Наблюдения

Вид материала

Монография

Содержание Глава 4. финансы кочевого хозяйства и развитие финансовой отчетности 4.2. Сведения и отчетность по общественному калмыцкому капиталу 4.4. Сведения и отчетность по ссудно-вспомогательным кассам Таблица 23 Размер ссуд, выданных из общественного калмыцкого капитала в зиму 1879-1880

Подобный материал:

• Методологические положения по совершенствованию организации статистического наблюдения, 927.46kb.
• Программа курса по дисциплине статистика теория статистики, 40.37kb.
• Список вопросов для подготовки к зачету по дисциплине «Статистика» (на базе высшего, 53.59kb.
• Реферат по теме Анализ рынка телевизионных систем наблюдения, 429.34kb.
• Исследование тенденций временных рядов, 39.82kb.
• Название темы, 98.02kb.
• 3 Радиационная обстановка в Кировской области, 109.09kb.
• Рекомендации по повышению эффективности скважинной сейсморазведки, 53.81kb.
• Семинарских/ практических занятий Тема Статистическое наблюдение Методология организации, 113.64kb.
• Приказ от 21 января 2008 г. N 14 об утверждении указаний по заполнению формы федерального, 281.65kb.

ГЛАВА 4. ФИНАНСЫ КОЧЕВОГО ХОЗЯЙСТВА И РАЗВИТИЕ ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ

4.1. Особенности финансов кочевого хозяйства

Финансы занимали особое место в экономических отношениях кал­мыцкого кочевого хозяйства. Формирование, развитие финансовой сис­темы и финансовой политики, проводимой в условиях кочевого хозяй­ства, еще малоизучены. Поэтому немаловажное значение имеет взгляд в прошлое, изучение истории становления финансовой системы, реально­го содержания финансовых отношений, построения системы управления финансами, полномочий российских и региональных органов.

В связи с этим возникает необходимость воссоздания исторической концепции формирования финансовой системы и этапов финансовой политики кочевого калмыцкого общества. Задача автора заключается в изучении методологии оценки и анализа образования, состава и движе­ния финансовых ресурсов и характеристик их использования; выявле­нии статистических закономерностей развития финансовой системы. Одна из наиболее важных задач - характеристика деятельности органов управления калмыками по формированию финансов и проведению финансовой политики попечительства царского правительства по от­ношению к калмыкам.

Финансовые отношения соответствовали характеру производствен­ных отношений в калмыцком обществе. На протяжении трех столетий формы финансовых отношений претерпели серьезные изменения. В Калмыкии первой половины XIX века, как и ранее феодальные отношения были господствующими. Калмыцкие феодалы - нойоны, зайсанги, верхушка духовенства - эксплуатировали зависимых от них калмы­ков-простолюдинов. Однако менявшиеся постепенно условия жизни калмыцкого народа в составе Российской империи и более энергичное вмешательство в дела Калмыкии царского правительства вносили не­которые изменения в положение как феодальных, так и феодально-за­висимых слоев калмыцкого общества.

Финансовые отношения соответствовали характеру производствен­ных отношений в калмыцком обществе. На протяжении трех столетий формы финансовых отношений претерпели серьезные изменения. В Калмыкии первой половины XIX века, как и ранее, феодальные отношения были господствующими. Калмыцкие феодалы - нойоны, зайсанги, верхушка духовенства - эксплуатировали зависимых от них калмы­ков-простолюдинов. Однако менявшиеся постепенно условия жизни калмыцкого народа в составе Российской империи и более энергичное вмешательство в дела Калмыкии царского правительства вносили не­которые изменения в положение как феодальных, так и феодально-за­висимых слоев калмыцкого общества.

Особое место в формировании финансов кочевого хозяйства зани­мал албан (подать), собираемый владельцами с подвластных калмыков.

В течение XVII века произошло закрепление улусов за отдельными нойонским фамилиями. Управление улусами, установление и сбор по­датей с калмыков-простолюдинов были внутренним делом каждого вла­дельца и «частный пристав не вмешивался во внутреннее управление калмыков улуса» [1].

В ХУ1-ХУП вв. нойоны и зайсанги делили свои улусы и аймаки между своими сыновьями, что приводило к их раздроблению и умень­шению в размерах. Положение об управлении калмыцким народом 1834 года приняло новое правило, по которому «улусы, управляемые нойо­нами-владельцами, и родовые аймаки не разделяются между наследни­ками, а переходят без раздробления к старшему в роду» [2].

В первой половине XIX века уже не все улусы были владельческими, т.е. уже не все управлялись нойонами-владельцами. Багацохуровский и Эркетеневский улусы находились во второй половине XVIII в. во владении сыновей Дондук-Омбо, внука Аюки, крестившихся и приняв­ших фамилию и титул князей Дондуковых. Князь Алексей Дондуков в 1781 году умер бездетным; правительство пожаловало его брату Ионе 3 тыс. душ в Могилевской губернии, а оба улуса Дондуковых были взяты в казну [3].

В 1838 году отошли в казну Яндыковский и Икицохуровский улусы,


132

133

которыми в первые десятилетия века владел также потомок хана Аюки торгоутский нойон Церен-Арши, умерший бездетным. В казенные улу­сы астраханская администрация назначала «правителей» из нойонов, не имевших улусов, или из «почетнейших» зайсангов. Остальные улу­сы оставались владельческими вплоть до реформы 1892 года, отменив­шей зависимость калмыков-простолюдинов от феодалов. [4].

