Запрещающие нормы в советском праве

Вид материала

Документы

Содержание § 2. Общетеоретическая модель реализации запрещающих норм советского права

Подобный материал:

• Предмет, метод и функции гражданского права, 751.43kb.
• Университет Натальи Нестеровой Юридическая академия курсовая, 368.04kb.
• Тематический план по дисциплине «Международное частное право» для студентов 4 курса, 54.34kb.
• Тематический план по дисциплине «Международное частное право» для студентов 3 курса, 54.18kb.
• М. Д. Вина и наказание, 1066.61kb.
• Анскому праву, однако ее применение фактически ограничивалось вещным правом, где добросовестность, 67.04kb.
• Становление и развитие института предварительного следствия в советском государстве, 347.96kb.
• Тема нормы письменной речи, 132.62kb.
• Методические указания и практикум по дисциплине "Русский язык и культура речи", 1655.57kb.
• В советском и российском праве, 212.29kb.

§ 2. Общетеоретическая модель реализации запрещающих норм советского права

Анализ реализации советских запрещающих норм будет недостаточным, если ограничиться выявлением ее сущности, ключевого канала и юридической природы последнего. Исследование этих моментов правореализации


вскрывает то главное, чем этот процесс фактически является, характеристика же ее содержания предполагает рассмотрение системы важнейших составных элемен­тов происходящих при этом процессов в их взаимодей­ствии друг с другом, построение теоретической модели их функционирования. Общетеоретическая модель реализа­ции запрещающих норм необходима для предметного изучения тех процессов, из которых складывается ее структура и механизм действия.

В юридической литературе рассмотрение реализации запрещающих правовых норм в таком разрезе обычно не проводится. Чаще всего анализ реализации запрещающих норм ограничивается рассмотрением их соблю­дения ³⁰, а в отраслевых науках — применения³¹. Прав­да, высказывается предложение выделять в содержании реализации правовых норм, в том числе запрещающих, два уровня реализации. При этом реализация правовой нормы на первом уровне условно обозначается как «нор­мальная», на втором — как «обеспечительная» право-реализация. Имеется в виду, что на первом уровне про­исходит реализация диспозиции правовой нормы, а на втором — санкции ³². Хотя в данном случае не определя­ется само понятие, ставится задача описания общей мо­дели правореализации, но тем не менее, по существу,. эта проблема косвенно ставится, делается попытка вы­яснить слагаемые такой теоретической модели.

При трактовке содержания реализации норм советского права иногда выделяются два иных целостных участка в зависимости от того, сопряжена реализация этих норм с индивидуально-правовым регулированием или нет. Один из таких целостных участков реализации правовой нормы, состоящий в сообразовании индивиду­альной воли субъектов права с государственной волей, выраженной в диспозиции данной нормы, рассматри­вается как уровень саморегуляции; другой — как уро­вень индивидуально-правового регулирования ³³. При та­ком подходе к процессу реализации запрещающих норм: советского права мы сталкиваемся с волеизъявлениями двоякого рода лиц: во-первых, с волеизъявлениями тех лиц, которые являются непосредственными участниками регулируемого общественного отношения; во-вторых, с волеизъявлением лиц, которые сами непосредственными участниками не являются, но призваны своей организационной

помощью содействовать нормальному течению упорядочиваемого общественного отношения (принимая при этом властные индивидуально-правовые предписа­ния в установленном законом порядке).

В данном ракурсе, используя уровневый, структурно-уровневый анализ, довольно широко применяемый представителями общественных наук в последние годы, в реализации запрещающих норм советского права можно выделить два уровня:

— уровень саморегуляции, выражающийся прежде всего в согласовании участниками общественных отношений, упорядочиваемых запрещающими нормами, сво­его собственного поведения с их предписаниями. Ближай­шим предметом саморегуляции является здесь собствен­ное поведение ее субъекта, которое выражается в со­блюдении запретов, в воздержании от запрещенных действий;

— уровень индивидуально-правового регулирования, представляющий собой властную деятельность уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц (в определенных случаях — делегированных на то общественных организаций) по разрешению конкретно­го юридического дела на основе реализуемой запрещаю­щей нормы и в точном соответствии с ней ³⁴.

Немаловажно указать и на возможность исследова­ния механизма реализации запрещающих норм с точки зрения ее форм, имея в виду высказанные в литературе суждения относительно этих форм ³⁵.

