Лекция Курс «Правоохранительные органы»

Вид материала

Лекция

Содержание Конституционный Суд РФ: полномочия и основы организации Решения Конституционного Суда РФ, их виды, содержание, форма и юридическое значение. Этапы развития органов юстиции Органы прокуратуры рф и прокурорский надзор

Подобный материал:

• Примерный перечень вопросов к зачету/экзамену Правоохранительные органы, 36.93kb.
• И основные задачи учебной дисциплины "Правоохранительные органы", 87.81kb.
• Экзаменационные вопросы по курсу «правоохранительные органы», 44.13kb.
• Рабочая программа дисциплины правоохранительные судебные органы 0201 (030503) Правоведение, 233.92kb.
• Темы курсовых и дипломных работ по дисциплине «Правоохранительные органы рф» Правоохранительные, 21.09kb.
• А. А. Огородников Правоохранительные органы Рабочая программа, 669.12kb.
• Учебная программа (Syllabus) Дисциплина: Правоохранительные органы рк специальность:, 627.35kb.
• Учебно-методический комплекс по дисциплине «Правоохранительные органы» специальность, 1014.19kb.
• Н. И. Лобачевского Юридический факультет Кафедра уголовного процесса и криминалистики, 603.47kb.
• Учебно-методический комплекс по курсу «судоустройство и правоохранительные органы», 984.13kb.

Конституционный Суд РФ: полномочия и основы организации


В соответствии с ч. 1 ст. 125 и ч. 1 ст. 128 Конституции РФ Конституционный Суд РФ должен состоять из 19 судей, назначаемых Советом Федерации по представлению Президента РФ, которое готовится и вносится с соблюдением установленного порядка.

Основные положения такого порядка определены в ст. 9 Закона о Конституционном Суде. В соответствии с ними подбор кандидата на должность судьи этого Суда начинается с проведения работы по подготовке предложений, касающихся конкретных кандидатур. Право на внесение предложений предоставлено членам (депутатам) Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, а также законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, высшим судебным органам и федеральным юридическим ведомствам, всероссийским юридическим сообществам, юридическим научным и учебным заведениям. Другими словами, круг лиц и органов, которые могут проявить инициативу в данном вопросе, довольно широк. При этом по складывающейся практике подбора кандидатов в судьи Конституционного Суда РФ те, кому дозволено вносить предложения, могут называть не одну кандидатуру на каждую вакансию. Это даже стимулируется (например, Указ Президента РФ «О замещении вакантных должностей федеральных судей» от 25 декабря 1993 г. прямо предусмотрел, что Министерство юстиции РФ и Всероссийский съезд судей должны включить в предложения по заполнению вакантных должностей судей Конституционного Суда РФ по две кандидатуры на каждую такую должность). В Указе также сказано, что материалы, необходимые для внесения кандидатур на рассмотрение Федерального Собрания, готовит Государственно-правовое управление Президента РФ. Указанная статья Закона о Конституционном Суде устанавливает также, что внесенное Президентом РФ представление должно быть рассмотрено Советом Федерации в четырнадцатидневный срок. Решение о назначении принимается индивидуально по каждой предложенной кандидатуре путем тайного голосования. Назначенным считается тот кандидат, который наберет большинство голосов от общего количества членов (депутатов) Совета Федерации.

Лицо, назначенное на должность, приводится к присяге Председателем Совета Федерации и после этого становится полноправным судьей Конституционного Суда РФ.

Общее представление о полномочиях и содержании деятельности формируемого таким образом Суда дают ст. 125 Конституции РФ и ст. 3 Закона о Конституционном Суде. В соответствии с этими предписаниями она (его деятельность) состоит из четырех основных направлений:

- разрешение (по запросам определенных в Конституции РФ должностных лиц и органов) дел о соответствии Конституции РФ федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, конституций республик, уставов, законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по ограниченному кругу вопросов (см. п. «б» ч. 2 ст. 125 Конституции РФ), а также договоров, заключаемых органами государственной власти Российской Федерации или субъектов Федерации, и не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

- разрешение споров о компетенции между органами государственной власти, как федеральными, так и на уровне субъектов Федерации;

- проверка (по жалобам граждан и запросам судов) конституционности законов, применяемых или подле­жащих применению при разбирательстве конкретного судебного дела;

- толкование Конституции РФ (по запросам Президента РФ, Совета Федерации, органов законодательной власти субъектов Федерации).

На Конституционный Суд РФ возлагаются также дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, участие в совершенствовании законодательства путем реализации права законодательной инициативы. Он праве решать и другие вопросы, связанные с выполнением основных полномочий (приостанавливать или прекращать полномочия судей, прекращать отставку судьи Конституционного Суда РФ, утверждать Регламент либо корректировать его, привлекать к ответственности лиц; не соблюдающих решения или отказывающихся выполнять требования Конституционного Суда, и др.).

