Бийск Издательство Алтайского государственного технического университета им. И. И. Ползунова 2008

Вид материала

Подобный материал:

1 2 3 4 5 6 7

Литература

1. Философский энциклопедический словарь / под ред. Е.Ф. Губского. – М.: Изд-во «Цифра», 2002. – 263 c.

2. Кондрашин, И. «От недоразвитости к искажению». По материалам сайта www.bookz.ru.

СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ

Е.А. Вяткина

Д.Р. Мамашев

Сравнительный анализ действующей модели функционирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) (таблица 1), базирующейся в основном на директивных методах управления показал, принципиальную невозможность обеспечения не только предоставления качественных услуг по адекватным ценам, но и безопасности граждан, несмотря на колоссальные финансовые средства, направляемые в данный сектор экономики.

Это означает, что задачи демонополизации и создания конкурентной среды не поддаются решению в рамках существующей системы управления ЖКХ. В этой связи важно рассмотрение одного из возможных альтернативных и наиболее перспективных способов выхода ЖКХ из ситуации кризиса – формирование профессионального управления жилищным фондом в форме управляющей компании.

Таблица 1 – Сравнительный анализ систем управления жилищным фондом

Показатель	Жилищно-эксплуатационное предприятие	Управляющая компания
Цель функционирования	Содержание, эксплуатация и ремонт жилищного фонда, оказание коммунальных услуг населению и организациям, выполнение которых ориентированно на текущую деятельность	Оказание жилищных и ком-мунальных услуг населению и организациям, ориентирован-ных на получение прибыли, расширение и диверсифи-кацию бизнеса, приобретение долгосрочных конкурентных преимуществ, увеличение объема жилищного фонда в управлении, удержание лидерства
Организационная структура	Громоздкий штат, как правило, неквалифицированного персонала, так как низкая заработная плата. Совмещение функций управления и эксплуатации	Минимальный штат высоко-квалифицированных управленцев. Разделение процессов управления и эксплуатации жилья
Формирование затратной составляющей	Устанавливается средневзвешенный тариф, не учитывающий характеристики конкретного домовладения	Реализуется принцип пообъектного учета затрат, учитывающего влияние группы факторов (износ, материал конструктивных элементов и т.д.)
Экономическая мотивация	Отсутствует. Уровень оплаты труда не зависит от результатов работы	Качество работ определяет экономический результат и возможность пролонгирования договора управления
Учет нормативно-законодательных требований	Не развит. Принятие решений не всегда соответствует нормативно-правовой базе	Принятие решений, реализация мероприятий производится только в условиях и в рамках нормативно-правовой обеспеченности
Работа с населением и социальная защита	Сведена до минимума. Негативное отношение населения к работе служб ЖКХ	Реализация мероприятий, дифференцированных по социально-психологическим группам, активное вовлечение населения в управление жилищным фондом
Контроль качества	Субъективный, основанный на личных взаимоотношениях проверяющего и проверяемого	Объективный, основанный на критериях качества

Под профессиональным управлением жилищным фондом следует понимать специализированную (обособленную от функций собственника) предпринимательскую деятельность по организации содержания, ремонта, обслуживания, развития объектов жилищного фонда и обеспечения предоставления коммунальных услуг, соответствующих нормативам и стандартам качества.

В рамках эффективной реализации профессионального управления жилищным фондом в форме управляющей компании предлагается использовать системный подход. Это значит, что профессиональное управление жилищным фондом следует рассматривать как систему, представляющую собой совокупность подсистем (элементов системы), связанных между собой законами взаимодействия, функционирования, структуры и развития.

Управляющую компанию можно представить совокупностью таких подсистем (рисунок) как: финансово-экономическая, производственно-сервисная, социальная, трудовая, правовая, организационно-управленческая, каждая из которых выполняет определенный, конкретно обозначенный перечень задач. Финансово-экономическая подсистема является неотъемлемой составляющей в системе управления предприятием, от целостности которой напрямую зависит эффективность деятельности предприятия вообще. Финансово-экономическая подсистема неразрывно связана со всеми подсистемами информационными потоками, наличие которых необходимо для планирования и принятия управленческих решений.

Функционирование производственно-сервисной подсистемы реализует направления качественного и количественного обеспечения материально-технической базы, необходимой для осуществления мероприятий, направленных на сохранение, содержание и ремонт жилищного фонда, а также на обеспечение надежных, своевременных жилищно-коммунальных услуг, в рамках экологической безопасности (обслуживание жилищного фонда, вывоз твердых бытовых отходов, предоставление дополнительных услуг и т.д.).

Деятельность социальной подсистемы направлена на работу с собственниками потребителями жилищно-коммунальных услуг, поиск и определение причин неудовлетворительности собственников предоставлением соответствующих видов услуг в результате неэффективного функционирования производственной, сервисной подсистем и подсистемы трудовых ресурсов.

