Запрещающие нормы в советском праве

Вид материала

Документы

Содержание Глава ii проблемы реализации запрещающих норм в советском обществе § 1. Реализация запрещающих норм как ключевой способ их действия

Подобный материал:

• Предмет, метод и функции гражданского права, 751.43kb.
• Университет Натальи Нестеровой Юридическая академия курсовая, 368.04kb.
• Тематический план по дисциплине «Международное частное право» для студентов 4 курса, 54.34kb.
• Тематический план по дисциплине «Международное частное право» для студентов 3 курса, 54.18kb.
• М. Д. Вина и наказание, 1066.61kb.
• Анскому праву, однако ее применение фактически ограничивалось вещным правом, где добросовестность, 67.04kb.
• Становление и развитие института предварительного следствия в советском государстве, 347.96kb.
• Тема нормы письменной речи, 132.62kb.
• Методические указания и практикум по дисциплине "Русский язык и культура речи", 1655.57kb.
• В советском и российском праве, 212.29kb.

ГЛАВА II

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАПРЕЩАЮЩИХ НОРМ В СОВЕТСКОМ ОБЩЕСТВЕ

Изучение реализации норм советского права имеет важное научное и практическое значение. Оптимальный ход процессов правореализации является необходимым моментом демократизации советского общества, углубления социалистического самоуправления народа, про­ведения радикальной экономической реформы. Четкая и правильная реализация советских правовых норм, содержащих запреты, неразрывно связана с укреплением по­рядка и организованности, с настойчивой борьбой со всеми негативными явлениями.

Перестройка, происходящая в нашей стране, особен­но отчетливо выявила консерватизм существующей у нас правовой системы, которая в значительной своей части сориентирована пока не на демократические, не на экономические, а на командно-административные методы руководства с их многочисленными запретами и регламентациями. Многие действующие правовые акты пре­вратились поэтому в тормоз общественного развития. Отсюда вытекает необходимость реформы советского законодательства. На XIX Всесоюзной конференции КПСС подчеркивалась необходимость при обновлении законодательства строго придерживаться принципа «разреше­но все, что не запрещено законом». «Первоочередное внимание необходимо уделить,— отмечается в резолю­ции XIX Всесоюзной конференции КПСС «О правовой реформе»,— правовой защите личности, упрочить гаран­тии осуществления политических, экономических, соци­альных прав и свобод советских людей. Одновременно следует повысить ответственность каждого гражданина перед своим трудовым коллективом, государством и об­ществом в целом» ¹.

Запрещающие нормы советского права, вытесняя вредные общественные отношения и предупреждая их возникновение в будущем, играют важную роль в борь­бе с такими нарушениями, как злоупотребления, бюрократизм,


тунеядство, пьянство, бесхозяйственность, расточительство, и другими негативными явлениями, нетерпимыми в социалистическом обществе.

Обладая общими свойствами правовых норм, запрещающие нормы права отличаются и своими специфи­ческими чертами. Это вытекает прежде всего из предме­та их регулирования и не может не сказаться на реали­зации данного вида правовых норм. Однако особенности реализации запрещающих норм советского права не ис­кажают общих закономерностей процесса реализации социалистического права и лишь дополняют их, прояв­ляются наряду с ними ².

О претворении в жизнь запрещающих норм права в юридической литературе сказано немного. В лучшем случае анализируется роль этих норм в правовом регулировании ³ либо указанный вопрос ставится в связи с ис­следованием отдельных форм правореализации ⁴. Поэтому есть настоятельная потребность в общем виде пред­ставить при помощи выработанных в общей теории пра­ва научных понятий процесс претворения в жизнь рас­сматриваемых норм, определить наиболее существенные особенности их реализации. Без решения этой задачи невозможно глубоко понять процессы реализации запре­щающих норм советского государства, оказать содейст­вие правотворческим и правоприменительным органам посредством выработки обоснованных рекомендаций.

§ 1. Реализация запрещающих норм как ключевой способ их действия

Законодатель, формулируя в нормативно-правовых актах запрещающие нормы, имеет своей целью вытеснить вредные общественные отношения, исключить их возникновение в будущем. Эта цель может быть достигнута лишь при неуклонной реализации действующих запрещающих норм советского права.