Позитивное значение для решения интересующей нас задачи имеют также работы советских юристов, где анализируется механизм правореализации, причем с широким применением системных представлений об объекте³⁶. Все это создает базу для того, чтобы рассмотрение модели процессов реализации запрещающих пра­вовых норм находилось в русле уже имеющихся научных изысканий.

И, пожалуй, проблема создания общетеоретической модели правореализации в советском обществе как таковая выдвинута впервые в программе спецкурса «Реали­зация норм социалистического права», читаемого в Ка­занском государственном университете. В этой програм­ме, составленной в конце 70-х гг., прямо предусмотре­на тема «Общетеоретическая модель правореализации в советском обществе» и предпринята попытка обозначить


наиболее существенные контуры такой модели. Несколько позднее проблема моделирования процессов правореализации специально подчеркнута П. М. Рабиновичем, предложившим составить эту модель из общесоциаль­ных и юридических условий правореализации, мотивов поведения субъектов права, личностных свойств послед­них, материально-технической деятельности по реализа­ции права и ее результатов ³⁷.

Общую модель реализации запрещающих правовых норм целесообразно представить как определенную систему взаимосвязанных и идущих друг за другом в опре­деленной последовательности разнообразных целостных, блоков воплощения в упорядочиваемых общественных отношениях государственной воли, заключенной в каж­дом структурном элементе запрещающей правовой нор­мы. Анализ через эти блоки всех имеющихся в запре­щающей норме структурных элементов помогает четче выявить структуру исследуемых правореализационных процессов³⁸.

Запрещающие правовые нормы, реализуясь в правоотношениях, обнаруживают такой же набор составных элементов, форм проявления и существования этих эле­ментов, как и при осуществлении других норм советско­го права. Претворение в жизнь предписаний запрещаю­щей нормы образует тот или иной блок в содержании процесса ее реализации. Правда, в реальной действи­тельности все блоки правореализации взаимосвязаны. Лишь при научном описании содержания процесса реа­лизации запрещающих норм можно обособить отдельные его блоки, использовать весь набор элементов, из кото­рых эти блоки складываются. Однако важно учесть, что каждый блок воплощения в жизнь требований запре­щающих норм выполняет свою функциональную роль в правореализации, и эти роли неоднозначны.

Модели реализации различных норм права не одинаковы. Они зависят от специфики упорядочиваемых общественных отношений, метода правового регулирования, вида норм и характера волеизъявления лиц, участвующих в процессе реализации³⁹. Процесс реализации запрещающих норм относительно прост. Запрещающая норма — норма постоянного действия, диспози­ция которой не нуждается в индивидуальной регламен­тации общественных отношений. Здесь на одном уров­не располагаются такие взаимосвязанные блоки, как


введение нормы в действие, возникновение и динамичное развитие регулируемого ею отношения-обособления, взятого в единстве юридической формы и фактического содержания, а в случае отклоняющегося поведения — еще охранительное правоотношение.

Действительно, процесс реализации запрещающих норм начинается с введения их в действие. Для этого не требуется наступления каких-либо юридических фактов. Особенность возникающих на основе таких норм юридических обязанностей состоит в том, что они возника­ют у каждого лица непосредственно в связи с изданием и началом действия запрещающей нормы или, как отме­чается в юридической литературе, основаны на норме и минуют стадию юридического факта ⁴⁰. Запрещающие нормы, как уже отмечалось выше, действуют постоянно, непрерывно с момента введения их в действие до их отмены или изменения независимо от каких-либо кон­кретных жизненных ситуаций.

В качестве следующего целостного блока в общетеоретической модели реализации запрещающих норм нам представляется возможным выделить блок, содержащий юридическую форму отношения — обособления. Данная форма есть не что иное, как воплощение в общественное отношение диспозиции запрещающей правовой нормы. Диспозиция запрещающей нормы — основной, ведущий элемент в ее структуре, где в негативном виде обознача­ется идеальная модель вытесняемого общественного отношения. Из нее вытекает юридическая обязанность не совершать определенных действий, обособиться от вытес­няемого вредоносного общественного отношения.

Юридическая форма отношения-обособления, склады­вающаяся при реализации диспозиции запрещающей нормы права, состоит из односторонней юридической обязанности, содержание которой заключается в необхо­димости воздержаться от определенных действий под угрозой применения государственного принуждения⁴¹. Особенность формулирования в запрещающих нормах юридической обязанности чаще всего состоит в том, что сам запрет словесно не выражен в тексте в силу его очевидности.