Подсистема трудовых ресурсов является ключевой в системе функционирования управляющей компании, от уровня квалификации рабочих, профессионализма управленческого звена зависит реализация поставленных целей и решение проблем.

Рисунок – Система профессионального управления

жилищным фондом

Движение предприятий к рыночным отношениям вызвало необходимость перехода всех участников процесса производства-потребления жилищно-коммунальных услуг на договорные отношения. Система управления жилищным фондом должна основываться на договорных взаимоотношениях между субъектами собственности жилищного фонда и объектов коммунального назначения и субъектами хозяйствования  организациями различных организационно-правовых форм, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, с соответствующим разделением прав, обязанностей и ответственности сторон. В это связи правовая подсистема позволяет обеспечивать формирование соответствующего уровня системы договорно-правовых отношений.

Организационно-управленческая подсистема оценивает результативность деятельности управленческого персонала через количественное отношение заключаемых договоров, принятие управленческих решений, разработку мероприятий по повышению уровня управления.

В таблице 2 представлены основные задачи, выполняемые рассмотренными подсистемами в рамках системного понимания профессионального управления жилищным фондом.

Поскольку каждая из выделенных подсистем отвечает за функционирование конкретного подразделения управляющей компании, очевидно, что неэффективность работы одной подсистемы может привести к неэффективности функционирования всей управляющей компании.

Таблица 2 – Задачи функциональных подсистем управляющей

компании

Подсистема	Основные задачи
Финансово-экономическая	 аккумулирование финансовых средств, обеспечение процессов их рационального использования, распределения и обмена;  разработка предложений по корректировке экономически обоснованных тарифов, эффективному использованию нежилых помещений и земельных участков в целях привлечения дополнительных финансовых ресурсов;  формирование системы стимулирования и экономической ответственности в зависимости от требований рынка;  привлечение средств в виде банковских кредитов, ссуд или из других источников;  нормирование оборотных средств и выбор методов их пополнения;  оценка текущего положения предприятия в сфере обслуживания жилищного фонда;  бизнес-планирование (ориентиры и направления инвестиционных вложений, определение сроков финансирования).
Производственно-сервисная	 обеспечение условий выполнения работ, направленных на содержание, ремонт, сохранение жилищного фонда;  обеспечение комфортных условий проживания в жилищном фонде, санитарного содержания, технического обслуживания и ремонта в соответствии с требованиями правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, государственных стандартов;  обеспечение системы предоставления жилищных и коммунальных услуг, их оплаты в соответствии с реально достигнутым качеством и количеством;
	 создание современной системы качества, ее проверка, проведение постоянного анализа и принятие мер по ее совершенствованию;  качественное информационное обслуживание.
Социальная	 оценка обеспечения качественными, своевременными жилищными и коммунальными услугами;  гарантия защиты от моральных и материальных ущербов потребителей, получивших некачественные услуги;  работа с собственниками.

Продолжение таблицы 2

Подсистема	Основные задачи
Трудовых ресурсов	 подбор, подготовка и переподготовка профессиональных специалистов административно-управленческого звена, рабочих;  аккумулирование информации о кадровом потенциале.
Правовая	 формирование финансово-экономических взаимоотношений с потребителями, имеющими разнообразные организационно-хозяйственные формы;  обеспечение правового регулирования деятельности управляющей компании;  лицензирование деятельности;  формирование нормативной базы;  договорно-правовая деятельность;  применение мер гражданско-правовой ответственности к подрядным организациям в случае нарушения договорных обязательств;  реализация процесса управления управляющей компанией;  оценка изменений уровней управлений и децентрализация функций.
Организационно-управленческая	 организация возможности развития дополнительных видов коммерческой деятельности, расширения платных услуг для различных групп потребителей (маркетинговая деятельность);  организация работ, направленных на сохранность жилищного фонда, улучшение качественных характеристик предоставления жилищно-коммунальных услуг населению;  разработка и реализация дополнительных мероприятий, направленных на эффективное управление жилищным фондом;  организация сбора платежей от населения за жилье и коммунальные услуги, расчета с поставщиками коммунальных услуг и подрядными организациями за выполненные работы;  конкурсный отбор инвесторов и подрядчиков исходя из требований эффективного использования финансовых средств;  методическое и программное обеспечение (формирование типовых методик и рекомендаций, программных продуктов в области учета, экономического анализа и финансового контроля);  технический контроль;  формирование базы технической документации;  планирование капитального ремонта, реконструкции, нового строительства, прекращения эксплуатации объектов жилищного фонда;
	 проведение профилактических осмотров (обследований) и ремонта объектов жилого и нежилого фондов, инженерного оборудования, придомовых территорий;  разработка внутренних требований по качеству содержания и ремонту жилищного фонда;  обеспечение работ по подготовке жилищного фонда к сезонным условиям эксплуатации;  участие в расследовании аварийных ситуаций на объектах жилищного фонда.