В целях адаптации входивших в состав Российского государства на­родов царская администрация длительное время сохраняла их истори­чески сложившиеся управленческие структуры, законодательство, пре­доставляя им право самостоятельно управлять внутренним делами [5]. В казенных улусах сохранялась та же покибиточная система налогообложе­ния, что и во владельческих улусах (28 рублей 50 копеек с кибитки). Различие лишь в том, что большая часть покибиточного сбора направля­лась на содержание Калмыцкого управления и школ [6]. Произошедшие изменения в жизни калмыцкого общества, учтенные в Положении от 1834 года, и перечисление кибиточного сбора (албана) в централизован­ный фонд денежных средств свидетельствуют о возникновении устой­чивых финансовых отношений в кочевом калмыцком хозяйстве.

Финансы калмыцкого кочевого хозяйства выполняли ряд функций: регулирование доходов владельцев и зайсангов; формирование и ис­пользование централизованного государственного фонда для реализа­ции управленческих задач; контроль за полнотой и своевременностью поступления доходов и за целевым расходованием средств фонда. Именно эти функции выражают то главное и специфическое, что характерно для этой экономической категории в условиях кочевого хозяйства.

В этот период времени государство достаточно активно предприни­мало попытки регулирования экономики кочевого хозяйства [7]. Фи­нансовая политика царского правительства призвана была обеспечить нормальное функционирование существующей финансовой системы калмыцкого кочевого общества и на этой основе эффективнее осуще­ствлять свои функции - социальные, экономические и др. Комплекс мер по реализации финансовой политики включал в себя следующие мероприятия:

• установление твердой ставки кибиточного сбора;
  
• выделение ссуд из централизованных государственных средств на поддержку жизненно важной отрасли кочевого хозяйства;
  
• установление мест и сроков проведения ярмарок для продажи ско­та и приобретения необходимых в быту товаров [8].
  

Формирование активной финансовой политики органов управле­ния калмыками связано с введением в действие нового Положения об управлении калмыцким народом от 23 апреля 1847 года. Финансовая политика того времени представляла собой совокупность мероприя­тий, осуществляемых государственными органами, направленных на мобилизацию, распределение и использование финансовых ресурсов для выполнения государством его функций. Основные задачи этой фи­нансовой политики: обеспечение соответствующими финансовыми ре­сурсами властных управленческих структур; сохранение и обеспечение дальнейшего развития сложившихся общественных отношений.

Реализация целей финансовой политики, а также контроль за их выполнением проводился в рамках существующей финансовой систе­мы, которая представляла собой совокупность форм, методов и источ­ников образования, распределения, перераспределения и использова­ния фондов денежных средств.

Внутри этой системы выделяются основные звенья, которые груп­пируются в зависимости от характера финансовых отношений субъек­тов:

• финансы владельцев, складывающиеся из податей;
  
• общественный калмыцкий капитал - централизованный фонд де­нежных средств, находящийся в распоряжении органов попечительства над калмыками.
  

Согласно Положению 1847 года общественный капитал предназна­чался «для пособия калмыкам в случаях голода, повальных болезней и падежа скота; для устройства улусных домов и разных общеполезных заведений, для наград и пособия в видах поощрения калмыков к улуч­шению хозяйства и введению хлебопашества, огородничества и реме­сел, и вообще для всех предметов по устройству калмыков» [9]. Из


134

135

этого документа следует также, что русская администрация ставила своей целью стимулировать переход калмыков на оседлый образ жизни.

Общественный калмыцкий капитал создавался из различных источ­ников, и средства этого фонда имели строго целевое назначение. Обра­зование этого фонда вызывалось политическими, социальными и эко­номическими задачами. По экономическому содержанию общественный калмыцкий капитал являлся одним из способов перераспределения про­изведенного продукта по инициативе российского государства. Обще­ственный калмыцкий капитал формировался за счет:

• подати (албана) в казенных улусах и выморочных аймаках;
  
• поступлений от оброчных статей;
  
• специального налога для образования хозяйственного капитала в размере трех рублей с кибитки;
  
• сбора за билеты, разрешающие обедневшим калмыкам нанимать­ся на рыбные, соляные и другие промыслы;
  

-штрафов [10].

Неустойчивый характер кочевого хозяйства, сильная зависимость основной скотоводческой отрасли от природно-климатических условий и необходимость поддержки скотоводов после часто повторяющихся сти­хийных бедствий и эпизоотии привели к возникновению и развитию кредитов. Государственный кредит в условиях кочевого хозяйства выс­тупал как совокупность экономических отношений между государством в лице органов попечительства над калмыками, с одной стороны, и скотоводами, с другой, при которых государство выступало в качестве кредитора. Для поддержания скотоводства и «развития в народе про­мышленной деятельности» российское правительство создавало ссуд-но-вспомогательные кассы [11]. Выдача ссуд под минимальные процен­ты осуществлялась из средств общественного калмыцкого капитала.

