-х чтениях. Вот в чем дело.
Просьба Сергея Валерьевича просьбой, а вот документ, как он у нас оформлен, получается, что там в 2-х чтениях не звучит. Я так понимаю, да?
Годловский С.В.
Хорошо, Сергей Евгеньевич, я снимаю тогда свое предложение принять сразу в 2-х чтениях. В 1-м чтении вы уже приняли.
Васильев В.А.
Хорошо. Второе чтение мы уже работаем. Спасибо.
Николай Александрович, для комментария.
Ефремов Н.А.
Для того чтобы нам принять правильно постановление, чтобы действительно озадачить себя какой-то работой над этим законопроектом, мы должны установить срок, в течение которого комитет профильный, а председатель поручает это (найдет, кому поручить), чтобы шли поправки, касающиеся текста этого законопроекта.
Срок, я полагаю, Владимир Александрович, будет достаточно до
10 июля.
Васильев В.А.
Да, традиционно, и по практике работы предыдущих созывов определялся срок до 10 июля. Вот, уважаемые коллеги, с этим сроком мы соглашаемся?
От вас должны в профильный комитет поступить предложения по данному законопроекту, и тогда они будут рассматриваться. В случае, а такое в практике бывало, когда не поступали, устно здесь говорилось на заседаниях, снова не поступало.
Просьба в письменном виде высказать свои предложения по рассматриваемому законопроекту. Договорились? Спасибо.
О регламенте Законодательного Собрания Кировской области
Докладчик - ЕФРЕМОВ Николай Александрович - заместитель Председателя Законодательного Собрания области.
Ефремов Н.А.
Наверное, самый такой многострадальный вопрос, поскольку он уже лежит у всех депутатов, и обсуждался в прошлом созыве.
Хочу напомнить, что в феврале этого года прежним составом депутатского корпуса, прежним созывом, не законопроект, а регламент Законодательного Собрания Кировской области был принят за основу. Постановлением приняли за основу.
Вот это было в феврале. За это время прошло много времени. В целом поступило более 70 поправок. Это в целом. Работа велась или специально созданной комиссией на первоначальном этапе, потом подключилась рабочая группа, сформированная из числа депутатов.
Я должен здесь отметить очень плодотворную работу целого ряда депутатов. Это депутаты Сураев, Савиных, Золотарев, Медведков. Ну, и целый ряд других, так вот если на вскидку брать, много принимали участия специалисты самого разного рода. И от Правительства и заинтересованные представители от юстиции и аппарат правового управления нашего Законодательного Собрания. То есть работы велось достаточно много.
Вот эти 70 поправок с лишним, которые поступили в 47 статей, были тщательнейшим образом проанализированы, рассмотрены в конечном итоге на комитете под руководством Яговкина Владимира Валентиновича. Комитет по регламенту, депутатской этике, информационной политике очень четко разделил, как говорится, то, что нам необходимо непосредственно в нашей работе, оттого, что нам будет мешать, и принял соответствующее решение, направили его, вам, рекомендовав к принятию, либо к отклонению те или иные поправки.
Для удобства работы вам, уважаемые депутаты, предложены три вида таблиц.
Первый вид таблицы - это поправки, которые нашли, так скажем, одобрение в составе и рабочей группы и непосредственно комитета. Всего поддержано 35 поправок. 32 поправки в 25 статей отклонены. По трем поправкам не принято никаких окончательных решений и отдано на суд вот сегодняшнего пленарного заседания.
Должен сказать, что поправки, одобренные комитетом и рабочей группой, полностью соответствуют действующему федеральному законодательству. Вносятся с целью приведения регламента в соответствие с Федеральными законами "Об общих принципах организации законодательных представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", Законом "О политических партиях", "О статусе члена Совета Федерации", "О статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания", Уставом области, Законами области "О Законодательном Собрании Кировской области", "О мировых судьях Кировской области" и иными нормативными правовыми актами.
Часть поправок, должен сказать, носят, конечно, редакционный характер. Очевидно эту необходимость этой редакции, она постоянная, придать более литературный вид нашему документу, которым мы будем руководствоваться в работе, это тоже задача весьма и весьма серьезная.
Итак, если подходить конкретно к тексту регламента, то я предполагаю, что у вас не найдется желания голосовать по каждой из 70 поправок отдельно, обсуждать их.
Вчера на комитетах мы этот вопрос разрешили, и мне представляется очень принципиально значимо для сегодняшнего пленарного заседания. Было признано необходимым, исходя из того объединения норм в таблице, голосовать прямо по таблице.