В этой связи, системный подход позволяет более оперативно выявлять причинно-следственные связи и принимать оптимальные управленческие решения, способствующие не только формированию устойчивого положения на рынке профессионального управления жилищным фондом, но и достижению совокупного экономического, социального и политического успеха, реализуемого в рамках нормативно-законодательного обеспечения.

ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ И ПОДДЕРЖКИ

МАЛОГО БИЗНЕСА В Г. БИЙСКЕ.

ЧЕМ ПОМОЖЕТ ГОРОД ПРЕДПРИНИМАТЕЛЮ?

А.В. Долгих

Н.С. Баранова

Развитие сферы малого предпринимательства является одной из первоочередных задач внутренней политики Правительства РФ. Но без должного внимания и поддержки со стороны государства малое предпринимательство не сможет динамично развиваться. Поэтому на каждом уровне власти: федеральном, региональном и местном, принимаются различного рода программы по поддержке малого предпринимательства.

Малый бизнес уже давно является неотъемлемой частью экономики Алтайского края. Около 30 % экономически активного населения края заняты в сфере малого бизнеса. На данный момент в крае реализуется Программа развития и государственной поддержки малого предпринимательства на 2005-2007 годы. На основании указанной программы и Федерального закона № 88-ФЗ от 14.06.95 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» в городах и районах региона разрабатываются программы местного значения. Не стал исключением и второй по значимости город Алтайского края – Бийск.

В данной работе представлена оценка практической значимости Программы развития и поддержки малого бизнеса в г. Бийске на 2006-2007 годы. Это первая в своем роде комплексная программа, направленная на поддержку малого предпринимательства в городе. Ранее отделом по поддержке предпринимательства администрации города Бийска реализовывались отдельные мероприятия во исполнение регионального положения по поддержке малого бизнеса. Принятие столь важного для предпринимателей города документа показывает заинтересованность местных властей в развитии сферы малого бизнеса. Важно заметить, что решение большинства проблем возникающих у предпринимателя, как в период организации нового дела, так и в ходе ведения деятельности непосредственно находятся в компетенции местной власти [1].

Разработанная в Бийске программа развития и поддержки малого бизнеса включает в себя следующие блоки: цель, задачи, ожидаемые конечные результаты, основные направления, мероприятия.

Целью программы является обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в городе [2, с. 3]. Для реализации указанной цели необходимо, как представляется разработчикам документа, решить следующие задачи:

совершенствование правовых, экономических и организационных условий;
совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;
устранение административных барьеров;
развитие конкуренции на рынке товаров и услуг;
создание новых рабочих мест;
укрепление социального статуса и повышение престижа предпринимательской деятельности.

Несомненно, решение перечисленных задач является первоочередным. На наш взгляд, представленный список можно дополнить такими элементами как:

повышение уровня заработной платы работников, занятых в сфере малого бизнеса;
рост объема инвестиций в сфере малого бизнеса.

Также, для сбалансированного развития экономики города, важно решить задачу адресной помощи предпринимателям, осуществляющим свою деятельность в стратегически важных для города сферах: промышленность, наука, строительство. Например, в сфере производства сосредоточено всего лишь 13,1 % от общего числа зарегистрированных малых предприятий и индивидуальных предпринимателей города, в то время как в сфере торговли и общественного питания это показатель составляет 62,6 %.

В представленной работе анализ основных направлений Программы проведен параллельно с рассмотрением предусмотренных мероприятий. Исходя из того, что данный документ был разработан для предпринимателей города, дальнейшая оценка будет производиться с позиции бизнесменов.

Существует большая вероятность того, что после ознакомления с Программой любой предприниматель выделит те мероприятия, которые представляют интерес непосредственно для него, от которых он ожидает получить экономический эффект. Назовем их условно «необходимые». В свою очередь, мероприятия, которые не затрагивают прямых интересов предпринимателей и не оказывают непосредственного влияния на их деятельность, но важны для улучшения предпринимательского климата в городе будут отнесены к категории «полезных».

Дополнительно к представленной классификации мероприятий программы, мы предлагаем разделить их еще на 2 категории относительно сроков реализации:

краткосрочные мероприятия;
долгосрочные мероприятия.

Таким образом, представленные в рассматриваемой программе мероприятия можно классифицировать относительно указанных критериев с помощью матрицы, представленной на рисунке 1.

Нам представляется следующее распределение мероприятий, запланированных в программе, по секторам матрицы.

