Наблюдения

Вид материала

Монография

Содержание Глава 6. организация статистического наблюдения и анализа на региональном уровне 6.2. Статистическая оценка экономической активности и видов занятости сельского населения

Подобный материал:

• Методологические положения по совершенствованию организации статистического наблюдения, 927.46kb.
• Программа курса по дисциплине статистика теория статистики, 40.37kb.
• Список вопросов для подготовки к зачету по дисциплине «Статистика» (на базе высшего, 53.59kb.
• Реферат по теме Анализ рынка телевизионных систем наблюдения, 429.34kb.
• Исследование тенденций временных рядов, 39.82kb.
• Название темы, 98.02kb.
• 3 Радиационная обстановка в Кировской области, 109.09kb.
• Рекомендации по повышению эффективности скважинной сейсморазведки, 53.81kb.
• Семинарских/ практических занятий Тема Статистическое наблюдение Методология организации, 113.64kb.
• Приказ от 21 января 2008 г. N 14 об утверждении указаний по заполнению формы федерального, 281.65kb.

ГЛАВА 6. ОРГАНИЗАЦИЯ СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ И АНАЛИЗА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ

6.1. Методологические проблемы определения масштабов неформальной деятельности в региональной экономике

В современном информационном обществе трудно переоценить роль статистических данных при принятии управленческих решений. Особое значение это положение имеет для региональных управленческих структур.

Поскольку в прежней централизованной экономике регион не являлся в полной мере экономической подсистемой, это отражалось на содержании и структуре региональной статистики. Работа региональ­ных подразделений государственной статистики в большой степени ориентировалась на передачу отдельных блоков данных в центр и на информационное обслуживание региональных пользователей. В гораз­до меньшей степени региональная статистика была настроена на сис­темное описание экономики региона и на представление националь­ной экономики как системы взаимодействующих региональных эконо­мик. В частности, на региональном уровне официально не рассчитыва­лись главные макроэкономические показатели и не строились экономи­ческие балансы.

Повышение роли регионов - субъектов Российской Федерации в экономической жизни должно сопровождаться качественным усилением региональной статистики и приближением ее к структуре нацио­нальной статистики. В соответствии с решениями правительства даль­нейшее развитие государственной статистики должно быть направле­но на разработку и совершенствование научно обоснованной методо­логии проведения государственных статистических наблюдений и фор­мирование статистических показателей, обеспечивающих соответствие официальной статистической методологии в Российской Федерации меж­дународным стандартам.

В условиях планово-административной экономики основной фор-

192

мой статистического наблюдения была статистическая отчетность, которая имела обязательный характер и характеризовалась большим чис­лом форм с огромным количеством показателей.

Такой способ получения статистической информации был обуслов­лен экономической идеологией того времени: централизованная систе­ма планирования «сверху вниз» требовала соответствующей отчетнос­ти о выполнении плановых заданий. Принцип планирования от дос­тигнутого уровня предполагал ответственность за представляемые дан­ные, монополия государственной формы собственности позволяла кон­тролировать своевременность представления статистической отчетно­сти и достоверность ее данных.

Также проводились и специально организованные наблюдения в виде переписей и обследований преимущественно по тем направлениям, которые не охватывались отчетностью. Статистическая отчетность да­вала основной объем информации, необходимой для управления пла­новой экономикой.

С развитием рыночных отношений в России традиционно приме­нявшийся в статистике с 30-х годов XX века сплошной метод наблюде­ния, носивший учетный характер, стал неэффективен в силу ряда при­чин.

Рыночные преобразования российской экономики и переход на сис­тему национальных счетов существенно изменили условия работы ста­тистических органов.

Появилось огромное число мелких предприятий различных форм собственности; финансово-хозяйственная самостоятельность предпри­ятий и организаций привела к снижению ответственности за представ­ление статистической отчетности и достоверность ее данных. Так, чис­ло предприятий выросло более чем в десять раз и достигло 3 млн. еди­ниц [1]. В связи с этим стал практически невозможным их полный ох­ват в текущем наблюдении.

Значительные объемы неформальной деятельности, сокрытие объемов производства с целью уменьшения налогооблагаемой базы еще бо­лее снижают объективность показателей, получаемых на базе

7. Эволюция мет. рег. стат. набл.

193

статистической отчетности. Все эти факторы определили необходимость изме­нения принципов организации статистического наблюдения.

Совершенствование организации статистического наблюдения в условиях рыночной экономики осуществляется на основе концептуаль­ных положений Федеральной целевой программы «Реформирование статистики в 1997-2000 годах».

