Наблюдения

Вид материала

Монография

Содержание Калмыцкой степи 70 В калмыцкой степи 105 Финансовой отчетности 132 Региональной статистики 156 И анализа на региональном уровне 192 Заключение . 233 Глава 1. трансформация методов статистического 1.2. Формирование и становление единицы статистического учета и налогообложения населения Таблица 1 Количество кибиток в Калмыцкой степи Астраханской губернии 1.3. Особенности возникновения и развития учета народонаселения Таблица 2 Численность калмыцкого народа по сословиям в 1862 Таблица 3 Численность калмыков-простолюдинов по улусам в 1862 году Глава 2 экспедиционные обследования хозяйств калмыцкой степи Таблица 4 Распределение скотоводства в хозяйствах Калмыцкой степи Астраханской губернии Таблица 6 Распределение хозяйств Манычского улуса по количеству голов скота разного вида Таблица 7 Распределение хозяйств Икицохуровского улуса по количеству голов скота разного вида Таблица 9 Распределение хозяйств Багацохуровского улуса по количеству голов скота разного вида Таблица 11 Распределение хозяйств Александровского улуса по количеству голов скота разного вида Таблица 12 Распределение хозяйств Эркетеневского улуса по количеству голов скота разного вида Таблица 13 Распределение хозяйств Яндыко-Мочажного улуса по количеству голов скота разного вида ... Полное содержание

Подобный материал:

• Методологические положения по совершенствованию организации статистического наблюдения, 927.46kb.
• Программа курса по дисциплине статистика теория статистики, 40.37kb.
• Список вопросов для подготовки к зачету по дисциплине «Статистика» (на базе высшего, 53.59kb.
• Реферат по теме Анализ рынка телевизионных систем наблюдения, 429.34kb.
• Исследование тенденций временных рядов, 39.82kb.
• Название темы, 98.02kb.
• 3 Радиационная обстановка в Кировской области, 109.09kb.
• Рекомендации по повышению эффективности скважинной сейсморазведки, 53.81kb.
• Семинарских/ практических занятий Тема Статистическое наблюдение Методология организации, 113.64kb.
• Приказ от 21 января 2008 г. N 14 об утверждении указаний по заполнению формы федерального, 281.65kb.

Н. А. ЭЛЬДЯЕВА

ЭВОЛЮЦИЯ МЕТОДОВ

РЕГИОНАЛЬНОГО

СТАТИСТИЧЕСКОГО

НАБЛЮДЕНИЯ

ЭЛИСТА 2005


УДК 311.313

ББК 60.6

Э532

Эльдяева Н. А.

Э 532 Эволюция методов регионального статистического наблю­дения / Н.А. Эльдяева. - Элиста: ОАО «АПП «Джангар», 2005 -256 с.

ISBN 5-94587-105-9

Монография посвящена истории возникновения и раз­вития статистического учета в Калмыкии. Адресована эко­номистам, историкам и всем, кто интересуется статис­тикой.

