Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Кунгура за 2010 год

Вид материала

Отчет

Содержание В соответствии с бюджетным законодательством Текущий (оперативный) контроль Обобщая результаты экспертизы отчетов об исполнении бюджета города Кунгура за три квартала 2010 года, можно отметить следующее Последующий контроль Результаты внешней проверки позволили сделать следующие выводы Штрафы, санкции, возмещение ущерба МБУ «Управление финансов и казначейство администрации г.Кунгура»

Подобный материал:

• О результатах деятельности Контрольно-счетной палаты, 241.99kb.
• Отчет о проверке деятельности муниципального унитарного предприятия города Владивостока, 1173.46kb.
• Положение о коллегии Контрольно-счетной палаты Орловской области, 53.78kb.
• Т. В. Букреевой «Отчёт о  работе Контрольно-счётной палаты Увельского муниципального, 66kb.
• Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Челябинска за 2010 год, 37.26kb.
• Отчет о работе контрольно-счетной палаты, 4756.3kb.
• Дума города покачи ханты-Мансийский автономный округ Югра, 72kb.
• Об отчете о деятельности контрольно-счетной палаты, 1502.83kb.
• А. В. Соловьева «Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты города Иванова за 2010, 64.54kb.
• Иркутск Заключение Контрольно-счетной палаты г. Иркутска на проект Решения Думы, 176.03kb.

11.10.2010. (Проект бюджета считается внесенным в срок, если он доставлен в Кунгурскую городскую Думу до 17 часов 05 октября текущего года).

2. Доходы и расходы бюджета города Кунгура сформированы в соответствии с Методическими рекомендациями по прогнозированию доходов бюджета и отдельных источников финансирования дефицита бюджета города Кунгура на очередной финансовый год и плановый период и Методикой планирования бюджетных ассигнований г.Кунгура (утверждены приказами начальника МБУ «УФИК» от 01.10.2010 № 66 и от 04.10.2010 № 67).

Расчет стоимости муниципальной услуги и расходов на содержание имущества производился в соответствии с Порядками определения расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и затрат на содержание имущества муниципальных учреждений, утвержденными приказами главных распорядителей бюджетных средств. (приказ МБУ «Отдел физической культуры, спорта и молодежной политики администрации г.Кунгура Пермского края» от 04.10.2010 № 154, приказ МБУ «Управление образования администрации г.Кунгура Пермского края» от 05.10.2010 № 337 и т.д.).

Исходя из срока внесения Проекта бюджета в Кунгурскую городскую Думу (11.10.2010) и дат утверждения Методик планирования бюджета и Порядков определения расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и содержанию имущества муниципальных учреждений, можно сделать вывод, что планирование бюджета осуществлялось в отсутствии необходимой нормативно-правовой базы.

3. Установлено, что долгосрочные целевые программы («Кунгур молодой!», «Обеспечение жильем молодых семей в городе Кунгуре на 2011 – 2015 годы», «Профилактика правонарушений на территории г. Кунгура на период 2011 – 2013 гг., «Энергосбережение и энергетическая эффективность в учреждениях бюджетной сферы города Кунгура с 2010 по 2015 годы», «Энергосбережение и энергетическая эффективность объектов ЖКХ в городе Кунгуре с 2011 по 2015 годы») утверждены с нарушением срока, установленного п.2 ст.179 БК РФ.

В соответствии с бюджетным законодательством долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о соответствующем бюджете в представительный орган.

Все указанные программы утверждены постановлениями администрации города Кунгура 11 октября 2010 года.

4. Установлено, что не в полном объеме устранены замечания и нарушения по определению затрат на оказание муниципальных услуг по разделам 0700 «Образование» и 1100 Физическая культура и спорт», отраженные в Заключении КСП г.Кунгура от 13.11.2010 № 101.

5. Контрольно-счетная палата отмечает, что недостатком Проекта бюджета является подготовка его в условиях недостаточно сформированной нормативной правовой базы, а также неполное предоставление информации по составлению Проекта бюджета, что существенно затруднило проведение финансовой экспертизы Проекта бюджета.


