Geum.ru

Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии совместно с Комитетом Совета Федерации по промышленной политике и посвященных проблемам закон

Вид материалаЗакон
Подобный материал:
  1   2   3   4   5   6


стенограмма


парламентских слушаний "Обращение с отходами: проблемы законодательного обеспечения и государственное регулирование"


30 ноября 2006 года


В.Е.Шудегов

Добрый день, уважаемые участники парламентских слушаний! Разрешите приветствовать вас на парламентских слушаниях, проводимых Комитетом Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии совместно с Комитетом Совета Федерации по промышленной политике и посвященных проблемам законодательного обеспечения и государственного регулирования обращения с отходами.

В нашем президиуме сидят Соловьянов Александр Александрович, заместитель председателя Комитета по природопользованию и экологии Торгово-промышленной палаты Российской Федерации (можно даже сказать, что вы являетесь не просто соучастниками, а соорганизаторами данного мероприятия, потому что на всех мероприятиях Александр Александрович у нас не просто присутствует, а активно выступает, и сегодня, я думаю, это не будет исключением) и Рукина Ирина Михайловна, советник Председателя Совета Федерации Миронова Сергея Михайловича.

Уважаемые коллеги, после этих приветственных слов, я думаю, можно начинать наши парламентские слушания. Сразу хочу предупредить, что зал предоставлен до 17 часов. Здесь, в Совете Федерации, все строго расписано до минуты, поэтому мы ровно в 17 часов должны покинуть зал. В противном случае, вы увидите, здесь уже будет очередь, люди будут заходить, пытаться занять места. Поэтому, я считаю, мы должны очень строго придерживаться регламента.

Я думаю, что в качестве основного докладчика я бы попросил 15 минут (тоже сокращаю свое выступление), а остальным, придерживаясь регламента, – до семи-восьми минут. Если кто-то не будет укладываться, я буду вставать и буду стоять до тех пор, пока докладчик не сделает выводы по своему докладу.

Уважаемые коллеги, разрешите мне выступить с небольшим докладом. Коллеги, среди экологических проблем одной из важнейших является проблема обращения с отходами производства и потребления. В настоящее время проблема накопления отходов является одной из основных угроз экологической безопасности Российской Федерации. Неуклонно возрастают объемы образования отходов с последующим сжиганием или захоронением на полигонах; распространены несанкционированные свалки; продолжается загрязнение рек отходами угледобывающей и лесоперерабатывающей промышленности, коммунального и сельского хозяйства; слабо внедряются технологии по вовлечению отходов хозяйственного оборота; не используется международный опыт в области обращения с отходами. При этом недостаточно мер государственного регулирования в области обращения с отходами. В условиях истощения природных ресурсов практически не учитывается промышленный потенциал накопленных и образующихся отходов, являющихся техногенным ресурсом.

Сложившаяся ситуация приводит к опасному загрязнению окружающей среды и создает реальную угрозу здоровью населения Российской Федерации. Кстати, на одном из совещаний, которое мы проводили по демографии, наши ученые четко обозначили, что снижение продолжительности жизни напрямую связано с экологией. Вот такой важный вывод сегодня подтверждается учеными. Я думаю, что и по этой причине актуальность всех тех вопросов, которые мы с вами обсуждаем, безусловно, является очень важной.

На сегодняшний день в отвалах и хранилищах на территории Российской Федерации скопилось приблизительно 80 млрд. тонн отходов. Точные данные об образовании, по утилизации и размещению отходов, производству и потреблению за последние годы отсутствуют. Учет образования и размещения твердых бытовых отходов на федеральном уровне не проводится.

С 2005 года из государственного доклада об охране окружающей среды Российской Федерации исключен раздел "Отходы производства и потребления". До настоящего времени самым распространенным методом размещения отходов остается захоронение неотсортированных отходов на полигонах и свалках, что ведет к безвозвратной потере до 90 процентов полезной продукции, имеющей реальный спрос на рынке вторичного сырья. При этом содержание ценных компонентов в отходах нередко близко к содержанию их в добываемом сырье.

