«Об Общественной палате Курганской области»
| Вид материала | Доклад |
- «Об Общественной палате Курганской области», 1239.3kb.
- «Об Общественной палате Курганской области», 1216.46kb.
- Информация о работе Общественной палаты Курганской области в 2010 году и 1-м квартале, 207.24kb.
- Правительства Российской Федерации в целях модернизации образования и его закон, 186.65kb.
- Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными закон, 1395.14kb.
- Ой области «Модернизация здравоохранения Курганской области на 2011 2012 годы» (далее, 11689.61kb.
- Программа Курганской области "Региональная энергетическая программа Курганской области, 6306.06kb.
- План работы Управления Федеральной службы судебных приставов по Курганской области, 225.37kb.
- Информационное сообщение, 30.03kb.
- Доклад Общественной палаты Рязанской области, 2367.49kb.
Роль и влияние общественных объединений и организаций на процесс становления и развития гражданского общества
Степень влияния граждан на принимаемые решения может служить одним из важнейших индикаторов развития всего гражданского общества в целом. Именно этот индикатор позволяет сделать вывод о степени развития гражданского общества. Всероссийское обследование негосударственных некоммерческих организаций, проведенное Государственным университетом – Высшей школой экономики (в конце 2007 года) показывает, что примерно 75% опрошенных руководителей НКО считают свои организации частью российского гражданского общества. В то же время, лишь каждый третий опрошенный руководитель НКО полагает, что к настоящему времени гражданское общество в России сформировалось. Характерно, что среди населения России этой точки зрения придерживается лишь 15% россиян.
В среде курганских респондентов, отвечавших на вопрос «Как Вы оцениваете состояние гражданского общества в вашем городе (районе)?», сложилось следующее представление:
- гражданское общество сформировалось и активно действует – считает всего 0,9%;
- незначительная часть полагает, что гражданское общество сформировалось, но действует недостаточно активно - 21,3%;
- большинство же уверено в том, что гражданское общество «находится в стадии становления, наблюдается активность отдельных общественных объединений и граждан» - 42,4%. Вместе с тем, 15,5% считают, что гражданского общества нет, то есть никакого диалога между властью и гражданским обществом вообще не ведется.
Насколько интенсивен диалог между властью и гражданским обществом? Данный вопрос предполагает рассмотрение ситуации с позиций двухсторонней связи. С одной стороны, насколько целеустремленно власть стремится к диалогу с общественностью. По мнению каждого шестого руководителя НКО (16%), никакой диалог между властью и гражданским обществом вообще не ведется (данные Общественной палаты РФ). Каждый восьмой респондент не дал определенного ответа на поставленный вопрос. Мнения остальных руководителей НКО распределились следующим образом:
- власть стремится устанавливать диалог только с малым кругом организаций гражданского общества и только в отдельных случаях – 27%;
- власть ведет диалог с довольно широким кругом организаций гражданского общества, но это организации, которые она предпочитает – 20%;
- власть стремится вести широкий диалог, но это у нее не получается – 15%.
Но, есть и другая сторона – а насколько активно, настойчиво и эффективно осуществляют свою деятельность сами НКО? Курганские респонденты с определенной долей пессимизма оценивают деятельность общественных организаций Курганской области. В частности, на вопрос «Как Вы оцениваете эффективность деятельности общественных организаций Курганской области?», эффективной ее считают 0.4%, «скорее эффективной» -14%, а «скорее не эффективной» и «совсем не эффективной» - 60%. При этом, практически, каждый пятый респондент испытывал затруднение при ответе на данный вопрос.
В целом, отношение населения Курганской области к деятельности организаций гражданского общества определяется как неоднозначное. С одной стороны, можно утверждать, что в своем большинстве население признает необходимость общественных организаций. С другой стороны, зауральцы не обнаруживают особого желания принимать участие в работе общественных организаций. Причины нежелания населения заниматься общественной работой разнообразны. Одна из них, как уже отмечалось, заключается в низкой, по мнению опрошенных, эффективности общественных организаций и слабости их влияния на социальные и экономические процессы в Курганской области. Помимо этого, отвечая на вопрос «Каковы, на Ваш взгляд, мотивы гражданского неучастия, в деятельности общественных организаций?», были отмечены дополнительно следующие позиции:
- привычка самостоятельно решать проблемы - 29,1%;
- отсутствие поддержки их деятельности со стороны власти - 19,3%
- общественные организации часто создаются для прикрытия - 10,6%;
- не устраивают сферы деятельности существующих общественных организаций -3,4%;
- необходимость выполнять обязанности, связанные с членством в организации – 1,33%.