По результатам проведенной экспертизы проекта решения Кунгурской городской Думы «О бюджете города Кунгура на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» КСП г.Кунгура рекомендовала Администрации г.Кунгура:

1. В целях устранения высказанных замечаний в срок до 01.03.2011:

1.1 Разработать и утвердить типовые штатные нормативы образовательных учреждений города Кунгура, а также учреждений культуры, здравоохранения, физической культуры спорта и молодежной политики города Кунгура.

1.2 Главному распорядителю бюджетных средств МБУ «Отдел физической культуры, спорта и молодежной политики администрации г.Кунгура Пермского края» внести изменения в Положение о системе оплаты труда работников муниципальных учреждений физической культуры и спорта г.Кунгура, утвержденное постановлением главы города от 31.08.2009 № 615, в части порядка формирования фонда оплаты труда.

1.3 Главному распорядителю бюджетных средств МБУ «Управление образования администрации г.Кунгура Пермского края»:

- внести изменения в Положение о системе оплаты труда и стимулировании работников муниципального образовательного учреждения для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи «Центр диагностики и консультирования» города Кунгура, утвержденное постановлением главы города от 31.08.2009 № 617, в части порядка формирования фонда оплаты труда;

- внести изменения в Порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества для учреждений дополнительного образования детей г.Кунгура, в части обоснования по применению корректирующих коэффициентов по ФОТ учреждений спортивной направленности;

- внести изменения в Порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), а также расчетно-нормативных затрат на содержание имущества для учреждений дополнительного образования детей г.Кунгура, в части планирования расходов на проведение общегородских мероприятий в соответствии с утвержденным планом-графиком проведения мероприятий.


1.2. Текущий (оперативный) контроль осуществлялся при подготовке заключений на ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета города в 2010 году.

В целях информирования Кунгурской городской Думы о ходе исполнения бюджета города Кунгура за отчетный период, КСП были подготовлены заключения за 1 квартал, 1 полугодие и девять месяцев 2010 года, в которых проанализировано фактическое исполнение доходных и расходных статей городского бюджета по объему, структуре, проведен анализ выявленных отклонений. По результатам анализа были сделаны определенные выводы и предложения по исполнению бюджета.

Итоги аналитических выводов КСП г.Кунгура рассмотрены на комитетах и на заседаниях Кунгурской городской Думы, Администрации города сделаны соответствующие предложения и рекомендации, направленные на устранение указанных недостатков и замечаний.

Систематически обращалось внимание на необходимость принятия мер по повышению ответственности должностных лиц за выполнением решения о бюджете и надлежащем исполнении бюджетного процесса всеми его участниками, на обеспечение должного уровня исполнения бюджета по расходам на реализацию региональных приоритетных проектов, городских целевых программ, капитальных вложений.

Обобщая результаты экспертизы отчетов об исполнении бюджета города Кунгура за три квартала 2010 года, можно отметить следующее:

- отчет об исполнении бюджета представляется в Кунгурскую городскую Думу и Контрольно-счетную палату в сроки предоставления отчетности, предусмотренные ст.38 Положения о бюджетном процессе;

- Отчеты об исполнении бюджета утверждены постановлениями главы города от 29.04.2010 № 260, от 29.07.2010 № 494, от 28.10.2010 № 755;

- низкое исполнение плановых назначений по расходной части бюджета, исполнение за 1 квартал 2010 года составило 78,9%, за 2 квартал -79,1%, за 9 месяцев 2010 года – 81,7%.

- анализ показателей исполнения бюджета за 9 месяцев 2010 года показывает, что фактически сложившийся профицит в сумме 73 148,3 тыс.руб. (в сложившихся условиях исполнения плана по доходам за 9 месяцев 2010 года – 98,4%) обусловлен низким уровнем исполнения расходной части бюджета;

- КСП г.Кунгура неоднократно указывалось на искажение отчетных данных во всех отчетах, представленных Администрацией г.Кунгура, искажение информации было как по доходной части бюджета, так и по расходной части бюджета.

- КСП г.Кунгура предлагало МБУ «Управление финансов и казначейство администрации г.Кунгура» внести изменения в отчеты, исходя из замечаний, изложенных в Заключениях КСП.


