Лекция Курс «Правоохранительные органы»

Вид материала

Лекция

Содержание Задачи прокуратуры Принципы организации и деятельности прокуратуры Направления деятельности прокуратуры Понятие прокурорского надзора как одного из направлений деятельности прокуратуры

Подобный материал:

• Примерный перечень вопросов к зачету/экзамену Правоохранительные органы, 36.93kb.
• И основные задачи учебной дисциплины "Правоохранительные органы", 87.81kb.
• Экзаменационные вопросы по курсу «правоохранительные органы», 44.13kb.
• Рабочая программа дисциплины правоохранительные судебные органы 0201 (030503) Правоведение, 233.92kb.
• Темы курсовых и дипломных работ по дисциплине «Правоохранительные органы рф» Правоохранительные, 21.09kb.
• А. А. Огородников Правоохранительные органы Рабочая программа, 669.12kb.
• Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: Правоохранительные органы рк специальность:, 627.35kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правоохранительные органы» специальность, 1014.19kb.
• Н. И. Лобачевского Юридический факультет Кафедра уголовного процесса и криминалистики, 603.47kb.
• Учебно-методический комплекс по курсу «судоустройство и правоохранительные органы», 984.13kb.

Задачи прокуратуры

Согласно ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре задачами (целями)

прокуратуры являются:

- обеспечение верховенства закона;

- обеспечение единства и укрепления законности;

- защита (обеспечение защиты) прав и свобод человека и

гражданина, а также охраняемых законом интересов общества

и государства.

Принципы организации и деятельности прокуратуры

Принципы организации и деятельности прокуратуры — это основные правовые положения, выражающие природу и сущ­ность организации прокуратуры и осуществляемого ею проку­рорского надзора, а также иных предусмотренных Федераль­ным законом направлений деятельности.

Исходя из анализа ст. 4 Закона о прокуратуре, организация и деятельность прокуратуры базируются на четырех принципах: законность; единство и централизация; гласность; независимость прокуроров от федеральных органов государ­ственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и подчинение их только закону.

Законность — это общеправовой конституционный прин­цип. Принцип законности требует от прокуроров, во-первых, основывать всю свою деятельность на законе и, во-вторых, преследовать при этом цель обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности.

Прокуратура, реализуя свой правовой статус, должна пра­вильно толковать и неуклонно соблюдать нормы как матери­ального, так и процессуального права. Малейшее отступление от этого требования не только подрывает авторитет прокурату­ры, но и наносит ущерб делу укрепления законности. Ничто не может оправдать нарушения законности в деятельности проку­ратуры.

«Единство» как составная часть второго из перечисленных принципов организации и деятельности прокуратуры предпо­лагает реализацию следующих правил:

а) каждый прокурор действует как представитель единой системы органов прокуратуры;

б) прокуроры наделены одинаковыми (за некоторым ис­ключением) полномочиями; различия полномочий — лишь в территории их действия (продление сроков расследования и заключения под стражу — это исключение из рассматри­ваемого правила);

в) любой вышестоящий прокурор может взять на себя обя­занности нижестоящего.

«Централизация» прокуратуры означает действие следую­щих положений:

а) все прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ;

б) подчиненность прокуроров идет строго по вертикали;

в) вышестоящий прокурор вправе и обязан давать ниже­стоящим указания и отменять их незаконные или необосно­ванные акты;

г) прокурор проводит в жизнь свое единоличное решение, даже если оно противоречит решению коллегии.