Реализация запрещающих норм обычно понимается как несовершение, воздержание от действий, предусмотренных данной нормой. Нередко особо подчеркивается: «Реализация правовых норм, запрещающих какие-либо действия, состоит в том, что граждане и организации не совершают этих действий» ⁵, а запрещающие нормы реа­лизуются «воздержанием от действий» ⁶. В принципе это при первом приближении к проблеме правильно Когда


говорят о соблюдении как о форме реализации диетического права, имеют в виду соответствующее правомерное поведение по осуществлению запрещающих норм. И все же такой подход нуждается в определенной корректировке.

Прежде всего, реализация запрещающих норм советского права — это основной способ их действия. Совет­ские ученые-юристы, начиная с начала 70-х гг., провели серьезные исследования социального действия права и его механизма ⁷. С. С. Алексеев видит социальный меха­низм действия права в единстве социальных процессов функционирования права, в том числе уровня и харак­тера правовой информации, правовой установки и пра­вовой ориентации субъектов, социальной среды и социальных последствий действий права, социально-правового контроля и др.⁸ Ю. С. Решетов обращает внимание на то, что «в рамках категории «механизма социаль­ного действия права» рассматриваются социальные ас­пекты правового воздействия на общественные отноше­ния» ⁹. Исследование механизма социального действия права под этим углом зрения позволяет, на наш взгляд, раскрыть и общие проблемы механизма правореализации в социалистическом обществе.

В ряде работ социальный механизм действия права трактуется весьма широко: как совокупность больших социальных систем и подсистем общества, связанных единством цели и функционирования ¹⁰. Такое широкое понимание данного феномена вряд ли оправдано.

В. В. Оксамытный, исследуя социальный механизм действия конституционных норм, пришел к выводу, что «к собственно социальному механизму действия права следует причислять социальные факторы, информацион­ную и социально-психологическую системы восприятия личностью права, его норм, институтов, влияющих на формирование ее правомерного поведения»¹¹. Социаль­ное действие права, считает он, включает в свой меха­низм как специфические юридические способы (разре­шающие, обязывающие, запрещающие образцы пове­дения) вовлечения личности в активную общественную деятельность — собственно юридический механизм реализации, так и иные способы воздействия, позволяющие праву эффективно реализовывать свои общезначимые цели. Все это, по мнению В. В. Оксамытного, составляет социальный механизм действия права ¹².


Приведенные выше суждения в принципе не противоречат друг другу. Однако представляется необходи­мым различать в действии права, а значит, и в действии запрещающих норм три основные направления: идеоло­гическое, информационное и регулятивное. Первые два из них рассчитаны одновременно на сознание, психоло­гию и внешнее поведение людей, распространяются так или иначе на всю систему общественных отношений, включая сюда те, что прямо не упорядочиваются запре­щающими правовыми нормами.

Запрещающие правовые нормы информационно насыщены и многофункциональны. С информационной точки зрения запрещающая норма выглядит как даваемое субъекту описание взаимосвязи ситуации, действий и ответственности. Регулярное же воздействие носит нор­мативный характер, рассчитано только на внешнее по­ведение индивида, ограничено рамками тех обществен­ных отношений, которые вытесняются при помощи за­прещающих норм.

Уже отсюда следует логический вывод, что действие запрещающих норм — понятие более широкое, чем их реализация. Сюда входят и идеологическое, и информационное, и регулятивное воздействия права. «Действие права,— справедливо отмечает Д. А. Керимов,— это бо­лее широкое понятие, чем реализация правовых норм. В свою очередь, реализация правовых норм — это более высокая ступень действия права» ¹³.

Реализация запрещающих норм — наиболее существенная сторона их действия, ибо только в процессе реа­лизации они воплощаются в общественные отношения. Существование норм бесцельно, если они не будут реа­лизовываться. Только в ходе претворения в жизнь тре­бований, содержащихся в запрещающих нормах, зако­нодатель сможет достигнуть цели, которую он ставил перед собой при их создании, а именно — вытеснить вредные общественные отношения, предупредить в буду­щем их возникновение.

Выступая в качестве основного, завершающего звена действия запрещающих норм, их реализация является важной предпосылкой развития и совершенствования системы средств и методов, которые обусловливают перевод требований запрещающих норм в устойчивое пра­вомерное и социально активное поведение всех членов общества.


По своему существу реализация запрещающих норм советского права являет собой воплощение в упорядочиваемых ими общественных отношениях всего того, что в них заложено. Имеется в виду воплощение в общест­венных отношениях как самых общих масштабов пове­дения, предусмотренных в диспозициях запрещающих норм, так и велений относительно цели, субъектного со­става и средств государственного принуждения, если они необходимы. Запрещающие правовые нормы и общест­венные результаты, на которые они рассчитаны, прямо или опосредованно связаны с сознательной деятельно­стью советских людей по реализации этих норм, по про­ведению их в жизнь в рамках регулируемых обществен­ных отношений. Естественным каналом реализации за­прещающих норм, как и права в целом, являются об­щественные отношения, выступающие как форма, ре­зультат и реальное содержание человеческой жизнедея­тельности ¹⁴.