1.3. Последующий контроль КСП осуществлялся в процессе проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета г.Кунгура за 2009 год.

Проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год и подготовка соответствующего заключения является одним из основных контрольных мероприятий, осуществляемых КСП в соответствии с Положением о КСП г.Кунгура.

Заключение КСП г.Кунгура (от 30.04.2010 № 41) на проект решения Кунгурской городской Думы «Отчет об исполнении бюджета города Кунгура за 2009 год» было подготовлено на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств г.Кунгура, бюджетной отчетности об исполнении бюджета города за 2009 год, материалов, представленных Администрацией г.Кунгура, с целью:

- определения достоверности отчетных данных и полноты их отражения;

- определения полноты поступления доходов и иных платежей в бюджет города;

- сравнительного анализа фактического расходования средств бюджета города с показателями, утвержденными решением о бюджете по объему и структуре;

- соответствия отчетных данных главных распорядителей и получателей бюджетных средств показателям отчета об исполнении бюджета города;

- соответствия исполнения бюджета города решению Кунгурской городской Думы от 25.12.2008 № 183 «Об утверждении бюджета города Кунгура на 2009 год и плановый период 2010-2011 годы» с учетом изменений и дополнений, бюджетному и налоговому законодательству;

- установления законности, целевого назначения и эффективности расходования средств бюджета в 2009 году.

Результаты внешней проверки позволили сделать следующие выводы:

1. Отчет об исполнении бюджета города Кунгура за 2009 год представлен в форме проекта решения Кунгурской городской Думы в полном объеме с соблюдением требований статьи 39 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании г.Кунгур, утвержденного решением Кунгурской городской Думы от 11.11.2007 № 561.
   

2. В нарушение приказа Минфина РФ от 13.11.2008 № 128н (в ред. Приказа Минфина РФ от 09.11.2009 № 115н) МБУ «Управление финансов и казначейство администрации г.Кунгура» представило отчетность по формам, предназначенным для финансового органа, уполномоченного на формирование бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов средств бюджета г.Кунгура за 2009 год можно сделать вывод, что формы по исполнению бюджета города Кунгура за 2009 год, представленные в Министерство финансов Пермского края искажены, т.к показатели в сводных формах бюджетной отчетности по ГРБС представлены в финансовый орган с искаженными данными.

3. При систематическом внесении изменений в параметры бюджета администрация города не обеспечила выполнение принятых показателей, как по доходам, так и по расходам.

По итогам исполнения бюджета города за год плановые показатели не достигнуты: уточненный план по доходам исполнен на 96,1 %, кассовые поступления в доходную часть бюджета составили 1 128 196,1 тыс. руб.; уточненный план по расходам исполнен на 92,4%, кассовые расходы за год составили 1 135 847,8 тыс. руб. Фактически бюджет города за 2009 год исполнен с дефицитом в сумме 7 651,7 тыс.руб.

4. Поступление доходов в бюджет города за счет собственных источников составило 511 015,4 тыс.руб. или 101% от уточненного плана., в том числе:

- налоговые доходы – поступления 348 182,5 тыс.руб. или 99,4%;

- неналоговые доходы – 78 123,5 тыс.руб. или 106%;

- доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности – поступления 86 935,2 тыс.руб. или 103,1%.

5. Уточненный план по группе «Безвозмездные поступления» за 2009 год исполнен на 617 180,7 тыс.руб. или 92,5%.

6. Администрация г.Кунгура в течение 2009 года не уточнила план по отдельным КБК доходов по группе «Безвозмездные поступления» (КБК 000 202 02008 00 0000 151 «Субсидии бюджетам на обеспечение жильем молодых семей», КБК 000 202 02022 04 0000 151 «Субсидии бюджетам городских округов на внедрение инновационных образовательных программ», КБК 000 202 04999 04 0000 151 «Прочие межбюджетные трансферты, передаваемые бюджетам городских округов»).

7. Администраторами поступлений по отдельным видам доходам не обеспечено выполнение принятых бюджетных заданий.

