Наблюдения

Вид материала

Монография

Подобный материал:

• Методологические положения по совершенствованию организации статистического наблюдения, 927.46kb.
• Программа курса по дисциплине статистика теория статистики, 40.37kb.
• Список вопросов для подготовки к зачету по дисциплине «Статистика» (на базе высшего, 53.59kb.
• Реферат по теме Анализ рынка телевизионных систем наблюдения, 429.34kb.
• Исследование тенденций временных рядов, 39.82kb.
• Название темы, 98.02kb.
• 3 Радиационная обстановка в Кировской области, 109.09kb.
• Рекомендации по повышению эффективности скважинной сейсморазведки, 53.81kb.
• Семинарских/ практических занятий Тема Статистическое наблюдение Методология организации, 113.64kb.
• Приказ от 21 января 2008 г. N 14 об утверждении указаний по заполнению формы федерального, 281.65kb.

Производство валового регионального продукта на душу населения, руб. (до 1998 г. в тыс. руб.)

Регионы	1995 г.	1996 г.	1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.
Российская Федерация	9566,3	13230,0	15212,3	16590,8	28492,1	43305,9	53708,6	66111,4
Центральный федеральный округ	9336,6	13375,6	16292,5	19016,2	35806,7	56181,1	68001,4	88317,0
Северо-Западный федеральный округ	10000,7	12664,2	14271,8	17051,8	29423,6	42541,1	52386,8	65852,0
Южный федеральный округ	5525,2	7505,2	8226,9	9326,7	15497,3	23150,8	28390,6	35483,8
Приволжский федеральный округ	9040,7	12128,7	14112,0	14598,2	24080,5	35084,9	43940,0	51556,1
Уральский федеральный округ	16299,0	24328,1	26659,0	26766,8	44451,5	74685,1	96314,8	113781,3
Сибирский федеральный округ	9994,8	13284,7	14638,2	15116,5	23400,6	34487,0	42472,5	50252,4
Дальневосточный федеральный округ	10743,7	15454,4	18246,9	19850,0	32979,8	44795,0	55842,7	69288,8

Источник: [22]

пользователей. В гораздо меньшей степени региональная статистика была настроена на сис­темное описание экономики региона и на представление националь­ной экономики как системы взаимодействующих региональных эконо­мик. В частности, на региональном уровне официально не рассчитыва­лись главные макроэкономические показатели и не строились экономи­ческие балансы.

Повышение роли регионов-субъектов Российской Федерации в эко­номической жизни должно сопровождаться качественным усилением региональной статистики и приближением ее к структуре националь­ной статистики.

В современном мире наблюдается ускорение внешне противополож­ных, но взаимосвязанных процессов: глобализации и дифференциации. С одной стороны, хозяйственные системы разных стран сближаются на базе международной интеграции, открытости, трансформируются в об­щем направлении, превращаясь в составляющие мирового рынка в его новом измерении. С другой стороны, одновременно углубляется диф­ференциация национальных и региональных рыночных систем [23].

Аналогичные процессы заметны в статистике. С одной стороны, быстрый процесс стандартизации статистической деятельности в Рос­сийской Федерации, другой стороны, российская государственная ста­тистика прошла длительный и разнообразный путь становления и раз­вития, ее история была обусловлена особенностями социально-эконо­мического уклада России. Первым открыто заявил о необходимости формирования экономической мысли, основанной на индивидуальных особенностях «русского грунта», СЮ. Витте. В книге «Принципы же­лезнодорожных тарифов по перевозке грузов» он писал: «До тех пор, покуда русская жизнь не выработает своей национальной экономии, основанной на индивидуальных особенностях русского грунта, до тех пор мы будем находиться в процессе шатания между различными мод­ными учениями, поочередно то одним, то другим; до тех пор мы будем слушать из одних и тех же уст и читать на столбцах одних и тех же органов логически несовместимые экономические суждения и проек­ты... и понятно, что до тех пор мы не будем жить правильною экономи-

ческою жизнью, а будем идти на буксире заграничных веяний и всяких спекуляций насчет народного благосостояния» [24].

Действительное функционирование статистической деятельности любой страны тесно связано с историческими особенностями ее разви­тия и не может быть описано в терминах некой абстрактной модели, единой для всех стран. Как отмечается в работе [25], «во всех странах Европы действуют разные схемы организации региональной статисти­ки, которые обусловлены величиной государства, административно-тер­риториальной структурой, законодательной базой, техническими воз­можностями по сбору, разработке и передаче информации и, наконец, моделью организации статистики в стране в целом».

