Бийск Издательство Алтайского государственного технического университета им. И. И. Ползунова 2008

Вид материала

Малый инновационный бизнес в россии
Анализ показателей формирования
1 Налоговые доходы
2 Неналоговые доходы
Всего доходов
3 Социальное обеспечение
4 Прочие расходы
Поступление нефинансовых активов
Итого расходов
3 Социальное обеспечение
Итого расходов
3 Социальное обеспечение
4 Прочие расходы
Поступление нефинансовых активов
Итого расходов
1 Аппарат управления
Организация системы внутреннего контроля

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

МАЛЫЙ ИННОВАЦИОННЫЙ БИЗНЕС В РОССИИ:

ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ

М.В. Колёскина

А.В. Долгих

Малый бизнес является основой стабильности общества, его развитие позволяет решать экономические, социальные вопросы, способствует демонополизации экономики, созданию новых рабочих мест, обеспечивает доходы федерального бюджета. В России существует около миллиона малых предприятий, на которых заняты 17 миллионов человек, что составляет 22 % от экономически активного населения страны [1]. Для сравнения: в Японии и Америке доля населения, занятого в малом бизнесе, составляет около 70-80 %. Именно в этих и других развитых странах считают, что инновации – поле деятельности малых предприятий. Так, по данным Национального научного фонда США, эффективность нововведений в малых фирмах в 4 раза выше, чем в средних и в 24 раза, чем в крупных [1]. А потому инновационное малое предпринимательство и венчурный капитал в этих странах стали одним из наиболее быстрых и эффективных каналов научно-технического прогресса и распространения высоких технологий. Малые предприятия обычно становятся инициатором инноваций, а затем их широкое распространение подхватывает крупный капитал.

В Российской Федерации темпы роста, количественные и качественные характеристики инновационного сектора пока не соответствуют масштабам российской экономики и задаче ее модернизации. Малых инновационных предприятий относительно немного и спрос на них внутри страны не очень велик.

Тем не менее, малые предприятия, стремясь повысить свою эффективность, все же занимаются инновациями. В настоящее время большинство предприятий в сфере инновационных технологий применяет:

− исследования и разработки;

− приобретение машин и оборудования;

− обучение и подготовка персонала;

− производственное проектирование;

− приобретение новых технологий (в том числе приобретение прав);

− маркетинговые исследования.

Все эти меры направлены, в основном, на создание товаров для массовой продажи или промышленных образцов, подготовленных для реализации.

Кроме того, многие предприятия применяют и организационные инновации:

− внедрение современных методов управления на основе информационных технологий;

− создание специализированных подразделений по проведению исследований и разработок;

− внедрение современных систем контроля качества, сертификации продукции;

− организацию и совершенствование маркетинговой службы и др.

Однако внедрение инноваций далеко не всегда происходит гладко, даже если они являются собственными разработками бизнеса. В процессе последних исследований попытались выяснить причины таких неудач. Так, около 32 % опрошенных представителей бизнеса считают, что это  «недостаточный уровень менеджмента инноваций», 21 %  «недостаточный уровень маркетинга инноваций». Аналогичная доля (21 %) указала «высокую себестоимость конечного продукта», а около 11 % опрошенных обратили внимание на «проблемы качества». Почти 8 % в качестве причины неудач при внедрении инноваций указывают «нехватку ясного понимания потребностей клиента» [2].

В целом, малый инновационный бизнес испытывает сложности вдвойне. Это не только трудности, присущие всем малым предприятиям, связанные с отсутствием налоговых льгот, государственных заказов, финансовой поддержки, но и сложности в самой инновационной деятельности. Так большинство предприятий не имеют собственной дорогостоящей исследовательской и опытно-экспериментальной базы, у них нет возможности использовать информационные, научно-исследовательские и производственные ресурсы государственных научно-исследовательских организаций, из-за законодательных ограничений. Инновационный малый бизнес практически не может получить заказы от отечественной промышленности, из-за низкого спроса на наукоемкие технологии в России, и лишён доступа к финансово-инвестиционным ресурсам, т.к. очень высок риск инновационной деятельности и низок уровень собственного залогового обеспечения. Малым предприятиям очень сложно получить квалификационную правовую и консалтинговую поддержку из-за высокой стоимости подобных услуг.

Основными источниками финансирования инновационной деятельности в настоящее время являются:

− собственные средства;

− прямые инвестиции финансирования конкретного проекта;

− грант, безвозмездная и безвозвратная помощь;

− банковский кредит;

− небанковский кредит или ссуда от кредитных и потребительских кооперативов или других организаций;

− венчурные инвестиции: предоставление денежных средств в обмен на долю в уставном капитале [3].

Причем, венчурные инвестиции распространены крайне слабо, да и доступ к грантам у частных предприятий затруднен. Это свидетельствует о том, что предлагаемые государством организационно-экономические, правовые и финансовые инструменты поддержки малого инновационного бизнеса, в частности венчурные фонды, не соответствуют уровню развития и реальным потребностям компаний этого сектора.

Значительное количество малых инновационных компаний, неэффективно используют инструменты управления бизнесом, относящиеся, в частности к привлечению финансовых источников, технологическому обновлению, охране интеллектуальной собственности, развитию деловых контактов, формированию новых рынков сбыта своей продукции.