Рецензент - доктор экономических наук, профессор

Л. Ц.-М. Бадмахалгаев


ISBN 5-94587-105-9 © Эльдяева Н.А., 2005


ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 5

Глава 1. ТРАНСФОРМАЦИЯ МЕТОДОВ СТАТИСТИЧЕСКОГО

НАБЛЮДЕНИЯ 11

1. Исторические условия формирования хозяйственно-статистического учета 11
   
2. Формирование и становление единицы статистического
   

учета и налогообложения 20

1.3. Особенности возникновения и развития учета
народонаселения 31

Глава 2. ЭКСПЕДИЦИОННЫЕ ОБСЛЕДОВАНИЯ

КАЛМЫЦКОЙ СТЕПИ 70

1. Кумо-Манычская экспедиция 70
   
2. Экспедиция 1909 года 75
   

2.3. Военно-конские переписи 97

Глава 3. ВОЗНИКНОВЕНИЕ И СТАНОВЛЕНИЕ ОТЧЕТНОСТИ

В КАЛМЫЦКОЙ СТЕПИ 105

3.1. Исторические предпосылки и роль топографических работ

в становлении отчетности 105

2. Первичная отчетность 115
   
3. Состав показателей годовой отчетности по улусам 117
   

Глава 4. ФИНАНСЫ КОЧЕВОГО ХОЗЯЙСТВА И РАЗВИТИЕ

ФИНАНСОВОЙ ОТЧЕТНОСТИ 132

1. Особенности финансов кочевого хозяйства 132
   
2. Сведения и отчетность по общественному калмыцкому капиталу 139
   
3. Отчетность по оброчным статьям 148
   
4. Сведения и отчетность по ссудно-вспомогательным
   

кассам 152

Глава 5. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ

РЕГИОНАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ 156

5.1. Трансформация концептуальных положений регионального

анализа 156

2. Актуальные задачи региональной статистики 167
   
3. Отражение социальной проблематики в системе показателей действующих моделей региональной статистики 183
   

Глава 6. ОРГАНИЗАЦИЯ СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ

И АНАЛИЗА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ 192

6.1. Методологические проблемы определения масштабов

неформальной деятельности в региональной экономике 192

2. Статистическая оценка экономической активности и видов занятости сельского населения
   
3. Статистическое измерение объемов неформальной деятельности в сельском хозяйстве 215
   

ЗАКЛЮЧЕНИЕ . 233

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ... 239

Светлой памяти моей матери

Чуматыновой Александры Очировны

и моего мужа Эльдяева

Геннадия Бадмаевича посвящаю

ВВЕДЕНИЕ

Прогресс в области теории и практики региональной статистики обусловлен усилением экономической самостоятельности регионов, переносом центра тяжести в проведении экономической реформы в регион, про­являющимся во все большей мере разнообразием факторов и особенностями их социально-экономического развития. В соответствии с новым содержанием процесса управления экономикой регионы становятся цен­тром решения территориальных и народнохозяйственных проблем.

С усилением регионального фактора в российской статистике возникает интерес к историческому опыту организации статистического на­блюдения, обработки и анализа в различных по своему составу админис­тративно-территориальных образований России. Уроки истории застав­ляют по-новому всматриваться в современность: изучение предшеству­ющего периода развития науки и практики помогает увидеть ее будущее.

Для освещения тех или иных вопросов исследователи приводят цифровой материал. Статистические данные являются важной составной час­тью и существенным дополнением любой работы по истории экономичес­кого развития и экономической мысли. Первостепенное значение они име­ют также для исторической науки, где они становятся исходным условием и «строительным материалом» для выявления объективной истины.

Статистические данные позволяют отслеживать исторические про­цессы, они часто выступают не только средством передачи исторических фактов, но и сами выполняют функцию свидетелей истории, действую­щих ее лиц, являя собой важную и незаменимую ее составную часть.

В связи с этим представляется актуальным и интересным просле­дить путь получения приводимых статистических сведений и воссоз­дать историческую концепцию учетно-статистической практики.


4

5

Очевидно, только изучение исторических закономерностей и критическое рассмотрение различных достижений отечественной и миро­вой статистической мысли позволяют выработать достоверные оценки современного состояния и перспектив развития статистики.

Экономическая литература на протяжении длительного периода времени не уделяла должного внимания изучению исторического прошло­го статистической практики в национальных окраинах России. Несмотря на появление в последние годы ряда публикаций по исследованию ис­торического опыта становления региональной статистики, методологи­ческий аппарат этой проблемы остается неразработанным. Нерешен­ность вопросов исследования исторической региональной статистики предопределила выбор темы настоящего исследования, а также его цель, комплекс задач и объект.

Цель работы заключается в исследовании особенностей возникновения, становления статистической практики и методологии для транс­формации и использования опыта прошлого времени в современных условиях рыночной экономики.

Достижение цели потребовало постановки и решения следующих задач:

• исследование исторических предпосылок формирования статистической практики в условиях кочевого хозяйства;
  
• исследование организации статистического учета кочевого народа и изучение опыта проведения сплошных обследований;
  
• изучение методологии экспедиционных обследований Калмыцкой степи и опыта проведения военно-конских переписей;
  
• изучение развития ведомственной отчетности с рассмотрением становления первичной и улусной отчетности;
  
• исследование особенностей финансов кочевого хозяйства и возник­новения и становления финансовой отчетности в Калмыцкой степи;
  
• исследование процесса исторической трансформации методов статистического наблюдения, сводки, обработки и анализа в условиях ры­ночной экономики.
  