Во второй половине XIX века, с отменой в 1861 году крепостного права в России происходил процесс утверждения капиталистических отношений. В этот процесс была втянута и Калмыкия, где, хотя и с запозданием - лишь в 1892 году, была проведена реформа, отменившая феодальную зависимость калмыков- простолюдинов от нойонов и зай-

сайтов. Первая статья Закона «Об отмене обязательных отношений между отдельными сословиями калмыцкого народа» гласила: «Калмыкам - простолюдинам даровать все личные права, предоставленные общими за­конами империи свободным сельским обывателям, отменив навсегда право калмыцких нойонов-улусовладельцев, мелких владельцев и ро­довых зайсангов на подвластных им калмыков, а равно взимание с них последних денежного сбора, установленного статьею 713 Устава о зем­ских повинностях» [12]. Освобождение калмыков от феодальной зави­симости имело характер выкупа. Об этом в законе говорил следующее: «Нойонов - улусовладельцев, мелких владельцев и родовых зайсангов за потерю албана, поступающего с калмыков в их доход, а равно в воз­мещение накопившихся за прежнее время недоимок этого дохода воз­наградить кредитными билетами в размере пятилетней сложности это­го дохода, а мелким владельцам и родовым зайсангам выдать единовре­менное пособие» [13].

Закон отменял обязанности и права нойонов и зайсангов по управлению улусами и аймаками. В качестве временной меры эти обязаннос­ти возлагались на улусных попечителей и их помощников. В аймаках вводился институт выборных аймачных старшин.

Закон установил новую систему обложения налогами населения. С 1892 года все население облагалось налогом в пользу государства, его размер составил 6 рублей с кибитки, что значительно меньше по сравнению с прошлыми сборами. Единицей налогообложения служила, как и ранее, кибитка. «Кибитка и всякое заменяющее ее помещение для жилья», как сформулировано в Законе, в методологическом отношении были совершенно неопределенными понятиями. Иногда семейства, живущие в одной кибитке, насчитывали разное число душ, а в ряде случаев семьи состояли из немощных и больных стариков. В Законе отоварилось право аймачного схода самому определять сумму налога, уменьшая платежи распределением суммы на другие кибитки. Размер надбавок не должен превышать 20% от среднего оклада. Такое положе­ние с налогообложением приводило к непропорциональной раскладке податей.


136

137

После принятия Закона 1892 года, отменившего феодальные отношения в калмыцком обществе, финансовая система претерпела измене­ния. Кибиточный сбор поступал в пользу государства. Общественный калмыцкий капитал продолжал существовать, но из доходной части выбыла существенная статья, связанная со сбором податей с казенных улусов. Закон 1892 года создавал предпосылки для изживания феодаль­ных пережитков в хозяйстве и в быту калмыков и для дальнейшего про­никновения капитализма в Калмыцкую степь. При такой системе обло­жения рядовая калмыцкая масса оказывалась в тяжелом положении, а верхушка калмыцкого общества из числа бывших нойонов и зайсангов, которые после реформы в большинстве случаев сохранили крупные скотоводческие хозяйства, облагалась незначительным налогом, как и богачи-скотоводы из простолюдинов.

Введенная система налогового обложения скоро показала свою не­состоятельность, так как привела к разорению калмыков и к снижению собираемого в Калмыцкой степи налогового сбора.

Поэтому Законом 10 июня 1900 года установили новую систему взимания налогов, по которой единицей обложения стал скот. Новый сбор со скота в Калмыцкой степи составлял 40 копеек с 1 головы крупного рогатого скота и лошади, 75 копеек с верблюда и 5 копеек с овец, коз и свиней. Молодняк совсем освобождался от обложения. Перепись скота и исчисление суммы сбора производились в улусах раз в два года. Сбор взимали в улусах демчеи (сборщики) по окладным книгам, составлен­ным на два года, причем каждый скотовладелец платил за то количе­ство голов, которое у него было при переписи [14]. Установленный порядок сбора по окладным книгам двухлетней давности не давал воз­можности полностью и точно учитывать благосостояние налогоплатель­щиков в каждый момент сбора податей. К тому же богачи преуменьша­ли имеющееся у них количество скота, чтобы уменьшить и сумму нало­га [15].

4.2. Сведения и отчетность по общественному калмыцкому капиталу

Одним из основных звеньев финансовой системы калмыцкого коче­вого общества являлся общественный калмыцкий капитал, созданный по Положению от 1847 года. Создание этого фонда преследовало мно­гие цели и прежде всего поощрение оседлости калмыков и организа­цию экстренной помощи в случае «голода, повальных болезней и паде­жа скота» [16]. В общественный калмыцкий капитал поступали следу­ющие средства:

• остатки от суммы, собираемой на содержание управления;
  
• суммы, выручаемые за оброчные статьи;
  
• сбор за билеты, выдаваемые калмыкам на отлучку для найма на работу;
  
• штрафные деньги по решению улусных судов (Зарго);
  
• штрафы, взыскиваемые за неявку на сход;
  
• штрафы за скот посторонних лиц, оставленный на прокормлении у калмыков;
  
• кибиточные сборы в выморочных аймаках.
  

Кроме этого, в общественный капитал присоединялись средства хо­зяйственного капитала, созданного в 1833 году. Расходы из обществен­ного капитала производились Палатой государственных имуществ еже­годно в пределах 300 рублей. Расходы, превышающие установленный лимит, допускались с разрешения министра государственных имуществ.

Сбор денег в общественный калмыцкий капитал производили спе­циальные сборщики (демчеем) два раза в год с записью в особые шну­ровые книги с выдачей плательщикам квитанций. Собранные деньги доставлялись в улусные управления, где они отражались в специальных шнуровых книгах. Сборщики получали квитанции о сдаче денег. Далее средства поступали в Палату государственных имуществ в Астрахани: за первую половину в апреле и за вторую половину - в сентябре.

