«Об Общественной палате Курганской области»
| Вид материала | Доклад |
- «Об Общественной палате Курганской области», 1239.3kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1216.46kb.
- Информация о работе Общественной палаты Курганской области в 2010 году и 1-м квартале, 207.24kb.
- Правительства Российской Федерации в целях модернизации образования и его закон, 186.65kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 1395.14kb.
- Ой области «Модернизация здравоохранения Курганской области на 2011 2012 годы» (далее, 11689.61kb.
- Программа Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области, 6306.06kb.
- План работы Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, 225.37kb.
- Информационное сообщение, 30.03kb.
- Доклад Общественной палаты Рязанской области, 2367.49kb.
5. Роль профсоюзов в гражданском обществе.
В минувшем году профсоюзы смогли решить многие вопросы в интересах работников, укрепить свой авторитет в общественном сознании, как наиболее активная, целеустремленная и мощная сила гражданского общества, которое постепенно выстраивается в нашей стране.
В январе 2008 года состоялось заседание Генерального совета ФНПР, где принял участие в то время первый вице-премьер Дмитрий Анатольевич Медведев, ныне Президент, который дал высокую оценку современным российским профсоюзам как главному партнеру государства в социально-трудовой сфере, важнейшему элементу гражданского общества.
Открылся новый этап взаимодействия профсоюзов и органов власти в деле решения социально-экономических проблем России.
30 сентября минувшего года Председатель Правительства Российской Федерации В.В. Путин провел встречу с председателем Федерации Независимых Профсоюзов России М.В. Шмаковым, где они обсудили различные проблемы пенсионной реформы, новой системы оплаты труда работников бюджетной сферы, повышения цен на горюче-смазочные материалы и другие актуальные вопросы.
Именно для достижения этих целей в три этапа в апреле-мае и 7 октября прошлого года проводились коллективные действия профсоюзов с требованиями, связанными с повышением уровня оплаты труда, повышением пенсий, стипендий, снижением цен на горюче-смазочные материалы, на продовольствие, на социально-значимые товары и услуги.
Всемирный день действий профсоюзов «За достойный труд!» 7 октября в г. Кургане у Дворца культуры машиностроителей на митинг собрал более пяти тысяч человек.
В ходе акции профсоюзы поддержали внутриполитические позиции, заявленные лидерами страны Медведевым, Путиным в «Стратегии 2020» и других программных документах, проявили профсоюзную солидарность с народами Южной Осетии и Абхазии.
Необходимость коллективных действий профсоюзов обусловлена тем, что, несмотря на политическую волю, заявленную руководством страны, недобросовестные работодатели продолжают выплачивать «зарплаты в конвертах» или очень низкие зарплаты, нарушают элементарные нормы охраны труда, делая свой бизнес на лишениях, а иногда и на крови рабочих. Не редкость, когда чиновники работают неэффективно, не решают проблемы простых людей, создают препятствия малому и среднему бизнесу.
Организованные и настойчивые действия профсоюзов привели к конкретным результатам. Требование профсоюзов о доведении минимальной заработной платы до прожиточного уровня работающего человека претворяется на практике.
В 2008 году в нашей области заключено не имеющее аналогов в Уральском регионе трехстороннее Соглашение между Федерацией профсоюзов, Правительством Курганской области и Курганским региональным объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей» о поэтапном повышении минимального размера заработной платы до уровня прожиточного минимума работающего человека в производственной сфере. С 1 июля этот показатель составил 80% от прожиточного уровня, а с 1 декабря вышел на уровень 100%.
В бюджетной сфере минимальный размер оплаты труда вырос почти в 2 раза и с 1 января 2009 года составил 4330 рублей.
Таким образом, при активном воздействии профсоюзов произошёл существенный перелом в позиции власти по вопросу минимальных государственных гарантий по оплате труда.
Впервые за длительный промежуток времени резко повышена нижняя планка заработной платы.