1. Мероприятия необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, реализация которых возможна в краткосрочной перспективе. В качестве примера мероприятия для данного сектора, можно выделить предоставление компенсаций процентной ставки по банковским кредитам, привлекаемым субъектами малого бизнеса, которое отражено в подразделе программы «Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка малого предпринимательства». Данный вид поддержки предпринимателей уже неоднократно применялся в городе и получил распространение благодаря средствам, перечисляемым из краевого бюджета. Но воспользоваться компенсацией могут лишь некоторые предприниматели, т.к. существует ряд ограничений:

сумма средств, поступающих из краевого бюджета на данные цели, ограничена;
величина кредита, полученного субъектами малого предпринимательства, занятыми в сфере производства и оказания услуг, не должна превышать 1000 тыс. рублей, а в сфере торговли и общественного питания – не более 500 тыс. рублей.

2. Мероприятия полезные для осуществления предпринимательской деятельности, реализация которых возможна в краткосрочной перспективе. В подразделе программы «Пропаганда предпринимательской деятельности» запланировано проведение ежегодного конкурса среди средств массовой информации за лучшее освещение темы предпринимательства [2, с. 13]. Это мероприятие будет способствовать улучшению предпринимательского климата в городе, что немаловажно, но не принесет конкретной пользы предпринимателю.

3. Мероприятия необходимые для осуществления предпринимательской деятельности, реализация которых возможна в долгосрочной перспективе. В подразделе «Совершенствование инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и его информационное обеспечение» одним из наиболее важных мероприятий является создание городского бизнес-инкубатора (в структуре инновационно-технологичес-кого инкубатора) [2, с. 10]. Реализация подобного проекта станет весомым вкладом в процесс создания новых малых предприятий. Особенно важно то, что при распределении мест в бизнес-инкубаторе, будет учитываться инновационный уровень предполагаемого предприятия.

4. Мероприятия полезные для осуществления предпринимательской деятельности, реализация которых возможна в долгосрочной перспективе. Например, в подразделе «Совершенствование нормативно-правовой базы поддержки малого предпринимательства» первым в списке мероприятий представлена подготовка предложений по исполнению и совершенствованию федерального законодательства, касающегося деятельности субъектов малого предпринимательства [2, с. 8]:

Налоговый кодекс РФ;
Таможенный кодекс РФ;
Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и др.

Следует уточнить, почему данное мероприятие было отнесено в группу долгосрочных. Разработать дополнения к федеральному законодательству не так сложно, сложнее добиться принятия этих дополнений в органах федеральной власти. Формулировку данного мероприятия следовало бы непосредственно дополнить примерами предполагаемых изменений. Это дало бы возможность оценить предложения, разработанные исполнителями, а также уточнить полезность данного мероприятия для предпринимателей.

Все предложенные в Программе развития и поддержки малого бизнеса в г. Бийске мероприятия были распределены нами по четырем блокам матрицы. Таким образом, практическую значимость разработанной программы иллюстрируют следующие данные:

краткосрочные необходимые мероприятия – 12,9 %;
краткосрочные полезные мероприятия – 67,7 %;
долгосрочные необходимые мероприятия – 3,3 %;
долгосрочные полезные мероприятия – 16,1 %.


Оценка практической значимости предложенных мероприятий
	Необходимые	Полезные
Краткосрочные	1	2
Долгосрочные	3	4

Срок

реализации

предложенных

мероприятий

Рисунок 1 – Матрица оценки значимости мероприятий,

предложенных программой

Как видно, имеет место преобладание «полезных» мероприятий над «необходимыми», как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе. Это говорит о том, что программа поддержки, прежде всего, ориентирована на улучшение предпринимательского климата в городе и в меньшей степени на оказание непосредственной помощи предпринимателям. Помимо приведенной оценки, целесообразно провести анализ эффективности предложенных мероприятий.

Для этой цели в рассматриваемой программе предложен раздел «Ожидаемые конечные результаты». Он не содержит каких-либо конкретных показателей, которые могли бы дать представление об эффективности реализации предусмотренного комплекса мероприятий, т.к. предложенные там показатели имеют качественную характеристику. Единственный показатель, с помощью которого можно определить предполагаемый абсолютный эффект от реализации программы это «увеличение на 30 % количества субъектов малого предпринимательства». Необходимо указать, каким образом разработчики документа получили столь высокое значение: проводился ли анализ перспектив развития предпринимательства, или же показатель рассчитан другим способом. Возможно, что данная оценка немного завышена.

Также, в документе указано, что в результате реализации запланированных мероприятий, ожидается увеличение доли налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней до 36 %. Но этого можно достичь, ничего не увеличивая. Так, например, частые изменения налогового законодательства, имеющие место быть в последнее время, могут спровоцировать структурный сдвиг в распределении налоговых поступлений. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно указывать абсолютные значения показателей. Например, увеличение суммы налоговых поступлений от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней составит 520 млн рублей в год, или же – на 30 % ежегодно.

Также не хватает количественных характеристик и для других указанных в документе ожидаемых результатов, таких как создание новых рабочих мест; рост доходов населения, занятого в малом и среднем бизнесе; рост доли малых предприятий в общем объеме производства товаров и услуг в городе Бийске. Перечисленные показатели в данном виде не дают возможности провести анализ эффективности от реализации намеченных мероприятий.