Для получения статистической информации, построенной по тер­риториальному признаку, требуется научное и методическое обеспече­ние, разрабатываемое региональной статистической наукой. Такой раз­дел статистической науки представляет собой еще один аспект толко­вания термина «региональная статистика».

Региональная статистика тяготеет к социально-экономической ста­тистике по пониманию предмета статистической науки. Региональная статистика изучает количественную сторону явлений региональной эко­номики и социальной сферы в органическом единстве с их качествен­ной стороной, а также дает количественное выражение закономернос­тей регионального развития. Различие определений предметов соци­ально-экономической и региональной статистики заключается в суще­ствовании разных иерархических уровней описываемых ими явлений и процессов. Социально-экономическая статистика выражает наиболее общие черты развития экономики на макроуровне, региональная стати­стика характеризует многообразие и специфику развития экономики конкретных регионов.

По иерархическому принципу региональная статистика связана и с муниципальной статистикой, призванной осуществлять информацион­ное обеспечение принятия управленческих решений в городах и адми­нистративных районах.

Российская статистическая школа традиционно уделяла большое


172

173



внимание особенностям жизнедеятельности отдельных административ­но-территориальных образований [26]. В историческом плане она ока­зывала влияние на методологию и практику земской статистики, кото­рая стала прообразом современной муниципальной статистики.

В своем развитии земская статистика прошла три этапа:

1870-1894 гг. - возникновение и систематическое проведение ста­тистических работ; в этот период в организационном и финансовом отношении земские статистические органы не зависели от правитель­ства;

1894-1900 гг. - расширение программы работ, включая проведение имущественной оценки; в этот период деятельность земских статисти­ческих органов была поставлена под правительственный контроль;

1900-1917 гг. -статистические работы земств субсидировались пра­вительством, в результате чего независимость земской статистики рез­ко ограничивалась. Практически ее работы прекратились с началом пер­вой мировой войны [27].

Как отмечает Н.И. Пашинцева, исключительно ценной особеннос­тью земско-статистических работ был учет своеобразия местных усло­вий при решении методологических вопросов [28].

Однако материалы земской статистики имели небольшое практи­ческое применение из-за ряда серьезных недостатков, обусловленных разбросанностью и несопоставимостью данных, крайне разнообразны­ми способами наблюдения и разновременностью их проведения.

Развитие экономической реформы в значительной степени увели­чивает потребности управления в своевременной и достоверной ин­формации по различным аспектам жизнедеятельности общества. Необ­ходимость наблюдения и анализа происходящих изменений социальной и экономической ситуации для своевременного принятия решений тре­бует создания развитой информационной инфраструктуры, позволяю­щей осуществить комплексный анализ совокупности происходящих в регионах социально-экономических процессов.

По мнению А.Ф. Шуплецова и В.И. Дибирдеева, потребность в ста­тистических данных, комплексно характеризующих региональные и

муниципальные образования, постоянно возрастает, а в связи с ростом самостоятельности и ответственности указанных структур за социальные результаты следует ожидать увеличения спроса на информацию [29].

Важная роль в этой ситуации отводится единой централизованной системе государственной статистики с ее территориальными органами в республиках, краях, областях и автономных округах, образующих ин­формационную основу региональной статистики. Происходящие в об­ществе процессы становления и развития местного самоуправления привели к необходимости формирования в рамках региональной стати­стики системы муниципальной статистики.

По Конституции Российской Федерации (статья 71) официальный статистический учет находится в ведении Российской Федерации [30]. Регулирование формирования и развития региональной и муниципаль­ной статистики как компетенции или сферы деятельности определен­ных структур Конституция не предусматривает. Этот вопрос не нахо­дит полного отражения и в федеральных законах. В законе «Об инфор­мации, информатизации и защите информации» от 20.02.1995 года № 24-ФЗ (статья 3 пункт 2) перечислены основные направления государ­ственной политики в сфере информатизации, в том числе формирова­ние и развитие федеральных и региональных информационных систем и сетей [31].

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 28.10.1995 года № 1044 «О развитии системы муниципальной статис­тики» на Государственный комитет Российской Федерации по статис­тике возложены разработка и утверждение примерного перечня статис­тических показателей социально-экономического положения муници­пальных образований [32]. Таким образом, информационное обеспече­ние региональных и муниципальных органов власти и управления на­ходятся в ведении государственных (федеральных) структур исполни­тельной власти.