Итак, Владимир Александрович, я предлагаю сейчас рассмотреть таблицу № 1, то есть те поправки, которые не вызывают ни у кого сомнений, исходя из позиции комитетов, если не станет сейчас кто-либо какой-либо вопрос по этой первой таблице. И проголосовать за её принятие.
Васильев В.А.
Так, уважаемые коллеги, я так вижу, некоторые депутаты согласны по такой схеме работать.
Есть ли возражения именно по предложению Николая Александровича именно по этой схеме поработать нам ... 70 с лишним поправок и голосовать по отдельности. Я понимаю, что по времени, очень тут много, и есть ли смысл в этом.
Поэтому если предложение Николая Александровича принимается? Принимается. Не голосуем за него. Поэтому давайте, сейчас если вопросы есть, Николай Александрович, мы их задаем. Или приступаем уже непосредственно к голосованию? Так, Юрий Львович.
Шлемензон Ю.Л. (без микрофона)
Таблицы у всех одинаковые?
Васильев В.А.
Да, таблицы ... Леонид Петрович, я понимаю, добрый юмор. Мы всем одинаковые таблицы положили в папки? Ну, ладно, это мы улыбнулись, перед тем как принять решение. Я думаю, всем положены документы те как ... Ну, ладно, добрый юмор, Юрий Львович, спасибо. Я думаю, Вы разрядили обстановку.
Предлагает Николай Александрович посмотреть по таблицам, рассматривать. Я могу теперь как бы ставить на голосование, Николай Александрович, да?
Ефремов Н.А.
Да.
Васильев В.А.
Это таблица поправок, которую депутаты и рабочие группы, и комитеты одобрили. Вот та таблица, которая ... Там три таблицы у вас на руках. Правильно я говорю? Так таблица, которая поддержана и одобрена комитетами.
Кто за то, чтобы данную таблицу поправок принять, я прошу проголосовать. Могу я поставить на голосование? У Вас красная. У Вас вопрос?
Прошу голосовать. Спасибо. Кто против? Кто воздержался? Принимается. Это таблица, которая не вызывает вопросов.
Николай Александрович, пожалуйста.
Ефремов Н.А.
Спасибо.
Вторая таблица, это те поправки, которые были однозначно отклонены рабочей группой и комитетом. Достаточно большая таблица. Там
25 статей, фактически они отклонены. Поскольку основная причина отклонения это несоответствие нормам федерального законодательства.
Вчера в комитетах это тоже обсуждалось, а мы выносили на все комитеты, и при деятельном обсуждении депутатов, позиция комитета, в общем-то, подтвердилась, что надо их отклонить.
Поэтому я ставлю, Владимир Александрович, на голосование отклонить те поправки, которые включены в таблицу № 2. Отклоненную.
Васильев В.А.
Уважаемые коллеги, по данному вопросу к Николаю Александровичу вопросы будут? Те в таблице поправок, которые как бы предложены, они отклонены ...
У Вас вопрос? Валерий Николаевич, пожалуйста.
Туруло В.Н.
В принципе, я правильно ли понял, что сейчас точно также мы проголосуем вот это вот утверждение - отклонение всех поправок?
Ефремов Н.А.
Да, правильно.
Туруло В.Н.
Тогда у меня вопрос по статье 111, где я вносил свою поправку, часть 1 статьи 111 слова "список кандидатов" заменить словами "партийный список".
Учитывая то, что сегодня формирование идет от представительного органа по партийным спискам, в соответствии с этим нам бы считалось возможным, что не просто членство какой-то партии предопределяет возможность выдвижения Губернатора как предложение на утверждение кого-то Губернатором какого-то лица, а именно по партийному списку.
Ефремов Н.А.
Он отклонен. Он рассматривался в комитете. Подтвердит Владимир Валентинович. Эта поправка обсуждалась. Она не нашла ...
Туруло В.Н.
Я хочу услышать ответ - основание отклонения. Логику-то я предложил свою ...
Ефремов Н.А.
Партийный список, это несколько, так скажем, вот как бы Вас не обидеть, несколько упрощенное понятие к тому списку, который подаются.
Я в дальнейшем должен сказать, Валерий Николаевич, что у меня есть исходя из вчерашнего обсуждения на комитетах, будет предложение озвучено, потому что вчера это озвучивали депутат Киселев, депутат Сураев и ряд других, изменить несколько в понятийном аппарате понятие фракции, вот там как раз все этой пойдет. И в том числе и вот не партийный список ... Это немного, извините, упрощенное, а именно то, что должно звучать, и вчера об этом говорил Олег Дорианович, я помню, говорили депутат Лузянин, что надо четкую дать характеристику, то есть не характеристику, а формулировку по понятию фракции. И сегодня он будет вам предложен, он уже роздан.