По результатам проведенной работы по оценке практической значимости программы развития и поддержки малого бизнеса в Бийске нами были сделаны следующие выводы.

Во-первых, определено, что предложенная программа в большей степени ориентирована на улучшение предпринимательского климата в городе и не всегда способствует решению необходимых для предпринимателя задач. Большая часть предложенных в программе мероприятий была отнесена к полезным для ведения предпринимательской деятельности, реализация которых возможна в краткосрочной перспективе.

Во-вторых, предложенные в программе мероприятия не позволяют решить важную на наш взгляд проблему чрезмерной локализации малых предприятий г. Бийска в сфере торговли и общественного питания. Необходимо ставить задачи по оказанию адресной помощи предпринимателям, занятым в стратегически важных для города сферах (производство, наука, строительство).

В-третьих, в разделе ожидаемых результатов документа не указано количественных характеристик для большинства показателей, что не дает возможности провести анализ эффективности выполнения намеченных мероприятий.

В заключение необходимо сказать, что составители документа проделали серьезную работу, и, несмотря на некоторые недочеты, а это первый для города комплексный документ подобного рода, программу можно назвать удачной.

Литература

1. Ермилова, Г. Политика местных властей как фактор развития бизнеса (взгляд предпринимателей). По материалам сайта rcsme.ru.

2. Программа развития и поддержки малого бизнеса в г. Бийске на 2006-2007 годы. Принята решением Думы города от 19 января 2006 г. № 141.

3. Генералов В.В. Анализ программ государственной поддержки предпринимательства / В.В. Генералов, М.В. Лычагин; отв. редактор д. э. н. Г. М. Мкртчян.  Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, НГУ, 2004.  48 с.

НЕОБХОДИМОСТЬ ВНЕДРЕНИЯ

СИСТЕМЫ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ

НА ПРЕДПРИЯТИЯХ СРЕДНЕГО БИЗНЕСА

П.С. Дорофеев

Т.В. Рубцова

Огромную практическую значимость представляет собой закон по внедрению системы внутреннего контроля Сарбейнса-Оксли Sarbanes-Oxley (SOx) в США. Этим законом руководствуются достаточно крупные компании. Закон Sarbanes-Oxley является одним из основных нормативных документов Комиссии по ценным бумагам США, определяющих специализированные требования ко всем компаниям, акции которых котируются на американских фондовых биржах. С 2004 г. все компании, зарегистрированные на фондовой бирже США (US Stock Exchange), и все их дочерние компании обязаны продемонстрировать эффективность системы внутреннего контроля при составлении финансовой отчетности. Генеральные директора и финансовые управляющие должны нести повышенную персональную ответственность за точность и полноту финансовой информации. По закону Sarbanes-Oxley требуются описание, тестирование и мониторинг всей внутренней системы контроля за рисками, влияющими на качество финансовой отчетности. Поэтому сегодня компании сталкиваются с проблемой, касающейся выполнения процессно-ориентированного аудита своих систем внутреннего контроля на предмет выявления их недостатков и непрерывного улучшения [1, с. 10].

А. Шматалюк и А. Коптелов определяют основные этапы работы по разработке и внедрению системы внутреннего контроля на предприятиях:

 оценка объема проекта и планирование работ;

 определение существенных счетов компании (материальных и нематериальных);

 установление бизнес-процессов компании, важных с точки зрения существенных счетов;

 описание структуры выделенных процессов;

 определение рисков и их предварительное ранжирование;

 проведение оценки наиболее существенных рисков и их ранжирование;

 описание/разработка системы внутреннего контроля;

проведение первичной оценки эффективности систем внутреннего контроля;

 настройка системы тестов и процедур для проведения периодического тестирования системы внутреннего контроля и формирования рекомендаций по их улучшению [2, c. 4].

На первом этапе необходимо четко определить границы выстраиваемой системы внутреннего контроля в соответствии с их предполагаемым объемом и степенью надежности. Под объемом понимается количество существующих в компании направлений деятельности и, следовательно, подразделений и финансовых документов, которые подпадут под действие системы. Степень надежности определяется через индикаторы существенности, задающие уровень финансовых рисков, которые должны стать предметом контроля. Исходя из этих двух измерений, устанавливается предполагаемый объем работ, состав проектной группы, график выполнения проекта.

Состав проектной группы и процедуры работы должны быть подобраны таким образом, чтобы обеспечить выполнение следующих важных условий проекта:

 единство методов построения и оценки системы внутреннего контроля по всем подразделениям и филиалам компании;

 формирование единой концепции и разработка целостной ролевой модели управления соответствиями;

 достижение заданного уровня проработки системы внутреннего контроля в каждом подразделении и филиале с учетом ее общей экономической эффективности;

 создание условий для информирования и коммуникации всех заинтересованных лиц;

 эффективное обучение и передача знаний всем сотрудникам, которые будут вовлечены в функционирование системы внутреннего контроля;

 реализация процедур управления проектом и эскалации решений (под эскалацией понимается изменение уровня и правил принятия решений в случае, если решение не может быть принято по заранее установленной процедуре заранее определенным составом ответственных лиц).