При захоронении утильных фракций на полигонах твердых бытовых отходов ежегодно безвозвратно теряется 9 млн. тонн макулатуры, 1,5 млн. тонн черных и цветных металлов, 2 млн. тонн полимерных материалов, 20 млн. тонн пищевых отходов и 500 тыс. тонн стекла.

На практике захоронение отходов производства и потребления в большинстве случаев не соответствует требованиям санитарных норм и правил, предъявляемых полигоном по размещению отходов. В итоге воздействие мест накопления и захоронения отходов на окружающую среду часто превышает установление предельно допустимых норм нередко в десятки, сотни раз.

В качестве примера могу сказать, что в одной из поездок, правда, это еще было лет 15 назад в Германии, нам показали (это было в небольшом городке Дармштадте) свалку. Я был просто поражен, как полностью идет утилизация всех поступивших отходов, начиная от сортировки, где металл, то, что притягивается к магниту, собирается отдельно, алюминий – отдельно. Все это брикетируется, бумага отдельно. Все это кубиками, по одному кубическому метру аккуратно складывается. Все пищевые отходы отдельно подвергаются поражению. И полученный газ далее идет на выработку электроэнергии. Остальные отходы перерабатываются, и получается удобрение, которое тут же можно приобрести, как у нас принято говорить, по цене производителя. То есть такой полностью построенный цикл. На Западе это, наверное, в каждом городе стало уже нормой. Чего, конечно, нельзя сказать о России.

Остаются нерешенными проблемы обезвреживания пришедших в негодность пестицидов, гармонических отходов, нефтесодержащих отходов, отходов, содержащих соли тяжелых металлов. Не решена проблема законодательного и технологического обеспечения утилизации медицинских отходов, лекарственных препаратов с просроченными сроками реализации, фальсифицированных фармацевтических препаратов, лекарственных средств, конфискованных при осуществлении таможенных процедур.

Все вы прекрасно знаете, что это стало сейчас в особенности актуально. Тем более что все находится в ведении нашего комитета. Здесь присутствуют люди из Санкт-Петербурга, там целая проблема стоит по строительству завода по утилизации медицинских отходов. И мы стараемся активно помогать Санкт-Петербургу, кстати, по решению этой проблемы. Если аналогичная проблема есть в других субъектах, то наш комитет готов подключиться.

Практически не используются существующие технологии переработки органических отходов сельскохозяйственного производства. По данным экспертов, сегодня под этим видом отходов занято свыше 2 млн. гектаров полезных площадей. А по прогнозам в ближайшие годы объем органических отходов в Российской Федерации составит около 200 млн. тонн.

Особого внимания требует решение задач по соблюдению законности при обращении с биологическими отходами. Зачастую объекты захоронения, обезвреживания и утилизации трупов павших животных эксплуатируются с нарушением действующих норм. Так, только в бассейне реки Волги расположено около 3,5 тысячи сибиреязвенных скотомогильников, местонахождение большей части которых с достаточной точностью не установлено, а состояние известных не отвечает требованиям действующего законодательства.

На примере Удмуртии хочу сказать, что, когда археологическая экспедиция нашего университета проводила раскопки вблизи реки Камы, они наткнулись на такой скотомогильник. И, кстати, возможно, случайно, но пресса связывает это именно с тем обстоятельством, что началась эпидемия среди крупного рогатого скота.

До настоящего времени остаются нерешенными многие другие проблемы обращения с отходами производства и потребления. Не реализуется принцип "загрязнитель платит". Субъекты хозяйственной деятельности не несут экономической ответственности на стадии превращения в отход продукции, которую они ввели в обращение на рынок. Отсутствуют законодательно закрепленные требования к природопользователям по обязательной утилизации образующихся отходов, в том числе и в горно-рудном комплексе. Повсеместно малоопасные отходы смешиваются с токсичными отходами, после чего вместе захораниваются на полигонах твердых бытовых отходов.