Третий принцип — гласность — также разъяснен в ст. 4 За­кона о прокуратуре. Здесь закреплено, что органы прокуратуры: действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит тре­бованиям законодательства Российской Федерации об охране прав и свобод граждан, а также о государственной и иной спе­циально охраняемой законом тайне; информируют органы го­сударственной власти (федеральные и субъектов Российской Федерации), органы местного самоуправления, а также граж­дан о состоянии законности. Однако в этом же нормативном правовом акте закреплено требование о том, что без разреше­ния прокурора или следователя никому нельзя разглашать ма­териалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

Следующий принцип — принцип независимости прокуро­ров от органов государственной власти, органов государствен­ной власти субъектов Российской; Федерации, органов мест­ного самоуправления и общественных объединений и подчинения их только закону является одним из основополагающих не только в связи с его закреплением в ст. 4 Закона о прокура­туре. Независимость прокуроров обеспечивается целым ком­плексом гарантий. К числу таковых относятся:

требования к прокурорам, к лицам, назначаемым на долж­ность прокуроров, и порядок их назначения;

присяга прокурора;

предусмотренные законом средства прокурорского надзора;

запрет, под угрозой ответственности, чьего бы то ни было вмешательства в деятельность прокурора;

установленный порядок прекращения полномочий проку­рора;

право прокурора на отставку;

порядок привлечения прокуроров к дисциплинарной, ад­министративной и уголовной ответственности;

предоставление прокурору (за счет государства) материаль­ного и социального обеспечения, соответствующего его высо­кому статусу;

обязанность органов внутренних дел принять необходимые меры к обеспечению безопасности прокурора, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества;

право прокурора носить и хранить боевое ручное стрелко­вое оружие (пистолет, револьвер) и специальные средства.

Так, прокуроры не могут быть членами выборных и иных структур, образуемых органами государственной власти и местного самоуправления, а также членами общественных объ­единений, преследующих политические цели, и принимать участие в их деятельности. Они не вправе совмещать свою основную работу с иной оплачиваемой или безвозмездной дея­тельностью, кроме преподавательской, научной и творческой. В органах и учреждениях прокуратуры не могут создаваться и действовать общественные объединения, преследующие поли­тические цели, и их организации.

Любое воздействие органов государственной власти (феде­ральных и субъектов Российской Федерации), органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должност­ных лиц на прокурора с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствовать его деятельности влечет уста­новленную законом ответственность. Например, вмешатель­ство в деятельность прокурора или следователя в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному расследованию дела наказывается вплоть до лишения свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет иди без такового.

Между тем к прокурорам разрешено применение мер; дис­циплинарной и даже уголовной ответственности. К: дисципли­нарной ответственности их могут привлекать лишь строго определенные Законом о прокуратуре вышестоящие прокуроры (руководители органов и учреждений прокуратуры). Меры дисциплинарного воздействия (замечание, выговор, строгий выговор, понижение в классном чине, лишение нагрудного знака «За безупречную службу в прокуратуре Российской Фе­дерации», лишение, нагрудного знака «Почетный работник прокуратуры Российской Федерации», предупреждение о не­полном служебном соответствии, увольнение из органов про­куратуры) допустимы лишь за неисполнение или ненадлежа­щее исполнение служебных обязанностей, а также за соверше­ние проступков, порочащих честь прокурорского работника,

По общему правилу взыскание налагается непосредственно после обнаружения проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения или шести — со дня совершения (по ре­зультатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности — двух лет со дня его совершения).

Законом предусмотрены некоторые ограничения, ка­сающиеся применения мер административного принуждения к прокурорам. Так, запрещено производить административное задержание, привод, личный досмотр прокурора и следователя, досмотр их вещей и используемого ими транспорта. Исключением из этого правила признаются лишь случаи, прямо пред­усмотренные федеральным законом, когда применение данных мер имеет целью обеспечить безопасность других лиц.

К уголовной ответственности прокурор может быть привле­чен лишь органами прокуратуры и, как правило, вышестоящим органом. Если заявление (сообщение) о преступлении, совер­шенном прокурором, поступило не в прокуратуру, а в другой орган предварительного расследования оно должно быть на­правлено в следственное подраз­деление вышестоящей, по отношению к той, где он работает, прокуратуры. К примеру, заявление о получении прокурором района в городе взятки направляется в следственное подразде­ление прокуратуры города.

Предварительную проверку таких заявлений (сообщений) также производят только органы прокуратуры. Они же возбуж­дают уголовное дело и производят предварительное следствие в полном объеме. Дознание в данном случае производиться не может. Органы дознания не могут производить неотложных следственных действий по данной категории преступлений уже потому, что возбуждение уголовных дел, получение объясне­ний и истребование материалов, а также осмотр места проис­шествия отнесены ст. 42 Закона о прокуратуре к исключитель­ной компетенции органов прокуратуры.