Важнейшие положения этой программы:

• разработка и ведение многоцелевого Единого государственного регистра предприятий и организаций;
  
• переход на статистику предприятий;
  
• сокращение отчетности и введение унифицированных форм текущего статистического наблюдения;
  
• использование сплошного статистического наблюдения по крупным и средним предприятиям и выборочного метода - по малым предприятиям;
  
• совершенствование методологии и практической организации выборочных обследований;
  
• проведение переписей;
  
• организация мониторингов по важнейшим направлениям экономических и социальных процессов;
  
• разработка комбинированных методов статистического наблюдения;
  
• разработка информации на основе сбалансированного использо­вания данных государственной, ведомственной статистики и научных дорасчетов;
  
• организация «сквозной» технологии получения информации [2].
  

Анализ публикаций показывает, что переход к несплошному наблю­дению, включающему использование выборочных методов и методоло­гически сложное их комбинирование, стал объективной необходимос­тью [3,4,5]. Госкомстатом России в рамках Федеральной целевой про­граммы «Реформирование статистики в 1997-2000 годах» проводились работы по созданию целостной системы выборочного наблюдения пред­приятий, позволяющей получить информацию об исследуемых сово­купностях предприятий.

Эта задача - новая для российской статистики, и ее решение осуществляется в следующих направлениях:

• общеметодологическое обеспечение организации выборочного на­блюдения предприятий;
  
• разработка процедур, алгоритмов и программного обеспечения, реализующих выборочную технологию для осуществления несплошного статистического наблюдения;
  
• внедрение выборочных методов наблюдения в статистику отдель­ных отраслей экономики.
  

Госкомстатом России накоплен определенный опыт по организации выборочных обследований в статистике предприятий, населения, бюд­жетов домашних хозяйств [6]. В настоящее время предстоит обобщить приобретенный опыт и завершить переход на комбинированный метод статистического наблюдения, сочетающий проведение относительно редких сплошных наблюдений с регулярными выборочными обследо­ваниями. Другой актуальной задачей является осуществление работы по целенаправленному повышению качества предоставляемой пользо­вателю статистической информации.

Практический опыт показывает, что региональные разработки вы­ходят за форматы Федеральной программы статистического наблюде­ния. Статистические данные в целом по стране и отдельным регионам позволяют характеризовать основные социально-экономические про­цессы в субъектах Федерации на макроэкономическом уровне, но, пользуясь только ими, невозможно всесторонне и точно оценить реа­лии происходящих в регионе процессов и оперативно принимать уп­равленческие решения на местах. Как отмечает И.И. Елисеева: «... вы­борка, спланированная для России в целом, будет нерепрезентативна для региона и должна быть скорректирована» [7].

Сложность решения проблемы измерения параметров неформаль­ной деятельности на региональном уровне связана прежде всего с от­крытостью региональной экономики и особенностями информацион­ных ресурсов, которыми располагают территориальные органы статис­тики.


194

195

Проблема отражения деятельности в ненаблюдаемой экономике осо­бенно актуальна в настоящее время. Качественное измерение важней­ших макроэкономических параметров в значительной степени зависит от того, насколько полно удастся статистическими методами исследо­вать сферу экономической деятельности в неформальном секторе эко­номики.

Неформальный сектор экономики имеет в отечественной литерату­ре различное толкование, где порой отождествляется с понятием «тене­вая экономика». Для целей статистического измерения целесообразнее использовать определение, которое дается в резолюции 15-й Междуна­родной конференции по статистике труда. На основе этого определе­ния неформальный сектор экономики формулируется как часть сектора домашних хозяйств, образуемых некорпоративными предприятиями и осуществляющими производство товаров и услуг как для собственного потребления, так и для продажи на рынке.

Условия переходного периода способствовали увеличению масшта­бов неформального сектора и одновременно усложнили задачу иссле­дования этих явлений. Исследователи выделяют ряд факторов, способ­ствовавших развитию неформального сектора:

• резкие институциональные и структурные изменения в экономи­ке, гигантское увеличение количества мелких предприятий и субъек­тов предпринимательства без образования юридического лица;
  
• криминализация страны;
  
• объективные причины, понуждающие активную часть населения страны искать дополнительные источники доходов;
  
• несовершенство системы налогообложения и других институтов, обеспечивающих функционирование рыночной экономики;
  
• неизбежные трудности адаптации статистики к новым экономи­ческим и общественно-политическим отношениям [8].
  