В то же время федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 №154 -ФЗ (с изменениями и дополнениями) к предмету ведения местного самоуправления отнесены организация и содержание


174

175

муниципаль­ной информационной службы [33].

В новом федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 - ФЗ от 06.10. 2003 года закреплены полномочия органов местного самоуправления по организации информационной системы. Органы местного самоуп­равления поселений, муниципальных районов и городских округов об­ладают широкими полномочиями:

• организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образова­ния;
  
• принятие и организация выполнения планов и программ коллек­тивного социально-экономического развития муниципального образо­вания;
  
• предоставление указанных данных органам государственной влас­ти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации [34].
  

На основе анализа научной и практической литературы можно сде­лать вывод, что в настоящее время возможны два варианта формирова­ния региональной и муниципальной статистики:

1. Выделение из государственной статистики;
   
2. Создание самостоятельных информационных служб на новой ос­нове.
   

На наш взгляд, в интересах государства статистическую деятель­ность целесообразно вести по единой методологии, что обеспечит со­поставимость показателей, достоверность полученных результатов. Осо­бенно это важно в условиях резкой дифференциации регионов по со­циально-экономическим параметрам, что может сказаться на целостно­сти Российской Федерации.

В рамках федеративного государства единая система наблюдения и анализа реальна, но требует формирования сильной законодательной базы.

Создание самостоятельных статистических структур невозможно без

серьезной правовой базы по статистической деятельности и без финан­сирования дорогостоящих обследований из-за слабости большинства региональных и муниципальных бюджетов. Появление новых статис­тических структур, независимых от органов государственной статисти­ки, может привести к дублированию учета. Такая мера существенно увеличит нагрузку на отчетные единицы, что может вызвать неадек­ватную реакцию с их стороны.

Анализ имеющихся публикаций и практика взаимодействия орга­нов управления и государственной статистики показывают, что в насто­ящее время ведение региональной и муниципальной статистики осуще­ствляют территориальные органы государственной статистики на осно­ве договоров с региональными и муниципальными органами власти [35].

Формирование региональной и муниципальной статистики целесо­образно осуществлять как единое целое в рамках федеральной програм­мы статистических работ. В то же время целесообразно сохранить пра­во выполнения государственными статистическими органами необхо­димых статистических обследований по актуальным направлениям с оплатой из средств соответствующего бюджета.

Проблемы финансирования региональной и муниципальной стати­стики усложнились с переходом на новый порядок финансирования органов государственной статистики, введенный с 1 января 2002 года. Сущность нововведения заключается в том, что все поступающие сред­ства от договорных работ перечисляются в федеральный бюджет, затем органы статистики финансируются из федерального бюджета на эту сумму. Переход на новую систему финансирования коренным образом изменил порядок использования средств. Теперь все средства стали федеральными, входят в республиканский бюджет и используются в рамках единой сметы расходов в соответствии со статьями бюджетной классификации.

Смена парадигмы регионального развития предопределяет создание и разработку методологии региональной социальной статистики. Необходимость ее формирования отмечается в работе И.И. Елисеевой: «Пока еще социальная статистика ориентирована преимущественно на


176

177

исследование явлений и процессов на макроуровне, где обнаруживаются ко­нечные результаты процесса. Децентрализация всей системы управле­ния в стране усиливает актуальность информационного обеспечения на региональном уровне» [36].

Таблица 26

Единство и различия в формировании и развитии региональной и муниципальной статистики

	Региональная статистика	Муниципальная статистика
Политическая основа	Указ Президента РФ от 6 мая 2000 года	Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154 -ФЗ (с изменениями и дополнениями)
Цели и задачи	Информационное обеспечение региональных управленческих структур	Информационное обеспечение муниципальных управленческих структур
Основные применяемые методы	Выборочное, сплошное, наблюдение	Сплошное, выборочное, монографическое наблюдение
Секретность данных и публикации	Статистические региональные данные подлежат публикации и должны быть доступны для общественности	Конфиденциальный характер микроданных. Возможна публикация агрегированных данных
Организация финансирования	Смешанная	Смешанная
Тип данных и наиболее приоритетные области работ	Агрегированные данные. Региональное счетоводство. Статистика уровня жизни.	Дезагрегированные данные. Статистика производства товаров и услуг. Статистика уровня жизни.
Структура, выполняющая работы	Федеральная служба государственной статистики. Территориальные органы ФСГС. Региональные статистические структуры органов управления	Федеральная служба государственной статистики. Территориальные органы ФСГС. Региональные и муниципальные статистические структуры органов управления
Основа для проведения статистических работ	Федеральная программа статистических работ Региональная программа информационного обеспечения	Региональная программа информационного обеспечения. Муниципальная программа информационного обеспечения