Блок, состоящий из юридической формы отношения-обособления, является лишь переходным этапом претворения в жизнь требований запрещающей нормы. Возни­кающая при введении в действие запрещающей нормы


Нрава идеальная модель должного поведения должна воплощаться в дальнейшем в фактическом поведении участников упорядочиваемого общественного отношения. Соответственно юридически значимое фактическое во­леизъявление участников общественного отношения-обо­собления составляет третий, центральный блок в обще­теоретической модели реализации запрещающих норм права.

Фактическое поведение участников упорядочиваемого общественного отношения может быть правомерным, правонарушением или объективно-противоправным дея­нием.

Необходимым звеном процесса реализации запрещаю­щих норм является правомерное поведение как непосред­ственных участников регулируемых общественных отно­шений, так и лиц, осуществляющих индивидуально-пра­вовое регулирование в рамках этих отношений. В этой связи важно уяснение существа и возможных форм про­явления правомерного поведения.

Поведение человека — явление сложное. Наиболее широко оно определяется как человеческая активность, связанная с воздействием на внешнюю среду. «Каждое действие и деятельность человека в целом — это прежде всего воздействие, изменение действительности» ⁴². Одна­ко вряд ли оправдано мнение, что всякий случай такой активности может выступить в роли поведенческого акта, имеющего какое-либо значение для достижения цели законодателя. Так, за пределами поведения, которое мо­жет быть оценено в юридических категориях, находятся поведенческие акты, имеющие несоциальную, например, физиологическую природу⁴³, а равно поступки, направленные на естественные (физические, биологические и т. п.) объекты, если они не оказывают никакого влия­ния на общественные отношения. Кроме того, фактиче­ское поведение участников регулируемых законодате­лем общественных отношений должно быть определен­ным образом выражено вовне ⁴⁴. Соответственно факти­ческое поведение участников регулируемых законодате­лем общественных отношений может быть определено как социально значимые, сознательные, выраженные во­вне физические и вербальные (словесные) поведенческие акты индивидов либо коллективных субъектов ⁴⁵.

Акты фактического поведения участников регулируемых отношений могут внешне проявляться в различных


формах. В. Н. Кудрявцев отмечает, что среди юридически значимого поведения следовало бы выделить: а) поведение общественно полезное, желательное с точки зрения интересов общества: социально-правовая актив­ность; б) поведение нежелательное и социально вредное: неиспользование права, неиспользование обязанностей, преступление ⁴⁶.

С учетом данной классификации отметим следующее. Стержень реализации запрещающих норм составляет первая группа юридически значимого поведения. Она не охватывает некоторых разновидностей фактического поведения. Так, неиспользование участниками общественных отношений своих прав в принципе есть правомер­ное поведение. Но его нельзя включать в механизм правореализации, ибо реализовать свои права путем воз­держания от действия субъект права не может. В боль­шинстве своем неиспользование участниками обществен­ных отношений своих прав — это поведение, которое не является желательным и полезным с точки зрения ин­тересов советского общества. Неиспользование совет­скими гражданами права, скажем, избирать в Советы народных депутатов и другие органы нельзя признать желательным или полезным. Однако, с другой стороны, не всякое неиспользование субъектом своего субъектив­ного права является социально вредным. Так, неисполь­зование союзной республикой права свободного выхода из СССР (ст. 72 Конституции СССР) отвечает, безуслов­но, интересам советского народа ⁴⁷.

Реализацию запрещающих норм советского права невозможно представить вне правомерного поведения. Правомерность — принципиально важный, существенный момент механизма правореализации. Реализация правовых норм нередко трактуется как такое поведение субъ­ектов права, которое согласуется с предписаниями пра­вовых норм и исходит из них (правомерное поведение), как практическая деятельность людей по осуществле­нию прав и обязанностей ⁴⁸. В юридической литературе правомерное поведение чаще всего интерпретируется как соответствующее нормам права ⁴⁹. Данное положение с самых общих позиций сомнения не вызывает, однако предполагает некоторую конкретизацию применительно к задачам настоящего исследования.

Правомерным является поведение, при котором участ­ники регулируемого общественного отношения согласуют

свои поведенческие акты с требованиями диспозиции запрещающей нормы. Поведение может быть отнесено к категории правомерного только тогда, когда оно соответствует не только масштабам, содержащимся в запре­щающей норме, но и целям, которые имел в виду достичь законодатель посредством реализации данной нормы.