Нельзя не отметить, что для каждого пятого из участников опроса важно, чтобы деятельность общественных организаций была поддержана властью, т.е. эффективность проявлений гражданской активности видится как результат взаимодействия «общественников» и власти, а, возможно, так фиксируется ожидание одобрения со стороны власти.
Кроме того, следует учитывать, что известность общественных и некоммерческих организаций для массового сознания невысока. Чаще всего общественное мнение подразумевает под такими организациями структуры, возникшие еще в советский период и связанные, в первую очередь, с вопросами социальной защиты граждан. К ним относятся Всероссийское общество инвалидов, профсоюзы, ветеранские организации. Чуть реже респонденты вспоминают об организациях территориального самоуправления. Огромное количество общественных организаций в сферах молодежного и детского творчества, экологии, просвещения, культуры остаются незамеченными для общественного сознания.
Низкая оценка эффективности деятельности НКО находится в прямой зависимости со сформировавшимся убеждением не только о неспособности общественных организаций действенно влиять на социально-экономические процессы в области, но, и неспособности оказывать помощь в конкретных жизненных ситуациях. Так на предложенный вопрос «В случае возникновения жизненных проблем, на чью помощь Вы можете полагаться?», респонденты без затруднений указали, что могут полагаться на родственников (54%), только на самого себя (30%), друзей и знакомых (13%). И ни один из опрошенных не указал на позицию «общественных организаций, инициативных групп». Итак, по результатам опроса, выявлены наиболее распространенные источники оказания помощи гражданам, а фактически – адресаты ожиданий граждан при возникновении жизненных проблем – родственники и друзья (почти 70%, практически 7 человек из 10). Как известно, в советское прошлое были партком, местком, управдом и проч. Жесткая стандартизация и унификация жизни советских граждан имели одно неоспоримое преимущество перед сегодняшним жизненным укладом – убежденность в защите граждан государством и его институтами. С разрушением одной системы не образовалось столь же оформленной и хоть сколько-нибудь эффективной другой. Куда остается податься за помощью? Только к родственникам, друзьям и знакомым. Среди них можно найти и представителей политических институтов, власти, и общественников, и членов культурно-национальных объединений и т.д. Сегодня институт неформальных связей, то, что в советские времена называлось «блатом», имеет всеобщее распространение и статус абсолютно естественного способа решения жизненных проблем. Граждане в большинстве ситуаций обращаются не в организацию, а ищут родственников, друзей, соседей или знакомых, представляющих эту организацию. Полученные данные отражают неэффективность функционирования разного рода общественных институтов и объединений с точки зрения их способности и пригодности для решения жизненных проблем граждан. Однако это одновременно демонстрирует неразвитость навыков, потребности, привычки у областного населения обращаться в общественные организации в случае жизненной необходимости.
Аналогично обстоит ситуация и с вопросами социальной защиты граждан. Поскольку наиболее насущным, понятным большинству населения мотивом взаимодействия с социальными институтами, в том числе и с профильными общественными организациями является необходимость защиты своих прав, то социологами был задан именно такой вопрос «Какие способы защиты прав граждан Вы считаете наиболее эффективными?». Значительная часть зауральцев (40%) уверены в том, что наиболее эффективно защищать свои права граждане могут в суде, а если есть возможность, то, прибегая к личным связям (26%). У населения пока существует некое недоверие и явная недооценка возможностей общественных организаций и собственного сотрудничества, а может быть, и членства в них, поскольку участие в деятельности общественных организаций как эффективный способ защиты собственных прав обозначили практически только каждый сотый участник опроса (0,9%).