Юридические формы регулируемых общественных отношений, возникающие в их рамках субъективные пра­ва, юридические свободы, обязанности, полномочия или ответственность участников этих отношений, и реальное правомерное поведение выступают как проявление сущ­ности реализации. Не случайно, что соблюдение как вид правомерного поведения в научной литературе рассма­тривается как один из моментов проявления сущности реализации норм права ¹⁵.

Реализацию запрещающих правовых норм нельзя отрывать от индивидуальной воли субъекта права. Но пра­вомерное поведение в рамках упорядочиваемых запре­щающими нормами общественных отношений в то же время есть проявление практического претворения в этих отношениях воли советского государства, официально воплощенной в реализуемой запрещающей норме. Такая трактовка сущности реализации запрещающих норм вытекает прежде всего из марксистско-ленинского положения о том, что общественные отношения существуют не как самостоятельная, чувственно воспринимае­мая реальность, а как деятельность, поведение реаль­ных индивидов в самом общественном производстве своей жизни, что личность выступает единственным творцом объективного начала общественных отноше­ний, причем каждый человек выполняет эти социальные


функции не какой-то специальной работой на сторону, а самим эмпирическим процессом своей жизни ¹⁶.

Думается, что государственная воля в отношениях, упорядочиваемых запрещающими правовыми нормами, проявляется не только в правомерном поведении. Диалектика существования и развития общественных отно­шений такова, что многие из них на разных этапах свое­го функционирования имеют идеальные и реальные мо­менты проявления ¹⁷, неоднозначно связанные с поведе­нием. Оба эти момента получают своеобразный выход на реализацию запрещающих правовых норм.

Запрещающие нормы права воплощаются в общественных отношениях, которые существуют прежде всего в виде идеальной зависимости, разграниченности субъ­ектов, участвующих в правореализационном процессе. Причем это — существующие, наличные отношения, ко­торым свойственна относительно самостоятельная цен­ность, они излучают правовую «энергию», оказывающую регулятивное и идеологическое воздействие ¹⁸.

Поэтому представляется неточным сведение реализации социалистического права к воплощению правовых предписаний в правомерном поведении субъектов¹⁹, вы­несение процесса образования общественных отношений за рамки собственной правореализации²⁰.

В процессе реализации запрещающих правовых норм идеальная фаза бытия общественных отношений взаимодействует с объективно реальным правомерным по­ведением, которое составляет другой, фактический, пласт того же общественного отношения, являющегося ключе­вым каналом реализации рассматриваемых норм.

При трактовке реализации запрещающих норм через общественные отношения нельзя не учитывать, что предметом правового регулирования являются именно упо­рядочиваемые общественные отношения. Сказанное вы­ше является прямой проекцией этого положения на правореализационные процессы.

В ходе реализации правовых норм, как правило, образуются общественные отношения, не являющиеся ка­кой-то особой разновидностью общественных отношений наряду с производственными, социальными, политиче­скими и духовными отношениями. По своему фактиче­скому содержанию это те же отношения, складываю­щиеся в названных четырех основных сферах жизнедеятельности


общества, предметом их выступают также материальные, духовные и иные социальные блага. Од­нако эти отношения обладают высокой степенью ста­бильности, которая достигается благодаря правовой фор­ме, и ее обеспеченности со стороны государства.

Общественное отношение, которое регулируется запрещающей нормой и служит каналом ее реализации, образует правоотношение. Правильно подмечено, что «правовой запрет осуществляется не тогда, когда он нарушен (и когда, следовательно, возникает правоотношение), а в повседневной жизни, когда субъекты права не совершают поступков, относительно которых в праве установлено запрещение, сообразуя тем самым свои поступки с требованиями юридических норм» ²¹.

Всегда ли запрещающие нормы реализуются в правоотношениях? При этом нужно обратить внимание на различные варианты тех суждений, которые объясняют все многообразие правореализационных процессов че­рез воплощение возведенной в закон воли советского народа только в правоотношениях ²².