Отсутствует стабильный спрос на продукцию и услуги малого инновационного бизнеса на внутреннем рынке. В то время как, российская экономика нуждается в технологическом развитии, которое удовлетворяется, прежде всего, за счет поставки импортных технологий, причем не всегда самых современных.

На мировом рынке конкурировать с западными компаниями большинство малых инновационных компаний пока не может, т.к. не обладает ни управленческим опытом, ни финансовыми ресурсами, ни репутацией производителя высококачественных товаров и услуг.

Малый инновационный бизнес плохо связан с крупными предприятиями, а также с образовательным и научным секторами, что, в свою очередь, сдерживает формирование эффективной национальной инновационной системы.

Для развития малого инновационного предпринимательства необходимо разработать действенный механизм государственных гарантий, обеспечивающих разделение рисков между государством, кредитными организациями и малыми предприятиями, сформировать целостную систему поддержки инновационного бизнеса, охватывающую весь процесс внедрения инноваций:

– создание единой информационной среды, позволяющей обеспечить поиск и продвижение новых технологий, необходимых для развития предприятий;

– повышение инвестиционной привлекательности регионов;

– развитие системы финансово-кредитных механизмов и подготовки кадров для развития инновационного бизнеса.

Эти меры должны будут не только способствовать росту инновационной деятельности всех форм предприятий в целом, но и малых компаний в частности. Потому что, именно малый бизнес способен лучше всех реагировать на быстро изменяющиеся экономические условия, приспосабливаться к новым требованиям, выдвигаемым научно-техническим прогрессом. Малые инновационные предприятия представляют собой уникальный ресурс, который в совокупности с достаточно сильным научным и образовательным потенциалом страны, может стать ключевым фактором устойчивого экономического роста России. Мировой опыт убеждает в том, что малые компании способны выполнять заказы на востребованные рынком инновационные технологии, адаптировать исследования и разработки, созданные государственными исследовательскими организациями к требованиям промышленности. Они, являются неотъемлемым компонентом любой развитой инновационной системы, стимулируют развитие эффективных связей между исследовательскими, образовательными, промышленными и финансовыми секторами экономики и противостоят риску неэффективной бюрократической организации инновационных процессов.

Литература

1. «Россия выбирает» № 19 (354) от 25.05.2006, по материалам сайта esspress.ru

2. Доклад «Инновационное развитие: основа ускоренного развития экономики Российской Федерации», 2006, по материалам сайта ontaiga.ru

3. Отчет по результатам общероссийского исследования «Условия и факторы развития малого предпринимательства в регионах РФ», по материалам сайта .ru

АНАЛИЗ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ФОРМИРОВАНИЯ

И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

П.Н. Мордвинов

Л.З. Муханова

Одной из основ российской государственности должно стать реальное местное самоуправление, базирующееся на учете жизненно важных интересов населения и активном участии в управлении самих граждан. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установил правовые, территориальные и экономические принципы организации местного самоуправления, определил государственные гарантии его осуществления. Для эффективной реализации полномочий закона необходимо формирование действенной системы местного самоуправления, ориентированной на устойчивое социально-экономическое развитие городских и сельских поселений.

Целью работы является изучение бюджетного процесса, его реформирование в области формирования и исполнения местных бюджетов.

Реформирование бюджетного процесса направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными (муниципальными) финансами в соответствии с приоритетами государственной политики. Эта цель сформулирована в Постановлении Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». В этом документе отмечается, что целью производимой реформы является смещение акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами» путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств. Объектом исследования стали основы формирования и исполнения местного бюджета на примере Зонального сельского совета Зонального района Алтайского края.

В Алтайском крае более 60 муниципальных образований. Одним из муниципальных образований является Зональный район, состоящий из 9 поселений, каждый из которых имеет органы местного самоуправления – сельский совет.

Зональный сельский совет образован в составе Зонального района Алтайского края Указом Президиума Верховного Совета РСФСР 26 сентября 1941 года № 619/15. Административным центром поселения является село Зональное.

В соответствии со статьей 14 Бюджетного кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего муниципального образования.

Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается. Одна из главных задача местной администрации – профинансировать все запланированные бюджетом расходы, то есть исполнить бюджет. Это становится возможным при достаточной обеспеченности доходной части бюджета. Наполненность бюджета является одной из важнейших проблем при формировании бюджета Зонального сельского совета.

Проанализируем структуру доходов Зонального сельского совета за трехлетний период (таблица 1). В 2004-2005 гг. основной статьей доходов для Зонального сельского совета являлись дотации из районного фонда поддержки поселений (более 90 %). В 2006 году дотации заменены на субвенции, причем в значительно меньшем объеме. В 2006 году в план доходов не заложены дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений. В декабре 2005 года школы, которые находились на балансе сельского совета, были переданы в Комитет по образованию, а местный бюджет получил субвенции на содержание детских садов. Налоговые доходы в структуре доходов составляют в 2004 году 2,2 %, в 2005 году 1,4 %. Снижение вызвано отменой налога с продаж в 2004 году. Существенные изменения в структуре доходов наблюдаются в 2006 году. Это связано со вступлением в силу закона № 131-ФЗ, согласно которому к доходам сельского совета прибавились 10 % подоходного налога от организаций и предприятий, находящихся на данной территории, и 30 % единого сельскохозяйственного налога. Удельный вес налоговых доходов в 2006 году составил 28,6 %. Наблюдается увеличение собираемости земельного налога (рост 476 %) и налога на имущество физических лиц (рост 21 %) по сравнению с данными прошлого года.