Но это же самое здесь будет присутствовать, вот такой упрощенный порядок он недопустим, мы пишем законы с вами.
Туруло В.Н.
То есть, я правильно ли понял, что в перспективе рассматривается вопрос, о том, чтобы заменить депутатов, получивших большинство мандатов на фракционную структуру?
Ефремов Н.А.
Это будет зависеть от вас. Я буду предлагать.
Туруло В.Н.
Именно это Вы хотите предложить?
Ефремов Н.А.
Да.
Туруло В.Н.
Я понял Вас.
Васильев В.А.
Валерий Николаевич, Вас удовлетворило это разъяснение, которое дал Николай Александрович, пояснение?
Я вчера помню тоже, на расширенном заседании в конце рабочего дня как раз понимание фракции понимание депутатской группы как раз поднимался Николаем Петровичем Киселевым и рядом других депутатов, Олег Дорианович и другие. Как раз у нас была длительная дискуссия, мы уточнялись по этим вопросам.
Я правильно говорю, уважаемые коллеги? Мы вроде бы нашли общее понимание по этим вопросам.
Николай Александрович, можно ли поставить вопрос? Таблица, которая не принята поправки к рассмотрению, за них проголосовать и принять, чтобы они были отклонены. Могу я ставить на голосование? Ставлю на голосование.
Кто за то, чтобы данные поправки отклонить, прошу проголосовать. Так, прошу опустить. Кто против? "Против" Валерий Николаевич. Кто воздержался? Спасибо. Принимается.
Николай Александрович, пожалуйста.
Ефремов Н.А.
А теперь продолжаем по тем поправкам, которые не нашли, так скажем, суждения в комитете, рабочей группе, и дополнительно по тому, что вам роздано.
Итак, в понятийную, скажем статью регламента, которая дает понятие, вносится изменение к регламенту, дополнить статью 3 пунктами следующего содержания:
"18. Фракция - добровольное депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшее в Законодательное Собрание области по областному избирательному округу, а также из депутатов Законодательного Собрания области, избранных по одномандатным избирательным округам, и пожелавшим участвовать в работе данного депутатского объединения".
В основу этой формулировки легло новое дополнение, изменение, внесенное в Закон "О политических партиях", в избирательное законодательство, а также мы посмотрели, более так, скажем, на регламент Государственной Думы РФ и вот что получилось. По-моему, это ёмкая, достаточно четкая формулировка фракции, понятие фракции.
Поэтому я просил бы проголосовать за изменение текста регламента вот на этот пункт 18.
Васильев В.А.
Пункт 18 будем обсуждать или мне можно поставить на голосование?
Ефремов Н.А.
На голосование.
Васильев В.А.
Вот с данным предложением Николая Александровича, пункт 18 в такой редакции, чтобы у нас изложить, ставлю на голосование.
Кто за то, чтобы данную редакцию, принять, прошу проголосовать. Так, прошу опустить. Кто против? Кто воздержался? принимается.
Николай Александрович, пожалуйста.
Ефремов Н.А.
И продолжаю сразу. Понятие депутатской группы тоже несколько меняется. Депутатская группа как объединение депутатов, она имеет право на существование. Здесь у нас так формулируется:
"Это добровольное депутатское объединение, основанное по признаку профессиональной или иной принадлежности, за исключением партийной".
В некоторых регламентах пишется еще и конфессиальной, за исключением этого, но мы решили этого не писать.
Вот на Ваше суждение ... Так, пожалуйста.
Васильев В.А.
Николай Петрович, пожалуйста.
Киселев Н.П.
Можно вопрос?
Вчера мы говорили о регламенте. Мы не принижаем ли этой формулировкой важность депутатского объединения?
Потому что в первом пункте Закона "О регламенте Государственной Думы" написано "и депутатские объединения". Имеется в виду депутатская группа и фракция, имеют одинаковые права,
Ефремов Н.А.
Равные.
Киселев Н.П.
Равные права. Поэтому, думаю, что если кто-то будет создавать депутатские группы, почему бы нам не дать те полномочия, которые даны, допустим, Московской городской Думе и Государственной. Я просто вопрос задаю Вам. Спасибо.
Васильев В.А.