Учет только легальной экономической деятельности и только офи­циальной экономики явно недостаточен для объективной оценки соци­ально-экономического развития страны и выработки экономической политики.

В последней версии СНС ООН 1993 года теневую экономику реко­мендовано включать в границы производства. Все предыдущие версии не содержали подобных указаний по учету теневой экономики. Это свя­зано с тем, что до 70-х годов XX столетия масштабы теневой экономи­ки в странах, играющих ключевую роль в формировании международ­ных стандартов по статистике, были относительно небольшими и не могли оказывать существенного влияния на макроэкономические пока­затели.

При определении границ производства в СНС 1993 года отмечается, что, несмотря на очевидные практические трудности, связанные с по­лучением данных о незаконных видах деятельности, они должны быть включены в экономическое пространство: «Незаконные действия, ко­торые можно охарактеризовать как операции (если они осуществляют­ся по взаимному согласию участвующих сторон), отражаются в учете так же, как и любая юридически законная деятельность. Несмотря на то, что производство и потребление определенных видов товаров и ус­луг может иметь незаконный характер, рыночные операции с подобны­ми товарами и услугами должны находить соответствующее отражение в Системе» [9].

В последние годы наблюдается усиление влияния неформального сектора экономики на масштабы регионального развития. Это в пол­ной мере проявляется в сельском хозяйстве. По оценкам исследовате­лей, в сельском хозяйстве доля добавленной стоимости, производимой домашними хозяйствами, составляет 60 % общего объема. Это харак­терно для экономики переходного периода, когда население, пытаясь приспособиться к новым экономическим реалиям, создает рабочие мес­та там, где это наиболее доступно [10].

Сельское хозяйство является традиционной отраслью экономики Калмыкии, обусловленной природно-климатическими факторами и ис­торическим развитием. Калмыкия - один из немногих регионов Рос­сийской Федерации, где по объему производства сельское хозяйство превосходит промышленность. Более 28% предприятий всех форм соб­ственности заняты сельскохозяйственным производством. Как видно


196

197

из таблицы 27, большая часть крупного рогатого скота, свиней концен­трируется в личных подсобных хозяйствах населения. При этом на хо­зяйства населения приходится 48,1 % крупного рогатого скота, 72 % свиней и 38,4 % овец и коз. Соответственно значительную долю имеют эти хозяйства в производстве продукции животноводства.

В этой отрасли хозяйствующие единицы из числа физических лиц или групп лиц в виде домашних хозяйств достигли положения равно­правных операторов рынка товаров и услуг.

Хозяйства населения в республике производят подавляющую часть сельскохозяйственной продукции: более 74 % мяса, 82 % молока, 65 % яиц и 37 % шерсти. Доля коллективных сельскохозяйственных произ­водителей и крестьянских фермерских хозяйств в республиканском объе­ме не превышает по мясу 27%, по молоку 17 и по яйцам 34 %. Лишь в производстве шерсти эти предприятия занимают доминирующее поло­жение.

Таблица 27 Поголовье скота и птицы в хозяйствах всех категорий на 1.01.04 г.

Показатели	Поголовье скота и птицы, тыс. гол.			Удельный вес от общего поголовья, %
	Сельхозяй- ствеиные предприятия	Крестьян­ские (фермер­ские) хозяйства	хозяйства населения	Сельхозяй-ственные предприя­тия	Крестьян­ские (фермер­ские) хозяйства	хозяйства населения
крупный рогатый скот	77,8	26,3	93,1	39,4	13,3	47,3
в том числе коровы	28,1	12,0	47,9	31,9	13,7	54,4
свиньи	10,6	2,0	29,1	25,4	4,8	69,8
овцы и козы	545,5	220,6	462,2	44,3	18,1	37,6

Составлено по: [И].

Используемые в настоящее время методологические подходы дают результаты, которые в неполной мере удовлетворяют потребности

органов государственного управления. Необходимость принятия решений по совершенствованию алгоритмов расчетов, позволяющих существенно улучшить качество оценок, сегодня не вызывает сомнений.

В связи с размытостью границ неформального сектора в сельском хозяйстве определить общие масштабы неформальной занятости слож­но. В этих целях применяются различные методы учета, дающие раз­личные результаты. Встречающиеся в литературе оценки неформаль­ной деятельности в сельском хозяйстве основываются на данных соци­ологических опросов, экспертных оценок, анализе записей налоговых книг, позволяющем выявить списки уклоняющихся от уплаты налогов.