Объектом исследования является экономика региона в исторической динамике. Исследование выполнено на основе

исторических архивных материалов, начиная с XVII века. Хронологические рамки данной работы - от времени установления официальных контактов калмыков с Россией, добровольного вхождения в состав их Российского государ­ства и вплоть до современности - периода рыночных отношений. Ра­бота написана на основе широкого круга опубликованных и неопубли­кованных письменных источников, многие из них впервые введены в научный оборот. В основном это материалы нормативного, законода­тельного и текущего характера, дающие ценные сведения по истории становления и развития статистической практики и методологии учета народонаселения, сельского хозяйства, ведомственной отчетности. К таким письменным историческим источникам относятся высочайшие указы российских царей, грамоты различных приказов, коллегий, инструкции министерств, законы Российской империи, текущая отчетность Управления калмыцким народом.

Развитие учетно-статистической практики определяется многими условиями и формами экономического, социального и организационного характера. Важнейшими из них являются, с одной стороны, по­требность органов государственной власти в данных об экономическом и социальном состоянии страны, с другой - уровень развития статис­тической науки, организации государственного аппарата.

Учет численности и демографического движения населения имеет чрезвычайно большое значение, и изучение любого социального процесса невозможно без этих показателей.

В статистической практике накоплен огромный опыт проведения различных переписей. Среди таких работ можно назвать экспедиционные обследования, военно-конские переписи, учет скота, переписи на­селения. Уникальность и сложность сплошных обследований связаны с кочевым устройством жизни калмыков и их постоянными перемещени­ями в поисках пастбищ для скота.

Анализ исторического контекста становления статистической практики показывает, что перепись вплоть до двадцатых годов прошлого столетия использовалась в качестве основного метода наблюдения, вос­полняя отсутствие достаточной статистической и ведомственной от­четности. В дальнейшем была введена периодическая


6

7

отчетность практически по всем вопросам, включающимся в переписи. Эта отчетность в полной мере удовлетворяла потребности органов управления.

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.), утвержденной рас­поряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001г. № 910-р, предусмотрено, что «статистическое наблюдение за состоянием экономики страны и отдельных ее секторов будет базироваться на проведении раз в 5-10 лет сплошных обследований - экономических переписей, в промежутках между которыми будут осуществляться периодические выборочные исследования по широкому спектру проблем».

Одним из возможных направлений совершенствования статистики может быть организация статистического наблюдения с использовани­ем экономических переписей - своего рода возрождение опыта про­шлого времени на новом организационно-технологическом уровне. Пе­реписи, в том числе экономические, дают уникальную возможность собрать сведения одновременно по комплексу необходимых признаков. В этом главное и неоспоримое преимущество переписи перед другими источниками данных, что делает ее незаменимой в экономико-статистическом анализе.

Проведение переписей всегда являлось трудоемкой и дорогостоящей работой, требовавшей серьезной подготовки и предварительного обоснования программы обследования. В преддверии Всероссийской экономи­ческой переписи всех хозяйствующих субъектов на территории Российс­кой Федерации необходимо сделать попытки проанализировать имею­щийся отечественный опыт проведения переписей и обследований.

Серьезное исследование экономической информации невозможно без внимательного изучения ее первичных источников. Изучение первичных статистических источников в прошлом практически не предпринималось. Для выявления закономерностей и тенденций развития экономической информации необходимо предпринимать попытки сис­темного и сплошного обследования первичных источников экономи­ческой информации.

Финансы занимали важное место в экономических отношениях

калмыцкого кочевого хозяйства. Формирование, развитие финансовой си­стемы и финансовой политики, проводимой в условиях кочевого хозяйства, мало изучены, и поэтому немаловажное значение имеет взгляд в прошлое, изучение истории становления финансов, реального содер­жания финансовых отношений, построения системы управления фи­нансами, полномочий российских и региональных органов.