- Значительно расширены полномочия всех субъектов Российской Федерации по установлению региональной минимальной заработной платы на уровне не ниже прожиточного минимума трудоспособного человека в регионе.
В результате действий профсоюзов с 2010 года принято решение об отмене Единого социального налога, внесены корректировки в пенсионную реформу, снижены цены на горюче-смазочные материалы.
В новом областном трехстороннем Соглашении на 2008-2010 годы по инициативе профсоюзов внесен пункт, обязывающий стороны социального партнерства принять меры по снижению численности трудоспособного населения с доходами ниже прожиточного уровня.
В то же время уже сегодня становится понятным, что в условиях роста инфляции, эта проблема потребует новых решений.
Профсоюзы обращаются к Общественной палате России, полномочным органам власти выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу по внесению предложений по установлению механизма индексации минимального размера оплаты труда.
По предложению профсоюзов в областное трехстороннее Соглашение включены обязательства по квотированию рабочих мест для выпускников среднего и высшего профессионального образования Курганской области.
Неизменным остается требование профсоюзов к властям – замещение пенсией утраченного заработка должно составлять не менее 40%, при этом размер базовой пенсии не должен быть меньше прожиточного минимума пенсионера. Судя по заявлениям Президента и Председателя Правительства РФ, есть надежда, что это требование профсоюзов в течение 1-2 последующих лет может быть воплощено в реальную жизнь.
Наряду с этим есть другие проблемы пенсионного обеспечения, с которыми профсоюзы сталкиваются повседневно.
Например, в Федерацию профсоюзов Курганской области и обком профсоюза работников народного образования и науки РФ на протяжении последних лет поступают многочисленные обращения работников отрасли по поводу незаконных отказов в назначении досрочных трудовых пенсий по старости в связи с педагогической деятельностью (п. 10 ст. 28 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации). В 2008 году поступило 186 обращений.
Из льготного педагогического стажа работников незаконно исключаются периоды нахождения на курсах повышения квалификации, периоды отмены учебных занятий по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям, работа в должности воспитателя группы продленного дня и другие периоды.
В результате необоснованных отказов в назначении пенсий педагоги вынуждены обращаться в суды. При этом, все судебные решения по указанным вопросам были вынесены в пользу работников.
В этой связи, Федерация профсоюзов предлагает рассмотреть вопрос о назначении досрочных трудовых пенсий по старости в связи с педагогической деятельностью на заседании Общественной палаты Курганской области и предложить рассмотрение этого вопроса в Общественной палате России.
Предложить Правительству России разработать Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Главным направлением деятельности по защите социально-трудовых прав работников является социальное партнерство.
Стало нормой, что все принимаемые законопроекты и нормативно-правовые акты, затрагивающие трудовые, социально-экономические интересы работников и населения области принимаются с участием представителей профсоюзов.
Основные инструменты социального партнерства – коллективные договоры и соглашения.
Их заключению в значительной мере способствует Распоряжение Губернатора области № 300-р от 20 июля 2005 года «О дополнительных мерах по развитию социального партнерства в Курганской области», Соглашение о сотрудничестве с областной Думой, Распоряжение № 151-р от 28 апреля 2008 года «О 60-летии Объединения организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Курганской области».
В тоже время в области половина коллективных договоров заключены с иными (не профсоюзными) представительными органами работников. По сути, такие организации существуют сами по себе, фактически никакой организованной работы на основе законодательства о труде по защите интересов работников, по контролю за соблюдением трудового законодательства не проводят.
Как правило, остро стоит проблема «серых» заработных плат там, где отсутствуют профсоюзные организации. Особенно явно это проявляется в структурах среднего и малого бизнеса, где нет профсоюзов, поэтому и нередки явления сокрытия доходов и выдается зарплата в конвертах, что ведет к ущемлению прав работников на социальное и пенсионное обеспечение, ограничивает налоговые поступления в бюджет.
Реально искоренить это негативное явление можно тогда, когда при заключении коллективных договоров сторону работников будут представлять профсоюзы.
