Наблюдения

Вид материала

Монография

Содержание Глава 5. современные проблемы формирования региональной статистики Таблица 24 Состав федеральных округов Российской Федерации 5.2. Актуальные задачи региональной статистики

Подобный материал:

• Методологические положения по совершенствованию организации статистического наблюдения, 927.46kb.
• Программа курса по дисциплине статистика теория статистики, 40.37kb.
• Список вопросов для подготовки к зачету по дисциплине «Статистика» (на базе высшего, 53.59kb.
• Реферат по теме Анализ рынка телевизионных систем наблюдения, 429.34kb.
• Исследование тенденций временных рядов, 39.82kb.
• Название темы, 98.02kb.
• 3 Радиационная обстановка в Кировской области, 109.09kb.
• Рекомендации по повышению эффективности скважинной сейсморазведки, 53.81kb.
• Семинарских/ практических занятий Тема Статистическое наблюдение Методология организации, 113.64kb.
• Приказ от 21 января 2008 г. N 14 об утверждении указаний по заполнению формы федерального, 281.65kb.

ГЛАВА 5. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ СТАТИСТИКИ

5.1. Трансформация концептуальных положений регионального анализа

В научной литературе по региональной проблематике можно выделить два различных подхода к анализу экономики регионов: первый назовем экономическим, второй - социально-экономическим.

Исторически работы по пространственной экономике начались с анализа экономико-географических сторон развития народного хозяй­ства. Активные исследования закономерностей формирования регио­нальных систем и их взаимодействий привели к разработке ряда теоре­тических положений, которые можно считать общепризнанными [1,2]. Они касаются концепции региона, методологических проблем эконо­мического районирования, теоретических исследований воспроизвод­ственных функций региона.

В настоящее время Российская Федерация включает 89 регионов -субъектов Федерации. Среди них республики, края, области, автоном­ные округа, одна автономная область и два города федерального значе­ния. Каждый регион, кроме Москвы и Санкт-Петербурга, делится на административные районы. Административно-территориальное деле­ние включает города, городские районы и округа, поселки городского типа, сельсоветы и волости. В России находятся:

- 21 республика;

• 6 краев;
  
• 49 областей;
  
• 2 города федерального значения; - 1 автономная область;
  

- 10 автономных округов; - 1867 районов;

- 1091 город;

• 329 городских районов;
  
• 1922 поселка городского типа;
  
• 24 444 сельские администрации, включая сельсоветы, волости, сельские округа и органы самоуправления [3].
  

Указами Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 года «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» и № 1149 от 21 июня 2000 года и «Вопросами обеспечения дея­тельности аппаратов полномочных представителей Президента Рос­сийской Федерации в федеральных округах» были созданы новые еди­ницы территориального деления страны. Территорию России подели­ли на семь федеральных округов.

Процесс административно-территориального устройства России еще не завершен. Об этом свидетельствуют состоявшиеся референдумы об укрупнении ряда субъектов Российской Федерации.

Состав субъектов Дальневосточного федерального округа полнос­тью повторяет состав Дальневосточного экономического района. Ос­тальные федеральные округа создавались путем объединения несколь­ких районов. В состав Центрального федерального округа полностью вошли субъекты Центрального и Центрально-Черноземного экономи­ческих районов, Северо-Западного округа - Северо-Западного и Север­ного районов, а также Калининградская область. Южный федеральный округ включает все субъекты Федерации Северо-Кавказского экономи­ческого района, а также три региона Поволжского экономического рай­она.

Наибольшие изменения при формировании округов претерпел Ураль­ский район. В составе Уральского федерального округа из «уральских регионов» остались лишь Курганская, Свердловская и Челябинская об­ласти. Остальные субъекты (Башкортостан, Удмуртия, Оренбургская и Пермская области и Коми-Пермяцкий автономный округ) вошли в со­став Приволжского федерального округа. Отдельные части Западно-Сибирского экономического района (Тюменская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) были присоединены к Уральскому федеральному округу.