Таблица 28 Производство основных видов продукции животноводства в хозяйствах всех категорий

Показатели	Объемы производства в 2003 году			Удельный вес, %
	Сельхоз- предприя -тия	крестьянские (фермерские) хозяйства	хозяйства населения	Сельхоз­предприя­тия	крестьянские (фермерские хозяйства	хозяйства населения
Произведено мяса (в живом весе), тонн	5110	4113	28275	13,6	11,0	75,4
шерсти, тонн	1809	338	1421	50,7	9,5	39,8
молока, тонн	2176	12266	52155	3,3	18,5	78,2
яиц, тыс. штук.	10871	749	35182	23,3	1,5	75,2

Составлено по: [12].

Для большей достоверности целесообразно использовать выборочное обследование. Этот метод характеризуется высокой информатив­ностью и надежностью в изучении социально-экономических явлений и процессов. Немаловажным доводом в


198

199

пользу выборочного наблюдения является значительная экономия времени и материальных затрат по сравнению с другими методами.

Область изучения и распространения выборочных данных определяется следующими целями:

• получение данных о масштабах производственной деятельности сельских домашних хозяйств, об уровне экономической активности, занятости и самозанятости сельского населения;
  
• получение данных о результативности личных подсобных хозяйств и перспективах выживания в рыночной экономике;
  
• получение данных о качестве потенциальной рабочей силы и о затратах времени в личных подсобных хозяйствах;
  
• обеспечение данных для составления счетов сектора домашних хозяйств в системе регионального счетоводства.
  

Организацию и проведение статистического наблюдения целесообразно осуществлять в соответствии со схемой (рис. 15).

Процесс статистического наблюдения состоит из ряда последовательных этапов. Для гарантии качества результатов наблюдения на каж­дом этапе должна быть предусмотрена обратная связь с предшествую­щими стадиями. Схема может выглядеть следующим образом:

• от редактирования первичных данных - к проектированию формуляра проводимого статистического наблюдения;
  
• от анализа сводных итогов - к методике проведения наблюдения и расчета показателей;
  
• от публикации результатов наблюдения - к определению и уточнению следующего цикла наблюдения.
  

Выборочное обследование, проведенное автором в 2002 году, по­зволило выявить особенности развития личных подсобных хозяйств, связанные с природными и экономическими условиями региона, и их место в производстве продукции. В качестве конечной единицы отбора выступает домохозяйство. Единицами обследования служат домохозяй­ства и отдельные члены домохозяйств. Отбор домохозяйств, подлежа­щих обследованию, проходил в два этапа. Для формирования выбороч­ной совокупности применялась одна из моделей многомерных выборок

200













Рис. 15. Схема организации и проведения статистического наблюдения

- двухступенчатая случайная выборка, построенная по территориаль­ному признаку и обеспечивающая получение представительной выборки по структурным соотношениям ряда показателей. Выборка формирова­лась последовательно на двух ступенях. Формирование первой и вто­рой ступеней проводилось на уровне сельских районов Калмыкии. На каждой ступени применялась случайная выборка. Из 262 населенных пунктов отобрано 60% от их общего числа. Методом случайных чисел произвели отбор конкретных населенных пунктов в каждом районе.

Второй этап устанавливал количество сельских домашних хозяйств, подлежащих обследованию. Для этого использовались подворные списки сельских муниципальных образований. Общий объем выборочной совокупности обследования личных подсобных хозяйств равен 3000 еди­ниц. При определении объема выборки принимались во внимание та­кие факторы, как аналитические потребности дифференцированного анализа данных по каждой из значимых с точки зрения цели и задач обследования, необходимость оперативного получения информации, общие требования точности результатов, отсутствие количественных и качественных показателей по рассматриваемой проблеме, значитель­ные размеры генеральной совокупности и ее территориальное разме­щение.

Инструментарий выборочного наблюдения был разработан в соответствии с целью, задачами и основными принципами организации об­следования и включает опросный лист, инструкцию по организации обследования и инструкции по ее проведению.

В «Инструкции по организации обследования» излагаются основные методологические положения обследования, порядок его проведе­ния и обработки первичных данных, требования к собранной информа­ции.