Следующей задачей, решаемой в проекте, отмечает А. Шматлюк, является определение существенных счетов. Все счета компании, связанные с движением денежных средств, а также материальных и нематериальных активов, оцениваются на предмет значимости их объемов с точки зрения индекса существенности (как процент от оборота компании или другого финансового показателя). Индекс существенности может быть рассчитан на основе не только количественных, но и качественных показателей. Список отобранных таким образом счетов будет определять объем дальнейших работ по развертыванию системы внутреннего контроля [2, c. 4].

Далее необходимо определить, какие процессы компании связаны с формированием отобранных существенных счетов. Для решения этой задачи целесообразно предварительно составить архитектуру процессов организации, содержащую полный набор как основных, так и вспомогательных и управляющих бизнес-процессов. За основу можно взять эталонную 13-процессную модель или соответствующую отраслевую модель деятельности.

Отобранные процессы подвергаются более детальному рассмотрению, позволяющему выявить правила работы с существенными счетами и сформировать представление о методах контроля за формированием финансовых документов. Анализ деятельности компании с точки зрения процессов играет существенную роль при построении системы внутреннего контроля. Такой подход обеспечивает контроль объема работ по документированию деятельности, при этом проводится описание только тех процессов компании, ее подразделений и филиалов, которые являются существенными с точки зрения выполняемого проекта.

Проведя детальное моделирование процессов, компания получает возможность определить, какие операции связаны с обработкой существенных счетов, как эти операции встроены в процесс и какие меры контроля применяются, или могут быть применены, для снижения финансовых рисков. Это также делает возможным провести точечную идентификацию всех рисков, связанных с формированием финансовых документов.

Помимо бизнес-процессов необходимо уделять внимание информационным системам, которые поддерживают выбранные процессы, поскольку в рамках их работы могут возникнуть ошибки, влияющие на достоверность финансовой отчетности.

Выявленные риски должны быть подвержены определенной оценке. Это необходимо для выявления наиболее существенных рисков, для которых и будет разработана система внутреннего контроля. Такой подход позволяет гарантировать внедрение эффективной системы управления. Каждый риск оценивается по двум параметрам  периодичность возникновения и объемы потерь на каждый случай. Оценка может быть как количественной, так и качественной. В случае качественной оценки доли каждого параметра используется шкала из 34 значений, что определяет от 9 до 16 зон градаций существенности риска. По результатам проведенной оценки осуществляется ранжирование всех выявленных рисков  либо по оцененному объему убытков (при количественной оценке), либо по отнесению к зонам существенности (в случае качественной оценки). Важна также классификация рисков с точки зрения преднамеренности приводящих к ним действий, что дает дополнительную информацию для определения существенности риска.

Следующий этап работ подразумевает определение контрольных действий в бизнес-процессах, направленных на минимизацию рисков, которые связаны с существенными счетами (через контроль правильности формирования соответствующих финансовых документов). При этом основное внимание уделяется документированию контрольных действий, хотя можно сразу дополнять или видоизменять их, если эксперты видят в этом целесообразность и обоснованность. Результатом работ должно стать полное документирование контрольных действий, включая название контроля, его детальное описание (цели, последовательность действий, периодичность, исходные документы, ответственное лицо), а также ссылка на реестр или документ (если таковые имеются), в котором фиксируется факт и результат проведения обозначенных контрольных действий.

После документирования всех контрольных действий необходимо провести их первичную оценку на предмет эффективности. Данная работа выполняется экспертами на основе всей созданной в ходе проекта документации и при необходимости с использованием рабочих документов, в отношении которых осуществляется контроль. По результатам оценки формируется отчет о качестве каждого контрольного действия. Качество подразумевает способность контроля выявлять ошибки и искажения информации, а также эффективность самих действий по выявлению и устранению этих ошибок. Качество контроля кодируется при помощи системы обозначений, что позволяет легко отбирать неэффективные контрольные действия и проводить общую оценку системы внутреннего контроля [3, c. 3].

Для всех некачественных контрольных действий должны быть разработаны рекомендации по улучшению, по результатам реализации которых вносятся изменения в документацию по системе внутреннего контроля.

Далее необходимо внедрить систему тестов и процедур, направленную на периодическое тестирование качества внутреннего контроля и его корректировку. Система должна действовать на постоянной основе, обеспечивая постоянную оценку и актуализацию, а также документирование контрольных действий для целей внешнего и внутреннего аудита.