156

157

Таблица 24 Состав федеральных округов Российской Федерации

Федеральные округа	Субъекты Федерации
Центральный	г.Москва; Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области
Северо-Западный	г. Санкт-Петербург; Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области; республики Карелия, Коми; Ненецкий АО
Южный	Астраханская, Волгоградская, Ростовская области; Краснодарский, Ставропольский края; республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Северная Осетия - Алания, Чеченская
Приволжский	Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области; республики Башкортостан, Марийская, Мордовия, Татарстан, Удмуртская, Чувашская; Коми-Пермяцкий АО
Уральский	Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области; Ханты -Мансийский, Ямало - Ненецкий АО
Сибирский	Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская области; Алтайский, Красноярский края; республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия; Агинский Бурятский, Таймырский ( Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Эвенкийский АО.
Дальневосточный	Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская области; Приморский, Хабаровский края; Республика Саха (Якутия); Корякский, Чукотский, Еврейская автономные области

Отдельные части Западно-Сибирского экономического района (Тю­менская область, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа) были присоединены к Уральскому федеральному округу.

В состав Приволжского округа полностью вошли регионы Волго-Вятского экономического района, Поволжский район без Волгоградс­кой и Астраханской областей и Республики Калмыкия, а также пять субъектов Федерации Уральского района. Сибирский округ объединил в себе субъекты Западно- и Восточно-Сибирского районов за исключе­нием Тюменской области [4].

В последнее время процессы интеграции и усиления взаимодействия

регионов усилились и по инициативе субъектов федерации образуются межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия (МАЭВ). В настоящее время функционируют восемь таких ассоциаций, их тер­ритории в основном совпадают с крупными экономическими района­ми. Исключение составляют ассоциации «Северо-Запад», «Большая Волга» и «Сибирское соглашение». Кроме того, некоторые субъекты федерации одновременно входят в две ассоциации.

Созданные ассоциации занимаются межрегиональным экономичес­ким взаимодействием, мобилизацией ресурсов для решения возникаю­щих экономических, транспортных, социальных, информационных за­дач, выходящих за пределы одного региона [5].

Реформирование органов государственной власти, связанное с со­зданием семи федеральных округов, требует изменения системы стати­стики и создания нового контура государственного управления.

Создание ассоциаций органов государственной статистики, таких как «Уралстат», «Волго-Вятстат», «Дальстат» и др., отвечает требова­ниям времени. В числе первоочередных задач, на решение которой на­целена деятельность статистических ассоциаций, находится создание единого информационного пространства регионов. Решением Совета Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона было предложено Ассоциации органов государствен­ной статистики «Уралстат» разработать Концепцию единой информа­ционной экономико-статистической системы Уральского региона [6]. На предложенный проект Концепции получено заключение Госкомста­та России, в котором выражено положительное отношение к проводи­мой работе, а также даны конкретные замечания по содержанию Кон­цепции, предложения по ее доработке и совершенствованию. Анало­гичные работы проводятся и в других ассоциациях [7].

Научный анализ понятия «регион» является залогом эффективного поиска методологического подхода к решению региональной проблема­тики и имеет теоретическое и практическое значение для организации статистической деятельности.

Определение понятия «регион» прошло в своем развитии несколько


158

этапов, связанных с выделением в качестве тех или иных характер­ных черт региона как территориально-производственной системы. Раз­личные определения региона, данные в советской литературе конца 80-х - начала 90-х годов, показывают, что по сути регион сводится к хозяй­ственной деятельности, возникающей на основе территориальных ре­сурсов (реальных и потенциальных), которые позволяют обеспечить реализацию определенных целей развития всего народного хозяйства. Это понимание вместе с необходимостью воспроизводственного подхо­да к исследованию региона, приоритета народнохозяйственных целей в их развитии, составляющих основу концепции развития региона, стали методологической базой большинства региональных исследований [8].

В рамках экономического подхода в качестве основного объекта при исследовании региона рассматривалось территориальное разделение труда, результатом которого является формирование региональных эко­номических систем. За регионом признавалось выполнение ряда соци­альных функций, таких как создание социально-экономических усло­вий, соответствующих средним стандартам в данном обществе, охрана окружающей среды. Этот подход предполагал реализацию социальных установок в качестве одной из целей развития региона, однако его ха­рактерной особенностью, сформировавшейся в период плановой цент­рализованной экономики, являлось игнорирование взаимосвязи между социальными и экономическими параметрами производства в регионе. Формально наличие этой связи признавалось (достаточно вспомнить формулировку основного закона социализма), однако, неявно предпо­лагалось, что социальные результаты развития региона определяются на уровне народного хозяйства в целом. Народнохозяйственный уро­вень управления определял не только производственную структуру ре­гиона, но и способы удовлетворения потребностей региона. Социальные факторы выступали как ограничения на экономическое развитие реги­она, смысл которых состоял в том, чтобы обеспечить такой уровень социального развития региона, который не будет ограничивать реше­ние народнохозяйственных задач.