Рассмотрение правомерного поведения в качестве важнейшего звена в осуществлении запрещающих норм предполагает ограничение его от иных фактических ак­тов (поведения) участников общественных отношений-обособлений. Относительно просто выглядит ситуация с отличием правомерного поведения от правонарушения. В самом деле, правонарушение есть как бы антипод правомерного поведения. Все черты, свойства, качества правомерного поведения в правонарушении приобретают «минусовую заряженность», что проявляется, прежде всего, в противоречии последнего требованиям норм права, а значит, и целям законодателя, которые стави­лись при их издании. Если правомерное поведение одо­бряется социалистическим государством, то правонару­шения осуждаются, с ними ведется непримиримая борьба.

В юридической науке указывается на возможность совершения объективно противоправного деяния. Оно не является правонарушением, не влечет за собой юридической ответственности ⁵⁰. Справедлив тезис, «что иначе пришлось бы признать возможность чуждого социалис­тическому праву объективного вменения... Само по себе объективное противоправное деяние еще не свидетельст­вует об отрицательном отношении субъекта к интересам социалистического общества»⁵¹. Вместе с тем вряд ли противоправное деяние можно объективно охарактери­зовать как правомерное поведение.

Правомерное поведение как необходимый компонент процессов реализации запрещающих норм внешне проявляется в форме соблюдения. Мало установить запре­щающие нормы, необходимо, чтобы они соблюдались, ибо чем дальше мы развиваем советское законодатель­ство, тем больше надо заботиться о его строгом и не­уклонном выполнении. Еще встарь говорилось: «Напрас­но законы писать, коли их не выполнять».

При соблюдении запрещающих и других правовых норм укрепляется социалистический правопорядок. Именно соблюдение запрещающих норм чаще всего рассматривается


в советской юридической литературе. Как первейшее условие укрепления правопорядка в общест­ве ⁵². Традиционно считается, что соблюдение запрещаю­щих норм представляет собой одну из форм реализации норм социалистического права ⁵³. Запрещающие нормы выступают в качестве средства правового обеспечения требований коммунистической морали. Поэтому соблюдение запретительных норм приобретает силу нравствен­ного долга, тут непосредственно вступает в действие нравственная мотивация⁵⁴.

Если фактическое поведение субъекта соответствует требованию запрещающей нормы, не совершаются дейст­вия, предусмотренные диспозицией, то реализация за­прещающей нормы права на этом завершается. Это — наиболее простой вариант реализации указанных норм.

'Реализация диспозиций запрещающих норм делает излишним реализацию санкций, и, наоборот, всякое отклонение в ходе реализации норм в рамках диспозиционных (регулятивных) правоотношений вынуждает под­ключать охранительные правоотношения, в которых во­площаются в жизнь санкции этих норм.

В связи с только что отмеченным обстоятельством вряд ли можно согласиться с Я. 3. Хайкиным, который полагает, что не следует расценивать несовершение прес­тупления как осуществление той или иной нормы ⁵⁵. Реа­лизацию санкций правовых норм нельзя понять в отрыве от реализации их диспозиций. Эти моменты представля­ют собой некоторое противоречивое единство, подчинен­ное законам материалистической диалектики. Реализа­ция санкции запрещающей нормы обеспечивает в поряд­ке обратной связи поведение, представляющее собой воз­держание от несовершения запрещенных действий. Та­кое воздержание составляет субстанцию реализации дис­позиций большинства запрещающих норм ⁵⁶. Только при этом достигаются те цели, ради которых были созданы запрещающие нормы советского права, и можно вести речь о завершении процесса их реализации.

Как видим, структура общей модели реализации запрещающих норм права выражается прежде всего в ме­ханизмах стартового блока и блока диспозиционного (регулятивного) правоотношения. Нарушение же диспозиции запрещающей нормы означает, что она не сра­ботала на уровне саморегуляции. Возникает необходи­мость процесс реализации запрещающей нормы перевести


на иной уровень. Начинается индивидуально-пра­вовое регулирование, в ходе которого решается вопрос о применении санкций запрещающей правовой нормы. Соответственно с учетом тяжести содеянного и личнос­ти, допустившей отклоняющееся поведение, происходит конкретизация предусмотренных в данной санкции мер государственного принуждения. Все это составляет субстанцию очередного блока в общетеоретической модели реализации запрещающих норм — блока индивидуаль­но-правого регулирования. Причем необходимость в ин­дивидуально-правовом регулировании запрещающих норм всегда связана с применением их санкций. Это одна из особенностей реализации запрещающих норм, поскольку применительно к другим нормам советского права потребность в индивидуально-правовом регулиро­вании может быть связана с реализацией как их диспо­зиций, так и санкций.