/Финансовая отчетность о состоянии общественного калмыцкого ка­питала состояла из двух форм годового отчета: «Ведомость о состоянии


138

139

общественного калмыцкого капитала» и «Счет прихода и расхода об­щественного калмыцкого капитала» [17].

Эта ведомость носит обобщающий характер. Показатели движения средств этого фонда находятся в балансовой увязке: остаток на начало года; поступило в течение года; израсходовано в течение года, движе­ние средств, остаток на конец года.

Аналитические данные о приходе и расходе средств из фонда по элементам содержатся в другом отчетном документе - «Счет прихода и расхода общественного калмыцкого капитала»

Приход общественного калмыцкого капитала состоял из следующих средств:

• кибиточный сбор с окладных кибиток в выморочных аймаках;
  
• доходы с оброчных статей;
  
• разные поступления;
  
• поступления в общественный калмыцкий капитал;
  
• штрафы, пени;
  
• выручка от продажи имущества управления калмыцким народом;
  
• возврат ранее взятых ссуд на поддержание хозяйства; Расходы состоят из следующих статей:
  

- штатные и добавочные расходы по содержанию Управления калмыцким народом;

-расходы по попечительству над калмыками (содержание училищ и улусных школ, врачебно-ветеринарной службы);

• расходы на строительство и ремонт зданий Управления;
  
• разные расходы по попечительству над калмыками (поощрение сборщиков налогов, изготовление бланков в типографии, землемерные работы, экстраординарные и почтовые расходы;
  

- выдача ссуд калмыкам на поддержание хозяйства.

Финансовые ресурсы общественного калмыцкого капитала представляют собой денежные доходы и поступления, формируемые за счет внутренних источников и привлеченных извне средств из бюджетов министерств, и используемые для покрытия расходов по управлению и поддержанию хозяйства калмыков.

Как видно из таблицы 17, формирование общественного калмыцко­го капитала происходит за счет собственных источников и поступле­ний.

Таблица 17

Формирование общественного калмыцкого капитала

Показатели	1872 г.		1895 г.		1911 г.
	руб.	в%к итогу	руб.	в % к итогу	руб.	в % к итогу
Внутренние доходы и поступления	81169,81	100,0	101554,0	83,6	181394,00	99,4
Ассигнования из бюджета министерств	-	-	21000	16,4	1109,00	0,6
Итого доходов	81169,81	100,0	121588,89	100,0	182503,00	100,0

Рассчитана по: [18].

Ассигнования из бюджета министерств составляют небольшую долю и носят строго целевой характер. Так, например, в 1895 году поступила на текущие расходы 21000 рублей. В 1911 году поступившую сумму в размере 1109 рублей направили на выдачу семенных ссуд калмыкам Малодербетовского улуса [19].

Рассмотрим формирование доходов и поступлений в общественный калмыцкий капитал в 1895 году (табл. 18, 19).

В 1895 году доходы общественного калмыцкого капитала состояли из окладных и неокладных сборов и поступлений. Удельный вес оклад­ных сборов составляет 29,5 % и неокладных сборов - 70,5 %. В струк­туре доходов общественного калмыцкого капитала большой удельный вес занимают доходы, поступающие от сдачи земель в оброчное содер­жание - (26,7 %). Другие виды доходов были не столь существенны. Для реализации целей, поставленных при создании общественного кал­мыцкого капитала, этих средств недостаточно. Для покрытия дефицита


140

141

средств из Министерства государственных имуществ было направлено 26000 рублей или 39,9 % поступивших средств в доход общественного калмыцкого капитала.

Таблица 18 Доходы общественного калмыцкого капитала в 1895 году

Показатели	Сумма, руб.	В % к доходам	Группе доходов
1. Окладные сборы	19201,11	29,5	100,0
1.1 Доходы с оброчных статей	17398,23	26,7	90,6
1.2. Сборы за прогоны скота, штрафы за самовольную распашку калмыцкой земли и пр.	1802,88	2,8	9,4
2. Неокладные сборы	45889,11	70,5	100,0
2.1. Кибиточный сбор	500,0	0,8	1,1
2.2.Целевые поступления из Управления калмыцким народом	3635,29	5,6	7,9
2.3. Сбор от предоставляемых торговых помещений	1465,80	2,3	7,9
2.4.Возврат ссуд	3165,13	4,9	6,9
2.5.Возврат средств неизрасходованных	5088,33	7,8	11,1
2.6.За билеты на отлучку калмыков из улусов	2269,99	3,5	4,9
2.7.Поступило из Департамента Государственных Земельных Имуществ на текущие расходы	26000	39,9	1,8
2.8. Доходы от Тенгутинского и Астраханского лесничеств
2.8.Прочие поступления	1915,57	2,9	4,2
Всего доходов	65090,22	100,0	-

Рассчитано по: [20]. 142

Таблица 19

Состав и структура расходов общественного калмыцкого капитала в 1895 году

Показатели	Руб.	В % к итогу
Управленческие (штатные и добавочные расходы на содержание личного состава)	17467,00	20,4
Канцелярские и хозяйственные расходы	5754,40	6,7
Расходы по попечительству над калмыцким народом	26795,19	31,3
Затраты на строительство и ремонт зданий Управления	875,80	1,0
На содержание вольнонаемной стражи	6077,00	7,1
Экстраординарные расходы	2153,21	2,5
Прочие расходы	3505,51	4,2
Сверхсметные расходы	22928,11	26,8
Всего расходов	85555,97	100,0

Рассчитано по: [21].