В плановой экономике в силу приоритета отраслевого принципа

160

управления регион не мог рассматриваться как самостоятельный эко­номический объект управления. В основу планирования и анализа бра­лись так называемые территориально-производственные комплексы (ТПК) [9].

Основополагающим принципом осуществления территориального управления при административно-плановой экономической системе является подчиненность интересов развития регионов интересам раз­вития всего народного хозяйства. Действие этого принципа проявлялось в том, что решение всех проблем территориального управления народ­ным хозяйством должно осуществляться, прежде всего, с народнохозяй­ственных позиций при учете интересов развития регионов. Соответствен­но задачи развития всех звеньев региональной структуры народного хо­зяйства определяются его главным звеном - единым народнохозяйствен­ным комплексом, который представляет собой планомерно организован­ную целостную систему, где каждое звено подчинено выполнению об­щей задачи народнохозяйственного комплекса в целом.

Отдельный регион представлял собой часть единого народнохозяй­ственного комплекса и в гораздо меньшей степени - самостоятельную экономическую подсистему и носителя особых экономических интере­сов. Внутренние материальные и финансовые связи региона были су­щественно слабее внешних связей, регулируемых общегосударствен­ным планированием. Основные параметры экономики региона опреде­лялись государственным планом и политикой союзных министерств, а не региональными потребностями.

Денежные доходы населения и предприятий жестко регулировались центром на основе нормирования заработной платы и централизован­ного распределения большей части средств производства и потреби­тельских благ. Поэтому доходы мало влияли на производство и инвес­тиции, и экономика региона была слабосвязанной экономической под­системой.

Статистическое изучение регионов и прежде всего экономики в СССР развивалось под сильным воздействием территориально-отрас­левого принципа государственного управления; с конца 1920 года было

6. Эволюция мет. рег. стат. набл.

161

жестко ориентировалось на задачи планового управления. С одной сто­роны, это предоставляло принципиально новые возможности для ис­следования проблем региона в масштабе всего народного хозяйства. Но с другой стороны, региональные исследования подчинялись требова­ниям централизованной административно- командной экономической системы; в стране с чрезвычайным региональным многообразием такая система создавала многочисленные трудности для гармоничного соци­ально-экономического развития регионов.

Теоретические и методологические исследования по региональной экономике в СССР до перехода к рыночным отношениям в основном концентрировались вокруг трех проблем:

• Закономерности, принципы и факторы размещения производитель­ных сил;
  

• Экономическое районирование;
  

• Методы планирования и регулирования территориального и реги­онального развития [10].
  

Наиболее сильной стороной отечественной региональной экономи­ки были исследования, обеспечивающие планирование и анализ разме­щения производительных сил и регионального развития. Эти исследо­вания обосновали необходимость осуществления крупных радикальных сдвигов в размещении производительных сил, разработки региональ­ных программ и крупных инвестиционных проектов, создания методи­ческих основ системы территориального планирования и управления.

Первым крупным научным центром по региональным исследовани­ям стала Комиссия по изучению естественных производительных сил (КЕПС). Региональные исследования стали носить прикладной харак­тер. План ГОЭЛРО, обоснование экономического районирования, про­екты Урало-Кузнецкого комбината, Ангаро-Енисейской программы, про­граммы «Большая Волга» и другие - несомненно, выдающиеся дости­жениями региональной науки, получившие признательность во всем мире.

Если концепцию экономической доминанты в развитии региона с точки зрения народнохозяйственных интересов можно считать сформи-

рованной и устоявшейся, то проблемы социально-экономического раз­вития региона еще далеки от своего решения и традиционно относи­лись к числу дискуссионных. По мнению В.Н.Лексина и А.Н Швецова, «наиболее очевидный и до сих пор наименее учитываемый признак территориального развития - социально-экономическая ориентация, т.е. оценка вектора и количественных параметров региональных ситуаций. Прежде всего по тому, как они влияют на уровень и качество жизни населения ...» [11]. Исходным пунктом, определяющим разнообразие позиций по вопросам социально-экономического развития, стало по­нимание сущности и форм социальных процессов, имеющих место в регионе, их роли и влияния на экономическое развитие региона.