В связи с этим возникает необходимость воссоздания исторической концепции формирования финансовой системы и этапов финансовой политики кочевого калмыцкого общества. Задача исследования заключается в изучении методологии оценки и анализа образования, состава и движения финансовых ресурсов и характеристике их использования; выявлении статистических закономерностей развития финансовой си­стемы. Одной из наиболее важных задач является характеристика дея­тельности органов управления калмыками по формированию финан­сов и проведению финансовой политики попечительства царского пра­вительства по отношению к калмыкам.

Информационную базу современного периода исследования составили статистические сборники и другие публикации Госкомстата Рос­сии, Республики Калмыкия.

Значительная часть табличного материала основана на результатах выборочного обследования домашних хозяйств, которое автор провела в 2002 году

Социально-ориентированная экономика рыночного типа предполагает возрастание роли регионов, так как на первый план выступает задача создание наиболее благоприятных условий для жизни и благо­получия их населения. На протяжении последних лет существенно воз­росла ответственность субъектов РФ и органов местного самоуправле­ния за обеспечение социальных гарантий населения региона.

Существовавшая территориальная статистика в основном обеспечивала потребности федеральных органов управления и далеко не в полной мере отражала интересы региональных пользователей.

В последние годы большое внимание уделяется формированию региональной и муниципальной статистики. Это обусловлено происходящими изменениями в социально-экономическом устройстве


8

9

России и процессом усиления самостоятельности регионов.

С развитием рыночных отношений в России традиционно применявшийся в статистике с 30-х годов двадцатого века сплошной метод наблюдения стал неэффективным. Значительные объемы неформаль­ной деятельности, сокрытие объемов производства с целью уменьше­ния налогооблагаемой базы еще более снижают объективность показа­телей, получаемых на базе статистической отчетности. Все это опреде­ляет принципы организации статистического наблюдения в современ­ных условиях.

Потребности региональных пользователей выходят за рамки Федеральной программы статистического наблюдения. Статистические дан­ные в целом по стране и по отдельным регионам позволяют характери­зовать основные социально-экономические процессы в субъектах РФ на макроэкономическом уровне, но, пользуясь ими, невозможно все­сторонне и точно оценить реалии и оперативно принимать управлен­ческие решения на местах.

Разработанные методологические подходы к статистическому измерению и анализу сложных воспроизводственных, экономических и со­циальных процессов в функционировании хозяйств населения пред­ставляют интерес для органов государственной власти, ответственных за выработку социально-экономической политики. Содержащиеся в дан­ной работе рекомендации могут использоваться при формировании ре­гиональных программ, ориентированных на выработку мер воздействия на поведение населения на рынках труда, товаров, а также при органи­зации статистических наблюдений, проведении экономических расче­тов и анализа процессов, связанных с развитием домашних хозяйств в современных условиях.

Автор выражает признательность доктору экономических наук, профессору Л.Ц. Бадмахалгаеву за ценные замечания, способствовавшие улуч­шению этой монографии. Особую благодарность автор выражает О.Б. Дорджиевой за большую помощь в организации выборочного обсле­дования и З.Ю. Мироновой за обработку данных и проведение расчетов.

ГЛАВА 1. ТРАНСФОРМАЦИЯ МЕТОДОВ СТАТИСТИЧЕСКОГО

НАБЛЮДЕНИЯ

1.1. Исторические условия формирования хозяйственно-статистического учета

Коренные социально-экономические преобразования в современной России определили неизбежность реформирования государственной статистики с целью ее «адаптации к рыночной экономике» [1]. Тесную связь статистики и истории страны отмечают многие исследователи. «Характер государственной статистики и основные направления ее раз­вития неразрывно связаны с историей страны, во многом определяются задачами и способами управления экономикой» [2]. О целенаправлен­ности и о первичности потребностей общества и государства в разви­тии статистики пишут многие исследователи. Исследователи истории статистики Б.Г. Плошко и И.И. Елисеева отмечают: «Развитие статис­тики определяется, прежде всего, развитием общества и государства, их социально-экономическими потребностями, необходимостью прини­мать ответственные решения» [3].