Поэтому содействие Общественной палаты созданию профсоюзных организаций на предприятиях будет неоценимым вкладом в защиту прав и интересов работников.
Федерация профсоюзов совместно с территориальными организациями отраслевых профсоюзов большое место отводит правозащитной работе, которая отвечает целям и задачам деятельности профсоюзов.
Обращения граждан в профсоюзную правовую инспекцию труда свидетельствуют с одной стороны о росте доверия работников своим профсоюзам, а с другой стороны о том, что нарушения их прав – все ещё не редкие явления со стороны некоторых работодателей и трудовые конфликты не всегда удается разрешить во внесудебном порядке, без жалоб и заявлений в вышестоящий профорган.
В 2008 году в Федерацию профсоюзов обратилось более 3000 человек по различным вопросам нарушений законодательства РФ. Большая часть обращений членов профсоюзов с жалобами и заявлениями обоснована, нарушение их прав и интересов подтверждается в ходе выяснения обстоятельств. Около 92% всех обращений положительно решились в пользу работников. По-прежнему, наиболее распространённым вопросом является вопрос оплаты труда.
Например, в Роддоме № 1 г. Кургана с февраля до мая 2008 года работникам не было произведено введенное для бюджетников повышение заработной платы на 14%. При этом, профсоюзная организация в данном учреждении отсутствовала. После обращения работников в обком здравоохранения и Федерацию профсоюзов, была создана профсоюзная организация и проведены совместные проверки с Государственной инспекцией труда, Управлением труда. Вопрос был решен положительно – работники получают повышенную заработную плату.
Наиболее многочисленные обращения связаны с прекращением трудовых отношений. Это нарушение процедуры и порядка увольнения, а также не правильное применение оснований увольнения.
Так, с нарушением ст. 77 п. 3 Трудового кодекса РФ «по собственному желанию» была уволена работник Игнатьева Т.Л. ООО «Саф-Нева». Работодатель (гражданин Франции) узнав, что Игнатьева Т.Л. ведет деятельность по созданию профсоюзной организации, понудил её уволится по «собственному желанию». При обращении Игнатьевой Т.Л. в Федерацию профсоюзов ей была оказана помощь в составлении искового заявления с представительством в суде, где её права были восстановлены. Иск о восстановлении на работе удовлетворен в полном объеме с выплатой морального вреда и временем вынужденного прогула.
Материалы дела в связи с препятствием работодателя ООО «Саф-Нева» создать профсоюзную организацию на предприятии и преследование членов профсоюза с последующим увольнением были направлены в прокуратуру.
Защита пенсионных прав работников – является ещё одним важным направлением деятельности профсоюзных юристов. В связи с этим регулярно поддерживаются обращения членов профсоюзов в суды, в основном это вопросы по определению трудового и профессионального стажа, право на досрочную трудовую пенсию по старости, получения звания «Ветеран труда».
Так в июне 2008 года в Курганском городском суде было рассмотрено дело Михайловой Н.А. работницы детской музыкальной школы № 3 об отмене решения комиссии ГУ ПФ РФ по г. Кургану об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии. Заявителю неправомерно не засчитали в стаж несколько больших периодов трудовой деятельности, в т.ч. время учебы в учебном заведении. Исковые требования судом удовлетворены в пользу работницы.
Всего в 97% решения суда были вынесены интересах работников.
Серьёзное внимание в Федерации профсоюзов области уделяется правовой экспертизе проектов Законов, Постановлений Правительства Курганской области, других нормативных актов, в том числе в муниципальных образованиях
В частности, внесены предложения в проекты:
- Программы социально-экономического развития Курганской области на 2009 год;
- Целевой программы демографического развития Курганской области до 2025 года;
- Распоряжения «О стратегии социально-экономического развития Курганской области до 2020 года».
Всего Федерацией профсоюзов области проведена экспертиза более 900 проектов законов и иных нормативных правовых актов с подготовкой и внесением предложений.