Базовые принципы организации и деятельности Конституционного Суда РФ во многом сходны с теми, которые положены в основу организации и деятельности других судов. К ним относятся, как сказано в ст. 5 и 29 - 35 Закона о Конституционном Суде, прежде всего независимость, коллегиальность, гласность, состязательность и равноправие сторон. Но есть и особенности. К примеру, среди принципов не упоминается принцип законности. Это объясняется тем, что Конституционный Суд РФ при осуществлении своих полномочий должен руководствоваться требованиями не любого закона или соответствующего ему иного нормативного акта, а вполне определенных двух - Конституции РФ и Закона о Конституционном Суде. Не упомянуты среди принципов организации и деятельности также принципы презумпции невиновности, обеспечения права подозреваемого, обвиняемого и подсудимого на защиту, участия представителей народа в отправлении правосудия, обеспечения права гражданина на судебную защиту, осуществления правосудия только судом. И это вполне объяснимо: Конституционный Суд РФ не вершит правосудия по конкретным гражданским или уголовным делам. У него другая задача. Он осуществляет принципиально иную функцию (полномочие) - конституционный контроль. Здесь нет обвиняемых, подсудимых и их защитников, нет истцов и ответчиков, их представителей. Гражданин может принять участие в конституционном судопроизводстве в крайне ограниченных пределах.

Своеобразие принципов организации и деятельности Конституционного Суда РФ проявляется также в том, что они порой наполняются несколько иным содержанием по сравнению с принципами отправления правосудия. Скажем, принцип коллегиальности конституционного судопроизводства не предполагает возможность привлечения к рассмотрению дел представителей народа, ибо вопросы, по которым Конституционный Суд уполномочен принимать решения, требуют от тех, кому доверено участвовать в этом, глубоких профессиональных знании. Вполне естественно, ни у народных заседателей, ни у присяжных нет и не может быть такого рода знаний. Иначе регламентируются и изъятия из общего правила о гласности судопроизводства. Она в конституционном Суде РФ может быть ограничена по весьма широким основаниям. Если в общем суде двери зала судебных заседаний могут быть закрыты, например, для охраны государственной тайны, а арбитражном - еще и для охраны коммерческой тайны, то в данном Суде основанием для ограничения гласности может послужить потребность в охране любой тайны, в том числе служебной, профессиональной, частной жизни гражданина.

Рассмотрение дел, подведомственных Конституционному Суду РФ, и принятие по ним решений осуществляются на заседаниях Суда, которые могут проходить лишь в коллегиальном составе: в пленарном заседании или заседаниях палат.

В пленарных заседаниях должны участвовать все судьи Конституционного Суда РФ. Отсутствие судьи в заседании возможно лишь по уважительной причине. Пленарное заседание полномочно принимать решения по рассматриваемым делам или вопросам при наличии не менее двух третей от общего числа назначенных судей (без учета тех судей, полномочия которых приостановлены в установленном порядке). Руководит её работой Председатель Суда.

В принципе пленарное заседание вправе рассмотреть любой вопрос, подведомственный Конституционному Суду РФ. Однако Закон о Конституционном Суде выделяет из общей суммы вопросов такие, которые должны быть рассмотрены только на пленарных заседаниях. К ним отнесены вопросы:

- о соответствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов Федерации. Иные законодательные акты (федеральные законы, законодательство, принимаемое соответствующими органами субъектов Федерации, нормативные акты Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ) с точки зрения их конституционности в пленарных заседаниях, как правило, не рассматриваются;

- о толковании Конституции РФ;

- о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления;

- о посланиях Конституционного Суда РФ;

- о выступлении с законодательной инициативой. Только пленарные заседания вправе рассмотреть

ряд важных вопросов, связанных с организацией работы суда в целом:

- об избрании Председателя, заместителя Председателя и судьи-секретаря Конституционного Суда РФ;

- о формировании персонального состава палат Суда;

- об утверждении Регламента Конституционного Суда РФ и внесении изменений в него;

- об установлении очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях, а также о распределении их

между палатами;

- о приостановлении или прекращении полномочий судей, а также о досрочном освобождении от должности Председателя Суда, его заместителя или судьи-секретаря Суда.

Остальные вопросы, отнесенные к ведению Конституционного Суда РФ, должны рассматриваться и разрешаться, как правило, упомянутыми уже палатами данного Суда, которые формируются на пленарных заседаниях только из числа судей, назначенных в данный Суд. Делается это путем жеребьевки, которая проводится по правилам, изложенным в Регламенте. Таких палат может быть две. В одну из них должно входить не менее десяти судей, а в другую - девяти. Председатель Суда и его заместитель не могут входить в состав одной палаты. Персональный состав каждой из палат подлежит обновлению как минимум раз в три года. Председательствуют на их заседаниях поочередно судьи, входящие в их состав.

Правила проведения заседаний Суда (пленарных и в составе палат) в соответствии с Законом о КС в основном одинаковы.

Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, Председатель Правительства, Председатель Верховного Суда РФ, Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ, Уполномоченный по правам человека, Генеральный прокурор РФ, министр юстиции РФ. Им предоставлено право излагать свою позицию по делу независимо от того, являются они или не являются сторонами.

Активная роль в судебных заседаниях отведена и лицам, выполняющим функции председателя (председательствующим). Как отмечалось, в этой роли на пленарных заседаниях должны выступать: Председатель Конституционного Суда РФ, а в случае его

При характеристике организации Конституционного Суда РФ необходимо особо подчеркнуть то ответ­ственное положение, которое зани мает Председатель этого Суда. Он избирается на пленарных заседаниях из числа назначенных судей сроком на три года. Голосование проводится тайно. За кандидата на эту должность должно быть подано большинство голосов от общего числа судей. Через три года выборы должны проводиться вновь.

Председатель вправе сам сложить с себя полномочия, сделав об этом заявление, которое должно быть рас­смотрено пленарным заседанием.

Прекращение полномочий Председателя может произойти по инициативе не менее пяти судей Конституци­онного Суда РФ, считающих, что он недобросовестно исполняет свои обязанности либо злоупотребляет сво­ими правами. Этот вопрос решается тоже на пленарном заседании тайным голосованием. За досрочное осво­бождение должно проголосовать не менее трех четвертей от общего состава судей. Вакантная должность Пред­седателя должна замещаться не позднее двух месяцев со дня образования вакансии.

Помимо выполнения обязанностей судьи Председатель должен:

- руководить подготовкой пленарных заседаний, созывать их и председательствовать на них;

- вносить на обсуждение вопросы, которые должны рассматриваться и разрешаться в пленарных заседаниях и заседаниях палат,

- представлять Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными и общественными органами, а также по уполномочию Суда выступать с заявлениями от его имени;

- осуществлять общее руководство аппаратом Суда, представлять на утверждение пленарного заседания Су­да кандидатуры руководителей Секретариата и других подразделений аппарата, иных служащих Суда, а также По­ложение о Секретариате и штатное расписание;

- осуществлять другие полномочия в соответствии с Законом о Конституционном Суде и его Регламентом.

Заместитель Председателя и судья-секретарь Суда получают и прекращают свои полномочия в описанном выше порядке, установленном для Председателя.

Заместитель Председателя призван выполнять функции, возложенные на него Председателем или Судом. Он также замещает Председателя в тех случаях, когда тот отсутствует по тем или иным причинам.

Судья-секретарь Суда несет ответственность за надлежащее решение ряда вопросов, связанных с организа­ционным обеспечением деятельности Суда в целом, а именно:

- осуществляет непосредственное руководство работой аппарата Суда,

- организационно обеспечивает подготовку и проведение заседаний Суда;

- доводит до сведения органов, организаций и лиц принятые решения и информирует Суд об их исполне­нии;

- организует информационное обеспечение судей;

- выполняет другую работу, отнесенную к его ведению Законом о Конституционном Суде и Регламентом, в котором решаются вопросы внутренней деятельности Суда.

Важным структурным подразделением Конституционного Суда РФ является его Секретариат, осу­ществляющий организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение Суда. Он проводит прием посетителей, рассматривает в предварительном порядке поступающие в Суд обращения, дает на них ответы, если они не затрагивают вопросов, требующих изучения судьями, содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению на заседаниях и совещаниях, изучает и обобщает практику исполнения решений Суда. Для лучшей организации работы в Секретариате образуются специализированные подразделения (отделы, сектора, группы). Руководители Секретариата и его подразделений утверждаются по представлению Председателя Суда на пленарных заседаниях. Действует Секретариат под общим руководством Председателя Суда и непосредственным руководством судьи-секретаря.

В составе аппарата Конституционного Суда РФ возрожден существовавший до 1917 г. институт судебных приставов. На них возлагается поддержание порядка в заседаниях Суда. Их требования о соблюдении правил, остановленных для посетителей Суда и участников процесса, являются обязательными. Отказ от их выполне­ния может повлечь применение Судом санкции, в том числе при определенных обстоятельствах - штрафа.

В целом аппарат Конституционного Суда РФ укомплектован специалистами высокой квалификации. В нем трудится немало правоведов, хорошо зарекомендовавших себя на научном и практическом поприще.

Как и при Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, при Конституционном Суде РФ образу­йся Научно-консультативный совет из числа ученых и практикующих специалистов в области права. Его персональный состав и положение о нем утверждаются Судом. Основная задача этого Совета - обсуждение сложных проблем, возникающих перед Судом, и дача рекомендаций.

Конституционный Суд РФ издает «Вестник Конституционного Суда РФ», в котором публикуются решения, принимаемые этим Судом, особые мнения судей, высказанные при вынесении решений по конкретным делам, иные материалы.