Научная литература второго направления базируется на качествен­ном анализе региональных социально-экономических процессов, иссле­дуя их как процесс формирования и взаимодействия определенных групп людей (классов) в рамках одного региона, межрегиональных взаимо­действий. Наиболее распространенными примерами работ, выполнен­ных в рамках этого направления, являются исследования социального и экономического направления, посвященные идентификации интере­сов различных социальных групп (классов) в регионах, их согласова­нию.

Важнейшей чертой экономического анализа рыночной экономики, в том числе и региональной, по сравнению с анализом плановой эконо­мики является изменение его объектов и предмета исследования. Для плановой экономики основным предметом исследования были техни­ко-производственные связи между элементами хозяйственной системы региона, для рыночной экономики таким предметом становятся финан­совые и экономические взаимодействия хозяйствующих субъектов и их влияние на социальные проблемы региона. Из этого вытекают различ­ные подходы к определению региона и проблемам его экономического анализа.

Переход от исследований экономического развития региона как час­ти единого народнохозяйственного комплекса к исследованию соци­альных и экономических проблем, предполагающему существование и


162

163

реализацию собственных интересов региона, обусловлен политической и экономической ситуацией в стране и попытками найти пути реформирования экономики.

Переход к рыночной экономике и реальному федерализму сопро­вождается тем, что каждый регион становится экономической подсис­темой с сильной взаимосвязанностью своих основных элементов.

Важнейшей особенностью, характеризующей регион в условиях рыночной экономики, является ее ориентированность на решение со­циальных задач. Удовлетворение потребностей населения, поддержа­ние определенных социально-экономических стандартов представляет­ся самостоятельной социальной целью и направлено на обеспечение необходимых параметров в регионе.

Значительно возрастает влияние доходов и платежеспособного спроса на региональное производство, потребление и инвестиции, развитие социальной сферы, а также влияние производства на занятость и дохо­ды. Социально-ориентированная экономика рыночного типа предпола­гает возрастание роли регионов, так как на первый план выступает задача создания наиболее благоприятных условий для жизни и благо­получия населения, проживающего в регионах.

Рыночные преобразования идут в направлении от начальной либе­рализации в сторону финансовой экономики, характеризующейся выд­вижением на первый план крупного капитала и регионов как ограни­ченно суверенных экономических субъектов. В этой связи обращает на себя внимание тот факт, что на федеральном рынке появляется каче­ственно новый структурный уровень, соединяющий отрасль и терри­торию. В социалистический период отношения между отраслью и тер­риторией определялись задачами социальной инфраструктуры, форми­руемой вокруг крупных производств с учетом местной специфики. В современных условиях дело обстоит иначе. Во-первых, регион высту­пает узловым пространством, где сталкивается территориальная поли­тика государства, региона и крупного капитала. Центральное место в ней начинает занимать рынок стратегических инвестиций. Во-вторых,

формирование рыночных ниш крупных корпораций может осуществляться при опоре на региональные рынки. В-третьих, все яснее становится необходимость придания приоритетного значения территориаль­ному аспекту отраслевого развития. Такой подход обуславливает уси­ление роли регионов.

Регион и его структура могут рассматриваться с различных точек зрения: экономической, социальной, духовной, природно-ресурсной, институциональной и др. Полиструктурность является качественным свойством региона. Структура региона должна включать как минимум три взаимосвязанных блока: «экономику», «население», «природную среду».

Рассматриваемые в региональных исследованиях социальные аспек­ты включали в себя преодоление различий в условиях жизнедеятельности людей, совершенствование среды обитания, улучшение природной и демографической ситуации в регионе и т.д.

Явными становились различия в постановке проблем регионально­го развития. Первый подход шел от исследования производства к при­знанию необходимости учета социальных факторов регионального раз­вития. Второй (социально-экономический) подход в качестве исходного пункта рассматривал социальные аспекты регионального развития, и экономический анализ проводился именно под этим углом зрения.