В современных условиях существуют особые задачи, присущие имен­но региональной социальной статистике. Их специфика зависит, преж­де всего, от уровня экономического развития регионов и трудностей, возникающих в практике изучения социальных процессов. К ним отно­сятся, на наш взгляд, следующие важные задачи:

• усовершенствование информационной базы региональной соци­альной статистики в целях максимального отражения социальных про­цессов, происходящих на региональном уровне;
  
• разработка системы показателей и методов организации статисти­ческого наблюдения;
  
• обеспечение сопоставимости статистических показателей;
  
• моделирование и прогнозирование развития и последствий соци­альных процессов на региональном уровне.
  

Усиление внутриполитических факторов, связанных с разработкой правительственных мер по реформированию социальной сферы и борь­бой с бедностью населения, приводит к возрастанию спроса на соци­альные показатели. Все это вызывает необходимость всесторонне изу­чать социальные явления, глубоко анализировать социальные процес­сы, происходящие в общественной жизни и на этой основе делать науч­но обоснованные выводы о социальном развитии, а также формирова­нии региональной социальной статистики.

Разрабатываемые Госкомстатом России социальные показатели ох­ватывают широкий спектр проблем, таких как демографические харак­теристики населения, доходы и потребление домашних хозяйств, диф­ференциация доходов, социальное обеспечение и социальная помощь [37]. По большинству перечисленных публикуемых показателей выяв­лен территориальный аспект в разрезе субъектов Федерации и имеются динамические ряды, охватывающие большой временной период.

Одним из немаловажных достоинств этих показателей является при­годность для международных сопоставлений, что доказывает большую степень соответствия социальных показателей, используемых в прак­тике российской статистики, и Системы показателей, рекомендован­ных ООН для измерения социальных процессов.

В то же время действующая статистическая практика базируется на распространении обобщенных данных, не отражающих в полном объе­ме всех возможных характеристик для изучения факторов социальной направленности на региональном уровне.

Решение вопросов социальной поддержки населения, которые в пос-


178

леднее время входят в компетенцию регионов, в этих условиях выдви­нуло новые задачи перед региональными структурами в области соци­альной политики и формирования адресной системы социальной за­щиты населения.

Однако принятие адекватных и обоснованных политических реше­ний по вышеуказанным проблемам ограничивается крайне разрознен­ной и слабой информационной базой по социальной сфере.

Проблема региональной социальной статистики возникла в связи с нуждами управления: необходимостью иметь гибкий инструмент, по­зволяющий оценить состояние, тенденции развития, эффективность, качество и множество других характеристик довольно сложных соци­альных процессов, происходящих на региональном уровне.

Региональная социальная статистика представляет собой одно из важнейших приложений статистического метода, исследующего коли­чественную характеристику структуры общества, жизнедеятельности людей, их взаимоотношений с государством и правом, позволяет выя­вить и измерить основные закономерности в поведении людей и в рас­пределении благ между ними.

Российская социальная статистика имеет свою историю. Особое значение для развития социальной статистики имела работа Д.П. Журавского «Об источниках и употреблении статистических сведений». Оп­ределив статистику как «счет по категориям», он отмечал, что статис­тика необходима для «изучения всего, относящегося к человеку». Журавский наметил программу развития социальной статистики по важ­нейшим разделам: статистика народонаселения - необходимость его ис­числения по классам и занятиям, перехода из одного класса в другой и т.д.; изучение народного быта, прежде всего жилища, питания; статис­тика театров, клубов, дворянских собраний, народных увеселений; ста­тистика учреждений, охраняющих права собственности; статистика нищеты, бедности, сиротства, статистика самоубийств с указанием средств и причин, званий, возраста и прочих характеристик лиц, ли­шивших себя жизни. Во всех своих исследованиях Д.П. Журавский проводил

идею как можно более точного и полного выявления дифферен­циации людей по условиям их жизни, по состоятельности [38].

Региональная социальная статистика еще не в полной мере сформирована, пока нет ясности в понимании ее предмета, система показате­лей и методология их расчета недостаточно совершенны. Происходя­щие в регионах социальные процессы и явления неоднородны и много­образны и пока еще не получили комплексного и всестороннего осве­щения в научной литературе.