Управленческие расходы включают штатные и добавочные расходы на содержание личного состава Управления калмыцким народом. К ним относятся жалование переводчиков, писцов, помощников улусных по­печителей, содержание фельдшеров, работающих в калмыцких улусах. На эти цели тратилось 20,4 % средств общественного калмыцкого ка­питала.

Расходы по попечительству над калмыцким народом являются комплексной статьей и включают в себя затраты на просвещение и здраво­охранение народа. На эти социальные вопросы выделялась треть средств общественного калмыцкого капитала. В ведении Управления калмыц­ким народом состояли мужское училище в городе Астрахани и пять мужских школ в Яндыко-Мочажном, Икицохуровском, Эркетеневском, Багацохуровском и Малодербетовском улусах. В мужском училище вос­питывалось 25 детей [22]. На содержание Калмыцкого училища и пяти улусных школ в 1895 году затратили 17603,49 рубля или 65,7% средств, выделяемых по этой комплексной статье. Финансирование расходов по подготовке будущих учителей

143

также осуществлялось из средств общественного калмыцкого капитала, в 1895 году на эти цели затрачено 1005,92 рубля. Затраты по здравоохранению включали в себя расходы на содержание лечебницы в урочище Долбань (3225 руб.), приемного покоя в северной части Малодербетовского улуса (2160 руб.), на лече­ние больных (136 руб.), на покупку медикаментов (904 руб.). Кроме этого, на содержание шести воспитанников, обучавшихся в Казанской фельдшерской школе, затратили 1330,23 рубля. Сверхсметные расходы в 1895 году составили 22928 рублей или 26,8 % всех расходов. Из этих средств на уничтожение саранчи израсходовали 4752,25 рубля; на ре­монт зданий улусных управлений - 4019 рублей и на приобретение помещения для Багацохуровского улусного управления - 5000 рублей. Рассмотрим формирование доходов и поступлений в общественный калмыцкий капитал в 1911 году (табл. 20, 21).

'Формирование доходной части общественного калмыцкого капита­ла происходило за счет двух статей: окладных и неокладных сборов. Главным источником доходных поступлений в общественный калмыц­кий капитал являются окладные сборы. Они включают доходы от сдачи калмыцких земель в оброчное содержание (аренду), а также сборы за прогон скота через калмыцкие земли, штрафы за самовольный выпас скота на калмыцких землях, за самовольную распашку, пени за несво­евременный взнос арендной платы. Другим источником выступают нео­кладные сборы: проценты по ценным бумагам и за хранение капитала в кредитных учреждениях, сборы и доходы от организации торговых мест на ярмарках, возврат ранее выданных ссуд из средств общественного калмыцкого капитала и другие сборы и поступления. По данным за 1911 год окладной сбор составил 65,6 % доходной базы, остальные 34,6% - неокладные сборы и поступления. Из этих сборов на долю доходов, формируемых за счет хозяйственной деятельности Управления калмыц­ким народом, приходится 8,4 %. Хозяйственная деятельность включала организацию торговых мест на Элистинской ярмарке, предоставление услуг скотопригонного двора и реализацию продукции Тенгутинского лесничества [24], I


Таблица 20

Доходы общественного калмыцкого капитала в 1911 году

Показатели	Сумма, руб.	В % к доходам	Группе доходов
1. Окладные сборы	119798,95	65,6	100,0
1.1 Доходы с оброчных статей	90725,12	49,7	75,3
1.2. Сборы за прогоны скота, штрафы за самовольную распашку калмыцкой земли и пр.	29073,83	15,9	24,3
2. Неокладные сборы	62704,87	34,4	100,0
2.1. Проценты с помещенных в государственных бумагах денежных средств ОКК	3586,50	2,1	5,7
2.2. За хранение средств ОКК в депозитах губернского правления	1155,20	0,6	1,8
2.3. Сбор и доходы от организуемых ярмарок	15270,7	8,4	24,4
2.4.Возврат ссуд	1805,62	1,0	2,9
2.5.Возврат средств неизрасходованных	1620,78	0,8	2,6
2.6.Переведено из других казначейств в Астраханское	38157,07	20,9	60,8
2.7.Перечислено из депозитов Управления калмыцким народом на выдачу семенных ссуд	1109,00	0,6	1,8
Всего доходов	182503,82	100,0	-

Составлено по: [23].

Расходы общественного калмыцкого капитала представляют собой финансирование затрат, необходимых для осуществления функций попечительства над калмыками. Таким образом, расходы выражают эко­номические отношения, возникающие в связи с распределением фи­нансовых средств общественного калмыцкого капитала и их


144

145

использованием. Расходы общественного калмыцкого капитала по их обществен­ному назначению отражают сущность выполняемых государством эко­номических и социальных функций. Рассмотрим направления и размер расходов общественного калмыцкого капитала в 1911 году (табл. 21).