Отсутствует детальная регламентация порядка обращения с упаковочными отходами, брошенным и разукомплектованным автотранспортом, изношенными шинами, отходами, образующимися на территории садоводческих товариществ.

Сложившаяся ситуация усугубляется недостаточностью нормативно-правовых, институциональных и организационных условий для осуществления экономически эффективной деятельности в области обращения с отходами.

Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" был принят в 1998 году. За это время произошли серьезные изменения как в развитии международного законодательства в этой области, так и в подходах к стратегии обращения с отходами и использования их в качестве вторичного сырья, что требует отражения в законе. В соответствии с международным экологическим законодательством в законе должно быть закреплено обеспечение приоритетов утилизации отходов над их размещением; принцип ответственности производителей за утилизацию их продукции в конце жизненного цикла; запрещение ввоза на территорию государства продукции, которая в конце своего жизненного цикла не может быть использована в качестве вторичных ресурсов; применение наилучших доступных технологий в области обращения с отходами; использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий.

Существующая законодательная база не позволяет стимулировать физических и юридических лиц, занятых в сфере обращения с отходами, к эффективной деятельности, а также принимать адекватные меры к лицам, наносящим ущерб окружающей среде несанкционированным размещением отходов. Отсутствует законодательное регулирование вопроса определения собственников отходов предприятий-банкротов. При совершенствовании законодательства, регулирующего обращение с отходами производства и потребления, необходимо пересмотреть практику отнесения практически всех отходов к категории опасных, противоречащую Базельской конвенции. Ростехнадзором не в полной мере выполняются возложенные на него функции по разработке и изданию нормативных правовых актов, методических и инструктивно-технических документов по вопросам обращения с отходами.

Важной проблемой, требующей решения, является необходимость определения органов власти, конкретно отвечающих за вопросы обращения с отходами, а не только за контрольно-надзорную деятельность в этой области. Ответственность и полномочия федеральных, региональных и муниципальных органов власти по соответствующим вопросам законодательно разделены неудовлетворительно.

Принимаемые государственными и контрольно-надзорными органами меры часто не соответствуют степени общественной опасности и распространенности правонарушений при обращении с отходами. В добровольном порядке штрафы не оплачиваются, а в принудительном порядке органы государственного контроля и надзора взыскивают их редко. В ряде субъектов Российской Федерации вопросы о возмещении ущерба в судебном порядке вообще не ставятся.

Россия недостаточно представлена в международных организациях, деятельность которых направлена на эффективное вовлечение отходов в хозяйственный оборот. В частности, Россия практически не участвует в работе Европейской комиссии по выработке стратегии предупреждения образования отходов и их использования в качестве вторичного сырья. Недостаточно осуществляется международное сотрудничество в рамках инициативы "три R", хотя Россия присоединилась к ней еще в 2005 году.

В результате международных и отечественных исследований проекты, которые необходимо использовать в практической работе руководителям органов государственной власти, предприятиям ЖКХ, руководителям мусоросортировочных, мусороперерабатывающих и мусоросжигательных заводов, полигонов, предприятий по заготовке и переработке вторсырья и тому подобное, как правило, публикуются только в изданиях научного профиля, известным только узкому кругу специалистов, не доходят до заинтересованной аудитории и в конечном итоге не внедряются на практике.

В целях устранения информационных, правовых и институциональных пробелов в области обращения с отходами Комитет Совета Федерации по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии реализует на базе издательского дома "Отраслевые ведомости" первый в России крупномасштабный проект "Информационный центр по отходам".

В области обращения с отходами положение также усугубляет отсутствие законодательно закрепленных экономических механизмов охраны окружающей среды. До настоящего времени не приняты законы о плате за негативное воздействие на окружающую среду и об обязательном экологическом страховании.

Для совершенствования нормативно-правовой базы в сфере обращения с отходами производства и потребления необходимо внести ряд изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", а также подготовить ряд гармонизированных с соглашениями ВТО и директивами ЕЭС нормативных актов и технических регламентов.