Проведенный анализ показывает необходимость усиления общественного влияния на все сферы жизни в Зауралье. Общественные организации должны провести свой собственный анализ деятельности своей организации. Какие задачи перед собой ставит организация, насколько они актуальны и находят поддержку, какие формы работы используются, насколько они эффективны и дают искомый результат, какие конкретные общественно важные инициативы, предложения следует вносить и добиваться их поддержки у власти. Вот далеко не полный перечень вопросов, который должна определить для себя каждая общественная организация, если она претендует на свою значимость и общественную признательность. Одним из эффективных путей усиления общественного влияния может стать и активизация роли общественных организаций в избирательном процессе, в частности – при формировании муниципальных органов власти, к чему призывал Президент РФ в своем Послании Федеральному Собранию. Данная инициатива будет содействовать становлению НКО как активных проводников позиции граждан, популяризации их работы, формированию системы эффективного общественного контроля за деятельностью власти.
Гражданское общество и Общественная палата Курганской области в отражении СМИ.
Представление о деятельности общественных организаций, их активности и выдвигаемых инициативах люди формируют, в первую очередь из средств массовой информации. На основе получаемой информации и складывается представление об эффективности деятельности НКО а, в целом, и о состоянии гражданского общества. И если констатируется населением низкая оценка эффективности деятельности общественных организаций (как это имеет место в нашем случае), то, можно предположить, что - либо их деятельность действительно не является значимой, либо СМИ не считают необходимым обращать лишний раз внимание на их деятельность. Поэтому, представляется, крайне важным понять какие аспекты деятельности гражданских инициатив вызывают интерес у прессы, как организации создают информационный повод и как их активность находит отражение в СМИ.
В материалах Общественной палаты РФ на основе исследований, отмечается, что тематика, связанная с проявлением гражданской активности, в большинстве своем, не является интересной для российских СМИ. Связано это с несколькими причинами. Во-первых, по утверждению экспертов, гражданское общество на сегодняшний момент в России еще не является той силой, которая способна влиять на принятие важных государственных решений, и от которой что-либо зависит.
Во-вторых, среди проявлений гражданской активности в настоящее время практически отсутствуют «конфликтные», протестные, эмоционально окрашенные новостные поводы, которые представляют интерес для общества и, как следствие, для СМИ, которые вынуждены этот интерес удовлетворять.
Такая ситуация дополнительно осложняется тем, что большинство общественных объединений не понимают важность своего позиционирования в СМИ. А если понимают, то не умеют правильно донести до представителей СМИ цели, мотивы и результаты своей деятельности. По мнению экспертов, представители НКО в большинстве своем не имеют представления, прежде всего, о механизме работы средств массовой информации. Наиболее качественной работой со СМИ отличаются политические и правозащитные организации, которые по роду своей деятельности чаще других общественных организаций генерируют эффективные в плане эмоционального воздействия информационные поводы и инициативно взаимодействуют со СМИ.
Вместе с тем, и сами СМИ не проявляют повышенного внимания к деятельности общественных организаций, ограничиваясь, как правило, простым упоминанием о НКО. К примеру, самый поверхностный контент-анализ публикаций областной газеты «Новый мир» за последние три месяца 2008 года (октябрь, ноябрь, декабрь), показал следующее. За весь отмеченный период обнаружено 52 упоминания о конкретных общественных организациях. Отдельные организации упоминаются от 2-3 (Союз ветеранов Афганистана, Союз писателей, Союз художников, Союз журналистов, Фонд «Мама»), до 5 раз (профсоюзы). Но речь идет исключительно об упоминании. Только в одиннадцати материалах имеется содержательная информация о деятельности конкретной организации. Другая, не менее важная особенность, практически отсутствует позиционирование друг к другу таких понятий, как «общественная организация», «НКО», «гражданская активность», «гражданское общество», что не способствует формированию у читателей представлений о процессах становления и развития гражданского общества. Подобная ситуация и с освещением деятельности Общественной палаты Курганской области. За три месяца обнаружено восемь упоминаний (характер упоминаний, как правило, имеет адресную направленность, например: «… на мероприятии присутствовал член общественной палаты Курганской области …»), только в двух материалах имеется содержательная информация. Очевидно, что на основе ограниченной информации чрезвычайно сложно составить представление о становлении гражданского общества. Это подтверждают и исследования. На вопрос, какие организации играют ведущую роль в становлении гражданского общества (было предложено 12 позиций), ответы респондентов распределились следующим образом. На первое место поставлены правозащитные организации -38% (выдано желаемое за действительное, явно просматривается ориентация на общероссийские правозащитные организации), на второе (26%) - политические партии и движения (сказывается большее присутствие в информационном поле). Далее, Общественная палата РФ - 6,7%, молодежные организации - 6,7%, Общественная палата Курганской области - 4%. Также по 4% получили ветеранские, военно-патриотические и культурно-национальные организации. Изучение позиционирования динамики гражданской активности в СМИ Курганской области требует более глубоких исследований. В этой связи говорить о наметившихся тенденциях пока рано. Тем не менее, можно констатировать, что тематика гражданской активности присутствует во всех видах средств массовой информации явно недостаточно. Видимо, у руководителей и у журналистов СМИ должно быть ясное понимание того, что одним из основных субъектов, формирующих гражданское общество, являются и средства массовой информации. Не случайно, Федеральным законом N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации» предусмотрена статья «Информационное обеспечение деятельности Общественной палаты», в соответствии с которой общероссийские государственные организации телерадиовещания должны еженедельно выпускать в эфир на одном из общероссийских телеканалов и на одном из общероссийских радиоканалов обзорные информационно-просветительские программы по плану, утвержденному Общественной палатой. Объем эфирного времени на каждом из указанных телеканалов и радиоканалов не может быть менее 60 минут в месяц. Вероятно, следует подумать об аналогичной статье и в нашем областном законе.