8. В составе налоговых доходов не выполнено бюджетное задание по налогам:

- на доходы физических лиц, поступления по данному виду налога составили 207 064,7 тыс.руб. или 99,9% от уточненного плана. Бюджетное задание не исполнено в сумме 255,8 тыс.руб.;

- единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности, поступления по налогу составили 30 024,1 тыс.руб. или 98,5%. Бюджетное задание не исполнено в сумме 2 470,9 тыс.руб.;

- налог на имущество физических лиц, поступления по данному виду налога составили 4 832,9 тыс.руб. или 97,8%. Бюджетное задание не исполнено в сумме 744,1 тыс.руб.;

- транспортный налог, поступления по данному виду налога составили 25 347,0 тыс.руб. или 93,6%. Бюджетное задание не исполнено в сумме 1 726,0 тыс.руб.;

- государственная пошлина, поступления составили 7 815,5 тыс.руб. или 87,3%. Бюджетное задание не исполнено в сумме 1 141,5тыс.руб.;

9. В составе неналоговых доходов не выполнено бюджетное задание:

- Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, и которые расположены в границах городских округов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков, поступления по данному источнику составили 21 048,6 тыс. руб., или 84,9% к уточненному плану. Бюджетное задание не исполнено в сумме 3 751,4 тыс.руб.;

- Прочие доходы от использования имущества и прав, находящихся в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), поступления по указанному источнику составили 1 764,9,0 тыс. руб., или 94%. Бюджетное задание по данному виду доходов не исполнено в сумме 113,1 тыс.руб.;

- платежи за пользование природными ресурсами, поступления по данному источнику составили 567,5 тыс. руб., или 69,9 %. Бюджетное задание по платежам не исполнено на 244,5 тыс. руб.;

- Штрафы, санкции, возмещение ущерба, поступления по данному источнику составили 7 818,3 тыс. руб., или 87,6 %. Бюджетное задание не исполнено в сумме 1 107,7 тыс.руб.

10. Расходы по резервному фонду администрации г.Кунгура исполнены в сумме 5 721,168 тыс.руб. или на 99,7%, нераспределенный остаток на конец отчетного периода составил 52,4 тыс.руб.

11. МБУ «Управление финансов и казначейство администрации г.Кунгура» допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 50,0 тыс.руб., выразившееся в направлении и использовании средств на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенные утвержденным бюджетом.

12. МБУ «Управление финансов и казначейство администрации г.Кунгура» допускались внесения изменений в сводную бюджетную роспись по целевым статьям и видам расходов без внесения изменений в решение о бюджете.

13. В отчете об исполнении расходов бюджета г.Кунгура по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов за 2009 год (приложение № 4) искажена информация по содержанию учреждений за счет средств от рыночной продажи товаров и услуг, за счет содержания от безвозмездных поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по следующим учреждениям: МБУ «Управление развития человеческого потенциала администрации г.Кунгура Пермского края» (дошкольные учреждения), МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 21», МОУ ДОД ДЮСШ (летний отдых), МОУ дополнительного образования детей ДЮСШ «Лидер» (летний отдых). Расхождения между показателями утвержденного и исполненного бюджета.

14. В ходе исполнения бюджета допущено отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность, что в соответствии со статьей 34 бюджетного кодекса РФ свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств. Так, по состоянию на 01.01.2010 объем дебиторской задолженности составил 1 597,0 тыс.руб. По сравнению с предыдущим годом объем дебиторской задолженности уменьшился на 1 922,0 тыс.руб.

15. Объем кредиторской задолженности по состоянию на 01.01.2010 составил 6 938,0 тыс.руб. и в сравнении с предыдущим годом уменьшился на 305,0 тыс.руб.

16. Главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств до- пускается несоблюдение требований ст. 72,161 БК РФ и пункта 20 решения Кунгурской городской Думы от 25.12.2008 № 183 «Об утверждении бюджета города Кунгура на 2009 год и плановый период 2010-2011 годы», руководителями заключаются муниципальные контракты, договоры, исполнение которых осуществляется за счет бюджетных средств, сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств.

17. Низкий уровень освоения средств, передаваемых из регионального фонда софинансирования расходов в бюджеты городских округов в виде субсидий для долевого финансирования расходов местных бюджетов по приоритетным региональным проектам: проект «Достойное жилье» - 46%, проект «Качественное здравоохранение»; - 78,2%, проект «Новая школа» - 85,3%, «Приведение в нормативное состояние объектов социальной сферы» - 48,6%.