Удельный вес неналоговых доходов в структуре доходов Зонального сельского совета вырос с 2,9 % в 2004 году до 9,9 % в 2006 году. Увеличение неналоговых доходов вызвано ростом поступлений от аренды земли. В 2004 году Зональный сельский совет начал сдавать землю в аренду под строительство заправочной станции, а в 2005 году на землях сельского совета началось строительство нефтеперерабатывающего предприятия.

Таблица 1 – Структура доходов бюджета Зонального сельского совета за 2004-2006 г.

Наименование статьи доходов	2004 год		2005 год		2006 год
Наименование статьи доходов	Сумма, тыс. руб.	Удельный вес, %	Сумма, тыс. руб.	Удельный вес, %	Сумма, тыс. руб.	Удельный вес, %
1 Налоговые доходы Налог на имущество Земельный налог НДФЛ	168,7 55,5 113,2 –	2,2 0,7 1,5 –	113,8 72,5 41,3 –	1,4 0,9 0,5 –	1407,0 88,0 197,0 1115,0	28,6 17,9 40,0 22,6
2 Неналоговые доходы Аренда земли Аренда имущества Административные штрафы	223,0 215,0 8,0 –	2,9 2,8 0,1 –	475,7 437,0 35,7 3,0	6,3 5,7 0,5 0,1	487,0 449,0 20,0 18,0	9,9 9,1 0,4 0,36
3 Дотации	7403,0	94,9	7098,0	92,3	–	–
4 Субвенции	–	–	–	–	3021,3	61,4
Всего доходов	7794,7	100	7687,5	100	4915,3	100

Проведем анализ расходной части местного бюджета по структурным элементам. Первоначально рассмотрим расходы на аппарат управления сельским советом (таблица 2).

По данным 2004-го года смета перерасходована 26,5 %. По статье «Оплата труда и начисления на оплату труда» фактически было израсходовано на 10,1 % больше запланированного, что вызвано ростом оплаты труда в течение года для работников бюджетной сферы. По статье «Приобретение услуг» наблюдается перерасход на 71,3 %, за счет повышения тарифов на электроэнергию, услуги связи, коммунальные услуги и незапланированные транспортные услуги. На увеличение затрат по статье «Поступление нефинансовых активов» на 62,6 % повлияло повышение расходов на материалы.

Таблица 2 – Исполнение сметы расходов за 2004-2006 гг. по аппарату управления

Наименование статьи расходов	ЭКР	2004 год		2005 год		2006 год
Наименование статьи расходов	ЭКР	Фактически исполнено, тыс. руб.	Фактическое значение в % к плановому	Фактически исполнено, тыс. руб.	Фактическое значение в % к плановому	Фактически исполнено, тыс. руб.	Фактическое значение в % к плановому
Расходы	200	1608,3	128,1	1790,8	111,1	1375,8	81,4
1 Оплата труда и начисления на оплату труда Заработная плата Прочие выплаты Начисление на оплату труда	210 211 212 213	832,2 589,7 –242,5	110,1 105,9 –121,7	705,7 581,7 –124,0	106,1 110,4 – 89,8	1181,7 942,3 0,7 238,7	80,8 78,3 63 92,5
2 Приобретение услуг Услуги связи Транспортные услуги Коммунальные услуги Услуги по содержанию имущества Прочие услуги	220 221 222 223 225 226	228,4 14,0 25,8 129,2 15,0 44,4	171,3 159,1 0,0 133,9 – 177,6	261,1 15,0 16,4 179,4 – 50,3	213,0 108,7 109,3 343,0 – 121,2	180,7 22,9 10,9 104,0 – 29,5	79,4 114,5 43,6 98,5 – 105,4
3 Социальное обеспечение Пособие по социальной помощи населению	260 262	547,7 547,7	129,8 129,8	824,0 824,0	100,0 100,0	13,4 13,4	– –
4 Прочие расходы	290	–	–	36,5	91,3	–	–
Поступление нефинансовых активов Увеличение стоимости основных средств Увеличение стоимости материальных запасов	300 310 340	225,4 9,8 215,6	162,6 – 155,6	275,2 52,0 275,2	– – 235,2	208,9 10,00 198,9	184,9 – 176,0
Итого расходов	800	1833,7	126,5	2066,0	119,5	1584,7	87,9

В 2005 году смета перерасходована на 19,5 %. По статье 210 ЭКР в план года было уже заложено повышение заработной платы, а незначительное увеличение расходов по этой статье обосновывается увеличением штата работников. По статье «Приобретение услуг» смета фактически исполнена на 213 %, перерасход составил 138,5 тыс. руб. По статье «Поступление нефинансовых активов», увеличение стоимости основных средств не планировалось, основные средства приобретали за счет собственных средств администрации. Не заложена в смету необходимость капитального ремонта здания. Фактически по статье «Увеличение стоимости материальных запасов» использовано средств более чем в два раза, чем планировалось. Это говорит о том, что отсутствует эффективная внутренняя система планирования и контроля за использованием бюджетных средств.