Формирование региональной социальной статистики как отрасли региональной статистики предполагает осуществление принципиаль­но нового подхода к статистическому освещению и анализу социальных явлений и процессов, происходящих в регионах. Необходимо создать системный комплексный подход к изучению социальных процессов и явлений, объединить в одной системе различные показатели социаль­ной статистики, которые разбросаны по разным разделам и отраслям социально-экономической статистики. Сбор социальной информации осуществляется разными секторами, отделами органов государствен­ной статистики: статистики цен, бюджетов, статистики труда и занято­сти и т.д. «Разброс» социальных показателей накладывает определен­ный отпечаток на решение ряда методологических вопросов. Вместе с тем влияет и разный возраст показателей социальной статистики: одни их них используются в практике статистических работ давно, и по инер­ции сохраняется традиционный подход к решению методических воп­росов; другие показатели применяются недавно и ориентированы на современные методологии.

Для региональной социальной статистики характерна множествен­ность объектов исследования, обусловленная сложностью и неоднород­ностью региональных составляющих. Сложная и многогранная по сво­ей природе социальная жизнь региона представляет собой систему от­ношений разного свойства, разных уровней и разного качества. Четкое определение объекта исследования важно потому, что этот вопрос выс­тупает как исходный на стадии сбора информации, а также на стадии ее обработки - группировки, классификации, построения системы


180

181

показателей. Множественность объектов требует особенно тщательного подхода к организации наблюдения, решению методических вопросов. В этом проявляется специфика объектов анализа в региональной соци­альной статистике.

Другая важнейшая специфическая особенность объектов социаль­ной статистики заключается в большой динамичности и изменчивости социальных процессов по сравнению с экономическими, которые до­вольно инерционны в своем развитии. Такая особенность требует бо­лее гибкого подхода, введения «внеочередных» потоков информации, когда нужно оперативно обеспечить информационную базу при резких сдвигах в направленности, характере и интенсивности социальных про­цессов.

Региональная социальная статистика отличается от других отраслей статистики не только своим особым предметом и объектом исследова­ния. Ее своеобразие состоит также в особых каналах получения исход­ной информации, применении специальных приемов обработки и обоб­щения этой информации и в особых путях использования результатов социального анализа. Все это подтверждает необходимость выделения региональной социальной статистики в качестве отдельного направле­ния учетно-статистических работ, а также особого направления науч­ных разработок, в рамках которого решаются теоретико-методологичес­кие вопросы социальной статистики. Как отмечается в работе, на раз­ных уровнях управления предъявляются разные требования к содержа­нию информации по социальной статистике [39]. С возникновением регионального уровня государственной статистики расширяется круг задач, связанных с прогнозированием, разработкой долгосрочных ком­плексных программ развития, исследованием социальных процессов в динамике, изучением механизмов взаимодействия социальной и дру­гих сфер жизни общества, исследованием влияния факторов и условий на состояние и развитие социальной сферы. Соответственно меняется характер спроса на информацию в области социальной статистики на уровне региона.

5.3. Отражение социальной проблематики в системе показателей действующих моделей региональной статистики

В процессе становления системы правовых и экономических взаи­моотношений федерального центра и регионов возникает потребность в более глубоком анализе социально-экономического положения и тен­денций дальнейшего развития конкретного субъекта Российской Феде­рации, а также в сравнительном межрегиональном анализе.

В связи с этим в Федеральной целевой программе «Реформирова­ние статистики в 1997-2000 годах» были предусмотрены работы на базе современной системы статистических показателей, методологии их рас­чета и методов сбора статистической отчетности по завершению созда­ния модели государственной статистики, адаптированной к условиям развития рыночных отношений [40].

Число публикаций, относящихся к данной проблеме, весьма велико [41]. Значительная часть исследований, посвященных проблемам со­здания системы показателей региональной статистики, концентрирует­ся на двух основных моментах: описании недостатков существующей системы показателей, обусловленных генетической связью ее с прежней плановой экономикой, и обосновании необходимости внесения в нее изменений и дополнений [42]. О недостатках существующей региональ­ной системы статистических показателей написано во многих исследо­ваниях [43]. Как отмечают их авторы,«.. .сформировавшаяся региональ­ная система статистических показателей не обеспечивает полную ин­формированность о социально-экономическом положении региона и не отвечает потребностям пользователей в полной, дифференцированной и объективной информации в новых условиях» [44].