Осуществляется взаимодействие с контролирующими органами. Например, был разработан и утверждён план совместных мероприятий прокуратуры Курганской области и Федерации профсоюзов области по усилению надзора и контроля за исполнением законодательства о труде. Подготовлен проект Соглашения о их взаимодействии по соблюдению законодательства о труде и защите прав и интересов трудящихся.
Не остаются без внимания профсоюзов проблемы охраны труда и окружающей среды, необходимости усиления общественного экологического контроля.
По сравнению с 2007 годом в 2008 году в области произошло снижение производственного травматизма на 21, 7%, в том числе со смертельным исходом на 15%.
Есть определённый вклад Профобъединения в обеспечении законных прав работников на здоровые и безопасные условия труда. За 2008 год профсоюзными техническими инспекторами труда в ходе проверок выявлено свыше 4000 нарушений законодательства по охране труда, экологической и санитарно-гигиенической безопасности.
Вопросы по защите прав работников на безопасные условия труда, проблемные вопросы по охране труда постоянно выносились Профобъединением на областную трехстороннюю комиссию, на Совет по охране труда при Правительстве Курганской области, обсуждались на встречах с Губернатором Курганской области.
В вопросах охраны остаются нерешённые проблемы, по которым Федерация профсоюзов Курганской области предпринимает конкретные действия.
1. По вопросу государственного управления охраной труда в муниципальных образованиях в Правительство Курганской области направлено предложение по разработке и принятию Закона о передаче части полномочий по государственному управлению охраной труда.
2. Решается вопрос финансирования мероприятий по охране труда бюджетных организаций.
На запрос Профобъединения получен ответ от Правительства Курганской области об учёте расходов на охрану труда в соответствии с Указанием по применению бюджетной классификации РФ, в котором муниципальным образованиям будет предложен порядок включения в смету расходов средств на гарантированные законодательством мероприятия по охране труда.
3. Для улучшения качества профосмотров работников, связанных с вредными условиями труда, совместно с Управлением здравоохранения области продолжается работа по созданию филиала Екатеринбургского Центра профпатологии на базе областной клинической больницы.
По инициативе Профобъединения Управление здравоохранения области провело обучение медицинских специалистов, задействованных в профосмотрах.
Большая работа проводится совместно с Фондом социального страхования по углублённым медицинским осмотрам и возврату средств на предупредительные мероприятия.
4. В целях улучшения условий труда работающих по инициативе Профобъединения разработана областная целевая программа «Улучшение условий и охраны труда в Курганской области».
В 2008 году проведены проверки промышленных предприятий совместно с органами надзора и контроля.
Кроме того, Федерация профсоюзов Курганской области обратилась в Федерацию Независимых Профсоюзов России с предложениями выйти с инициативой в Государственную Думу РФ:
- о принятии Федерального Закона о передаче части полномочий по государственному управлению охраной труда на уровень муниципальных образований;
- о внесении изменений в ст. 11 Закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» по увеличению размера единовременной страховой выплаты не менее 250 тысяч рублей (сегодня сумма единовременной выплаты составляет 64 тысячи 630 рублей).
Профобъединение организует и проводит в установленном порядке общественную экологическую экспертизу, участвует в общеобластных мероприятиях по охране окружающей среды и оказывает содействие органам государственной власти Курганской области, органам местного самоуправления в решении природоохранных вопросов.
Таким образом, являясь базовым элементом гражданского общества, в условиях рыночной экономики профсоюзы остаются единственной общественной организацией, которая законодательно представляет и защищает социально-трудовые права и интересы работников.
6. Местное самоуправление как возможность гражданской активности.
Спустя три года после начала действия норм и положений 131-го Федерального закона, в органах государственной власти федерального уровня нарастает понимание того, что без решения финансовой составляющей невозможно достичь эффективного функционирования органов местного самоуправления по оказанию услуг и устойчивому жизнеобеспечению населения территорий. К сожалению, эта проблема, пока не находит последовательного практического решения.