Большинство вышеназванных проблем, например, проблемы нормативно-правового обеспечения обращения с отходами производства и потребления в Российской Федерации, в той или иной мере затрагивалось в ходе парламентских слушаний, состоявшихся в 2004 году в Совете Федерации, но рекомендации которых практически выполнены не были. И это объясняется в первую очередь тем, что в заинтересованных федеральных органах исполнительной власти не уделяется должного внимания решению проблем, связанных с обращением с отходами. Это подтверждается тем, что, за исключением Генеральной прокуратуры, Роспотребнадзора и Ростехрегулирования, ни из одного федерального органа исполнительной власти материалы к данным парламентским слушаниям не поступили.

Коллеги, я напоминаю, что не ответить на письмо члена Совета Федерации наказывается штрафом в соответствии с существующим законодательством до шести минимальных оплат труда. Мы, правда, ни разу не пользовались этим, но тем не менее… Ответ может быть и отрицательный, может быть просто, так сказать, отписка, но ответ должен быть. Я просто напоминаю о существующем законодательстве.

Большинство органов исполнительной и законодательной власти субъектов Российской Федерации осознают степень опасности сложившейся ситуации в области обращения с отходами, которая приводит не только к прогрессирующей деградации окружающей среды, но и создает реальную угрозу здоровью населения Российской Федерации. Это подтверждается материалами, касающимися региональной специфики деятельности в области обращения с отходами, которые были направлены практически из всех субъектов Российской Федерации в адрес нашего комитета.

В этой связи хотелось бы отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации, например, в Москве, Санкт-Петербурге, Ленинградской области, Республике Татарстан, Приморском и Хабаровском краях, Свердловской, Калужской, Владимирской областях имеется развитая нормативная база по обращению с отходами, действуют региональные программы, что положительно сказывается как на социально-экономическом развитии регионов, так и приносит ощутимые результаты по снижению негативных воздействий на окружающую среду.

В то же время нормативно-правовая база в области обращения с отходами многих субъектов Российской Федерации нуждается в развитии и совершенствовании. Это становится особенно актуальным в связи с тем, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обращения с отходами с 2006 года отнесен ряд полномочий, связанных с деятельностью по обращению с отходами.

В этой связи хотелось бы проинформировать, что при нашем комитете создается рабочая группа по разработке законодательной базы в области обращения с отходами, а также под патронажем нашего комитета учреждается неправительственная организация "Российский центр по отходам", деятельность которых будет нацелена на оказание субъектам Российской Федерации необходимой помощи в развитии региональной законодательной базы. К сожалению, товарищи, вот у нас не практикуется разработка модельных законов при нашем комитете. Но есть Межпарламентская Ассамблея, где наш комитет принимает активное участие. Модельные законы принимаются для всех стран СНГ и фактически большинство бывших наших союзных республик все законы, касающиеся образования, науки, культуры, они используют модельные законы наши. То есть с небольшими, так сказать, доработками, вариациями. И конечно, если был бы такой модельный закон, думаю, что все субъекты могли бы воспользоваться. Думаю, что нам нужно также эту практику здесь начинать использовать в нашей работе.

Перечень проблем в области обращения с отходами можно было бы продолжить, и многие из них, я надеюсь, будут подняты, прежде всего в ваших выступлениях. Здесь ведется стенограмма, все ваши замечания, предложения будут учитываться.

И хочу выразить также надежду, что результаты нашей дискуссии сегодня позволят продвинуться на пути совершенствования законодательства в области обращения с отходами, а парламентские слушания в целом придадут новый импульс активизации совместной деятельности всех ветвей власти федерального уровня, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, компаний, связанных с обращением отходов, и иных заинтересованных сторон в решении такой важной для страны проблемы, как обращение отходов в производстве и потреблении.

