Правительства Российской Федерации в целях модернизации образования и его закон
| Вид материала | Закон |
- Правительства Российской Федерации 4 апреля 2011. Комплекс мер разработан с целью углубления, 43.85kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 30. 06. 2004 n 321 Собрание закон, 519.39kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 11182.06kb.
- Постановления Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2004 г. N 185 "Вопросы, 9903.91kb.
- Модернизация региональных систем общего образования, 206.2kb.
- Паспорт программы Наименование программы Программа модернизации общего образования, 430.83kb.
- Задачи Проекта модернизации общего образования на территории города Омска: определить, 35.2kb.
- Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 Собрание закон, 981.83kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 Собрание, 873.03kb.
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 г. N 858 Собрание, 847.59kb.
Курганская область
Рекомендации
круглого стола по теме: «О проекте федерального закона
«Об образовании в Российской Федерации»
г.Курган 26 января 2011 года
Участники «круглого стола» – члены Политсовета Курганского Регионального отделения Всероссийской Политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», депутаты Курганской областной Думы, Курганской городской Думы – члены депутатских фракций «ЕДИНАЯ РОССИЯ», представители Главного управления образования Курганской области, администраций муниципальных образований Курганской области, образовательных учреждений, Совета сторонников ВПП «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Общественной палаты Курганской области, Объединения организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Курганской области», Курганской и Шадринской епархии Русской Православной церкви, Общественной молодежной палаты при Курганской областной Думе, Общественного совета «Молодежное правительство Курганской области», общественных организаций Курганской области, рассмотрев вопрос «О проекте федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», отмечают следующее:
Проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» разработан по инициативе Правительства Российской Федерации в целях модернизации образования и его законодательного обеспечения.
Предложенный законопроект вызвал широкий общественный резонанс в Курганской области - обсуждался гражданами, педагогическим сообществом, Общественной палатой Курганской области, общественными консультативными советами при органах государственной власти, а также общественными организациями и политическими партиями.
Законопроект направлен на формирование целостной системы правового регулирования отношений в сфере образования. Данный законопроект впервые четко прописывает нормы по всем уровням системы образования - дошкольное, общее, среднее профессиональное, высшее профессиональное и дополнительное. Указанный закон должен закрепить права, свободы и обязанности граждан, участвующих в образовательном процессе – учителей школ и преподавателей ВУЗов, школьников, студентов и аспирантов. Вместе с тем в нем должно быть сохранено главное - государственные гарантии реализации конституционного права на качественное, доступное и бесплатное образование.
Участники «круглого стола» в полной мере разделяют необходимость систематизации и модернизации законодательства, исходя из приоритетных направлений развития системы образования. В этих целях принятие федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» может создать дополнительный импульс для качественного развития отечественной системы образования.
Однако участники «круглого стола» отмечают, что отдельные положения проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» нуждаются в дальнейшем рассмотрении и доработке, а также согласовании с действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем предлагают:
1) законодательно установить основания и порядок перехода студентов (курсантов) с платного обучения на бесплатное (в соответствии с положениями проекта закона указанный переход осуществляется в порядке, предусмотренном уставом образовательной организации);
2) в целях сохранения учреждений дополнительного образования в сельской местности рассмотреть вопрос о расширении перечня учреждений дополнительного образования детей, определенного проектом закона (к примеру, путем включения в данный перечень - дома детского творчества);
3) в целях реализации академических прав и свобод обучающихся установить минимальный размер государственной стипендии, установить государственную социальную стипендию для отдельных категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи;
4) установить предельный размер платы за проживание в общежитии для обучающихся;
5) в целях единообразного применения норм законодательства в сфере образования и в связи с тем, что прием в образовательные организации высшего образования установленных категорий граждан осуществляется при успешном прохождении ими вступительных испытаний, установить понятие «успешное прохождение вступительных испытаний»;
6) уточнить положения жилищного законодательства в части закрепления права педагогических работников на предоставление жилых помещений по договору социального найма по следующим основаниям:
В соответствии с ч.12 ст.49 проекта закона педагогические работники, нуждающиеся в жилых помещениях, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право на предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма или предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в пределах соответствующей нормы предоставления.
В то же время на основании ч.2 ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.
В связи с указанным предлагаем внести изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации и дополнить часть 2 ст.57 пунктом 4 следующего содержания:
«4) педагогическим работникам.»;
7) предусмотреть возможность организации в образовательных организациях кадетских и мариинских классов, мариинских и кадетских групп с определением особенностей их комплектования, финансирования;
8) определить место докторантуры в системе образования, установить права и обязанности докторантов;
9) установить более детальную характеристику квалификациям «бакалавр», «специалист», «магистр», определить особенности соответствующих квалификаций высшего образования;
10) более четко определить структуру управления образовательной организации высшего образования;
11) рассмотреть возможность о зачете в страховой стаж периода обучения в аспирантуре при определении права на трудовую пенсию;
12) уточнить положения пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по следующим основаниям:
В соответствии со ст.25 проекта закона образовательная организация может быть создана в форме: государственного, муниципального учреждения; бюджетного учреждения; частного учреждения; автономной некоммерческой организации.