Еще одной гарантией независимости прокуроров является то обстоятельство, что даже отстраненному на период рассле­дования возбужденного против него уголовного дела прокурору выплачивается денежное содержание.

Заработная плата прокуроров не облагается подоходным налогом. Причем размер их должностного оклада находится в прямой зависимости от должностного оклада Генерального прокурора РФ, размер которого в свою очередь составляет 98 % оклада Председателя Верховного Суда РФ. Помимо долж­ностного оклада прокурор получает доплату за классный чин, выслугу лет, особые условия службы, сложность, напряжен­ность и высокие достижения в труде; процентные надбавки за ученую степень и ученое звание по специальности, соответ­ствующей должностным обязанностям, почетное звание «Заслу­женный юрист Российской Федерации»; денежные поощрения (премии) по итогам работы за квартал и год; стоимость продо­вольственного пайка (если он не выдан в натуральной форме).

Помимо денежного содержания прокуроры обладают опре­деленным комплексом льгот. Так, они бесплатно по служебно­му удостоверению пользуются всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (кроме такси), в сельской местности — любым попутным тран­спортом, а работники транспортных прокуратур в пределах обслуживаемых участков— всеми видами железнодорожного, речного, морского, воздушного транспорта независимо от их ведомственной принадлежности; при направлении в служебные командировки они пользуются правом бронирования и полу­чения вне очереди мест в гостиницах и приобретения проезд­ных документов на все виды транспорта.

Прокурорам, а также проживающим с ними членам их се­мей предоставляется 50-процентная скидка в оплате жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе проживающим в приватизиро­ванных жилых помещениях, а также 50-процентная скидка в оплате всех коммунальных услуг (электроэнергия,, газ, цент­ральное отопление, водоснабжение и другие), за пользование телефоном независимо от вида жилищного фонда.

Им вне очереди должен быть установлен телефон, их де­тям— предоставлено место в детском дошкольном учрежде­нии, школе-интернате, летнем оздоровительном учреждении.

Кроме того, прокуроры обладают правом на дополнитель­ную жилую площадь. Согласно ч. 4 ст. 44 Закона о прокуратуре органы исполнительной власти субъектов Российской федера­ции и органы местного самоуправления обязаны предоставлять прокурорам, назначенным на должность и (или) нуждающимся в улучшении жилищных условий, благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома в государствен­ном либо муниципальном жилищном фонде с учетом их права на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 квадратных метров или в виде отдельной комнаты. Жилье предоставляется не позднее 6 месяцев. Пока же оно не пред­ставлено, прокурор может получать компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений.

В другую местность прокуроры могут быть переведены лишь в интересах службы и только с их согласия либо по их собственной инициативе. При переводе в местности с тяжелы­ми и неблагоприятными климатическими условиями необхо­димо также наличие медицинского заключения, согласно кото­рому нахождение прокурора в данной местности не будет нега­тивно отражаться на его здоровье. Причем прокурорам, пере­веденным на постоянную службу в другую местность, расходы на переезд (вместе с членами семьи) возмещаются в полном объеме.

НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

Прокуратура осуществляет несколько видов деятельности, одни из которых относятся к прокурорскому надзору, другие — к иным направлениям. Основными отраслями прокурорского надзора признаются:

1) надзор за исполнением законов, федеральными мини­стерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представи­тельными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного само­управления, органами военного управления, органами контро­ля, их должностными лицами, органами управления и руково­дителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражда­нина вышеуказанными органами и должностными лицами;

3) надзор за исполнением законов органами, осуществляю­щими оперативно-розыскную деятельность, дознание и пред­варительное следствие;

4) надзор за исполнением законов судебными приставами;

5) надзор за исполнением законов администрациями орга­нов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, админи­страциями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Помимо прокурорского надзора законом предусмотрены иные направления деятельности прокуратуры:

1) уголовное преследование в соответствии с полномочия­ми, установленными уголовно-процессуальным законодатель­ством Российской Федерации;

2) координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью;

3) участие в рассмотрении дел судами общей юрисдикции и арбитражными судами;

4) опротестование противоречащих закону решений, приго­воров, определений и постановлений судов;

5) участие в правотворческой деятельности.