Николай Петрович, насколько я понимаю, мы вчера нашли как бы общий подход, и договоренность у нас присутствовала. Часто понятие фракции и понятие депутатской группы имеет равное значение, равные права. Правильно? Я так произношу?
Про права мы тут не говорим, мы будем говорить о ... составе. Ну а понятие как? Права-то мы вчера проговаривали. Понятие мы вчера проговаривали депутатской фракции, депутатской группы.
Николай Александрович, может быть ...
Ефремов Н.А.
О равенстве, о праве давайте мы оставим для обсуждения последующего. Здесь нам с кондачка не решить. А вот то, что мы говорим о фракциях и о депутатских группах, это все было вчера у всех на устах, это мы вчера все здорово поговорили.
Давайте мы оставим на будущее. Если возникнет необходимость, это в ваших силах, в наших с вами силах любую редакцию любой нормы регламента изменить под наше желание, под наши возможности.
Давайте мы оставим, не будем голосовать.
Васильев В.А.
Николай Петрович, ответ, который прозвучал, он Вас устраивает? Спасибо.
Так, еще вопросы к Николаю Александровичу? Есть вопросы?
Ефремов Н.А.
Давайте проголосуем.
Васильев В.А.
Тогда вот предложение Николая Александровича, чтоб данный пункт 19, я ставлю на голосование в этой таблице поправок, кто за данное решение, прошу проголосовать. Так, прошу опустить. Кто против? Кто воздержался? Принимается.
Николай Александрович, просьба дальше.
Ефремов Н.А.
Ну и переходим к тем поправкам, которые, в общем-то, вызвали наибольшее оживление в депутатском корпусе в ходе обсуждения.
Итак, эти поправки касаются непосредственного формирования фракции, порядка голосования за кандидатуру, выдвинутую Президентом на пост высшего должностного лица, Губернатора Кировской области. Поправка по президиуму.
Вот эти вот поправки. Если мы сейчас сразу вернемся к вопросу по фракциям, это статья 47. Или по порядку пойдем? Там тоже в таблице.
Васильев В.А.
Давайте по порядку, что вызывало у нас дискуссию, то и будем рассматривать. То, что не вызвало у нас никаких возражений и вопросов, мы не будем и рассматривать, оно понятно что принимается. А вот те вопросы, которые есть у депутатов надо их тогда будет ставить на голосование в отдельном порядке, да?
Николай Александрович, мы тогда говорим сейчас о фракциях, о её количеством составе. Или как мы сейчас ставим вопрос?
Ефремов Н.А.
Да.
Итак, часть 1 статьи 47, учитывая мнение, практически большинства комитетов, предлагается изложить в следующей редакции:
"Депутатские объединения (фракции и депутатские группы) подлежат регистрации в Законодательном Собрании".
Вот здесь, на мой взгляд, несколько неточно. У нас сейчас регистрацию проводит комитет по регламенту, депутаткой этике и информационной политике. Именно им была зарегистрирована фракция "Единая Россия". Как понимать вот это Законодательным Собранием, мы сами будем выносить постановление о регистрации, или это все-таки будет делать комитет, так как было в прежнем регламенте. Здесь немного не четко прописано. Я сразу говорю слабость этой позиции.
Васильев В.А.
Уважаемые коллеги, прежний созыв, когда мы начали регистрировать наши депутатские группы, там еще фракции, такого понимания не было, мы этим пониманием не руководствовались, регистрировал комитет по регламенту.
Если вы настаиваете, если вы не настаиваете, то оставить старую практику. Как, уважаемые коллеги, оставляем? Регистрация проходит также в прежнем порядке комитетом по регламенту.
Ефремов Н.А.
Да, мы записываем эту редакцию "Законодательное Собрание", а орган, который будет регистрировать, это комитет по регламенту, депутатской этике и информационной политике.
Васильев В.А.
Нет возражений по этому предложению? Нужно голосовать? Или проголосуем?
Ефремов Н.А.
Не надо.
Васильев В.А.
Не надо голосовать. Спасибо.
Ефремов Н.А.
Следующее предложение абзац статьи 47 части 1:
"Фракция подлежит регистрации Законодательным Собранием области независимо от числа её членов".
Такая была договоренность. А далее, третий абзац:
"Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее пяти депутатов".
Пять депутатов, это то, что было у нас принято за основу в феврале. Так оно идет по всему тексту. Но вчера уже прозвучали другие цифры, что надо укрупнить депутатские группы, тем более, чтобы значимость придать, значит надо укрупнить.
Предлагается цифру пять в этом абзаце заменить на цифру десять, то есть депутатская группа численностью не менее 10 человек.