Решения Конституционного Суда РФ, их виды, содержание, форма и юридическое значение.


Решения, принимаемые Конституционным Судом РФ, можно подразделить на два вида: итоговые решения и иные решения. К итоговым относятся те, в которых Суд формулирует свои выводы по результатам разбирательства конкретного дела. В них Суд подводит итог такого разбирательства и определяет юридические последствия. В иных решениях констатируются какие-то обстоятельства и определяются последствия, имеющие отношение не к содержанию рассматриваемого дела, а, как правило, к организации работы Суда в целом или проведению его заседаний.

Итоговые решения выносятся по результатам разбирательства дел о соответствии Конституции РФ законов и других правовых актов, названных в ст. 125 Конституции РФ, о разграничении компетенции упомянутых там органов государственной власти, а также дел, возникших в связи с необходимостью толкования конституционных положений. Итоговые решения по этим вопросам оформляются документами, именуемыми постановлениями Конституционного Суда РФ.

В случаях, когда может потребоваться проверка соблюдения установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении, итоговое решение оформляется документом, которому дано другое название - заключение Конституционного Суда РФ.

Для принятия постановлений и заключений установлены свои правила. Приниматься такие итоговые решения должны в закрытых совещаниях (пленарных или в составе палат), на которых вправе присутствовать только принимавшие участие в разбирательстве данного дела судьи. На совещания могут быть допущены лишь работники Конституционного Суда РФ, обеспечивающие протоколирование и нормальный ход совещания. Каждому судье при обсуждении того решения, которое должно быть принято, предоставляется возможность выступать неограниченное количество раз и без лимитирования продолжительности выступлений. Голосование проводится открыто путем поименного опроса судей. Для принятия решения требуется большинство голосов участвовавших в голосовании судей. Судья не вправе воздерживаться при голосовании. Если он не согласен с принятым решением, то может воспользоваться данным ему правом письменно изложить свое особое мнение, оно должно быть опубликовано вместе с принятым решением. В случае, когда судья в целом поддерживает решение, но не соглашается, скажем, с какими-то доводами в мотивировочной части, ему тоже предоставлено право изложить письменно свое несогласие, и это несогласие должно быть опубликовано вместе с текстом решения. Решение (постановление или заключение) подписывается всеми участвовавшими в голосовании судьями, в том числе и теми, которые не согласились с ним. Совещание протоколируется. Протокол подписывается тоже всеми судьями, участвовавшими в совещании. Оглашению он не подлежит.

Закон о Конституционном Суде установил жесткие требования к форме и содержанию решений, излагаемых в виде отдельных документов. В таком документе обязательно должны быть отражены сведения не только, например, о месте и дате принятия решения, лице или органе, проявившем инициативу и поставившем соответствующий вопрос, нормативном акте, конституционность которого ставится под сомнение, аргументах, выдвинутых в качестве обоснования такого сомнения, но и доводы в пользу принятого решения, а при необходимости - и доводы, опровергающие утверждения сторон, а также ссылки на конкретные акты, которыми руководствовался Суд. Другими словами, итоговое решение должно быть тщательно мотивированным и убедительна с тем чтобы в ходе его применения не возникло никаких неясностей, которые могли бы повлечь какие-нибудь ошибки при исполнении. Оно вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредствен и не требует подтверждения другими органами или должностными лицами.

В соответствии со ст. 6 Закона решения Конституционного Суда «обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединении». Это общее положение о юридической силе решений Конституционного Суда РФ уточняется и дополняется рядом других. Установлено, в частности, что акты либо их отдельные части, признанные противоречащими Конституции РФ, утрачивают силу, а такие международные договоры не могут быть введены в действие и применяться. Если какой-то суд либо иной орган все же вынесет решение, ссылаясь на правовой акт признанный неконституционным, то это решение исполнению не подлежит и должно быть пересмотрено в установленном законом порядке. Подчеркивая юридическую силу решений, принимаемых Конституционным Судом РФ, ч. 2 ст. 79 Закона предусматривает: «Юридическая сила постановления КС Российской Федерации о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта».

Высокие требования предъявляются и к итоговому решению, называемому заключением. Оно может быть постановлено в случае, когда в Конституционный Суд РФ поступит запрос о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении. Такой запрос может исходить только от Государственной Думы, и к нему должны прилагаться протокол (стенограмма) обсуждения данного вопроса на ее заседаниях, тексты всех связанных с этим документов и заключение Верховного Суда РФ. Если Конституционный Суд РФ придет к выводу о несоблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или ином тяжком преступлении, то дается отрицательное заключение. Оно так же, как и постановления по указанным выше вопросам, является обязательным и влечет за собой прекращение обвинительного процесса.