Индивидуально-правовое регулирование производит­ся уполномоченным на то государственным органом, общественным образованием или должностным лицом, ор­ганизующим реализацию норм социалистического права путем вынесения властного индивидуально-правового предписания по разрешаемому юридическому делу (во­просу) ⁵⁷.

Характерной чертой запрещающих норм на этом уров­не является то, что наряду с применением санкции запрещающей нормы происходит реализация процессуаль­ных и процедурных норм, поскольку деятельность по ин­дивидуально-правовому регулированию осуществляется в соответствии с ними. Реализация процессуальных и процедурных норм на этом этапе может происходить в различных формах: путем их соблюдения, исполнения, использования, применения. Но так или иначе их реа­лизация выступает фактором, обеспечивающим закон­ную, обоснованную и наиболее полную реализацию норм материальных, в нашем случае — запрещающих.

Завершающим блоком общетеоретической модели реализации запрещающих правовых норм выступает блок индивидуально-регламентированного поведения. Этот относительно самостоятельный блок в процессе реализации запрещающих норм имеет своим стержнем пра­вомерную деятельность участников индивидуально-рег­ламентированных общественных отношений⁵⁸. Такая Деятельность осуществляется в рамках общественного


отношения, регулируемого санкцией запрещающей нор­мы, на базе которой произведено индивидуально-право­вое регулирование. Причем характер общественного отношения непосредственно отражается на особенностях данной правореализующей деятельности.

В частности, в зависимости от характера индивиду­ально-правового предписания эта деятельность может вы­ражаться в разовом действии (например, уплата штра­фа) или состоять из целой системы повторных действий. Особенно сложным характером отличаются действия по исполнению уголовного наказания (лишения свободы, исправительно-трудовых работ и т. д.). Эти действия возникают в результате правоприменительной деятель­ности, организационно регулируются специфическими нормами. Скажем, Основы исправительно-трудового законодательства предусматривают общие принципы исполнения всех видов уголовного наказания. В стадии исполнения приговора нередко возникают обстоятельст­ва, исключающие целесообразность реализации наказа­ния в том его виде, который определен приговором. В таких случаях уголовный закон предоставляет суду воз­можность производить замену наказания другим его ви­дом. Это лишний раз свидетельствует о том, что правореализующая деятельность участников индивидуально-регламентированных общественных отношений не есть часть правоприменения ⁵⁹.

Действенность реализации запрещающих норм нельзя представить вне надзора и контроля за проведением в жизнь требований, содержащихся в этих нормах. Вне надзора и контроля нельзя установить, как происходит движение правореализационного процесса к заданной цели, какова реальная отдача запрещающих правовых норм. Надзор и контроль осуществляется в течение все­го процесса реализации запрещающих норм советского права. Они пронизывают, фактически сопровождают все блоки реализации данных норм. Однако представляется важным учесть, что контрольно-надзорная деятельность происходит на несколько другом уровне правореализации, и ее вряд ли следует включать в качестве одного из линейных блоков в указанной выше модели реализации запрещающих норм советского социалистического права.

Механизм правореализации как целостность системного характера обладает способностью создавать новые

части в пределах своего единства. Контрольную деятельность представляется возможным отнести к разряду та­ких частей. Эта деятельность направлена на обеспечение оптимального течения процесса реализации запрещаю­щих правовых норм. Причем в отличие от реализации санкции запрещающих норм, связанной главным обра­зом с восстановлением нарушенного противоправным поведением состояния и применением мер юридической ответственности, контрольно-надзорная деятельность име­ет дело не только с фактами отклоняющегося поведения, но и с оценкой правомерной деятельности участников разнообразных общественных отношений. В последнем случае контроль содействует социально-правовой актив­ности субъектов правореализации, предполагающей вы­сокую степень их сознательности, инициативы. Такая трактовка природы контрольно-надзорной деятельности происходит из того факта, что режим правомерности в общественной жизни обеспечивается далеко не одним принуждением ⁶⁰.