Однако на основании пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее установленного возраста лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста;
13) включить в федеральный государственный образовательный стандарт: изучение основ социального государства, учебный предмет «Основы православия»;
14) рассмотреть возможность при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим работникам учитывать периоды нахождения в командировках, на курсах повышения квалификации и переобучения;
15) закрепить положения о Совете ректоров России.
Также участники «круглого стола» предлагают следующие изменения в текст обсуждаемого проекта закона:
1.Глава 1.Общие положения
К статье 2 «Основные понятия и термины, применяемые в настоящем Федеральном законе»:
1.В абзаце 14 определено, что под образовательными услугами понимаются услуги по организации и осуществлению образовательного процесса (обучения), таким образом, из данного определения следует, что термины «образовательный процесс» и «обучение» являются равнозначными. В то же время, исходя из абз.15, абз.18 обучение является частью образовательного процесса.
В абзаце 14 слово «(обучение)» исключить либо привести термины в соответствие с правилами юридической техники.
2.Закрепить понятие «образовательная организация».
К статье 3 «Основные принципы правового регулирования отношений в сфере образования»:
1.Пункт 2 части 2 изложить в следующей редакции:
«2) приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание нравственности, гражданственности, патриотизма, любви к Родине и семье, воспитание семейных ценностей, правовой культуры, уважения к правам и свободам человека, трудолюбия, бережного отношения к природе, приобщение к здоровому образу жизни и традиционным ценностям отечественной культуры.».
2. Исключить дублирование в статьях проекта закона (к примеру, данная статья дублирует положения ст.8 «Государственные гарантии реализации права на образование в РФ»).
2.Глава 2. Система образования
К статье 19 «Формы обучения»:
1.В ч. 1 определить, что образование может быть получено в форме экстерната.
2.В ч.2 предусмотреть дистанционную форму обучения.
3. Глава 3. Организации, осуществляющие образовательную деятельность
К статье 25 «Создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций:
В ч.14 установлено, что ликвидация муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, допускается только с согласия населения поселений, обслуживаемых данным учреждением, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений, либо сходом граждан (в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек).
Для обеспечения принятия обоснованного решения по вышеуказанному вопросу следует отнести его решение исключительно к компетенции представительных органов муниципальных образований.
Кроме того, использование слова «либо» делает невозможным однозначное толкование и применение указанной нормы.
Также необходимо уточнить, каким представительным органом местного самоуправления (муниципального района или поселения) принимается решение о согласовании ликвидации муниципальных дошкольных образовательных и общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, а также указать дальнейшие действия при принятии указанными органами противоположных решений.
К статье 27 «Устав образовательной организации»:
Установить в данной статье весь перечень вопросов, подлежащих обязательному регламентированию уставом образовательной организации, а также предусмотреть возможность конкретизации положений устава локальными актами образовательной организации.
К статье 28 «Управление образовательной организацией»:
В ч.4 данной статьи предусмотрено, что в образовательной организации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» и уставом образовательной организации формируются коллегиальные органы управления и (или) органы самоуправления.
Считаем необходимым, установить определения понятий «коллегиальный орган» и «орган самоуправления», а также установить в данной статье случаи формирования соответствующих органов (без отсылки к другим статьям проекта закона).
Кроме того, из ч. 5 и 6 указанной статьи нельзя сделать однозначных выводов о том, какими актами регламентируется деятельность указанных органов - уставом образовательного учреждения или положениями о них, в связи с чем, указанные пункты необходимо привести к единообразию.
К статье 29 «Структура образовательной организации»:
1. Данная статья предусматривает, что создание и ликвидация филиала государственного образовательного учреждения, находящегося в ведении субъекта РФ, или муниципального образовательного учреждения, на территории другого субъекта РФ или муниципального образования осуществляется по согласованию соответственно с органом исполнительной власти субъекта РФ и органом местного самоуправления по месту нахождения филиала.
Использование в отношении филиалов термина «ликвидация» является нецелесообразным, поскольку в соответствии с Гражданским кодексом РФ ликвидации подлежат юридические лица.
Также необходимо уточнить, с какими органами местного самоуправления (района, поселения, представительными, исполнительными) необходимо осуществлять согласование вопросов о деятельности филиалов.
2. Установить сроки согласования органами местного самоуправления соответствующих вопросов.
4. Глава 4. Обучающиеся и их родители (законные представители)
К статье 33 «Обучающиеся»:
Определение понятий категорий обучающихся, указанных в данной статье, установить в статье 2 проекта закона.