По мнению статистиков-практиков, причиной недостатков системы показателей региональной статистики является неувязанность системы государственной статистики с потребностями местных органов власти и управления, отсутствие аналитического обеспечения и отставание системы показателей от «быстро меняющейся ситуации». Выход из создавшейся ситуации они видят в необходимости создания


182

183

интегрированной многопользовательской системы информационного обслужива­ния, в переходе от режима анализа «план-факт» к модельному (про­блемно-ориентированному) представлению данных, комплексности ана­лиза и оперативности представления данных [45].

Определение региональной системы статистических показателей является ключевой проблемой при решении задачи создания региональ­ной информационно-статистической системы, обеспечивающей потреб­ности в объективной информации федеральных и региональных струк­тур с учетом международных стандартов.

Под системой показателей мы понимаем совокупность взаимосвя­занных и расположенных в логической последовательности показате­лей, всесторонне характеризующих регион как сложную систему, его состояние, развитие, взаимосвязи, закономерности развития. При по­строении системы статистических показателей, как утверждают иссле­дователи, необходимо исходить «из поставленных целей и выявленных информационных потребностей на основе предварительного теорети­ческого анализа изучаемого предмета» [46].

Важнейшим направлением формирования системы экономических показателей региональной статистики является приведение ее в соот­ветствие с методологическими требованиями, общепринятыми в миро­вой статистической практике. Разработка современной системы эконо­мико-статистических показателей российской государственной статис­тики подчинена главной методологической концепции - формирова­нию системы национального счетоводства.

Количественные стороны и качественные признаки социально-экономических явлений регионов настолько разнообразны, что огромное количество показателей оказывается взаимосвязанными, и их невозможно объединить в одну систему. Возникает необходимость создания разных подсистем показателей, дополняющих друг друга.

Система показателей региональной статистики - составная часть Единой статистической информационной системы социально-экономического развития России. Большая часть исследователей единодушна в определении целей и задач системы. Задачи системы они

видят в объективном отражении ее показателями комплексного социально-экономи­ческого развития регионов России, экономических районов, админист­ративных районов и городов, деятельности предприятий и организа­ций в целях обеспечения всех заинтересованных пользователей объек­тивной и своевременной информацией [47].

В условиях командно-административной экономики система государственной статистики строилась «сверху вниз», обеспечивая инфор­мационные запросы центральных органов исполнительной и законода­тельной власти.

Системы социально-экономических показателей на региональном уровне определялись, прежде всего, потребностями централизованного государственного планирования и управления административно-тер­риториальными подразделениями.

Рыночные отношения ставят проблему разработки таких систем показателей и методологий счета, которые давали бы возможность полу­чать объективную информацию для анализа текущих ситуаций обще­ственной жизни и оптимального прогнозирования экономических, по­литических и социальных программ и решений.

На региональном уровне система социально-экономических показателей объединяет:

• показатели, подлежащие обобщению по регионам в систему показателей федерального уровня;
  
• показатели, необходимость разработки которых определяется потребителями регионального управления.
  

В соответствии с потребностями анализа социально-экономическо­го развития региона исследователи в работе [48] систему показателей представляют в виде нескольких укрупненных блоков:

1. Важнейшие показатели социально-экономического развития региона, его экономического вклада в экономику России.

1 .Социально-экономическое развитие региона.

2. Экономический вклад региона в экономику России и потребление регионом.
   
3. Ввоз-вывоз продукции.
   

184

185

II. Показатели социально-экономического развития региона.

1. Демографическая обстановка.
   
2. Рынок труда и занятость.
   
3. Основные фонды и оборотные средства.
   
4. Экологическая ситуация.
   
5. Инновации.
   
6. Инфляция и цены.
   
7. Валовой региональный продукт.
   
8. Производство и товарные рынки.
   
9. Деятельность непроизводственной сферы экономики. Ю.Социальные вопросы и уровень жизни населения.
   

11. Финансы, кредит, денежное обращение.
    
12. Внешнеэкономическая деятельность.
    
13. Структурные единицы экономики региона.
    

Усложнение взаимосвязей экономических процессов и современных задач управления ими усиливает значимость полноты изучения, точно­сти измерения результатов развития. Рассмотрение экономики как объек­та статистического изучения в виде совокупности отдельных проблем (инфляция, уровень потребления, экология, экономическая стабилиза­ция и экономический рост, рынок труда и т.д.) недостаточно, посколь­ку последние невозможно рассматривать без четкого представления о других частях целого и их взаимных отношениях. Авторы статьи «К вопросу о концепции и содержании системы статистических показате­лей для анализа социально-экономического развития России и ее реги­онов» подходят к формированию системы показателей с позиций сис­темного подхода, который предполагает целостность, структурность, иерархичность и взаимосвязь элементов исследуемой системы [49].