Коллеги, хотел бы все-таки напомнить, что действительно та поговорка "Вода камень точит", она, как я еще раз убеждаюсь, действует. Вот возьмем хотя бы национальный проект "Образование", в котором были забыты классные руководители школ-интернатов, коррекционных школ, не была учтена система начального профессионального образования, среднего профессионального образования. Вот мы провели парламентские слушания, все эти замечания были высказаны в адрес Президента, Правительства Российской Федерации, министерств заинтересованных, и сейчас решение принято. Со следующего года национальный проект, по крайней мере "Образование", будет работать и по системе среднего специального образования, и по системе начального профессионального образования.

Поэтому я считаю, что мы не должны молчать, должны поднимать проблему, и в конечном итоге, возможно, удастся сдвинуть и наши органы исполнительной власти. Ну и, конечно, мы, законодатели, тоже не должны сидеть без работы и учитывать предложения субъектов. Как палата регионов, мы готовы к сотрудничеству.

Пользуясь случаем, приглашаю всех вас на экологический форум, который будет проводиться Советом Федерации 6 декабря по адресу: Новый Арбат, 19.

Также приглашаю всех принять участие в экологическом форуме в Санкт-Петербурге в конце января, где будут подводиться итоги работы 100 лучших предприятий в России, которые добились успехов в области экологии, производства продукции, которая защищает окружающую среду, а также отдельных лиц, которые действительно добились важных результатов. Мы им будем вручать награды "Эколог года".

Поэтому, пользуясь случаем, приглашаю всех вас принять участие в наших мероприятиях. Спасибо за внимание. (Аплодисменты.)

Следующим выступит Соловьянов Александр Александрович с докладом "О необходимости внесения изменений и дополнений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления".

А.А.СОЛОВЬЯНОВ

Дорогие коллеги! Надеюсь, никто не сочтет это лестью, если я начну свое выступление с комплимента в адрес председателя комитета, который проводит сегодняшнее заседание.

Много разных проблем входит в компетенцию этого комитета, и тем не менее почти каждый месяц в рамках комитета проходит обсуждение самых актуальных проблем, связанных с охраной окружающей среды. Здесь и отходы, и атмосферный воздух, и проблемы Киота, и сброс опасных отходов и опасных веществ в Сунгари китайским производственным комплексом, и так далее. То есть на все у нашего председателя, который сейчас сидит в президиуме, хватает времени, чтобы уделить этому внимание. Это неравнодушие к проблемам, я могу сказать, является хорошим примером для многих других органов законодательной власти, в которых, несмотря на наличие определенной компетенции, такого рода мероприятия проходят крайне редко и формально.

Еще раз говорю, я с восхищением отношусь к Виктору Евграфовичу, с которым я достаточно долго взаимодействую и контактирую, и считаю, что действительно этот комитет – один из центров, в котором рождаются современные механизмы управления охраны окружающей среды.

А теперь, собственно говоря, к теме моего выступления, которое будет достаточно актуальным, но, с другой стороны, говорить я буду не очень много. Вы знаете, об этом Виктор Евграфович сказал уже много раз, что проблема накопления, утилизации отходов – одна из острейших в нашей стране. Я не знаю, насколько точны цифры, но у нас сейчас накоплено отходов разных отраслей больше 50 миллиардов, причем они далеко не все находятся в специально отведенных для этого местах. Многие просто брошены в районе дачных участков, в лесах и в самых неподходящих для этого местах.

Понимая важность этой проблемы не только для тех людей, которые испытывают воздействие, но также и для предприятий, на которых они образуются и которые потом приходится каким-то образом утилизировать, транспортировать, комитет Торгово-промышленной палаты по природопользованию и экологии провел несколько специальных заседаний в виде "круглых столов", совещаний экспертов и специалистов по обсуждению того, что (исходя из опыта использования законодательного акта – закона "Об обращении с отходами производства и потребления") следовало бы исправить, изменить и улучшить.

В ряде случаев в этих заседаниях и обсуждениях принимали участие представители Российского союза промышленников и предпринимателей. Так вот, тот документ, который сейчас находится передо мной, который я передам в президиум или в комитет, является плодом совместной деятельности двух достаточно значимых структур, от активности которых зависит развитие российской экономики.