Изложенный перечень исчерпывающий. В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона о прокуратуре на прокуратуру Российской Фе­дерации не могут быть возложены функции, не предусмотрен­ные федеральными законами.

ПОНЯТИЕ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА КАК ОДНОГО ИЗ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ

Прокурорский надзор — это осуществляемая от имени го­сударства деятельность Генерального прокурора РФ и подчи­ненных ему прокуроров, призванная обеспечить точное и еди­нообразное исполнение всех законов Российской Федерации на территории всей страны путём принятия мёр к выявлению, своевременному устранению любых нарушений законов и при­влечению виновных к ответственности.

Каждая отрасль прокурорского надзора имеет свой индиви­дуальный предмет и средства реализации задач, стоящих перед данной отраслью прокурорского надзора.

Предметом надзора за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, пред­ставительными (законодательными) и исполнительными орга­нами субъектов Российской Федерации, органами местного са­моуправления, органами военного управления, органами кон­троля, их должностными лицами, органами управления и ру­ководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов являются: соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, дей­ствующих на территории Российской Федерации, перечислен­ными органами (организациями) и должностными лицами; соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Средствами данной отрасли являются следующие полномо­чия прокурора:

1) по предъявлении служебного удостоверения беспрепят­ственно входить на территорий и в помещения, занимаемые этими органами (организациями), иметь доступ к их докумен­там и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в прокуратуру информацией о фактах нарушения закона;

2) требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений; выделять спе­циалистов для выяснения возникших вопросов; проводить проверки по поступившим в прокуратуру материалам и обра­щениям, ревизии деятельности подконтрольных или подведом­ственных им организаций;

3) вызывать должностных лиц и граждан для объяснений в связи с нарушениями законов;

4) возбуждать уголовное дело или производство об админи­стративном правонарушении;

5) требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

6) предостерегать о недопустимости нарушения закона;

7) освобождать своим постановлением лиц, незаконно под­вергнутых административному задержанию по решениям, несу­дебных органов;

8) опротестовывать противоречащие закону правовые акты, обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

9) вносить представление об устранении нарушений закона.

Предметом следующей отрасли прокурорского надзора признается соблюдение прав и свобод человека и гражданина.

При осуществлении данной отрасли прокурорского надзора прокурор вправе:

рассматривать и проверять заявления, жалобы и иные со­общения о нарушении прав и свобод человека и гражданина;

разъяснять пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;

принимать меры по предупреждению и пресечению нару­шений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению при­чиненного ущерба;

принимать меры к тому, чтобы лица, совершившие пре­ступление, были подвергнуты уголовному преследованию;

предъявлять и поддерживать в суде или арбитражном суде иски в интересах пострадавших от нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств дело приобрело особое обществен­ное значение;

использовать полномочия, перечисленные применительно к первой из вышеназванных отраслей прокурорского надзора.

Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, до­знание и предварительное следствие, является соответственно соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установлен­ного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершен­ных и готовящихся преступлениях, выполнения оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а, также законность решений, ,принимаемых органами, осуществляю­щими оперативно-розыскную деятельность, дознание и пред­варительное следствие.