Иные решения, выносятся в большинстве случаев по вопросам, связанным с организацией работы в Конституционном Суде РФ или обеспечением успешного проведения его заседаний (пленарных или в составе палат). К числу таких вопросов можно отнести, например, вопросы об избрании Председателя Суда, его заместителя и судьи-секретаря, об утверждении в должности руководителей подразделений Секретариата Суда, об одобрении Регламента, о формировании палат Суда, о принятии к своему производству конкретных дел, о назначении судей-докладчиков, о приостановлении или прекращении полномочий судьи, о наложении штрафа на лиц, нарушающих установленный порядок.

Решения по этим вопросам называются определениями Конституционного Суда РФ. Они, как правило оформляются в виде отдельных документов. Их излагают в протоколах пленарных заседаний или заседаний палат. Лишь по некоторым вопросам, разрешаемым определениями, требуется, чтобы такое определение было оформлено в виде отдельного письменного документа. Это требуется, к примеру, при вынесении судом решения, которым дается толкование ранее принятого им решения.


Лекция 9.

Нотариат: функции, организация и руководство его деятельностью


Совершение нотариальных действий - вид деятельности, которая весьма близко примыкает к правоохрани­тельной. Об этом говорят прежде всего цели и задачи, поставленные законом перед данным видом деятель­ности. «Нотариат", - говорится в ст. 1 Основ законодательства о нотариате, - в Российской Федерации при­зван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».

О близости того, что делается нотариатом, с правоохранительной деятельностью говорит и содержание но­тариальных действий, которые весьма многочисленны и разнообразны. Почти полный их перечень дан в ст. 35 Основ законодательства о нотариате. Это не только привычные всем свидетельствования верности копий до­кументов и выписок из них, подлинности подписей на документах, но и многое другое: удостоверение сделок, выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, наложение и снятие запре­щения отчуждения имущества, удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте или факта его нахождения в живых, обеспечение доказательств, совершение исполнительных надписей и т.д. Все нотари­альные действия так или иначе имеют отношение к осуществлению правоохранительных функций, оказывают или могут оказать содействие органам, осуществляющим функции такого рода.

В наши дни нотариат представляет собой неоднородное явление. Он состоит из совокупности специально созданных государственных органов (государственных нотариальных контор), должностных лиц, наделенных правом выполнять нотариальные действия, а также нотариусов, занимающихся частной практикой.

Государственные нотариальные конторы образуются Министерством юстиции РФ или по его поручению местными органами юстиции, принимающими решения по согласованию с местной администрацией либо уч­реждениями местного самоуправления. Все нотариусы (нотариусы и старшие нотариусы), работающие в таких конторах, являются государственными служащими и получают свою зарплату из бюджетных средств. Им, как и работникам органов юстиции, присваиваются классные чины. На их долю пока что приходится большая часть работы, связанной с выполнением нотариальных действий.

В местностях, где нет нотариусов, в том числе тех, что занимаются частной практикой, выполнение некото­рых нотариальных действий может быть разрешено должностным лицам органов исполнительной власти. Как правило, им дозволено осуществлять несложные нотариальные действия (удостоверение завещаний и доверен­ностей, свидетельствование верности копий документов и выписок из них, принятие мер к охране наслед­ственного имущества и т.п.). Несколько шире полномочия должностных лиц консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за рубежом. Круг их прав устанавливается специально издаваемыми законодательны­ми актами, а круг прав должностных лиц органов исполнительной власти в местностях, где нет нотариусов, -Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий, утверждаемой Министерством юстиции РФ.

С момента вступления в силу Основ законодательства о нотариате (11 февраля 1993 г.) на территории Рос­сийской Федерации допускается частная нотариальная практика. Такой практикой, как и выполнением функ­ций нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе (государственного нотариуса), могут за­ниматься все граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование, прошедшие ста­жировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, зани­мающегося частной практикой, сдавшие квалификационный экзамен, имеющие лицензию на право нотари­альной деятельности. При некоторых обстоятельствах срок стажировки может быть сокращен до шести меся­цев. Квалификационный экзамен сдается комиссии, образуемой при местном органе юстиции. Решение такой комиссии может быть обжаловано в Апелляционную комиссию при Министерстве юстиции РФ, а решение последней - в суд.

Лицензии выдаются местными органами юстиции в течение месяца после сдачи квалификационного экза­мена на основании решения квалификационной комиссии. Нотариус, впервые назначенный на должность (допущенный к частной практике), приносит присягу: «Торжественно присягаю, что обязанности нотариуса зуду исполнять в соответствии с законом и совестью, хранить профессиональную тайну, в своем поведении руководствоваться принципами гуманности и уважения к человеку».