Истории возникновения и становления статистической методоло­гии и практики посвящена обширная литература. Труды таких авторов, как М.В. Птуха, Т.В. Рябушкин, Г. Б. Плошко, И.И. Елисеева, В.М. Симчера, Е.А. Машихин и других, охватили широкий крут исто­рии статистической науки и практики.

Отмечая несомненные достижения в исследовании истории статис­тики, необходимо подчеркнуть, что до сих пор не разработаны многие проблемы. Высказывание известного исследователя истории статисти­ки Я.С. Артюхова по этому поводу может рассматриваться в известном смысле как некоторый итог изучения данного вопроса: «Синтетическая история статистики и статистической мысли в России и в СССР еще не написана. Для этого еще нет основной предпосылки: не освещены тща­тельным монографическим изучением отдельные этапы в истории стати­стической мысли и практики нашей страны. Неразработанность мно-


10

11

жества частных проблем истории статистической науки и практики в России и СССР - причина порою имевших место нигилистических взглядов на наше историческое прошлое. Задача ближайших лет - «распахать» неподнятую целину истории статистики нашей страны, загля­нув пытливым научным оком во все уголки нашего прошлого в этой области» [4].

Несмотря на активные исследования в области истории статистики, многие темы остаются неразработанными.

Фундаментальным исследованием, в котором документально обоб­щена история отечественной и отчасти мировой статистики на основе библио-биографического исследования статистических публикаций, сле­дует считать книгу В.М. Симчеры и других «Энциклопедия статисти­ческих публикаций Х-ХХ веков». Как отмечают авторы: «В отечествен­ной статистике настала пора прикладных обобщений на основе кото­рых только и возможно осуществить давно ожидаемый прорыв в повы­шении эффективности использования статистических данных, превра­щении статистики по - настоящему не только в мощное орудие позна­ния..., но и в инструмент точной идентификации и преобразования окружающей действительности» [5]. Авторы, отмечая сложность со­единения различных статистических исследований, написанных в разное время, делают вывод о том, что «... в статистике, где создава­лось по крупицам, и где, теория развивалась во многом в отрыве от практики, а практика - от теории...» [6]. Этот тезис подтверждается в настоящем исследовании, посвященном возникновению и развитию статистической деятельности в Калмыцкой степи в ХVII-ХХ века.

С самого начала учетно-статистическую деятельность в Калмыцкой степи целиком и полностью организовало государством, поскольку только оно, по мнению крупнейшего русского статистика Д.П. Журавского, в состоянии собирать наиболее полные и системные данные и может распорядиться ими в интересах прогресса. Без определенного миниму­ма сведений, полученных учетом, государственная деятельность была бы невозможной.

Статистическая деятельность государства началась, прежде всего, в приоритетных для того времени областях: народонаселении, сельском хозяйстве, судопроизводстве, налогообложении.

Методы сбора и обработки учетно-статистических сведений со временем усложнялись. В самом начале статистической практики во вто­рой половине XVII века применяется простая регистрация фактов хо­зяйственной жизни и народонаселения без последующей сводки и про­верки данных. Только в начале XIX века в Калмыцкой степи были про­ведены уникальные и сложные работы, послужившие базой для после­дующего развития статистической науки и практики. Важнейшие из них - Кумо-Манычская экспедиция в начале 60-х годов XIX века, воен­но-конские переписи и экспедиционное обследование Калмыцкой сте­пи в 1909 году [7].

Статистические работы, проводимые в конце ХVII-ХVIII веках в Кал­мыцкой степи, находились под влиянием господствующего в России описательного направления. В качестве примера можно привести « Статистическое описание Кавказского края», проведенное в 1839 году по решению русского правительства [8]. Сбор данных осуществлялся под управлением Кавказского гражданского губернатора.