18. Как и в 2008 году, неосвоение бюджетных ассигнований, в значительной мере, явилось результатом в организации исполнения бюджетных назначений, а именно в связи с поздним проведением конкурсных процедур выполнение работ выходит за рамки финансового года.

19. Плановые назначения на реализацию целевой программы «Инвестиции в строительство общественно-значимых объектов и объектов социальной сферы города Кунгура на 2009-2010гг.» в целом освоены в сумме 25 791,1 тыс.руб. или 97,1%.

20. Плановые назначения на реализацию городских целевых программ за отчетный период в целом освоены в сумме 6 519,0 тыс.руб. или 74,1%.

21. Внешней проверкой годовой бюджетной отчетности 18 главных администраторов средств бюджета города Кунгура за 2009 год установлены следующие нарушения:

• имеются многочисленные замечания, в части заполнения представленной отчетности, согласно Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.11.2008 № 128н;
  

• установлены отдельные нарушения бюджетного законодательства, Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 30.12.2008 № 148н, Методических указаний по инвентаризации имущества и финансовых обязательств, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.06.1995 № 49,
  
• по результатам внешней проверки установлено: неэффективное использование средств городского бюджета в сумме 401,389 тыс. руб., выраженное в неправомерном отвлечении бюджетных средств в дебиторскую задолженность, что в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса РФ свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств
  

22. Контрольно-счетная палата подтверждает достоверность отчета об исполнении бюджета города за 2009 год, представленного в форме Проекта, за исключением нарушений и недостатков, нашедших отражение в настоящем Заключении.

По результатам внешней проверки годового отчета за 2009 год Администрации г.Кунгура и МБУ «Управление финансов и казначейство администрации г.Кунгура Пермского края» даны рекомендации:

МБУ «Управление финансов и казначейство администрации г.Кунгура»:

1. Внести изменения в Отчет администрации г.Кунгура исходя из замечаний, изложенных в Заключении.
   
2. Обеспечить своевременность, полноту представления отчетности, качество составления всех форм отчетности в процессе исполнения бюджета главными распорядителями и получателями бюджетных средств, предусмотренных Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 13.11.2008 № 128н (в ред. Приказа Минфина РФ от 09.11.2009 № 115н).
   
3. Принять меры по устранению нарушений и недостатков, допущенных в ходе исполнения решения о бюджете.
   
4. Рекомендуем проводить методические консультации с главными распорядителями и получателями бюджетных средств по составлению форм бюджетной отчетности в ходе исполнения бюджета города в 2010 году на соответствие Инструкции № 128н.
   

Администрации города Кунгура:

Принять меры по повышению ответственности должностных лиц за выполнение решения о бюджете и надлежащем исполнении бюджетного процесса всеми его участниками.

1. 
   Провести детальный анализ причин длительных сроков проведения конкурсных процедур при размещении муниципального заказа.
   
2. Принять меры к повышению уровня организации работы по размещению заказов на поставки товаров и выполнение работ (услуг) для муниципальных нужд. Обеспечить своевременное проведение конкурсных процедур.
   
3. Обратить особое внимание и разработать мероприятия, направленные на повышение уровня исполнения бюджета города в части средств, выделенных из краевого бюджета на реализацию краевых и федеральных нормативно-правовых актов.
   
4. Принять меры по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности.
   
5. Обеспечить значительное повышение качества и уровня исполнения бюджетных расходов в 2010 году.
   

Приложение 2

к Отчету о деятельности

КСП г.Кунгура за 2010 год


В 2010 году КСП г.Кунгура согласно плану работы проведено 22 контрольных мероприятия за целевым и эффективным использованием бюджетных средств.

В процессе осуществления контрольно-ревизионных мероприятий проверками охвачено 47 организаций, в том числе ООО «УК Кунгур-Центр».

В результате контрольных мероприятий в 2010 году выявлены случаи расходования бюджетных средств с нарушениями законодательства Российской Федерации, Пермского края и нормативно-правовых актов Кунгурского городского округа на общую сумму