В Основах законодательства о нотариате определены основные права и обязанности нотариусов (так назы­ваемых государственных и частных). Они могут совершать все нотариальные действия, которые дозволены им действующим законодательством, составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять ко­пии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных дей­ствий. Им дано и право истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы необходимые для совершения нотариальных действий. К основным обязанностям отнесено оказание лицам, обратившимся к ним, содействия в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснение им прав и обязанностей, предупреждение о последствиях совершаемых нотариальных действий, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована во вред таким лицам. На нотариусов возложена также обязанность хранить тайну сведений, которые стали им известны в связи с осуществлением их профессиональной деятельности, а равно обязанность отказываться от совершения нотариальных действий, не соответствующих законодательству и международным соглашениям Российской Федерации.

Нотариальные действия и иные услуги являются, как правило, платными. В большинстве случаев размер оплаты определяется законодательством, регламентирующим взимание государственной пошлины. Основным таким актом является НК РФ, ранее был - Закон РФ «О государственной пошлине» от 9 декабря 1991 г. В некоторых случаях возможно взимание нотариусом оплаты за услуги в размере, определенном соглашением между ним и обратившимся к нему лицом. Денежные средства, полученные нотариусом, занимающимся част­ной практикой, после уплаты налогов и других обязательных платежей становятся его собственностью. Термин «нотариат» происходит от латинского слова - скорописец, писарь, стенограф, чиновник, знающий человек.

Нотариус, занимающийся частной практикой, обязательно должен быть членом нотариальной палаты профессионального объединения. Такие объединения, не занимающиеся коммерческой деятельностью, обра­зуются в республиках, краях, областях, округах и городах Москве и Санкт-Петербурге. В соответствии с Осно­вами палаты представляют и защищают интересы нотариусов, содействуют развитию частной нотариальной практики, организуют стажировку лиц, желающих стать нотариусами, и повышение квалификации уже работающих частных нотариусов, а также выполняют некоторые другие функции.

Нотариальные палаты - самоуправляющиеся организации. Их высшими органами являются собрания занимающихся частной практикой нотариусов, их помощников и стажеров. Собрания утверждают уставы палат, избирают правления и президентов, которые действуют в соответствии с предписаниями уставов.

Все палаты образуют объединение, именуемое Федеральной нотариальной палатой. Это тоже самоуправляю­щаяся организация. Ее высшим органом является собрание представителей местных палат. На этих собраниях утверждается Устав Федеральной палаты, избираются ее правление и президент, выполняющие текущую орга­низационную работу.

В соответствии со ст. 30 Основ на Федеральную нотариальную палату возлагаются: координация деятельности нотариальных палат; представление интересов нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприяти­ях, учреждениях и организациях; обеспечение защиты социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участие в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотари­альной деятельностью; обеспечение повышения квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организация страхования нотариальной деятельности; представление интересов нотариальных палат в международных организациях.

Она также может решать и другие задачи, определяемые ее уставом.

Контроль за деятельностью нотариусов возложен на суды, органы юстиции, нотариальные палаты и налоге вые органы. Суды рассматривают жалобы на отказ в совершении нотариальных действий или неправильное и совершение. Органы юстиции контролируют исполнение профессиональных обязанностей нотариусами государственных нотариальных контор, а нотариальные палаты - нотариусами, занимающимися частной нотариальной практикой. Налоговые органы проверяют исполнение всеми нотариусами налогового законодательства.

Руководство органов юстиции нотариатом проявляется не только в контроле за профессиональной деятельностью государственных нотариусов. Оно включает осуществление значительно более широкого круга полномочий. К ним относятся:

ведение Министерством юстиции РФ Реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой;

определение порядка прохождения стажировки будущих нотариусов;

решение вопроса о сокращении срока стажировки;

выдача лицензий на право нотариальной деятельности;

определение порядка выдачи лицензий (только Министерством юстиции РФ);

образование квалификационных комиссий при органах юстиции, которые принимают экзамены у лиц, же лающих стать нотариусами;

образование на паритетных началах с Федеральной нотариальной палатой Апелляционной комиссии, рассматривающей жалобы на решения местных квалификационных комиссий;

участие в утверждении положений о квалификационных комиссиях и Апелляционной комиссии;

открытие и упразднение государственных нотариальных контор;

утверждение правил нотариального делопроизводства (Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой);

контроль за исполнением этих правил (местными органами юстиции совместно с нотариальными палатами);

определение совместно с нотариальными палатами количества должностей нотариусов в конкретном нотариальном округе; учреждение и упразднение этих должностей;

наделение нотариусов полномочиями по рекомендации нотариальных палат;

участие в определении порядка проведения конкурсов на занятие должностей нотариусов;

определение и изменение территории деятельности нотариусов (местными органами юстиции совместно с нотариальными палатами);

назначение на должности стажеров или помощников нотариуса;

наделение полномочиями нотариуса лица, временно замещающего его (местными органами юстиции совместно с нотариальными палатами).


Лекция 10.