т состав управленческих расходов, на которые приходилось 18,2 % от всех расходов, включались оплата труда помощников улусных попечите­лей, переводчиков, писцов и других служащих, затраты на отопление, освещение и другие расходы по содержанию дома, занимаемого Управле­нием калмыцкого народа в городе Астрахани, канцелярские и хозяйствен­ные расходы. Затраты на народное образование (23,8%) включали в себя расходы на содержание 7 улусных школ, 20 начальных родовых школ, одной школы-интерната и Калмыцкого училища и на выплату жалова­ний наставницам в школе. В 1911 году на содержание учебных заведений было затрачено 38498,56 рубля, или 90,3 % от суммы, выделенной на образовательные нужды. Кроме этого, из средств общественного кал­мыцкого капитала выплачивалась стипендия калмыцким студентам уни­верситетов, учащимся гимназий и семинарий. Так, например, на обуче­ние двух студентов Казанского университета выделялось 510 рублей. На обучение шести калмычек в Астраханской Мариинской женской гимна­зии выделили 2130 рублей. На содержание 10 воспитанников из креще­ных калмыков в Чилгирской миссионерской школе отпущено 400 рублей в год. На выдачу стипендии студенту Императорского Святого Владими­ра университета предусматривалось 925 рублей/Другая социальная ста­тья - здравоохранение. Затраты на здравоохранение включали в себя рас­ходы на содержание четырех врачей, фельдшериц-акушерок, на отопле­ние квартир, занимаемых врачами, на содержание лечебницы в урочище Долбань, трех больниц, на лечение беднейших калмыков, на покупку медикаментов и другие необходимые нужды. Всего на социальную сферу потратили 27143,58 рубля, или 15,2 % от всех расходов./

На выдачу ссуд для поддержки скотоводства направлялось 22% средств общественного калмыцкого капитала. В 1911 году 8287,16 руб­ля выделили на мероприятия по охране природы. Из этих средств 4104 рубля затратили на закрепление песков, 1500 рублей на укрепление

146


берега реки Волги у Калмыцкого Базара и 1002 рубля на устройство плотины]

Таблица 21

Структура расходов общественного калмыцкого капитала

в 1911 году

Расходы	Руб.	В % к итогу
Управленческие	32538,67	18,2
На строительство и текущий ремонт	8615,78	4,8
На содержание улусных школ и Калмыцкого училища; на стипендии и содержание учащихся	42643,56	23,8
Здравоохранение	27143,58	15,2
Выдача ссуд	39294,92	22,0
На содержание скотопригонного двора, страхование и уплата налогов с недвижимости	3794,76	2,1
Природоохранные мероприятия	8287,16	4,6
Экстраординарные расходы	5701,12	3,2
Расходы на выплату пенсий	933,32	0,5
Пособия на содержание калмыков и других лиц	1398,33	0,8
Вознаграждения	4232,56	2,4
Содержание арестантов	500	0,3
На усиление судебной части	2417,00	1,3
Прочие расходы	1486,43	0,8
Итого	178987,19	100,0

Рассчитано по: [25].

Из средств общественного калмыцкого капитала выплачивалась пенсия трем школьным наставницам по 266, 66 рубля в год [26].

147


4.3. Отчетность по оброчным статьям

История землепользования у калмыков недостаточно изучена. Пос­ле появления их в степях Нижнего Поволжья долгое время земельный вопрос не получал окончательного решения. В истории калмыцкого зем­лепользования есть два взаимосвязанных фактора. Первый из них -последовательное сокращение площадей в ущерб кочевому скотовод­ству и второй - появление крупных земельных собственников[27]. За длительный период развития у калмыков возникали довольно разнооб­разные переходные формы землепользования от общинной до частной капиталистической собственности. В кочевых скотоводческих улусах сохранялась общинная форма землепользования. В полуоседлых улу­сах, хотя общинная форма землепользования доминировала, сложилась начальная форма частного владения землей. В оседлом Большедербетовском улусе утвердилась надельная форма собственности, в основе которой лежало пахотное владение землей. Во всех улусов производи­лись ежегодные переделы сенокосов по жребию. Нойоны, зайсанги и скотопромышленники, являвшиеся наиболее крупными скотовладель­цами, фактически владели пастбищами, водами, сенокосами, которые юридически закреплялись за аймаками. Им была выгодна общинная форма землепользования.

'Большое значение в истории землепользования калмыков имеет По­ложение о наделении кочующих народов землями, утвержденное 19 мая 1806 года. По этому Положению калмыцкому народу для кочевья отво­дилась степь по правой стороне реки Волги и небольшая часть на ле­вом берегу в луговой стороне. Общая площадь удобной и неудобной земли составляла более 10 млн. десятин. Земли, отведенные калмыкам, не разграничивались и представлялись на правах общего пользования [28]. Согласно Положению об управлении калмыцким народом от 23 апреля 1847 года калмыки могли на отведенных им землях строить дома, учреждать фабрики и заводы, разводить сады, леса, огороды, упраж­няться в хлебопашестве и пользоваться всеми угодьями. Без разреше­ния правительства «люди постороннего ведомства» не имели права се-

литься или пасти свой скот на калмыцких землях. В противном случае скот и строения отбирались в пользу калмыцкого общественного капи­тала. В этом Положении имеются определенные запреты для калмыков на землепользование: не разрешалось иметь кочевье или пасти скот близ соляных озер, где добывалась соль, и близ дорог, по которым перевози­лась добытая соль. Также существовал запрет на использование корне­вого леса, растущего на отведенных землях [29].