В 2006 году бюджет исполнен на 87,9 %, что связано с сокращением штатов. Происходит снижение затрат по статье «Приобретение услуг» до 79,4 %. По статье «Увеличение стоимости материальных запасов» наблюдается перерасход сметы на 76 %. Данная статья была заложена в смету с дефицитом и в течение года дофинансировалась. По подстатье 310 расходы не планировались.

Рассмотрим исполнение сметы расходов сельского совета по образованию (таблица 3). Плановые показатели по статье «Оплата труда и начисления на оплату труда» утверждены с учетом повышения заработной платы. Расходы на коммунальные услуги заложены с дефицитом и планировались не согласно потребностям образовательных учреждений, а с учетом планируемых доходов бюджета. Фактические расходы превысили плановые на 345,2 тыс. руб. Аналогично и по статье «Поступление нефинансовых активов»: фактические расходы превысили плановые на 44 %.

Процент исполнения сметы расходов за 2005 год по образовательным учреждениям составил 101,6 %. Однако, если рассмотреть каждую статью, то можно заметить те же проблемы, что и в предыдущие годы. Статья «Оплата труда и начисление на оплату труда» заложена с учетом повышение заработной платы для работников бюджетной сферы. Невыполнение плана по данной статье обосновывается тем, что в сентябре 2005 года был ликвидирован один малокомплектный детский сад. Расходы на коммунальные услуги также снизились в связи с ликвидацией детского сада. Анализируя 2005 год, следует заметить, что в очередной раз все расходы по приобретению услуг заложены с дефицитом. И фактически было потрачено на 350,5 тыс. руб. больше запланированного, что связано не столько с повышением тарифов на коммунальные услуги, сколько с корректировкой сметы главным распорядителем.

Таблица 3 – Исполнение сметы расходов за 2004-2006 гг.

по образованию

Наименование статьи расходов	ЭКР	2004 год		2005 год		2006 год
Наименование статьи расходов	ЭКР	Фактически исполнено, тыс. руб.	Фактическое значение в % к плановому	Фактически исполнено, тыс. руб.	Фактическое значение в % к плановому	Фактически исполнено, тыс. руб.	Фактическое значение в % к плановому
Расходы	200	5648,0	106,4	5235,2	100,1	3140,1	94,7
1 Оплата труда и начисления на оплату труда Заработная плата Прочие выплаты Начисление на оплату труда	210 211 212 213	4631,3 3357,4 63,1 1210,8	99,9 100,6 112,7 97,5	4330,7 3070,2 170,6 1089,9	92,6 84,1 240,3 114,0	2443,6 1894,2 53,6 495,8	93,6 92,6 89,3 98,3
2 Приобретение услуг Услуги связи Транспортные услуги Коммунальные услуги Услуги по содержанию имущества Прочие услуги	220 221 222 223 225 226	1016,7 10,0 – 1006,7 – –	151,4 113,6 – 151,9 – –	904,5 9,8 5,0 880,2 – –	163,3 90,7 – 162,3 – –	696,5 6,2 1,4 618,9 0,4 2,3	98,4 103,3 23,3 97,5 6,6 28,8
3 Социальное обеспечение Пособие по социальной помощи населению	260 262	– –	– –	– –	– –	10,5 10,5	– –
4 Прочие расходы	290	0,0	0,0	0,0	0,0	46,1	92,2
Поступление нефинансовых активов Увеличение стоимости основных средств Увеличение стоимости материальных запасов	300 310 340	130,5 – 130,5	144,0 – 144,0	184,0 10,0 174,0	175,6 – 166,0	– – –	– – –
Итого расходов	800	5778,5	107,1	5419,2	101,6	3140,1	93,9

Рассмотрим исполнение сметы за 2006 год. В смету включено содержание трех детских садов. По статье «Оплата труда и начисление на оплату труда» процент исполнения плана составил 93,6 %, что связано с урезанием ставок. Статья 220 «Приобретение услуг» выполнена на 98,4 %, что связано с экономией средств выделяемых на содержание учреждения. Следует отметить, что статья 300 «Поступление нефинансовых активов» планируется по остаточному принципу, поскольку статьи группы 200 «Расходы» считаются более необходимыми для нормального функционирования образовательных учреждений, чем обновление основных фондов. Как видно из таблицы 3, на основные средства деньги не планировались. Расходы на материалы в план были включены, но не профинансированы.

Рассмотрим исполнение сметы расходов сельского совета по культуре (таблица 4).

Таблица 4 – Исполнение сметы расходов за 2004-2006 гг. по культуре

Наименование статьи расходов	ЭКР	2004 год		2005 год		2006 год
Наименование статьи расходов	ЭКР	Фактически исполнено, тыс. руб.	Фактическое значение в % к плановому	Фактически исполнено, тыс. руб.	Фактическое значение в % к плановому	Фактически исполнено, тыс. руб.	Фактическое значение в % к плановому
Расходы	200	182,5	98,3	202,6	101,4	190,2	84,3
1 Оплата труда и начисления на оплату труда Заработная плата Начисление на оплату труда	210 211 213	135,6 99,9 35,7	89,6 89,7 89,5	148,5 110,1 28,8	90,9 85,0 85,0	140,3 111,2 29,1	99,4 99,4 99,3
2 Приобретение услуг Коммунальные услуги Услуги по содержанию имущества Прочие услуги	220 223 225 226	46,9 40,8 – 6,1	136,7 119,0 – –	54,1 45,0 – 6,1	148,2 147,5 – –	49,9 44,6 – 5,3	59,4 84,1 – –
3 Социальное обеспечение	260	–	–	–	–	–	–
4 Прочие расходы	290	–	–	–	–	–	–
Поступление нефинансовых активов Увеличение стоимости материальных запасов	300 340	– –	– –	– –	– –	0,3 0,3	3,8 3,8
Итого расходов	800	182,5	97,4	202,6	95,2	190,5	81,6