Министерства юстиции и их органы: основные функции и организация


Этапы развития органов юстиции


Дореволюционное Министерство юстиции отличалось довольно широкими полномо­чиями по руководству судами. Особенность его функций состояла и в том, что министру юстиции непосред­ственно подчинялись прокуроры всех уровней, а сам он считался официально генерал-прокурором. Прокуроры и обер-прокуроры, состоявшие при окружных судах и судебных палатах, были представителями министра юстиции на местах. В связи с этим у Министерства не было своих местных органов. Прокуроры не только вы­полняли обвинительные функции, но и действовали по поручениям министра юстиции, в том числе в сфере руководства судами.

Образованный 8 ноября 1917 г. Наркомат юстиции РСФСР (Наркомюст РСФСР) сразу же получил весьма широкие полномочия. Основной задачей этого Наркомата и его органов на местах с первых дней их существо­вания было создание судебной системы взамен той, которую разрушили «до самого основания». Началась эта работа с подготовки проекта Декрета о суде № 1. Это был первый официальный шаг в формировании новых судов. Практическая реализация данного и многих других законодательных актов, принимавшихся в ходе образования советской судебной системы, требовала значительных усилий. Но она не была единственной задачей Наркомюста РСФСР. Заметное место в его деятельности занимала работа по созданию нового законодательного массива, поскольку все старое законодательство было объявлено недействующим. Непосредственно этим Наркоматом или под его руководством в первые годы советской власти разработаны многие сотни законопроектов. Наряду с этим ему, в связи с несовершенством правовой системы тех лет, пришлось заниматься выполнением некоторых несвойственных для органов юстиции функций, которые в нормальных условиях обычно возлагаются на дру­гие правоохранительные органы - суды, прокуратуру, органы внутренних дел. В частности, он проверял жало­бы на незаконность арестов, обысков и других следственных действий, рассматривал жалобы на приговоры ре­волюционных трибуналов, руководил всеми тюремными учреждениями, оказывал активное влияние на органи­зацию поддержания обвинения в судах по уголовным делам, надзирал за законностью действий местных орга­нов власти, осуществлял расследование некоторых категорий уголовных дел и даже наблюдал за правильным несением конвойной службы.

Судебно-правовая реформа 1922 - 1924 гг. не могла не отразиться на содержании основных функций Нар­комюста РСФСР и структуре его центрального и начавшего формироваться уже с первых дней советской власти местного аппарата. В соответствии с Положением о Народном комиссариате юстиции, утвержденным Декретом ВЦИК от 1 февраля 1923 г., на него возлагались многочисленные функции, связанные с «общим руководством, организацией и инструктированием» всех судебных учреждении, прокуратуры, органов следствия, нотариата и судебных исполнителей, наблюдение за деятельностью земельных комиссии, арбитражных комиссии, примирительных камер, третейских судов и «иных подобных учреждений», наделенных судебными функциями, а также наблюдение за деятельностью коллегий адвокатов и организация юридической помощи населению. Наряду с выполнением многочисленных других задач Наркомюст РСФСР должен был также участвовать в разработке программ по подготовке кадров юристов и организовывать краткосрочные курсы судебных работников. Существенная новизна проявилась и в том, что в составе центрального аппарата был образования отдел прокуратуры, на который возлагалось осуществление надзора за законностью действий «всех органов» власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования против виновных, и опротестования нарушающих закон постановлении», наблюдение за дознанием ид следствием, а также за действиями Государственного политического управления (ГПУ), за «правильным функционированием мест лишения свободы и исправительно-трудовых учреждений», ведение следствия по некоторым категориям уголовных дел, подбор и расстановка прокурорских кадров. Нарком юстиции РСФСР были объявлен Прокурором республики.

Одновременно с корректировкой функций органов юстиции произошло упразднение существовавших ранее губернских отделов юстиции. Их функции частично начали выполнять губернские прокуроры со своими помощниками и приданным им аппаратом, а также председатели губернских судов, в ведение которых было отнесено рассмотрение всех вопросов дислокации народных судов, подбора и расстановки судебных кадров в пределах соответствующих губерний, назначение ревизий судов, заслушивание докладов по ним, решение вопросов привлечения к дисциплинарной ответственности судей и народных заседателей, других должностными лиц подведомственных учреждений и т.д.

События, последовавшие после реформы 1922 - 1924 гг., для органов юстиции тоже характеризовались, как отмечено выше, насаждением элементов административно-командной системы. Это проявилось, например, в том, что Наркомюст РСФСР шаг за шагом становился учреждением, в котором вновь оказалась сосредоточении ной вся работа по руководству судами. 30 января 1928 г. было принято Постановление ВЦИК и СНК РСФСРИ предусмотревшее, что Народному комиссару юстиции Республики непосредственно подчиняются в качеств – заместителей как Прокурор РСФСР, так и Председатель Верховного Суда РСФСР. Еще более четко такая линия выразилась в Положении о Народном комиссариате юстиции РСФСР, утвержденном 26 ноября 1929 г. 2-ой сессией ВЦИК XIV созыва, где было записано, что Верховный Суд РСФСР входит в состав аппарата Наркомюста РСФСР.