Русская и украинская колонизация на территории Калмыцкой степи тесно связана с сокращением крестьянского землепользования после реформы 1861 года и обезземелением значительного количества кресть­ян и их переселением из густонаселенных губерний. Крестьянская ко­лонизация Калмыцкой степи имела двоякий характер: в одних случаях она направлялась правительством и отвечала его интересам, в других она была стихийной. Сначала правительство боролось с этим явлени­ем, затем стало смотреть на его сквозь пальцы и, наконец, перешло к прямой поддержке крестьян [30].

В результате вольной, а затем и правительственной колонизации площадь земель, отведенная калмыкам, постоянно сокращалась:

1843 год - 10297587 десятин удобной и неудобной.

1845 год - 10248558 десятин удобной и неудобной.

1847 год- 10248556 десятин 1439 саженей.

1860 год - 8449984 десятин.

1871 год - 7748039 десятин 1672 саженей.

1874 год - 7437936 десятин 1858 саженей.

1909 год-6175834 десятин [31].

В 1874 году после проведения подробного учета калмыцкой земли оказалось:

а) общего летнего и зимнего кочевья всех улусов, кроме Александровского, 5843813 десятин 1754 саженей;

б) общего летнего и очередного кочевья всех улусов, кроме Александровского, 347115 десятин 900 саженей.

в) зимнее и летнее кочевье, отведенное в единственное пользование калмыкам Александровского улуса 971088 десятин 1890 саженей.


148

149

г) Мочажная дача площадью 275372 десятин 2114 саженей, предос­тавленная в пользование калмыков всех улусов. Общая площадь земли составила 7437396 десятин 1858 саженей [32]. В 1870 году изъяли 21969 десятин «под солеводный тракт от Чапчачи к Баскунчакскому соляно­му озеру» [33]. В распоряжение Правления рыбных и тюленьих про­мыслов отошло 72 десятины 2350 саженей под устройство промысло­вых заведений при Лагано-Благодатинских водах [34].

В XIX веке усилилась колонизаторская политика царизма и появи­лись более сложные формы землепользования. Одна из них - так назы­ваемые оброчные статьи, введенные Правилами от 23 февраля 1837 года. В Правилах записано: «Калмыцкому народу принадлежащие зем­ли... дозволяется отдавать в оброчное содержание всем инородцам и прочим людям для скотоводства, хлебопашества и сенокошения.... День­ги, поступаемые за содержание оброчных калмыцких степей, суть при­надлежность улусов и определяются на пособие разоренным несчаст­ными случаями калмыкам покупкою для них рогатого скота» [35].

В результате проведения в жизнь правил об оброчных статьях к 1885 году было изъято из калмыцких пастбищ и сенокосных угодий не менее 705581 десятин, что привело к сокращению пастбищных пространств и подрыву кормовой базы калмыцкого скотоводства [36].

В 1847 году в оброчном содержании находились три участка, кото­рые сдавались соответственно за 610; 150 и 485 рублей серебром в год [37]. В 1870-1871 гг. состояло различных по качеству оброчных статей, расположенных на калмыцких землях: земляных-13; рыбных ловлей - 3; каменоломен -1.

Доход от оброчных статей в эти годы составил соответственно 23611 и 7224 руб. [38]. В 1877 году оброчные статьи расширились как в коли­чественном, так и качественном отношении. Число оброчных статей увеличилось с 17 до 32. Качественный состав также претерпел измене­ния: земляных статей стало больше на 4 единицы, рыбных ловлей -на 6, и каменоломен увеличилось на 5 единиц. Доход, поступивший за

аренду земель, составил в 1877 году 24417 руб. [39]. В 1895 году в оброчном содержании находилось 721186 десятин калмыцкой земли. Самый большой участок в 92325 десятин принадлежал Хошоутовскому улусу. Самые маленькие оброчные участки составляли 1 десятину и находились на территории Яндыко-Мочажного улуса. Доход, поступив­ший за аренду земель, составил в 1895 году 13735 рублей. Недоимки к 1 января 1896 года составляли 3773 рублей [40]. В 1911 году количество земель, находящихся в оброчном содержании, уменьшилось до 199489 десятин калмыцкой земли. Доход в том же году составил 71190 рублей. Сроки сдачи земли в аренду варьировались от 2 до 12 лет [41].

Первичный учет оброчных земель, а также контроль за поступлени­ем ежегодной арендной платы, осуществляли улусные управления. Для этих целей в улусных управлениях заводилась специальная шнуровая книга оброчных статей. В ней отражались следующие показатели:

• название оброчной статьи;
  
• количество земли (десятин, саженей);
  
• срок аренды;
  
• оброчная плата в год, в рублях;
  
• поступление платы в текущем году;
  
• недоимки [42].
  

На основании записей в книгах по каждому улусу составлялся еже­годный отчет о состоянии расчетов по оброчным статьям. По данным улусных отчетов ежегодно составлялась отчетность в целом по Управ­лению калмыцким народом. Ежегодный отчет «Ведомость о доходах с оброчных статей и других угодий по Управлению калмыцким народом» составлялся по всем участкам оброчных статей. По каждому участку указывался номер, его местонахождение, наименование и размер годо­вой арендной платы. Отчет содержал следующие показатели: к началу года состояло недоимок, в текущем году следовало поступить недо­имок и окладных сборов (арендной платы), исключено недоимок и сбо­ров, поступило недоимок и сборов, осталось на конец года недоимок и сборов. Такое построение отчета позволяло показать по каждому об­рочному участку состояние расчетов и размер задолженности (табл.22).