Учреждения культуры включают два сельских клуба и две библиотеки. Расходы на оплату труда ниже планируемых. Это объясняется тем, что план по статье утверждается по штатному расписанию, а один из сельских клубов не использовал все штатные единицы. По статье «Приобретение услуг» фактические расходы превысили плановые почти в два раза, при этом расходы на коммунальные услуги выросли на 19 % в связи с повышением тарифов. Здания клубов и библиотек очень старые и требуют ремонта, но это статья в смету не закладывается в связи с отсутствием средств. Как можно заметить из данных таблицы 4, основные и материальные фонды вообще не обновляются.

Ситуация в 2005 году практически не меняется. По статье «Оплата труда и начисление на оплату труда» экономия средств за счет экономии штатной единицы кочегара в клубе. Расходы на коммунальные услуги опять увеличились на 14,5 тыс. руб. в связи с повышением тарифов. На капитальный и текущий ремонт средства в план не закладываются. Снова не финансируется приобретение основных фондов и материалов. Все это ведет к дальнейшему разрушению зданий и потери значимости культурных учреждений на территории муниципального образования Зональный сельский совет.

Данные 2006 года позволяют сделать следующие выводы. Расходы на оплату труда выполнены в объеме 99,3 %. Экономия прослеживается также по статье «Приобретение услуг», фактические расходы составили 59,4 %. В 2006 году на содержание клубов и библиотек потрачено 190,5 тыс. руб.

Инструментами контроля эффективности исполнения бюджета могут стать показатели, с помощью которых главный распорядитель сможет влиять на финансовые показатели учреждений по итогам исполнение сметы. Сравнение и анализ сметных расчетов и фактического исполнения позволит контролировать эффективность использования выделяемых учреждению бюджетных средств.

При расчете приведенных ниже показателей использованы некоторые допущения. В бюджетном учете финансовый результат формируется по итогам сопоставления доходов и расходов. На финансовый результат влияют также объемы приобретенных нефинансовых активов (основных средств и материалов). Это происходит из-за того, что только часть сумм из запланированных статьями 310 и 340 в течение отчетного периода попадает в расходы в виде начисленной амортизации и части списанных материалов.

Статьи расходов группы 200 «Расходы» являются «проедаемыми», то есть при использовании средств этих статей учреждение, получив услуги, ничего не создает из того, что можно затем поставить на учет. Получается, что финансовые средства уходят в другой сектор экономики.

Статьи расходов группы 300 ЭКР «Поступление нефинансовых активов» увеличивают активы учреждения, то есть имущество, которым учреждение может распоряжаться по своему усмотрению.

Соотношение «проедаемых» и «имущественных» статей сметы может дать представление о направленности деятельности учреждения. Если удельный вес «имущественных статей» больше, значит, учреждение в отчетном периоде может получить положительный финансовый результат, создаст больше активов. Если удельный вес «имущественных» статей меньше – учреждение в своей деятельности ориентировано на «проедание», а не на увеличение активов.

Расчет показателя «проедания» осуществляется по формуле:

П_{«проедания»} = СпГ/С,

где СпГ – все расходы по группе 200 ЭКР (с учетом или без учета расходов по подстатьям 211 и 213);

С – весь объем планируемых расходов (с учетом или без учета расходов по подстатьям 211 213).

Рассчитаем П_{«проедания»} на примере расходов сельского совета на содержание аппарата управления в 2004 году.

П_{«проедания»}= [1608,3 – (589,7 + 242,5)] / [1833,7 – (589,7 + 242,5)] = = 0,775 или 77,5%.

Расчет показателя стоимости содержание 1 м² площади осуществляется по формуле:

П_{сс =}СпГ / ОПл ,

где СпГ – все расходы по группе 200 ЭКР (с учетом или без учета расходов по подстатьям 211 и 213);

ОПл – общая площадь учреждения.

Рассчитаем показатель стоимости содержания 1 м² на основе информации таблицы 2. Администрация занимает здание площадью 222,6 м². Все площади используются по назначению и не сдаются в аренду.

П_сс = [1608,3 – (589,7 + 242,5)] / 222,6 = 3,487 тыс. руб. /м².

Показатель затратности в отношении коммунальных расходов за 1 м²рассчитывается по формуле:

П_кр= КР / ОПл,

где КР – коммунальные расходы;

ОПл – общая площадь помещения.

Рассчитаем показатель затратности в отношении коммунальных расходов за 1 м² на основе таблицы 2 по фактическим данным.

П_кр = 129,2 / 222,6 = 0,580 тыс. руб. / м².

Рассчитанные показатели эффективности использования бюджетных средств приведены в таблице 5.

Наблюдается высокий процент показателя «проедания». Прослеживается повышение показателя «проедания» у аппарата управления в 2005 году по сравнению с 2004 г. (79,8 %). Денежные средства идут на содержание здания, транспортных средств и минимальное решение вопросов местного значения. Ситуация изменяется к лучшему в 2006 году в связи с вступлением в силу федерального закона №131-ФЗ. Для учреждений культуры процент «проедания» составил 100 %, денежные средства выделяются только на оплату труда работников и содержание зданий. У образовательных учреждений процент «проедания» тоже очень высокий.