Как известно, создание Общественной палаты РФ, а затем и общественных палат в субъектах федерации было инициировано властью с самым благим намерением. Главное назначение Общественной палаты, по мнению В.Путина заключается в следующем: «Она на деле должна способствовать развитию действительно гражданского общества … и не становиться таким, знаете, коллективным советником действующей бюрократии». То есть изначально общественная палата замышлялась не просто как посредник между государством, властью и народом, но как один из институциональных факторов, цель деятельности которого - формирование гражданского общества в стране, регионе, городе и т.д. В этих словах, помимо главной цели, точно обозначена и главная трудность деятельности общественной палаты – прокрустово ложе между властью и народом. Успех её деятельности во многом зависит от степени филигранности баланса между развитием и организационным оформлением гражданских инициатив населения, с одной стороны, и соблюдением интересов тех властных институтов, с которыми на местах общественной палате приходится взаимодействовать, с другой, между растущей гражданской активностью населения и сохранением стабильности в регионе и т.д. Вечный баланс. Напомним, что только каждый пятнадцатый представитель населения области считает значительной деятельность Общественной палаты РФ в становлении гражданского общества и только каждый двадцать шестой – Общественной палаты Курганской области. Нельзя не заметить самого очевидного – деятельности Общественной палаты Курганской области как общественному институту и работе отдельных её членов, которая уже сегодня, в процессе взаимодействия общественных организаций с палатой имеет высокую общественную себестоимость, пока явно не хватает огласки, публичности, она недостаточно известна для большой части граждан региона.
Таким образом, диагностика состояния гражданского общества в Курганской области имеет обобщенный характер. Очевидна и приблизительность представлений участников опроса о предмете оценки. Тем не менее, ответы на вопросы позволяют получить и картину представлений жителей области о состоянии гражданского общества и выявить их уровень ожиданий, и косвенно - даже уровень притязаний в данной сфере. Можно констатировать то, что жизненная позиция зауральцев характеризуется пока еще как пассивная, уступающая всю активность и инициативу власти с сохраняющимся, пока убеждением, что все должна делать власть. Вместе с тем, в целом результаты опроса свидетельствуют - в массовом общественном сознании наметилась тенденция к возвышению роли граждан в делах Зауралья, более выражена склонность к самоощущению гражданами себя в большей мере как субъектов, а не только как пассивных объектов, испытывающих на себе воздействие происходящего. В представлении жителей Курганской области существуют две наиболее действенные силы, способные сделать страну процветающей. Это сильная власть и Президент, главную роль которым в превращении России в процветающую страну отводят 58% опрошенных и вторая сила - сами граждане, которых считают эффективной силой 31% участников опроса. Выявленное соотношение просто, как истина: власть и народ могут сделать страну процветающей. При определяющей роли власти.