Существенные изменения в структуре и функциях органов юстиции произошли 20 июля 1936 г., когда в соответствии с Постановлением ЦИК и СНК СССР был образован Народный комиссариат юстиции СССР введено непосредственное подчинение созданной в 1933 г. Прокуратуре СССР всех прокуроров и следователи при них. Это была одна из крупных акций по максимальному приспособлению правоохранительных органов потребностям административно-командной системы.

По Положению о Наркомате юстиции СССР, утвержденному Постановлением ЦИК и СНК СССР от 8 декабря 1936 г., он наделялся чрезмерно широкими полномочиями в отношении судов. В частности, мог давать им общие указания в целях обеспечения правильности и единообразия судебной практики, руководил выборами ми судей, ревизовал и инструктировал судебные учреждения. Сохранялись за ним и некоторые другие полномочия, которые касались руководства адвокатурой, нотариатом, юридическими учебными заведениями и научно-исследовательскими институтами, изданием юридической литературы, а также организации работ по подготовке законопроектов и даче разъяснении законодательства. На уровне автономных республик и областей (краев) реформа вылилась в образование наркомюстов автономных республик и управлений юстиции, которые были уполномочены непосредственно руководить судебными и другими органами и подчинялись местным советам и наркомюстам союзных республик.

В таком виде, без значительных изменений, учреждения юстиции существовали до 1956 г., когда были приняты решения сначала об упразднении Министерства юстиции СССР, потом министерств юстиции автономных республик и крайоблгорюстов и, наконец, минюстов во всех союзных республиках. Это были явно волокитаристские решения, не учитывавшие объем и степень важности работы, выполнявшейся органами юстиции.

Их функции передали Верховным судам союзных и автономных республик, краевым, областным и приравнен­ным к ним судам (вопросы руководства судами и нотариатом), местным Советам (общее руководство адвокату­рой, материально-техническое обеспечение судов, подбор кадров судебных и других работников и т.д.). Для проведения работ в области совершенствования законодательства, его систематизации и кодификации были созданы соответственно Юридическая комиссия при Совете Министров СССР и юридические комиссии при советах министров союзных республик. Однако этот опыт не оправдал себя.

В августе 1970 г. в связи с рассмотрением мер по дальнейшему улучшению работы судов и органов прокура­туры было признано целесообразным вновь образовать Министерство юстиции СССР, министерства юстиции союзных и автономных республик, систему их органов на местах. 30 августа 1970 г. Президиум Верховного Со­вета СССР издал соответствующий Указ, положивший начало воссозданию этих органов. В Российской Феде­рации структура и функции Министерства юстиции сформировались к середине 1972 г., после принятия Сове­том Министров РСФСР (Постановление от 21 июня 1972 г.) Положения о Министерстве юстиции РСФСР.

Естественно, события последних лет не могли не сказаться на организации и функциях этого Мини­стерства. К примеру, у него появились функции организационного обеспечения деятельности военных судов, государственной регистрации нормативных актов министерств и ведомств, регистрации общественных и рели­гиозных объединений, непосредственного осуществления международных связей и заключения межгосудар­ственных соглашений о правовой помощи. Эти и иные изменения зафиксированы в неоднократно упоми­навшемся Положении о Министерстве юстиции РФ от 4 ноября 1993 г. и некоторых других актах.


Лекция 11.

ОРГАНЫ ПРОКУРАТУРЫ РФ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР

КОНСТИТУЦИЯ РФ О ПРОКУРАТУРЕ РФ И ЕЕ МЕСТЕ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ

Согласно ст. 129 Конституции РФ прокуратура Российской Федерации составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Гене­ральному прокурору РФ. Конституцией РФ определяется порядок назначения на должность и освобождения от должности всех прокуроров. Здесь же закреплено правило, согласно кото­рому лишь Генеральный прокурор РФ вправе внести представ­ление в соответствующую палату Федерального Собрания РФ о лишении ее члена (депутата) неприкосновенности.

Вопросы, связанные с организацией и деятельностью про­куратуры, отнесены Конституцией РФ к ведению Российской Федерации. Полномочия, ор­ганизация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Законом о прокуратуре.

ПРОКУРАТУРА РФ — ЕДИНАЯ ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ СИСТЕМА ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОТ ИМЕНИ ГОСУДАРСТВА НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ДЕЙСТВУЮЩИХ НА ТЕРРИТОРИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗАКОНОВ

Деятельность любого должностного лица функционально связана с деятельностью прокурора. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральны­ми органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их долж­ностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций и за соответстви­ем законам издаваемых ими правовых актов; за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федераль­ными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными; органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их долж­ностными лицами, а также Органами управления и руководите­лями коммерческих и некоммерческих организаций. Поэтому важно знать задачи, принципы организации и деятельности прокуратуры, пределы полномочий прокуроров.