Таблица 5 – Показатели эффективности использования бюджетных средств по структурным подразделениям за 2004-2006 гг.

Год	П _{"проедания"}, %	П_сс, руб./м²	П_кр, руб./м²
1 Аппарат управления 2004 год 2005 год 2006 год	77,5 79,8 48,0	3487 4875 870	580 806 460
2 Образование 2004 год 2005 год 2006 год	89,2 85,4 100	362 361 430	338 295 350
3 Культура 2004 год 2005 год 2006 год	100 100 100	71 97 30	94 68 67

По субъективной оценке, нормальным считается значение показателя «проедания», в диапазоне от 20 до 40 %. Нормальное значение будет соответствовать относительно равномерному распределению бюджетных средств по всем статьям сметы, что может свидетельствовать о продуманном планировании расходов.

Поскольку все «проедаемые» статьи связаны в основном с содержанием имеющихся в распоряжении площадей, имеет смысл рассмотреть показатель стоимости содержания 1м²по структурным подразделениям. Самая высокая стоимость содержания 1 м²оказалось у помещения аппарата управления.

По образовательным учреждениям наблюдается меньшее значение, эти учреждения более экономно расходуют средства, выделяемые на содержание помещений.

Анализируя показатель затратности в отношении коммунальных расходов, следует сказать о том, что по субъективной оценке доля коммунальных услуг во всех расходах не должна быть более 30-35 %.

Самый высокий процент коммунальных расходов у образовательных учреждений и учреждений культуры. Это означает, что основной объем расходов учреждения приходится на коммунальные расходы. Учреждения превращаются из социально значимых объектов в перевалочный пункт финансирования поставщиков энергоносителей.

Таким образом, при анализе плановых и фактических показателей в течение 2004-2006 годов выявлен постоянный перерасход бюджетных средств. Это говорит о том, что сельский совет должен вести плановую и последовательную финансово-экономическую политику, предварительно заключая договоры на оказание услуг, рассчитывая сметные показатели по определенным нормам.

Соотношение статей 200 ЭКР «Расходы» и статей 300 ЭКР «Поступление нефинансовых активов» показало, что средства бюджета используются неэффективно. Для бюджетных учреждений показателем эффективности является увеличение активов организации. Активы организации, то есть имущество, которым сельсовет может распоряжаться по своему усмотрению, практически не растут. Эти статьи финансируются по остаточному принципу.

Основная проблема сельского совета заключается в том, что он теряет свою социальную значимость и является пунктом перераспределения денежных средств из одного сектора экономики в другой. Денежных средств от собственных доходов недостаточно и хватает только на заработную плату работников и текущее обслуживание зданий.

Принцип финансовой эффективности и экономности использования бюджетных средств заложен в статье 34 Бюджетного кодекса РФ. Следуя этому принципу, бюджетополучатели в процессе исполнения бюджетов должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. Муниципальное образование должно иметь достаточно средств, чтобы эффективно исполнять свои функции.

ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ

НА ПРЕДПРИЯТИЯХ

А.В. Муханов

Т.В. Рубцова

Сегодня для большинства крупных международных компаний актуальной задачей является обеспечение соответствия требованиям внешнего законодательства разных стран. Наиболее жесткими считаются требования, которые вступили в силу в марте 2005 г. в США с принятием закона Сарбейнса-Оксли Sarbanes-Oxley (SOx). Данным законом руководству компаний была вменена обязанность подтверждать правильность финансовой отчетности лично, а также свою ответственность за эффективность системы внутреннего контроля. Помимо этого для соответствия закону необходимо получить заключение внешнего аудитора об эффективности системы внутреннего контроля компании [1, с. 10].

Законодательство подобного рода существует во многих странах, например в Великобритании, Канаде и др. В России также предпринимаются меры в данном направлении. Примером является постановление Федеральной службы по финансовым рынкам от 15.12.04 г. № 04-1245/пз-н "Об утверждении Положения о деятельности по организации торговли на рынке ценных бумаг", предусматривающее наличие в компаниях-эмитентах положения о внутреннем контроле, утвержденного советом директоров. Система внутреннего контроля необходима и на предприятиях среднего бизнеса.

В экономике России после перераспределения государственной собственности и преобразования ее в частную в 1990-х гг. появились предприятия малого и среднего бизнеса. Проблемы в области бухгалтерского учета и финансовой отчетности существуют как на крупных предприятиях, так малых и средних. Поэтому, как крупные предприятия, так и предприятия среднего бизнеса нуждаются в создании системы внутреннего контроля.

В области хозяйственной деятельности система внутреннего контроля многими исследователями определяется как совокупность организационной структуры, методик и процедур, принятых руководством экономического субъекта в качестве средств для упорядоченного и эффективного ведения хозяйственной деятельности [2, с. 101], которая в том числе включает организованные внутри данного экономического субъекта и его силами надзор и проверку:

– соблюдения требований законодательства;

– точности и полноты документации бухгалтерского учета;

– своевременности подготовки достоверной бухгалтерской отчетности;

– предотвращения ошибок и искажений;

– исполнения приказов и распоряжений;

– обеспечения сохранности имущества организации.