К статье 36 «Охрана здоровья обучающихся»:
В абз.2 ч.3 определено, что медицинское обслуживание обучающихся государственного и муниципального образовательного учреждения обеспечивают органы в области охраны здоровья граждан, образовательное учреждение, в свою очередь, обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. Для реализации соответствующей нормы необходимо установить, что относится к понятию «соответствующие условия».
К статье 37 «Стипендии и другие денежные выплаты»:
В целях поддержки студентов, нуждающихся в социальной помощи:
1.Часть 2 дополнить абзацем 5 следующего содержания: «государственные социальные стипендии»;.
2. В части 6:
- в абзаце 1 после слов «государственных академических стипендий» дополнить словами «и государственных социальных стипендий»;
- в абзаце 3 после слов «государственных академических стипендий» дополнить словами «и государственных социальных стипендий»;
- установить минимальный размер государственных академических и социальных стипендий.
3.Дополнить частью 6 в следующей редакции:
«6.Государственные социальные стипендии назначаются студентам, нуждающимся в социальной помощи.».
К статье 40 «Обеспечение местами для проживания в общежитиях»:
В целях защиты академических прав и свобод обучающихся часть 3 дополнить предложением следующего содержания:
«Размер платы за проживание в общежитии, коммунальные и бытовые услуги для обучающихся не может превышать пяти процентов размера государственной социальной стипендии.».
5. Глава 5. Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность
К статье 48 «Педагогические работники»:
В соответствии с указанной нормой правовой статус педагогического работника – это совокупность прав и свобод, гарантированных государством, в том числе академических свобод, трудовых и социальных прав и гарантий, а также ограничений, обязанности и ответственности, установленных законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.
В то же время в ст.2 дается понятие академических прав и свобод.
В связи с указанным в ч.2 ст.48 после слов «академических» дополнить словами «прав и».
К статье 49 «Права и свободы педагогических работников, гарантии и меры социальной поддержки»:
1. В п.2 ч.4 после слов «периодическим изданиями» дополнить словами «, а также пользование Интернетом».
2. В соответствии с абз.2 ч.10 педагогическим работникам, участвующим в проведении единого государственного экзамена, может выплачиваться компенсация за работу по подготовке и проведению единого государственного экзамена.
Во избежание неоднозначного толкования указанной нормы в абзаце 2 ч.10 слова «может выплачиваться» заменить словом «выплачивается».
К статье 52 «Повышение квалификации и профессиональная переподготовка педагогических работников»:
В связи с развитием дистанционного образования установить и конкретизировать дистанционные формы повышения квалификации педагогических работников.
К статье 53 «Правовой статус руководителей образовательных организаций»:
В соответствии с указанной статьей порядок аттестации и статус руководителя государственного образовательного учреждения, находящегося в ведении субъекта РФ, устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ. В то же время законопроектом не установлено понятие «статус руководителя образовательного учреждения», а также не указано, кто определяет порядок аттестации кандидатов на должность руководителя. Данные вопросы требуют законодательного закрепления.
Кроме того, необходимо регламентировать вопрос прохождения аттестации руководителем образовательного учреждения (кандидатом) в случае, если он прошел аттестацию как педагогический работник.
6.Глава 6. Основания возникновения, изменения и прекращения прав и обязанностей, связанных с получением образования
К статье 58 «Общие требования к приему на обучение в организации, осуществляющие образовательную деятельность»:
Привести положения данной статьи в соответствие с со ст.27 проекта закона, а также закрепить понятия «правила приема» и «порядок приема» по следующим основаниям:
Статья 27 проекта закона предусматривает необходимость закрепления в уставе правил приема в образовательную организацию, в то же время статья 58 законопроекта предусматривает обязательное регламентирование уставом порядка приема, а также ежегодное издание образовательным учреждением правил приема.
7.Глава 7. Общие правила организации образовательного процесса и реализации образовательных программ
К статье 65 «Сетевые формы реализации и освоения образовательных программ»:
Урегулировать вопрос взаимодействия учреждений профессионального образования с работодателями (возмещение части затрат наставникам при прохождении трудовых практик студентов и молодых специалистов в период их профессионального становления и адаптации).
8.Глава 9.Экономическая деятельность в сфере образования
К статье 80 «Особенности финансового обеспечения реализации отдельных образовательных программ за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»:
Частью 2 предусматривается финансовое обеспечение за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации предоставление общего образования в муниципальных учреждениях и частных образовательных организациях в части финансирования расходов на оплату труда работников этих учреждений и организаций, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых за счет средств учредителя).
Закрепить в законопроекте, что относится к «техническим средствам обучения», «расходным материалам».