Предложенная конструкция системы статистических показателей для анализа социально-экономического развития включает такие блоки: «цели развития - средства достижения - результаты развития».

Система статистических показателей, отвечающая идеям системно­го подхода, характеризуется важными чертами:

* Система показателей носит межотраслевой характер, означающий,

что все основные показатели, характеризующие результаты и средства развития экономики, имеют прямое отношение ко всем отраслям и секторам экономики.

• Функциональный характер системы показателей, с одной стороны, устраняет возможное дублирование показателей, с другой - откры­вает возможность унификации методологии расчета показателей, со­здания единой системы сбора, передачи, обработки и хранения инфор­мации.
  
• Учет причинно-следственных связей социально-экономических про­цессов развития, которые статистически рассматриваются на основе ком­плекса из двух блоков показателей - характеризующих результаты, и от­ражающих средства, использованные для достижения результатов.
  

Несомненное достоинство данного подхода в том, что система пока­зателей принимает завершенный вид и цели социально-экономическо­го развития экономики выступают в качестве системообразующего фак­тора, органически увязывающего и подчиняющего им все части целого.

Определение причинно-следственных взаимосвязей открывает но­вые возможности для углубления анализа социально-экономического развития страны (региона) с использованием экономико-математичес­ких методов и моделей, что увеличивает ценность предложенной сис­темы показателей в современных условиях.

В книге «Определение региональной системы статистических пока­зателей» речь идет о необходимости создания «универсальной» систе­мы статистических показателей, на основе которой будет обеспечена интеграция информационных ресурсов регионов при создании терри­ториальной информационно-статистической системы. Она включает следующие укрупненные блоки:

1. Население и земельные ресурсы
   
2. Макроэкономические показатели и экономические балансы
   
3. Финансы и налоговая политика
   
4. Инвестиционная деятельность
   
5. Эффективность деятельности предприятий различных отраслей
   
6. Реформа жилищно-коммунального хозяйства
   

186

187

7. Адресная направленность социальной политики
   
8. Развитие внешнеэкономических связей [50].
   

Разработанная система включает более 2 тыс. показателей, из кото­рых 65% разрабатывается в разрезе районов и городов [51]. В основу системы статистических показателей положен трехуровневый принцип их подбора. Первый уровень - система показателей, характеризующих деятельность хозяйствующих субъектов. Показатели этого уровня на­правлены на характеристику производителей товаров и услуг с точки зрения условий и результатов их хозяйственно-финансовой деятельно­сти. Второй уровень - система показателей, характеризующих соци­ально-экономическое развитие города, района и позволяющих объеди­нить информационные ресурсы для анализа социально-экономическо­го состояния и определения возможных путей развития. Третий уро­вень — система показателей, характеризующих социально-экономичес­кое положение Московской области и позволяющих анализировать фак­тическое состояние дел, прогнозировать тенденции развития области.

Рассматриваемая система позволяет:

• проанализировать процессы преобразования и эффективности раз­вития экономики региона, ее финансовое состояние;
  
• изучать демографические и социальные процессы, происходящие в области, с целью формирования социальной политики;
  
• оценить объемы и динамику валового регионального продукта;
  
• анализировать исполнение бюджета области и районов, опреде­лять дополнительные источники пополнения;
  
• изучать формирование и развитие рынка товаров и услуг, недви­жимости и инвестиционных процессов;
  
• обеспечивать информационную поддержку в сфере контроля за расходом государственных средств.
  

На наш взгляд, названная система не обеспечивает полную инфор­мированность региональных структур о социально-экономическом по­ложении региона. Анализ системы показателей Московской области показывает, что она не обеспечивает всей полноты картины социаль­но-экономических процессов в регионе с учетом целевой ориентации

развития общества. Остро стоит вопрос о нехватке информации о на­личии природных и минеральных ресурсов региона, энергоресурсах, развитии современных средств телекоммуникаций и связи, транспорт­ных потоках региона и др.

Основы региональной статистики в Нижегородской области были заложены в 1992 году [52]. На базе Нижегородского областного комите­та статистики был создан отдел региональной статистики, который за­тем преобразовали в информационно-аналитический центр.