С. С. Алексеев считает, что «установление общих запретов... оформляется в особых (общих) правоотноше­ниях» ²³. Этот же момент подчеркивает Имре Сабо: «Когда, например, граждане соблюдают запретительные нормы, то они делают это в рамках некоторых общих отношений, которые связывают их с обществом и госу­дарством; они являются субъектами этих общих отно­шений, принявших форму правоотношений»²⁴. По мне­нию И. Е. Фарбера, «при конструкции правоотношения, возникающего лишь в момент нарушения права, полу­чается, что в постоянно сталкивающихся взаимоотно­шениях лиц, обладающих абсолютными правами (на имя, честь, свободу слова и т. п.), с другими лицами, эти права не защищены пассивными обязанностями (не нарушать этого права) последних»²⁵. А. Г. Братко ука­зывает на то, что в рамках общих охранительных отно­шений реализуется «не вся запрещающая норма, а лишь ее диспозиция, санкция же реализуется в конкретных охранительных правоотношениях» ²⁶.

Бесспорно, что реализация любой правовой нормы происходит через то общественное отношение, которое с помощью этой нормы упорядочивается. Но в общей теории права вопрос о путях реализации социалистического права обоснованно не ставится в зависимость от


того, обязано ли своим существованием данное общественное отношение той или иной норме права либо может существовать и как фактическое. Признание или непризнание возникающего в ходе реализации права общественного отношения правоотношением зависит в свою очередь, от того, как понимать категорию «правоотношение».

Есть точка зрения, в соответствии с которой право
регулирует общественные отношения различных видов
и нет препятствий для признания их правоотношения
ми. Однако довольно распространена идея о возможности реализации правовых норм и вне правоотношений. Она основана на отнюдь не бесспорном в марксистско-ленинской философии положении о необходимости различать общественные отношения и общественные связи. Опираясь на это, делается вывод о возможности реализации некоторых запрещающих норм советского права
вне правоотношений ²⁷.

При этом подходе особенность возникающих на основе таких норм юридических обязанностей усматривается в том, что они, во-первых, возникают у каждого индивидуального лица непосредственно в связи с изданием запрещающей нормы, во-вторых, реализуются вне взаимодействия с другими субъектами права. Эти обстоятельства сами по себе не вызывают возражения поскольку представляется закономерной возможность как возникновения определенных прав и обязанностей непосредственно из факта введения в действие соответ­ствующего нормативно-правового акта, так и осуществления их вне активного общения с другими лицами. Дело здесь, пожалуй, главным образом только в том яв­ляются ли односторонние контакты и обособления воз­никающие при этом, правовыми отношениями. Как раз отрицательный ответ на данный вопрос позволяет счи­тать, что в рассматриваемой ситуации правореализация происходит вне правоотношений.

Соблюдение запрещающих норм права, то есть правомерные действия, реализующие запрет, происходит в рамках общих ограничительных отношений которые как раз и связывают субъекты с государством. Соблю­дая запрет, субъект как бы отграничивает себя от вытесняемых общественных отношений, он становится субъектом существующего ограничительного отношения принявшего форму правоотношения, в то время как несоблюдение

требований запрещающей нормы вызывает конкретное охранительное правоотношение между обяза­тельным субъектом и государством ²⁸.

Сравнивая различные толкования категории «правоотношение», имеющиеся в научном правоведении, нель­зя не заметить, что они не носят взаимоисключающего характера, а вызваны стремлением (как с той, так и с другой стороны) отразить в научных понятиях ставший очевидным факт многообразия опосредуемой правом социальной действительности в сфере правореализации.

Представляется более перспективным широкий подход к трактовке самих общественных отношений. Любое общественное отношение, урегулированное правом, есть смысл называть не иначе, как правоотношением. Тогда все то позитивное, что получено в результате научного анализа так называемой реализации права вне правоот­ношений, будет серьезным вкладом в исследование осо­бого вида правоотношений, который займет свое место рядом с материалом о традиционных правоотношениях в рамках общей теории реализации социалистического права ²⁹.

На этой основе создаются серьезные предпосылки для утверждения, что все основные элементы запреща­ющих правовых норм советского права реализуются че­рез правоотношения. Диспозиции этих норм реализуют­ся в общих (общерегулятивных) ограничительных правоотношениях, а санкции — в конкретных охранитель­ных правоотношениях. И те, и другие правоотношения, имея в собственном содержании юридические и факти­ческие пласты, охватывают как юридическую форму воз­никающих общественных отношений (права, обязан­ности), так и предпринимаемые в ее рамках правомер­ные действия. Все это обусловлено характером упоря­дочиваемых запрещающими нормами общественных от­ношений, формами их бытия и социальной действитель­ности.