К статье 88 «Особенности возмещения ущерба, причиненного некачественным образованием»:
1.В соответствии с абз.2 ч.1 под ущербом, причиненным некачественным образованием, в настоящей статье понимается ущерб, причиненный вследствие невыполнения в существенном объеме по вине образовательной организации…
Термин «существенный объем» носит оценочный характер, в связи с чем в абз.2 ч.1 слова «в существенном объеме» исключить.
2. Установить механизм определения ущерба, причиненного некачественным образованием.
9.Глава 10. Дошкольное образование
К статье 92 «Компенсация части родительской платы за присмотр и уход за детьми в дошкольных образовательных организациях»:
1) Согласно ч.3 финансирование расходов, связанных с предоставлением компенсации, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.
Дополнить часть 3 предложением следующего содержания:
«Российская Федерация обеспечивает софинансирование указанных расходов путем предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий, рассчитываемых в соответствии с настоящим пунктом исходя из среднего сложившегося в субъекте Российской Федерации размера родительской платы, фактически взимаемой за присмотр и уход за детьми в государственных и муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. Предоставление субсидий осуществляется в порядке и на условиях, которые определяются Правительством Российской Федерации, в пределах объемов средств, выделяемых на эти цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год.».
10.Глава 11. Общее образование
К статье 95 «Особенности организации приема в общеобразовательную организацию»:
Данной статьей определены правила приема в общеобразовательные организации. Вместе с тем, право проживающих на близлежащей к общеобразовательной организации территории на преимущественное зачисление в нее, не закреплено.
Необходимо закрепить право проживающих на близлежащей к общеобразовательной организации территории на преимущественное зачисление в нее, а также предусмотреть возможность органам местного самоуправления закреплять за образовательным учреждением территорию соответствующего муниципального образования.
К статье 96 «Государственная итоговая аттестация обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы основного общего и среднего общего образования»:
Частью 1 определено, что государственная (итоговая) аттестация обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего общего образования, проводится в форме единого государственного экзамена или в форме государственного выпускного экзамена.
Частью 3 указанной статьи установлено, что формы и порядок проведения (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших программы основного общего образования, устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.
Считаем необходимым, закрепить в проекте закона конкретные формы государственной (итоговой) аттестации для обучающихся, освоивших программы основного общего образования.
11.Глава 14. Высшее образование
К статье 112 «Высшее образование»:
Установить более детальную характеристику квалификациям «бакалавр», «специалист», «магистр», определить особенности соответствующих квалификаций высшего образования.
К статье 113 «Образовательные организации, реализующие основные образовательные программы высшего образования»:
1. Исключить из перечня видов образовательных организаций высшего профессионального образования – колледж.
2.Установить, что к видам образовательных организаций высшего профессионального образования относится академия. В функциях академии предлагаем указать подготовку магистров и аспирантов.
3.Часть 4 изложить в следующей редакции:
«4. Все образовательные организации высшего образования вправе выполнять фундаментальные и прикладные научные исследования в одной или нескольких областях науки.».
К статье 116 «Особенности управления образовательными организациями высшего образования»:
1.Более четко определить структуру управления образовательной организации высшего образования.
2. В ч.11 уточнить, кем избирается декан факультета – ученым советом образовательной организации высшего образования или ученым советом (советом) структурного подразделения.
3. Часть 12 изложить в следующей редакции:
«12. Кафедру возглавляет заведующий, избираемый в порядке, определяемом уставом образовательной организации высшего образования, ученым советом образовательной организации высшего образования или ученым советом (советом) структурного подразделения, путем тайного голосования из числа наиболее квалифицированных специалистов, ведущий научную деятельность и имеющий ученую степень, соответствующую профилю кафедры, и утверждаемый в должности приказом ректора.».
К статье 117 «Организация приема в образовательную организацию высшего профессионального образования»:
В целях обеспечения мер социальной поддержки граждан, являющихся инвалидами, предлагаем:
1.В абзаце 3 части 9 слова «I и II групп» заменить словами «I, II и III групп».
2.В абзаце 3 части 11 слова «I и II групп» заменить словами «I, II и III групп».
К статье 120 «Формы интеграции образовательной и научно-исследовательской деятельности в высшем образовании»:
Целесообразно создание вузовских учебно-научно-производственных структур (отделы, филиалы, малые предприятия, опытные производства и др.) в составе производственных предприятий, научных учреждений и других заинтересованных организаций с последующим усилением связи вузовской науки с производством и развитием прикладных научных исследований по заказам предприятия.
Кроме того, проект закона предусматривает принятие подзаконных актов, проекты которых также будут интересны обществу, в связи с этим участники «круглого стола» отмечают необходимость разработки указанных актов на стадии внесения и рассмотрения проекта федерального закона «Об образовании».
Участники «круглого стола» также считают необходимым по итогам слушаний направить представленные рекомендации для их дальнейшего рассмотрения в Министерство образования и науки Российской Федерации.