Обследование проводилось путем анкетирования членов домашних хозяйств. Структура и построение анкеты позволили по результатам анкетирования осветить следующие вопросы:

- состав, средний возраст, уровень образования, экономическую активность членов домашних хозяйств в сельской местности;

• уровень занятости и виды занятости сельского населения;
  
• ведение домашними хозяйствами личных подсобных хозяйств;
  
• время, уделяемое работе в личном подсобном хозяйстве;
  
• размеры личных подсобных хозяйств (количество животных, размер земельных площадей);
  
• объемы производства и реализации продукции, производимой личными подсобными хозяйствами;
  
• размеры расходов на ведение личного подсобного хозяйства;
  
• оснащенность личных подсобных хозяйств сельскохозяйственны­ми машинами, техникой и другими основными средствами;
  
• отношение глав домашних хозяйств к вступлению в кооперативы;
  
• намерения и планы домохозяйств в отношении создания и развития личных подсобных хозяйств и другие вопросы.
  

Обследование проводилось в течение одной недели с 16 по 22 де­кабря 2002 года включительно. Исследуемым периодом по деятельнос­ти ЛПХ являлся календарный 2002 год. К этому периоду относятся воп­росы, характеризующие производственную деятельность ЛПХ, так как календарный год охватывает весь цикл сельскохозяйственных работ.

Одновременно некоторые вопросы, касающиеся занятости населения, например, о поисках работы, отнесены к неделе, предшествующей периоду анкетирования. Вопросы об экономической активности и за­нятости населения обращены к текущему моменту.

6.2. Статистическая оценка экономической активности и видов занятости сельского населения

В последние годы изучению неформальной деятельности уделяется все большее внимание. Этот интерес обусловлен значительным ростом ее масштабов и потребностями статистической оценки данного явле­ния, характерного как для развивающихся, так и для развитых стран с рыночной экономикой, необходимостью обоснования соответствующих мер политики.


202

203

Российская государственная система сбора и обработки статистических данных централизована и зачастую функционирует в отрыве от реальных нужд органов власти, различных министерств и ведомств. В результате статистическая информация имеет обобщенный характер и не всегда позволяет детально оценить все аспекты той или иной ситуа­ции. Предоставляемая органами государственной статистики информа­ция о неформальной деятельности в сельском хозяйстве ограничивает­ся ежегодными переписями скота, а также регистрацией объемов про­дукции хозяйств населения, которая реализуется через торгово-закупоч­ную сеть.

В процессе перехода к рыночным условиям хозяйствования и с пре­доставлением гражданам права на добровольную, свободно избранную занятость, численность и состав неформально занятых претерпели се­рьезные изменения. Изменились причины неформальной занятости, а вместе с ними побудительные мотивы занятия такой деятельностью, ее роль в формировании доходов населения.

Занятость в неформальном секторе характеризуется рядом черт. Во-первых, она не регистрируется и не учитывается официальной статис­тикой в полном объеме. Занятые в неформальном секторе не пользуют­ся поддержкой со стороны государства и практически лишены выхода на организованные рынки для реализации продукции, не могут вос­пользоваться услугами кредитных учреждений, современными техно­логиями. Во-вторых, многие из занятых в этом секторе имеют незначи­тельный капитал, уровень производительности труда и доходов крайне низок. В-третьих, занятые в этом секторе находятся вне сферы действия системы социальной защиты, трудового законодательства и норм охраны труда.

Перманентно критическая обстановка на сельских рынках труда приводит к тому, что личное подсобное хозяйство становится основным, а зачастую и единственным видом деятельности даже для тех слоев сель­ского населения, которые традиционно считаются наиболее экономи­чески активными и способны найти применение в других формах заня­тости.

Из всего опрошенного населения трудоспособного возраста эконо­мически активными в данный момент являются 56,3% мужчин и 49,5% женщин (52,8% лиц обоего пола). При этом экономическая активность опрошенного населения определена без учета занятости населения лю­бых возрастов в ведении личных подсобных хозяйств.

Таблица 29 Экономическая активность населения Республики Калмыкия

(по данным выборочного обследования)

в процентах

Возрастные группы населения	Доля экономически активного в данный момент населения		в том числе:
			имею оплачиваемую работу (кроме ЛПХ)		не имеют оплачиваемую работу (кроме ЛПХ)
	мужчины	женщины	мужчины	женщины	мужчины	женщины
от 16 до 24 лет	14,9	12,2	31,5	30,4	61,5	63,9
от 25 до 34 лет	21,4	21,8	54,1	61,7	44,0	36,0
от 35 до 44 лет	33,7	37,3	60,0	64,1	38,8	34,6
от 45 до 54 лет	26,7	27,2	66,1	69,1	32,8	29,6
от 55 до 64 лет	2,9	1,1	42,0	58,8	36,0	35,3
от 65 и старше	0,4	0,4	28,6	-	71,4	100,0
Всего:	100,0	100,0	55,5	60,5	41,8	37,4