Возможной стратегией по дальнейшему развитию гражданских институтов в Курганской области может стать следующая последовательность задач:
Активизация гражданских инициатив в разных сферах под задачи социально-экономического развития Курганской области. Необходимо регистрировать предложения гражданских организаций в виде идей и проектов. Возможный вариант – создание открытых баз данных перспективных общественных проектов, на которые можно опираться при формировании муниципальных и региональных программ и стратегий. Особенно актуальна эта задача в тех направлениях, где традиционные механизмы деятельности давно не приносят результата.
Интеграция проектных предложений гражданских организаций в общественно-государственные программы социально-экономического развития. Для этого необходимо установить более тесную связь с НПО и поддерживать на качественном уровне существующие переговорные площадки общественности и власти в каждой из сфер. Важно поддерживать именно гражданские инициативы в создании таких переговорных площадок.
Поиск возможностей для предоставления ресурсов под программные задачи. Для этого необходимо, прежде всего, учредить систему государственного целевого финансирования и заказа для гражданских организаций. Необходима более глубокая совместная проработка региональных и муниципальных целевых программ, предполагающая участие организаций гражданского общества не только на стадии планирования, но и реализации отдельных направлений социальных программ. На сегодняшний день в Курганской области этот инструмент используется лишь отчасти.
Расширение доступа гражданских организаций к общественной оценке эффективности реализуемых региональных программ социально-экономического развития, формирование экспертного потенциала гражданских организаций.
Данный материал о состоянии гражданского общества стал первой попыткой оценить общественную активность в Курганской области, с опорой на социологические исследования. В будущем необходимо не только продолжить данную практику, но и вырабатывать новые подходы к оценке степени влияния гражданского общества на различные сферы жизни Курганской области. Для этого целесообразно разработать ряд индикаторов, отталкиваясь от которых мы были бы вправе говорить об позитивных и негативных изменениях ситуации. Уже сегодня можно говорить о том, что ключевыми индикаторами для анализа должны стать следующие:
- количество и динамика регистрируемых форм гражданских организаций;
- количество и динамика переговорных площадок гражданских организаций и государственных органов;
- привлечение общественных экспертов к разработке программных документов на региональном и муниципальном уровнях (в том числе, общественные экспертизы, слушания, общественные рабочие группы);
- объемы и направления благотворительной (внебюджетной) помощи на социальные нужды (благотворительные бюджеты бизнеса);
- объемы государственного аутсорсинга (в том числе количество государственных и муниципальных грантовых программ и заказов, реализуемых гражданскими организациями).
Гражданское общество представляет собой некоторую систему естественной саморегуляции общества. Общественная активность граждан и организаций возникает как реакция на возникновение дискомфортных условий жизни, как отдельных общественных групп, так и общества в целом. С этой точки зрения главная задача Общественной палаты Курганской области - способствовать формированию гражданского общества с соответствующими функциями. К таковым следует отнести:
- творчество новых идей, форм и механизмов развития;
- готовность к взаимопомощи между членами общества;
- направленность на решение общественно значимых проблем;
- согласование интересов, организация новых форм диалога, выработка согласованных позиций разных групп интересов по решению общественных проблем и вопросам социально-экономического развития общества;
- защита общественных интересов, противодействие монопольным, несогласованным решениям.
А пока, гражданская пассивность в России, в том числе и в Курганской области, может быть объяснена историческими причинами - отсутствием демократических традиций и навыков социально-коммунальной жизни, непроясненностью политических свобод, постоянным вмешательством государства (в лице его различных органов) в дела и предприятия граждан и т.д. Чрезмерная активность государства в функционировании общества, безусловно, ведет к инертности граждан, к ослаблению их способности действовать, к непониманию ими собственных интересов, к отсутствию привычки заботиться о них. Однако люди начнут понимать собственные интересы и заботиться о них лишь при условии, что у них действительно сформируются частные интересы, и они тем самым станут гражданами.
Итоговая таблица опроса общественного мнения по проблемам становления гражданского общества в Курганской области в приложении к докладу.
3 . Статистический портрет гражданского общества Зауралья.
Всего по состоянию на 1 января 2009 года на территории Курганской области зарегистрировано и действует 1011 некоммерческих организаций (АППГ -1574), из них:
- 643 (63,6% от общего числа) общественных объединений (АППГ - 738 (46,9%);
- 130 (12,9%) религиозных организаций 146 (9,3%);
- 238 (23,6%) иных некоммерческих организаций (АППГ-690 (43,8%).