На областном уровне на 2009 год предусмотрены изменения в межбюджетных отношениях и установлены новые виды финансовой помощи муниципальным образованиям, что находит понимание и поддержку на местах:
- субсидии на поддержку комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений;
- субсидии городу Кургану на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования;
- субсидии на разработку схем территориального планирования муниципальных образований и генеральных планов поселений;
- субсидии на развитие муниципальной системы здравоохранения;
- субсидии на развитие муниципальной системы образования;
- субсидии на развитие муниципальной системы жилищно-коммунального хозяйства;
- субсидии на развитие муниципальной системы физической культуры, спорта и туризма;
- межбюджетные трансферты на поддержку муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства.
Но в декабре 2008 года были приняты:
- Закон Курганской области от 24 декабря 2008 г. №426 «О внесении изменения в статью 4 Закона Курганской области «О регулировании отдельных положений муниципальной службы в Курганской области»;
- Постановление Правительства Курганской области от 16 декабря 2008 г. № 567 «Об утверждении на 2009 год нормативов формирования расходов бюджетов муниципальных образований Курганской области на содержание органов местного самоуправления».
Первым документом понижаются корректирующие коэффициенты к начислению заработной платы глав и муниципальных служащих, а второй ухудшает материальное положение отдельных категорий работников муниципалитетов.
Проблема углубляется непомерным нажимом в виде штрафных санкций, налагаемых федеральными надзорными и контролирующими службами на органы местного самоуправления. Ежегодно количество проверок исчисляется тысячами, а суммы штрафных санкций миллионами рублей.
В настоящее время, исходя из вышесказанного, существует опасность коллективных обращений глав поселений в федеральные и региональные органы государственной власти. В свете предстоящих в октябре 2009 – марте 2010 годов муниципальных выборов есть реальная угроза потери профессионально подготовленных и опытных кадров муниципального управления.
Развитие местного самоуправления требует, так же, решения еще двух проблем. Первая - нормативно-организационное укрепление МСУ и вторая - совершенствование нормативно-правовой базы. В соответствии с федеральным законодательством органами государственной власти Курганской области принято в 2008 году, по данным областной Думы, 38 законов Курганской области, регулирующие нормы муниципального права.
Проведена большая подготовительная работа по ведению с 1 января 2009 года регистра муниципальных нормативных актов, принимаемых органами МСУ.
Правовым управлением Правительства области совместно с муниципалитетами в течение 2008 года был проведен анализ действующих НПА, поступивших из органов МСУ. По результатам ревизии признано утратившими силу более 10700 муниципальных правовых актов, а действующих насчитывается 39229 единиц.
Для ведения регистра в электронном виде устанавливается программное обеспечение.
В целях реализации Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в Курганской области разработана и принята целевая программа «Развитие муниципальной службы в Курганской области на 2008-2010 годы».
В рамках данной программы потребность в обучении специалистов на 2008 год составляет около 1000 человек.
Повышение квалификации муниципальных служащих осуществляется за счет средств местных бюджетов и бюджета Курганской области в КИГМСе. Затраты на обучение одного муниципального служащего составляют более 7000 рублей.
В целях выполнения Федерального Закона №131-ФЗ Правительством Курганской области предприняты дополнительные меры по организации подготовки кадров для органов местного самоуправления. Учебные программы разработаны в зависимости от категорий слушателей, с учетом актуальной проблематики в сфере организации местного самоуправления, прохождения муниципальной службы. В ноябре 2008 года по заказу Министерства регионального развития Российской Федерации проведено четыре зональных семинаров по обучению глав, председателей представительных органов городских и сельских поселений, муниципальных служащих. Всего было обучено около 1000 человек.
В Курганской области сложилась система выездных курсовых занятий в районах области на основании заключенных договоров. Такая система позволяет более эффективно использовать имеющиеся в муниципальных районах финансовые средства. Этот механизм используется с 2005 года.