150

151

Таблица 22 Состояние расчетов по оброчным статьям в Калмыцкой степи

Показатели	1872 г.	1877 г.	1895 г.	1911 г.
Остаток недоимок на начало года	10109,13	14994,87	4714,64	19197,72
В текущем году следовало поступить: недоимок	10109,13	14994,87	4714,64	19197,72
оклада	17588,45	27680,11	16144,49	116962,21
Исключено: недоимок			6
оклада	500,37		2985,25
Поступило: недоимок	376,45	3507,49	934,97	13968,87
оклада	12906,34	21529,76	13735,13	80715,12
Осталось на конец года: недоимок	9732,68	11487,38	3773,67	5228,85
оклада	4647,78	6789,39	323,10	40925,71

Рассчитано по: [43].

4.4. Сведения и отчетность по ссудно-вспомогательным кассам

Основой экономики калмыков по-прежнему оставалось кочевое ско­товодство. Как свидетельствуют архивные источники «скотоводство калмыков есть единственный источник благосостояния у народа и уп­латы лежащих на них повинностей» [44]. Как и раньше, скот круглый год находился на подножном корме. Наиболее трудное время для коче­вого хозяйства калмыков зима, когда довольно часто случавшиеся голо­леды и сопровождавшая их бескормица приводили к массовому падежу скота и огромным бедствиям. Не меньшим, чем бескормица, бичом были различные эпизоотии. Чума, сибирская язва, ящур, простудные заболе­вания от открытого содержания скота часто вызывали большой падеж. Главный пристав К. Костенков писал: «Ежегодно гибнет у калмы­ков по нескольку тысяч голов скота от болезней, шурганов и бескормицы,

152

только в страшную зиму 1798 года погибло более полумиллиона голов скота» [45]. Н.Пальмов приводит суровые годы с большими потерями скота:

1845 год - 209726 голов скота;

1860 год - 149362 голов скота;

1871 год - 74207 голов скота;

1889. год - 70532 голов скота;
      
1890. год - 85530 голов скота;
      
1891. год - 244098 голов скота;
      
1892. год - 200304 голов скота;
      
1893. год - 178117 голов скота; 1896 год - 304041 голов скота [46].
      

Суровые зимы разоряли калмыков, страдали многие скотоводческие хозяйства и целые улусы. Как пишет профессор У.Э. Эрдниев подобные катастрофические потери, очевидно, стали причиной появления калмыцкой поговорки: «Чтобы убить богатыря, достаточно одной пули, а разорить богача - одной стоянки (зимней)» [47].

После гибельной зимы 1845-1846 гг. для поддержания экономики кочевого хозяйства и для приобретения скота царское правительство приняло меры. Для «поддержания скотоводства и вообще к развитию в народе промышленной деятельности» [48] учредили ссудно-вспомогательные кассы. Процесс открытия касс затянулся, и за период с 1862 по 1868 год открылись кассы в Багацохуровском, Яндыковском, Эркетеневском, Икицохуровском казенных улусах. Основной капитал в сред­нем на одну кассу составлял 1 тыс. рублей. В 1874 году открылись ссудно-вспомогательные кассы во владельческих улусах: Хошоутовском и Харахусовском. Основной капитал этих касс составил соответствен­но 1000 и 1500 рублей. В 1875 году в Малодербетовском улусе открыли две кассы с основным капиталом по 1500 рублей каждая [49]. Основ­ным источником финансовых ресурсов ссудно-вспомогательных касс служили средства общественного калмыцкого капитала [50]. В зиму 1879-1880 года ссуды выдавались из общественного калмыцкого капи­тала на три года без процентов [51].

153

Размер выдаваемых ссуд на одно хозяйство составлял в Малодербетовском улусе от 12 до 80 рублей; в Харахусо-Эрдениевском от 15 до 40 рублей; в Багацохуровском - 25 рублей [52].

В 1877 году ввели годовую отчетность по ссудно-вспомогательным кассам. Обороты касс отражались следующими показателями: остава­лось в наличности капитала и процентов на начало года; поступило по срокам капитала и процентов в течение года; выдано ссуд в течение года; оставалось в наличности капитала и процентов на конец года.

Состав показателей годовой отчетности по ссудно-вспомогательным кассам не менялся в течение длительного времени. В связи с ухудшени­ем экономического положения и снижением платежеспособности насе­ления в 1906 году в отчетности появились новые показатели: остава­лось задолженности по ссудам; списано ссуд по безнадежности пла­тельщиков; оставалось за вычетом безнадежных ссуд.

К 1 января 1906 года оставалось средств - 46, 91 руб.

В 1906 году поступило капитала - 318, 38 руб.

Процентов - 36, 89 руб.

Израсходовано на ссуды калмыкам - 160, 00 руб.

Безвозвратно - 64,76 руб.
К 1 января 1907 года оставалось в долгу

за калмыками - 3556,20 руб.
Списано из-за безнадежности плательщиков - -

К 1907 году состоит в долгу за калмыками - 3397,82 руб.[54].

Как видно из этого отчета, в 1906 году выдали ссуд на 160 рублей. Задолженность по ссудам составляла внушительную сумму 3397 рублей [55]. Размер задолженности служит в определенной мере индика­тором ухудшения финансового положения калмыцкого населения и о недостаточности принимаемых мер по оживлению экономики.

154