Разработанная система показателей отражала основные проблемы социально-экономического характера, от решения которых зависит фун­кционирование и развитие субъектов экономики региона. К числу этих проблем относят:

• макроэкономическое регулирование;
  
• развитие производственного потенциала;
  
• конкуренция и монополия;
  
• военно-промышленный комплекс и конверсия;
  
• развитие социальной инфраструктуры;
  
• уровень жизни;
  
• экологическая ситуация;
  
• рынок труда;
  
• институциональные преобразования и развитие предприниматель­ства;
  
• развитие строительного комплекса и проведение инвестиционной политики;
  
• развитие агропромышленного комплекса, внешнеэкономических связей и товарных рынков;
  
• экономическая безопасность региона.
  

Основой построения системы показателей является Федеральная программа статистических работ. Вместе с тем в системе показателей представлена ведомственная статистика.

Опыт создания региональной статистики в Нижегородской области показал, что по ряду жизненно важных проблем для региона имеется определенный вакуум информации и ресурсов Федеральной


188

189

программы статистического наблюдения недостаточно для его заполнения. Уп­равленческие структуры пытаются создать собственные информацион­ные ресурсы, что зачастую ведет к дублированию, трате значительных интеллектуальных и финансовых ресурсов.

Анализ трудностей становления региональной статистики позволит выявить основные причины возникших проблем и противоречия и на­метить возможные пути их решения. Основные причины возникшей непростой ситуации:

• ведомственная разобщенность;
  

• отсутствие информации об уже созданных и действующих инфор­мационных ресурсах;
  

• неумение пользоваться готовыми информационными ресурсами;
  
• программная несовместимость;
  

• отсутствие единого порядка формирования, хранения и распрост­ранения информационных ресурсов.
  

Организация работ в рамках региональной статистики в Ростовской области базируется на изучение потребности органов управления и вла­сти в информационном обеспечении, определении достаточности фе­дерального статистического наблюдения для оценки социально-эконо­мического положения региона.

Практический опыт работы Ростовского областного комитета по ста­тистике показывает, что региональные запросы и разработки выходят за форматы Федеральной программы наблюдения. Статистические дан­ные в целом по стране и по отдельным регионам позволяют характери­зовать основные социально-экономические процессы в субъектах Фе­дерации на макроэкономическом уровне, но, пользуясь только ими, не­возможно всесторонне оценить реалии происходящих в регионе про­цессов и оперативно принимать управленческие решения. Необходим более детализированный подход как непосредственно к процессу орга­низации и проведения статистического наблюдения, так и к самому анализу, исходя из сложившихся экономических условий и меняющихся потребностей пользователей статистической информации. Работа в рам­ках региональной статистики в Ростовской области потребовала:


190

• введения форм региональной отчетности;
  
• разработки методологических указаний в части проведения стати­стических наблюдений на региональном уровне;
  
• проектирования необходимого программного обеспечения;
  
• организации взаимодействия практически со всеми представитель­ствами федеральных и областных министерств и ведомств [53].
  

В Самарской области для обеспечения информационных потребно­стей органов управления и власти на договорной основе проводятся единовременные научно-аналитические исследования.

Самая крупная работа - мониторинг социально-трудовой сферы. Ведущий исполнитель - Самарский областной комитет статистики, со­авторами выступают Департамент экономического развития и инвести­ций, Главное управление труда Администрации области, НИИ соци­альных технологий Самарского государственного университета.

Информационной базой мониторинга социально-трудовой сферы служат оперативные статистические разработки унифицированных форм федерального государственного статистического наблюдения № П-1, П-2, П-3, П-4, материалы единовременных статистических обследований деловой активности, проблем занятости, домашних хозяйств, обобщен­ные выводы проводимых социологических опросов работодателей и наемных работников.

По материалам тематических исследований с периодичностью один раз в квартал выпускаются бюллетень «Экономико-статистические по­казатели мониторинга социально-трудовой сферы», записки «Эконо­мика и социально-трудовая сфера Самарской области». Названные до­кументы позволяют реально оценить ситуацию в экономике и на рынке труда, выявить тенденции ее развития, указать негативные моменты и наиболее уязвимые места производственных и социально-трудовых от­ношений. [54].

Дальнейшее развитие региональной статистики лежит в плоскости увеличения ее роли в принятии управленческих решений и усилении ее интегрирующих функций в общем процессе информационного обес­печения.

191