Выездной формой занятий в 2008 году были охвачены 14 муниципальных районов и г. Курган.
Предложенная форма курсовой подготовки позволила существенно увеличить количество муниципальных служащих, охваченных дополнительным профессиональным образованием. Так если в 2003 году повышение квалификации прошли 294 служащих, то за 2008 год это число увеличилось до 549 человека.
В соответствии с Указом Губернатора области от 3 октября 2008 г. №434 «о резерве управленческих кадров Курганской области» сформирован кадровый резерв муниципальной службы на руководящие должности из 655 человек.
Практика показала, что местное самоуправление не может быть реализовано без активного участия в нем самого населения, что делает необходимым взаимодействие органов МСУ с политическими и общественными организациями. Данная же проблема решается гораздо хуже.
На всех этапах, начиная с момента действия норм и положений 131-го Федерального закона с 1 января 2006 года до разработки в 2008 году Стратегии развития Курганской области на перспективу, просматривается инертность и апатия населения.
Почему сложилась такая ситуация?
Главную причину в этом большинство должностных лиц видят в слабом информировании людей о жизни, о действиях органов власти.
На деле же проблема усугубляется падением авторитета самой власти, ее нежеланием организовать население на практические дела, найти активистов и лидеров, готовых объединить людей и поставить перед ними конкретные задачи.
Ведущую роль в организации населения должны сыграть политические партии и общественные организации потому, что рассматривать их только как институт достижения политических целей – неправомерно.
ФЗ-131 предусматривает несколько вариантов участия населения в реализации местного самоуправления – от местного референдума, организации выборных кампаний до собраний и конференций граждан.
Но главным направлением мобилизации населения на решение актуальных задач, стоящих перед конкретными территориями можно считать организацию территориального общественного самоуправления – как наиболее массовой и необходимой организации граждан по месту жительства.
Без помощи активистов из населения муниципальная власть не справится ни с несанкционированными свалками, ни с захламленными и заросшими сорняками улицами и землями, ни с детской преступностью, пьянством и наркоманией, ни с элементарной халатностью, допускаемой руководителями обслуживающих население организаций.
У представителей властных структур на местах просто нет времени заниматься организацией активистов в качестве своих надежных помощников по понятным вполне причинам. За период, прошедший со дня принятия ФЗ-131, процесс уточнения полномочий органов МСУ и перечня вопросов местного значения продолжается. В итоге для всех типов муниципальных образований этот перечень постоянно расширяется, причем, без достаточного финансирования расходных полномочий муниципалитетов.
Органам местного самоуправления необходимо:
- создавать при администрациях общественные Советы;
- создавать через семинары и тренинги группы муниципальных активистов;
- содействовать организации ТОСов и разрабатывать программы их поддержки и развития;
- организовать обучение активистов и их участие при проведении публичных слушаний, при выработке, принятии и реализации решений органов местного самоуправления.
Определенную роль в этой работе может сыграть Ассоциации «Совет муниципальных образований Курганской области».
В 2008 году возросла роль органов управления Ассоциации в решении проблемных вопросов, в укреплении сотрудничества и взаимодействия с органами государственной власти области.
В мае 2008 года было подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между Правительством области и Ассоциацией, летом – с Управлением Минюста РФ по Курганской области.
Проведена определенная работа по реализации 93-го Федерального закона (дачная амнистия). В результате заметно увеличились поступления в местные бюджеты от налогов на землю и имущество физических лиц.
Совместно с Советом по вопросам местного самоуправления Курганской области Правление Ассоциации подготовили и провели два совместных заседания с рассмотрением следующих вопросов:
- о проекте Концепции развития местного самоуправления в Курганской области;
- о взаимодействии федеральных надзорных органов с органами местного самоуправления.
В апреле 2008 года был проведен «Круглый стол» по проблемам финансового состояния муниципалитетов и совершенствования межбюджетных отношений.
Это сотрудничество следует расширять и укреплять в дальнейшем.