Для проведения статистического описания составили специальную программу, включающую целый ряд сложных статистических вопросов. Программа состояла из восьми разделов. Первый раздел «О про­странстве и о народонаселении» достаточно подробный и включает воп­росы преимущественно демографического характера:

а) Сколько десятин или квадратных верст занимает каждый из улусов;

б) Сколько земель обрабатывается и сколько неудобной по причине
болот, солонцов, каменистости грунта;

в) Как велико общее количество народа и сколько в каждом улусе
зайсангов, гелюнгов, казаков;

г) Заметно ли в народе приращение и если можно: сколько в последние десять лет было умерших, родившихся и совершено браков;

д) Какие болезни существуют в народе.


12

13

Второй раздел включает вопросы относительно времени первоначального поселения калмыков в этой местности. В третьем разделе рас­сматриваются вопросы об особенностях животного мира, растительно­сти и насекомых.

Четвертый раздел «О народной промышленности» подробно описывает отрасли промышленности; степень занятости земледелием и способы обработки полей; развитие скотоводства; численность лошадей, рогатого скота, овец; занятия торговлей и рынки сбыта произве­денной продукции; какими видами рукоделия занимаются женщины, и есть ли ремесленники и вид ремесел».

В пятый раздел «О народном образовании» включены вопросы о наличии народных школ, числе учителей и учащихся. В других разделах описываются вероисповедание / раздел 6/, нравственные наклон­ности /раздел 7/, образ жизни, виды одежды и существующие обряды калмыков /раздел 8/.

Учетно-статистическая практика в Калмыцкой степи развивалась с учетом постоянного вектора - кочевого образа жизни и хозяйства калмыков.

Статистические методы наблюдения, группировки и анализа модифицировались с учетом кочевого образа. Кочевнический фактор и слож­ные патриархально-родовые отношения у калмыков усложняли органи­зацию статистического учета, прежде всего сбор и обработку данных. Архивные материалы свидетельствуют об этом. В отчете Совета Астра­ханского Калмыцкого Управления за 1840 год отмечается, что владель­цы калмыцких улусов «стараются утверждать, что формальная ревизия народа противна его обычаям и понятиям и легко может привести на­род в страх и отчаяние, хотя весьма можно сомневаться в действитель­ном существовании такого предрассудка в народе. От чего меры, пред­принятые прежде и в течение минувшего года к приведению калмыков в числительную известность остаются без изменения» [9].

Система учетно-статистической практики включала два вида работ: текущий учет и периодические экспедиционные обследования Калмыцкой степи.

Текущий учет охватывал население, скотоводство, духовенство, судопроизводство, народное просвещение и во многом определялся зада­чами и способами управления.

Качество собранных статистических сведений было низким, посколь­ку функции низовых статистических органов долгое время выполняли калмыцкие владельцы, не заинтересованные в достоверности данных.

В России в конце 30-х годов XIX века намечаются признаки нового подъема статистики: совершенствуется система правительственной ста­тистики, которая осуществляет большой объем работ, возрастают число и качество статистико-экономических исследований и публикаций [10].

В 1834 году в Совете Министров внутренних дел учреждается Осо­бое Статистическое отделение. Согласно утвержденным 20 декабря 1834 года Правилам о Статистическом отделении при Совете Министров внутренних дел, целью его учреждения было составление подробных и по возможности точных описаний состояния всех частей, подведом­ственных Министерству внутренних дел.

Основанием статистических работ, поручаемых канцелярии Статистического отделения, служили сведения, получаемые из департаментов министерства и от начальников губерний. Правилами предусматривалось, что при производстве статистических работ чиновники должны были всегда начинать историческим обозрением прежнего состоя­ния и сравнивать его с настоящим [11].

Одновременно во всех губернских городах учреждались статисти­ческие комитеты под председательством гражданских губернаторов и главным ведением генерал-губернаторов. Губернский статистический комитет собирал сведения, проверял их, приводил в единообразный порядок, вносил их в табели, полученные от Статистического отделе­ния, составлял по этим сведениям описания губернии в целом или от­дельных отраслей хозяйства. Недостатки губернской отчетности и слож­ности при ее становлении отмечены многими исследователями.

В 1869 году был опубликован первый выпуск «Трудов Астраханско­го губернского статистического комитета». Опубликованный отчет сви­детельствует о разнообразных и сложных статистических работах, вы-