В заключение можно сказать, что для каждой отрасли хозяйства на предприятиях малого, среднего, крупного бизнеса методика должна быть отличной друг от друга. В исследованиях по данному вопросу существует единая схема системы внутреннего контроля, а индивидуально разработанные методики по внедрению системы внутреннего контроля начинают интенсивно развиваться.

Как показала практика, ключевым звеном, организующим работу системы внутреннего контроля в организации, является служба внутреннего аудита. Правильно сформированная и эффективно работающая на основе внутренних стандартов и методик, разработанных с учетом современного опыта, она позволяет:

– наладить действенный контроль над ее структурными подразделениями;

– выявлять неиспользованные внутренние резервы для повышения эффективности работы;

– обеспечивать выполнение консультативных функций в отношении должностных лиц организации, ее филиалов, представительств и дочерних компаний;

– своевременно обнаруживать недостатки в функционировании системы внутреннего контроля организации и вызвавшие их причины, разрабатывать меры по их устранению.

В заключение отметим, что аудиторы, разрабатывающие систему внутреннего контроля, могут столкнуться при ее внедрении с рядом трудностей, вызванных, в частности, такими факторами, как:

– отсутствие нормативно-правовой базы и необходимых методических материалов;

– влияние принципов управления и показателей работы организаций, сложившихся еще при плановой системе управления;

– необходимость подготовки в сжатые сроки кадрового потенциала, способного проверять финансовую отчетность, составленную по международным стандартам финансовой отчетности, а также консультаций специалистов организации по данному вопросу.

Литература

1. Сарафанова, Е.О. Система внутреннего контроля / Е.О. Сарафанова // Новое в бухгалтерском учете и отчетности. – 2003. – № 15. – С. 1017.

2. Шматлюк, А. Построение системы внутреннего контроля / А. Шматлюк, А. Коптелов // Финансовая газета. Региональный выпуск.  2006.  № 9. – С. 46.

3. Соколов, Б.Н. Внутренний контроль в коммерческих организациях / Б.Н. Соколов // Аудиторские ведомости. – 2006. – № 5. – С. 36.

4. Данилочкина, Н.Г. Контроллинг как инструмент управления предприятием / под ред. Н.Г. Данилочкиной. – М.: Аудит, ЮНИТИ, 1999. – 189 с.

5. Дивинский, Б.Д. Внутренний аудит в системе внутреннего контроля организации / Б.Д. Дивинский // Финансовые и бухгалтерские консультации. – 2007. – № 5. – С. 1317.

ФОРМИРОВАНИЕ ПОРТФЕЛЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ

И ИННОВАЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ГОРОДА БИЙСКА

КАК НАУКОГРАДА РФ

П.А. Доценко

Д.Р. Мамашев

Е.А. Монастырный

Перспективы преобразования научных идей в рыночный продукт во многом зависят от государственного стимулирования. Неизбежность перехода на инновационную экономику, сложность объекта и широкий спектр направлений регулирования обусловили необходимость разработки государственной инновационной политики  комплекса целей и методов воздействия государственных структур на развитие инновационных процессов.

Поэтому на государственном, региональном, муниципальном уровнях потребовалось определение общих стратегических ориентиров инновационных процессов, создание необходимой инфраструктуры и правовой среды, регулирование вопросов использования результатов интеллектуальной деятельности, организационное обеспечение инновационных процессов, повышение общественного статуса инновационной деятельности и т.д.

Одним из механизмов активизации инновационного процесса в городе Бийске является Реестр инвестиционных и инновационных проектов города Бийска, представляющий собой единый банк данных, сопоставимость которых обеспечивается за счет единства принципов, методов и организации его ведения, а также структурой информации о проектах. В целях управления указанный Реестр можно охарактеризовать термином «портфель проектов наукограда», включающий проекты на различных стадиях их реализации.

Любое предприятие или физическое лицо может подать заявку на включение своего проекта в Реестр инвестиционных и инновационных проектов. Проекты, не прошедшие экспертизу и не включенные в Реестр, формируют Банк проектов, подлежащих дополнительной проработке.

Реестр инвестиционных и инновационных проектов формируется из различных источников. С проектами, находящимися в Реестре, специалисты работают до стадии реализации.

Для рассмотрения проекта с целью его включения в Реестр и получения муниципальной поддержки заявитель подает в Управление стратегического развития г. Бийска заявку на проект по утвержденной форме. Заявитель также проводит презентацию проекта в согласованные сроки. Дирекция наукограда принимает решение о целесообразности дальнейшего рассмотрения проекта и включения его в Реестр.

Критериями оценки заявки на проект для включения в Реестр являются:

– полнота представления информации в соответствии с формой заявки;

– соответствие сути и целей проекта приоритетным направлениям инновационной стратегии развития г. Бийска;

– результаты презентации проекта.