Исходным пунктом исследования социальных аспектов региональ­ного развития становится идентификация социальных интересов насе­ления как побудительных мотивов деятельности общества, составляю­щих его групп, слоев, а также побудительных мотивов общественно значимых действий индивидов [12]. Основа регионального интереса, являющегося побудительным мотивом для деятельности населения ре­гиона как некой социальной группы, состоит в удовлетворении потреб­ностей населения, которые связаны с уровнем экономического разви­тия региона и влиянием этого развития на условия жизнеобеспечения и экологию региона.

Для реализации социально-экономического подхода к исследованию


164

165

регионального развития необходима конкретизация этих теоретических положений в виде системы экономических показателей, характеризую­щих степень учета региональных интересов при анализе возможных путей развития.

5.2. Актуальные задачи региональной статистики

В последние годы изучению региональной статистики уделяется все большее внимание [13]. Это обусловлено происходящими изменениями в социально-экономическом устройстве России, процессом усиления экономической самостоятельности регионов. Как отмечает И.И. Елисе­ева: «Реформирование региональной статистики неизбежно связано с развитием правового обеспечения статистической деятельности, адап­тацией содержания региональной статистики к новым требованиям уп­равления, финансовым обеспечением региональной статистики» [14]. Далее исследователь отмечает, что в нашей стране до сих пор не при­нят закон о статистической деятельности, который обеспечит правовую основу и границы ответственности статистической деятельности. При­нятие такого закона существенно повысит престиж статистической де­ятельности и позволит занять статистике важную нишу в информаци­онном обществе.

Изучение публикаций исследователей и материалов позволяет сде­лать вывод, что однозначного представления о том, что же такое регио­нальная статистика, пока не сложилось [15].

Термин «региональная статистика» представляет собой сложное и вместе с тем не вполне сложившееся понятие. Под региональной стати­стикой, прежде всего, понимается система объективной экономико-ста­тистической информации, построенной по территориальному призна­ку» [16]. На наш взгляд, в этом определении региональная статистика увязывается с существованием информационного сектора, понятие и границы которого остаются неопределенными.

В [17] определение понятия «региональная статистика» осуществ­ляется с общих позиций сложной категории «статистика». Так, в поня­тие «региональная статистика» авторы включают три различных ас­пекта:

1. региональная статистика - научная дисциплина, которая изучает количественную сторону явлений региональной экономики и социаль­ной сферы в органическом единстве с их качественной стороной, а так­же дает количественное выражение закономерностей региональной эко­номики;
   
2. региональная статистика - практическая деятельность органов государственной, ведомственной и коммерческой статистики, обеспе­чивающей сбор, обработку, хранение и предоставление региональной информации широкому кругу пользователей;
   
3. региональная статистика - система объективной и своевремен­ной экономико-статистической информации, построенной по террито­риальному признаку.
   

Каждый из перечисленных аспектов трактовки понятия «региональ­ная статистика» характеризует одну из сторон этого сложного понятия.

В условиях перехода российской экономики к системе рыночных отношений со свободой выбора и конкуренцией объективно осуществ­ляется процесс суверенизации республик, краев, областей Российской Федерации, связанный с укреплением политического статуса, усилени­ем экономической самостоятельности и становления основ финансово-бюджетной независимости.

В ходе экономических и политических реформ в 90-х годах произошли коренные изменения в социальной и экономической жизни нашего об­щества. В этих условиях в органах управления на региональном уровне появился совершенно новый тип пользователя статистической инфор­мации, которого интересует вся совокупность социально-экономичес­ких показателей о каком-либо объекте, регионе, объединении и т.п.

Существовавшая территориальная статистика в основном обеспе­чивала потребности федеральных органов управления и далеко не в


166

167

полной мере отражала интересы региональных пользователей. Как отмечается в книге, посвященной результатам работы по проекту Программы ТАСИС «Статистика-3»: «Федеральная программа статистичес­ких работ не позволяет получить в достаточно полном объеме статис­тическую информацию, характеризующую происходящие процессы на региональном уровне» [18].

Региональная статистика не идентична системе территориальных органов государственной статистики, которая наряду с территориаль­ным аспектом экономической и социальной информации осуществляет разработку отраслевого и микроэкономического аспектов всей системы статистических показателей. Разработка региональных статистических данных входит в качестве одного из уровней в государственные статис­тические регистры. Ряд показателей региональной статистики разраба­тывается централизованно, поскольку территориальные органы не рас­полагают полной системой данных, необходимых для их вычисления применительно к конкретным территориям. В частности, это касается показателей доходов, безработицы, неформальной деятельности. Одна­ко, как отмечается в работе [19] выборка, спланированная для России в целом, будет нерепрезентативна для конкретного региона и должна быть скорректирована.