Таким образом, система внутреннего контроля – это совокупность организационных мер, методик и процедур, используемых руководством экономического субъекта для упорядоченного и эффективного ведения хозяйственной деятельности, обеспечения сохранности активов, выявления, исправления и предотвращения ошибок и искажения информации, а также для своевременной подготовки достоверной финансовой (бухгалтерской) информации.

По мнению ряда специалистов, в широком смысле под целью функционирования системы внутреннего контроля следует понимать сохранение и эффективное использование разнообразных ресурсов и потенциалов коммерческой организации, обеспечение ее эффективного функционирования, а также устойчивости и максимального развития в условиях многоплановой конкуренции. Поэтому внедрение системы внутреннего контроля на предприятиях среднего бизнеса в настоящее время необходимо для обеспечения конкурентоспособности, благоприятного функционирования и развития предприятия [1, с. 11].

Достижение общей цели системы внутреннего контроля обеспечивается взаимодействием различных ее элементов, по которым можно судить об эффективности управления и развития организации 3, с. 12:

1) соответствие деятельности организации принятому курсу действий (целевым установкам и ориентирам) и стратегии;

2) устойчивость организации с финансово-экономической, рыночной и правовой точек зрения;

3) упорядоченность и эффективность текущей финансово-хозяйственной деятельности;

4) сохранность имущества организации (внеоборотных активов и оборотных средств), в том числе сохранность систематизированных и обобщенных данных для их использования в управлении. Здесь существуют два аспекта контроля:

– контроль, ориентированный на адекватность оргмероприятий по обеспечению физической безопасности активов (обеспечение защиты от воровства, от потерь в результате пожаров, наводнений, отказов компьютеров, перебоев в энергоснабжении, умышленных повреждений и т. д.);

– контроль на предмет обоснованности финансово-хозяйственных операций, платежеспособности и добросовестности контрагентов по договорам, добросовестности менеджеров, принимающих решения по данным операциям;

5) должный уровень полноты и точности первичных документов и качества первичной информации для успешного руководства и принятия эффективных управленческих решений;

6) показатели эффективности системы бухгалтерского учета  наличие, полнота, арифметическая точность, разноска по счетам, формальная разрешенность, временная определенность, представление и раскрытие данных в отчетности;

7) рост производительности труда, снижение издержек производства и обращения, улучшение финансово-экономических результатов деятельности;

8) рациональное и экономное использование всех видов ресурсов;

9) соблюдение должностными лицами и иными работниками организации установленных администрацией требований, правил и процедур  положений о подразделениях, должностных инструкций, правил поведения, планов документации и документооборота, планов организации труда, приказа об учетной политике, иных приказов и распоряжений;

10) соблюдение требований федеральных законов и подзаконных актов, изданных органами власти РФ и ее субъектов, а также полномочными органами местного самоуправления [3, с. 12].

Эти и многие другие задачи обусловливают создание в организации эффективной системы внутреннего контроля. В качестве одной из второстепенных причин стремления руководства организовать приемлемую систему внутреннего контроля может выступать возможность снижения издержек на внешний аудит.

В таблице № 1 представлены основные признаки системы внутреннего контроля.

Таблица 1 – Основные признаки системы внутреннего контроля

Основные признаки	Система внутреннего контроля
Правовой статус	Действует в соответствии с положениями о соответствующем подразделении организации и должностными инструкциями
Место в управлении	Входит в состав управления организацией
Действия	Сплошное системное наблюдение за сохранностью и эффективным использованием всех видов ресурсов
Ограничения в деятельности	Действует на основе указаний и распоряжений руководства, оценивая текущую деятельность
Цель деятельности	Принимает управленческие решения по отдельным направлениям и подразделениям
Оценка управленческой деятельности	Проверка правильности выполнения процедур административного, бухгалтерского и экономического направлений
Документальное оформление результатов	Справки, служебные записки

При анализе системы внутреннего контроля аудитор исходит из того, что существующая система внутреннего контроля за достоверностью бухгалтерской отчетности компании является эффективной, если организационная структура, принятые методики и процедуры позволяют обеспечить выполнение трех основных задач:

1) предотвращения появления существенных искажений в бухгалтерской отчетности;

2) выявления допущенных существенных искажений в бухгалтерской отчетности;

3) исправления выявленных существенных искажений в бухгалтерской отчетности [1, с. 12].

Например, если система внутреннего контроля, имеющаяся в организации, выявляет существенные искажения в бухгалтерской отчетности, но выявленные ошибки не исправляются (в частности потому, что нет механизма проверки внесения исправлений в бухгалтерский учет и бухгалтерскую отчетность), то такая система не может быть признана эффективной. Или если система внутреннего контроля организации не выявляет существенные ошибки в бухгалтерской отчетности, то такая система тоже не может быть признана эффективной.

Эффективность системы внутреннего контроля не зависит от аудиторов. Они лишь изучают эту систему и ее эффективность, определяя, насколько могут сократить объем аудиторской проверки.

Проблема заключается в том, что "работа" внутреннего контроля проявляется тогда, когда есть какие-либо ошибки в системе учета. Если нет ошибок, оценить эффективность контроля сложно. Нельзя по аналогии с изложенным признать, что если нет ошибок в бухгалтерском учете и отчетности, то существующая система внутреннего контроля эффективна [1, с. 13].