На сегодняшний день в портфель проектов наукограда входят 39 проектов, инициативно предложенных предприятиями и физическими лицами города. Из них 4 проекта выявлены в результате консалтинговой работы с предприятиями, 7 проектов программы START и 6 проектов, участвующих в Федеральных целевых программах. В начальной стадии находится 7 проектов («Разработка устройств возобновляемой энергии – мини ГЭС», «Организация промышленного производства пожарных стволов, отличающихся отсутствием реактивной отдачи истекающей струи», «Проект создания геоинформационной системы (ГИС) для целей уборки городской территории от мусора» и другие). В стадии разработки находятся 12 проектов (среди них «Рапс-биодизель», «Утилизация твердых бытовых отходов по технологии высокотемпературного пиролиза» и другие). В стадии внедрения на рынок находятся 3 проекта («Витаминизация муки», «Организация производства анамегаторов углеводородных топлив» и «Создание производства анкера стеклопластикового»).

Проект «Рапс-биодизель» возник в результате работы с предприятием ЗАО «Бийский маслоэкстракционный завод». Является организационной инновацией. Сейчас перерос в краевую межотраслевую программу с одноименным названием. Согласно проекту, в 2007 году предполагается засеять рапсом 10 тыс. га на территории, прилегающей к Бийскому району. Плановая урожайность – 14 ц/га. Рапс будет реализован по централизованному заказу. Для этого необходима управляющая компания, которая будет выполнять следующие функции:

– формирование договорных отношений с каждым участником программы по производству и поставке продукции в производственно-технологической схеме;

– формирование на договорных условиях с производителями фиксированных трансфертных цен на продукцию;

– владельца (собственника) всего продуктового потока по всем производственным циклам производственно-технологической схемы в объеме централизованного заказа на производство и поставку продукции;

– финансового и ресурсного оператора Программы в рамках централизованного заказа, обеспечивающего исходными материальными ресурсами участников программы – производителей продукции.

Управляющая компания в этом проекте будет играть роль финансового гаранта, заказчика продукции для всех сторон (сельхозпроизводителей и маслоэкстракционного завода).

Для успешной реализации пилотного варианта проекта необходимо привлечь инвестиции в размере 32 млн рублей. Бюджетный эффект пилотного варианта проекта характеризуется положительным сальдо от поступлений средств в бюджеты всех уровней (8 млн руб.).

Проект «Утилизация твердых бытовых отходов по технологии высокотемпературного пиролиза» предложен предприятием на инициативной основе и является процессной инновацией. Реализация проекта позволит с высокой степенью технологичности и низкими затратами на переработку, производить утилизацию твердых бытовых отходов (ТБО), что в свою очередь значительно улучшает экологическое состояние населенного пункта, не требует отвлечения бюджетных ресурсов и землеотвода под новые свалки, а также позволяет получить дополнительные средства в бюджет.

В качестве первого этапа реализации данного проекта будет создан завод по переработке и утилизации ТБО производственной мощностью 100 тыс. тонн/год, вторым этапом послужит увеличение производственных мощностей завода до 200 тыс. тонн/год. Предполагается вложение инвестиций в проект в размере 212 млн руб. Срок окупаемости данного инвестиционного проекта  20 месяцев.

Проект «Создание производства анкера стеклопластикового» внесен предприятием в банк проектов инициативно. Сейчас проект находится в стадии внедрения на рынок. Анкер стеклопластиковый применяется в составе анкерной крепи подземных выработок угледобывающих и горнодобывающих предприятий. Он предназначен для связывания и упрочнения массива бортов горных выработок. За первые три года реализации предполагается выйти на стабильный объем производства 50 тыс. штук в месяц, а также вернуть полученные инвестиции. Рентабельность продаж к концу третьего года работы программы составит 15 %. Выполнение проекта создаст 59 новых рабочих мест.

В целом, несмотря на то, что Реестр проектов находится в стадии формирования и качество входящих в него проектов разное (есть проекты, находящиеся и в форме бизнес-идеи, и на стадии внедрения на рынок), в ближайшем будущем Реестр инвестиционных и инновационных проектов станет рабочим инструментом.

Заявители проекта, внесенного Реестр инвестиционных и инновационных проектов наукограда, могут рассчитывать на следующие виды поддержки:

– консалтинговое обслуживание (постановка маркетинга на предприятии, консультирование по вопросам финансов, менеджмента и т.д.);

– наиболее полное снятие административного барьера при реализации проекта;

– поддержка на краевом уровне при подаче предприятием документов на субсидирование части процентной ставки по кредиту или субсидирование налога на имущество.

Таким образом, в городе сформирован организационный механизм для поддержки инновационных проектов. Качество проектов, входящих в Реестр, различно. В настоящее время число проектов, входящих в Реестр, невелико, и требуется целенаправленная и планомерная работа по разъяснению предприятиям и населению города роли Реестра проектов.

Blog

Бийск Издательство Алтайского государственного технического университета им. И. И. Ползунова 2008