Осуществляя данную отрасль прокурорского надзора, про­курор:

1) требует от органов дознания и предварительного след­ствия для проверки уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания, предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступления; проверяет не реже одного раза в месяц испол­нение требований закона о приеме, регистрации и разрешений заявлений и сообщений о совершенных или готовящихся пре­ступлениях;

2) требует от руководителей органов, осуществляющих опе­ративно-розыскную деятельность, представления документов;

3) получает с письменного согласия лиц, внедренных в ор­ганизованные преступные группы, штатных негласных сотруд­ников органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тельность, а также лиц, оказывающих содействие этим органам на конфиденциальной основе, сведения о них, а в случаях, требующих привлечения указанных лиц к уголовной ответ­ственности, — и без их согласия;

4) отменяет незаконные и необоснованные постановления следователей и лиц, производящих дознание;

5) дает письменные указания о расследовании преступле­нии, об избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления, производстве отдельных след­ственных действий и розыске лиц, совершивших преступления;

6) дает письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым им к производству;

7) поручает органам дознания исполнение постановлений о задержании, приводе, заключении под стражу, производстве обыска, выемки, розыске лиц, совершивших преступления, вы­полнение других следственных действий, а также дает указания о принятии необходимых мер для раскрытия преступлений и обна­ружения лиц, их совершивших, по делам, находящимся в произ­водстве прокурора или следователя прокуратуры;

8) участвует в производстве дознания и предварительного следствия и в необходимых случаях лично производит отдель­ные следственные действия или расследование в полном объе­ме по любому делу;

9) санкционирует производство обыска, наложение ареста на почтово-телеграфную корреспонденцию и ее выемку, от­странение обвиняемого от должности и другие действия следо­вателя и органа дознания в предусмотренных УПК случаях;

10) продлевает срок расследования и содержания под стра­жей в качестве меры пресечения в установленных УПК случаях и порядке;

11) возвращает уголовные дела органам дознания и предва­рительного следствия со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

12) изымает от органа дознания и передает следователю любое дело, передает дело от одного органа предварительного следствия другому, а также от одного следователя другому с целью обеспечить наиболее полное и объективное расследова­ние;

13) отстраняет лицо, производящее дознание, или следова­теля от дальнейшего ведения дознания или предварительного следствия, если ими допущено нарушение закона при рассле­довании дела;

14) возбуждает уголовные дела или отказывает в их возбуж­дении; прекращает либо приостанавливает производство по уго­ловным делам; дает согласие на прекращение уголовного дела следователем или органом дознания в тех случаях, когда это предусмотрено УПК; утверждает обвинительные заключения (постановления); направляет уголовные дела в суд;

15) при нарушении органом (должностным лицом), осу­ществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц прини­мает меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда.

Прокурор осуществляет и иные предусмотренные УПК пол­номочия, а Генеральный прокурор РФ, в свою очередь, дает обязательные для исполнения указания по вопро­сам предварительного следствия и дознания, не требующим законодательного регулирования.

Предметом надзора за исполнением законов администра­циями, органов и учреждений, исполняющих наказание и при­меняющих назначаемые судом меры принудительного характе­ра, администрациями мест содержания задержанных и заклю­ченных под стражу признаются:

законность нахождения лиц в местах содержания задержан­ных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры при­нудительного характера, назначаемые судом;

соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принуди­тельного характера, порядка и условий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лише­нием свободы.

Средствами данной отрасли прокурорского надзора являют­ся следующие права прокурора:

в любое время посещать органы и учреждения, исполняю­щие наказание и применяющие назначаемые судом меры при­нудительного характера, места содержания задержанных и за­ключенных под стражу;

опрашивать задержанных, заключенных под стражу осуж­денных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;

знакомиться с документами, на основании которых эти ли­ца задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подверг­нуты мерам принудительного характера, с оперативными мате­риалами;

требовать от администрации создания условий, обеспечи­вающих права перечисленных лиц, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоря­жений, постановлений администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содер­жания задержанных и заключенных под стражу, требовать объ­яснения от должностных лиц, вносить протесты и представле­ния, возбуждать уголовные дела или производства об админи­стративных правонарушениях. До рассмотрения протеста дей­ствие опротестованного акта администрацией учреждения при­останавливается; отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нару­шение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиноч­ной камеры, дисциплинарного изолятора.

На прокуроров и их заместителей возложена обязанность не­медленно освобождать своим постановлением каждого содержа­щегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного характера, либо в наруше­ние закона подвергнутого задержанию, предварительному за­ключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреж­дение.