О чем идет речь? Мы предлагаем внести определенные поправки почти в десять статей уже существующего закона. Речь идет, прежде всего, об уточнении всякого рода определений и пополнений закона теми определениями, которых до сих пор еще в этом законе не было.

К таким определениям, которые надо обязательно ввести и разъяснить, относятся, например, сбор отходов, транспортировка отходов, накопление отходов и еще несколько видов определений. Есть несколько принципиальных вещей, которые мы также рассматриваем в своих предложениях. Прежде всего это то, что относить к обращению с отходами. Вы знаете, что была достаточно неудачная формулировка в первом исходном варианте закона о том, что под обращением с отходами подразумевались и процессы, в которых отходы образуются. Это означает, что практически любой, у кого есть какой-то минимальный мусор, в той или иной степени подлежит ответственности за его образование, и дальше с него можно требовать получения специальных лицензий на право обращения с этими образующимися у него отходами.

Таким образом, следующая статья, то, что касается лицензирования обращения с отходами, должна касаться только определенного вида отходов. Не всех шести классов, а только трех первых классов. И поэтому здесь предлагается выделить специально среди опасных отходов только те отходы, которые относятся к первым трем классам.

Уточняется понятие того, что представляет собой собственник отходов, и какими статьями и действиями регулируется операция с отходами, которые он может, например, передавать или продавать кому-то для обращения, размещения, уничтожения и тому подобное.

Под транспортировкой отходов также понимается операция перемещения отходов, которую осуществляют совершенно определенные юридические лица, получившие на это право. В ней не должны участвовать предприятия, на которых отходы образуются.

Кроме того, предлагается ввести две дополнительные статьи в закон об отходах – статью, которая посвящена обращению с отходами горно-добывающих производств, и статью, которая посвящена обращению с твердыми бытовыми отходами. Это две огромные массы отходов, которые образуются, но детализации того, что с ними делать, до сих пор нет. Поэтому к ним относятся как к опасным отходам промышленного типа. И здесь требуется детализация изменения отношения к этому виду отходов.

Мы замахнулись еще на одну проблему, хотя она требует достаточно внимательного обсуждения. Это ликвидация понятия "лимиты на размещение отходов" для предприятий, на которых отходы образуются. Здесь нужно перейти к проблеме накопления отходов, а лимиты относить только к тем предприятиям, на территории которых размещаются или уничтожаются отходы. Опять же градация должна быть в зависимости от времени, в течение которого эти отходы находятся на территории того или иного объекта.

Таким образом, не отягощая ваше внимание другими деталями, которые есть в нашем предложении, хочу сказать, что проработка изменений в этот закон с природопользователями, которые, естественно, в значительной степени зависят от того, какие правила разрабатывает и будет разрабатывать государство, подтверждает, что это должно стимулировать экономику, хозяйственную деятельность. При этом практически никаких ограничений на надзор, никаких облегчающих для природопользователей статей или норм мы в своем предложении не даем.

Мы полагаем, то, что мы разработали совместными усилиями ТПП, РСПП, надо обязательно обсудить не только в Государственной Думе (я так понимаю, эти предложения будут направлены туда для рассмотрения и учета законотворческой деятельности Госдумы), но также нужно направить в обязательном порядке и в Правительство.

Профильный комитет, обсуждая эти проблемы, может в определенной степени повлиять на то, чтобы эти изменения стали проходимы и были поддержаны и законодателями, и представителями органов управления. Предварительный разговор с профильным комитетом у нас был, они готовы провести эти слушания, если эти документы будут направлены к ним в официальном порядке.

Пожалуй, больше я не буду отягощать ваше время своими выступлениями. Вся конкретика у нас на восьми страницах, в которых даны новые четкие определения и пояснения, почему нужно заменить или ввести новые термины такого рода, которые здесь у нас значатся. Благодарю вас за внимание. (Аплодисменты.)