Система внутреннего контроля состоит из следующих компонентов: системы бухгалтерского учета, контрольной среды, отдельных средств контроля.

По мнению ряда специалистов, в состав элементов внутреннего контроля целесообразно включать еще и систему налогового учета, которая служит для формирования полной и достоверной информации о порядке учета в целях налогообложения хозяйственных операций, а также для обеспечения внутренних и внешних пользователей информацией, позволяющей контролировать правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты налогов в бюджет.

Контрольная среда – это, во-первых, понимание руководством экономического субъекта важности и значения системы внутреннего контроля, а во-вторых, действия руководства по установлению и поддержанию этой системы.

Средства контроля, в свою очередь, должны обеспечивать: совершение хозяйственных операций с одобрения руководства организации; правильное отражение всех операций на счетах бухгалтерского учета в соответствии с учетной политикой; возможность доступа к активам только с разрешения руководства организации; исполнение руководством организации надлежащих действий при несоответствии фактически имеющихся активов и обязательств данным бухгалтерского учета.

Каждый процесс подготовки значимых финансовых документов должен содержать эффективные действия по контролю за их составлением. Наличие таких действий в компании позволяет выявлять существенные ошибки до подписания документов ответственными лицами [1, с. 14].

Важным элементом оценки эффективности контроля является тестирование. Тест – это набор мероприятий, выполняемых для оценки эффективности внутреннего контроля. По результатам тестов становится понятно, приводят ли действия по контролю к выявлению существенных ошибок и являются ли они эффективными.

Важным элементом является и существенный счет. Под существенными понимаются те счета, объем операций, по которым превышает заранее оговоренные границы, что, следовательно, делает их предметом рассмотрения в рамках системы внутреннего контроля. Помимо этого существенными могут быть признаны счета, обладающие качественными признаками, искажение информации по которым может ввести в заблуждение потенциальных инвесторов. Количество существенных счетов определяет необходимый объем контроля.

С организационной точки зрения в систему внутреннего контроля вовлечены сотрудники компании, представляющие различные подразделения и уровни управления. Главными ответственными лицами являются руководитель предприятия и финансовый управляющий, которые заинтересованы в том, чтобы система была внедрена и эффективно функционировала. Значимым организационным элементом является подразделение, ответственное за формирование методики и концепции системы внутреннего контроля, разработку и реализацию процедур, выбор и внедрение инструментов, обеспечение функционирования всей системы. Выделяются также владельцы документов, контролеры и тестировщики. Вся ролевая концепция и распределение ответственности должны быть выполнены таким образом, чтобы гарантировать независимость друг от друга таких элементов, как подготовка и контроль документа, тестирование контроля. В структуре управления могут присутствовать и ответственные за отдельные области, выделяемые по функциональному, региональному и другим признакам. Организационное устройство системы дополняют внешние консультанты и, безусловно, независимые аудиторы, обязанные подтвердить заявленную руководством компании оценку созданной системы внутреннего контроля [4, с. 108].

Немаловажным элементом системы внутреннего контроля являются инструментальные средства поддержки процедур контроля и тестирования. Их применение обоснованно в случае, если необходимо обеспечить единое информационное пространство по формированию структуры всей системы, а также по оперативному управлению контролем и тестами с последующим составлением отчетности для целей внутреннего и внешнего аудита.

При внедрении данной системы нельзя руководствоваться только формальными признаками соответствия закону. Важно проникнуться идеей необходимости системы управления соответствиями, что позволит получить эффективную систему внутреннего контроля и тестов. Вся система считается эффективной, если объем снижаемых финансовых рисков превышает затраты на выполнение контроля и их тестирование, а также на поддержание всей системы в работоспособном состоянии.

В заключение отметим, что аудиторы, разрабатывающие систему внутреннего контроля, могут столкнуться при ее внедрении с рядом трудностей, вызванных, в частности, такими факторами, как:

– отсутствие нормативно-правовой базы и необходимых методических материалов;

– влияние принципов управления и показателей работы организаций, сложившихся еще при плановой системе управления;

– необходимость подготовки в сжатые сроки кадрового потенциала, способного проверять финансовую отчетность, составленную по международным стандартам финансовой отчетности, а также консультаций специалистов организации по данному вопросу.

В случае преодоления указанных трудностей коммерческая организация получит эффективно функционирующую систему внутреннего контроля, которая поможет повысить действенность системы управления организацией, принимать более обоснованные управленческие решения.

Литература

1. Сарафанова, Е.О. Система внутреннего контроля / Е.О. Сарафанова // Новое в бухгалтерском учете и отчетности. – 2003. – № 15.– С. 1017.

2. Белбожецкий, И.А. Бухгалтерский учет и внутренний аудит / И.А. Белбожецкий. В 2-х частях. – М.: Бухгалтерский учет, 2007. – 128 с.

3. Хорохордин, Н.Н. Система внутреннего контроля / Н.Н. Хорохордин // Аудиторские ведомости. – 2007.  № 10. – С. 1219.

4. Данилочкина, Н.Г. Контроллинг как инструмент управления предприятием / под ред. Н.Г. Данилочкиной.  М.: Аудит, ЮНИТИ, 1999. – 189 с.

Blog

Бийск Издательство Алтайского государственного технического университета им. И. И. Ползунова 2008