Предпосылками создания и дальнейшего развития региональной статистики являются формирование информационных ресурсов респуб­ликанского уровня и уровня субъекта Российской Федерации, возрас­тающие потребности органов власти республики в статистической ин­формации для эффективного управления социально-экономическими процессами.

Связь задач региональной статистики с вышеназванными процессами отмечают многие исследователи [20]. Они подчеркивают, что «задачи региональной статистики выдвигаются в соответствии с новыми принципами управления региональной экономикой. Задачи, стоящие перед региональной статистикой, они подразделяют на два больших класса: ряд задач, решение которых необходимо для

реализации принципов управления экономикой на региональном уровне и соответству­ющих задачам социально-экономической статистики; и ряд задач, ха­рактерных для регионального звена статистики при сохранении связи с задачами социально-экономической статистики. Среди задач второго класса исследователи выделяют совершенствование системы показате­лей региональной статистики в целях повышения объективности оцен­ки состояния процесса перехода к рыночной экономике, структуры ре­гионального рынка, формирования многоукладной экономики, станов­ления ее социальной ориентации, отражения всего многообразия про­цессов социально-экономического развития регионов.

В работах [21] рассмотрены задачи региональной статистики. Ана­лиз исследований показывает, что рассматриваемые задачи можно клас­сифицировать в четыре большие группы: информационная; методоло­гическая; организационная и аналитическая.

Задачи региональной статистики определяются социально-экономи­ческими потребностями общества. В современных условиях это преж­де всего всестороннее и глубокое изучение состояния и развития эко­номики региона, различных социальных и экономических процессов путем сбора, обработки, анализа и обобщения данных о них.

На каждом этапе развития перед региональной статистикой стоят специфические задачи, обусловленные характером самого этапа. В ус­ловиях перехода к рыночной экономике региональная статистика долж­на решать новые важные задачи. Рыночная экономика требовательна к качеству информации, оперативности получения данных, совершенство­ванию отчетности и углублению социально-экономического анализа. Большое значение также имеет оценка снижения уровня жизни населе­ния региона как следствия проводимых реформ.

Содержание региональной статистики зависит от федеральной программы государственной статистики и потребностей в информации, возникающих у местных властей в связи с реализацией региональной программы экономической политики. Региональная статистика форми­руется из той части федеральной программы государственной статис­тики, которая может быть использована для


168

169

описания и анализа социально-экономических процессов в регионе. В связи с увеличивающи­мися потребностями региональных органов власти и управления в раз­нообразной информации региональная статистика включает дополни­тельные статистические работы, финансируемые из местного бюджета. Масштабы и глубина региональной статистики зависят от возмож­ностей местных бюджетов: вся работа по сбору, обработке и анализу данных, выходящая за рамки федеральной программы государственной статистики, должна финансироваться из местного бюджета. Возможно­сти регионов в этом отношении весьма различны. О неравномерности регионального развития свидетельствуют значения валового региональ­ного продукта на одного жителя, различающиеся в два и более раз по федеральным округам (табл.25). Неравномерность развития регионов России не сокращается, а возрастает, что вызывает дестабилизирую­щий эффект как в отношении экономического роста, так и в развитии региональной статистики в частности.

Для обеспечения методологического единства и затрат на содержа­ние наиболее целесообразна организация региональной и муниципаль­ной статистики в составе территориальных органов Госкомстата Рос­сии с приданием им соответствующего статуса и финансирования за счет федерального и региональных бюджетов. Финансирование статис­тической деятельности только из региональных и местных бюджетов может отрицательно сказаться на организации статистических работ и существенно снизить их уровень и качество. С учетом неравномернос­ти экономического развития регионов и большим удельным весом ре­гионов-реципиентов полное финансирование статистических работ из региональных бюджетов вряд ли будет возможно, ибо может привести к свертыванию статистического учета в целом по стране.

Поскольку в прежней централизованной экономике регион не являлся в полной мере экономической подсистемой, это отражалось на содержании и структуре региональной статистики. Работа региональ­ных подразделений государственной статистики в большой степени ориентировалась на передачу отдельных блоков данных в центр и на информационное обслуживание региональных

170

Таблица 25