Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты города Кунгура за 2010 год
| Вид материала | Отчет |
- О результатах деятельности Контрольно-счетной палаты, 241.99kb.
- Отчет о проверке деятельности муниципального унитарного предприятия города Владивостока, 1173.46kb.
- Положение о коллегии Контрольно-счетной палаты Орловской области, 53.78kb.
- Т. В. Букреевой «Отчёт о работе Контрольно-счётной палаты Увельского муниципального, 66kb.
- Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Челябинска за 2010 год, 37.26kb.
- Отчет о работе контрольно-счетной палаты, 4756.3kb.
- Дума города покачи ханты-Мансийский автономный округ Югра, 72kb.
- Об отчете о деятельности контрольно-счетной палаты, 1502.83kb.
- А. В. Соловьева «Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты города Иванова за 2010, 64.54kb.
- Иркутск Заключение Контрольно-счетной палаты г. Иркутска на проект Решения Думы, 176.03kb.
Основными причинами неудовлетворительного состояния большинства возвращенных разработчикам законопроектов были: несоответствие отдельных положений законопроектов требованиям федерального и краевого законодательства; отсутствие финансово-экономических обоснований. Следует отметить, что по 54 проектам (45% от общего количества) были выявлены определенные замечания, которые отражались в заключениях КСП г.Кунгура.
Важнейшей составной частью экспертно-аналитической работы в процессе предварительного контроля является подготовка заключения на проект решения Кунгурской городской Думы «О бюджете города на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов (далее по тексту – Проект). Экспертиза проекта решения проведена по вопросам обоснованности доходных и расходных статей, размера долговых обязательств, а также на соответствие бюджетному законодательству. Следует отметить, что КСП в условиях крайне сжатых временных рамок проведена финансовая экспертиза двух вариантов Проекта.
В соответствии с требованием Бюджетного кодекса РФ, Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Кунгур, Положения о КСП г.Кунгура были подготовлены заключения (от 13.11.2010 № 101, от 21.12.2010 № 115) на проект решения Кунгурской городской Думы «О бюджете города Кунгура на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов».
По результатам проведения финансовой экспертизы проекта решения, КСП были выявлены многочисленные нарушения, Администрации г.Кунгура сделаны предложения и рекомендации по его доработке. Большая часть из них была учтена при подготовке проекта решения ко второму чтению и нашла отражение в решении Кунгурской городской Думы от 24.12.2010 № 533 «О бюджете города Кунгура на 2011 год и плановый период 2012-2013 годов».
- Текущий контроль
В рамках текущего (оперативного) контроля осуществлялась подготовка заключений на ежеквартальные отчеты об исполнении бюджета города в 2010 году.
В целях информирования Кунгурской городской Думы о ходе исполнения бюджета города Кунгура за отчетный период, КСП были подготовлены заключения за 1 квартал, 1 полугодие и девять месяцев 2010 года, в которых проанализировано фактическое исполнение доходных и расходных статей городского бюджета по объему, структуре, проведен анализ выявленных отклонений. По результатам анализа были сделаны определенные выводы и предложения по исполнению бюджета.
Итоги аналитических выводов КСП рассмотрены на комитетах и на заседаниях Кунгурской городской Думы, Администрации города даны соответствующие предложения и рекомендации, направленные на устранение указанных замечаний и недостатков.
Примечание: более полно информация об экспертно-аналитической деятельности КСП г.Кунгура изложена в приложении 1 к данному отчету.
- Последующий контроль
Последующий контроль при проведении экспертно-аналитических мероприятий осуществлялся КСП в процессе проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета города в 2009 году, заключение КСП было подготовлено по результатам внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.
Проведение внешней проверки отчета об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год и подготовка соответствующего заключения является одним из основных контрольных мероприятий, осуществляемых КСП в соответствии с Положением о КСП г.Кунгура, в рамках последующего контроля.
За 2010 год в порядке последующего контроля КСП г.Кунгура, согласно плану работы, проведено 22 контрольных мероприятия, из них одно мероприятие совместно с правоохранительными органами г.Кунгура и МБУ «Управление финансов и казначейство администрации г.Кунгура».
Последующий контроль КСП осуществляла путем проведения контрольно-ревизионных мероприятий по вопросам, связанным с зачислением, перечислением и расходованием средств городского бюджета.
В процессе осуществления контрольно-ревизионных мероприятий проверками охвачено 47 организаций, в т.ч. ООО «УК Кунгур-Центр».
В целом, в результате контрольных мероприятий аудиторами КСП в 2010 году выявлены случаи расходования бюджетных средств с нарушениями законодательства Российской Федерации, Пермского края и нормативно-правовых актов Кунгурского городского округа, на общую сумму 6 239,7 тыс.рублей, в том числе:
- нецелевое использование средств бюджета – 19,9 тыс.рублей;
- неправомерное использование бюджетных средств – 2 401,1 тыс.руб.;
- избыточное использование бюджетных средств – 1 157,8 тыс.руб.;
- безрезультатные расходы бюджета – 185,4 тыс.рублей;
- прочие нарушения – 2 475,5 тыс.рублей.
Примечание: более подробно выявленные нарушения описаны в приложении № 2 к данному отчету.
2. Реализация результатов контрольно-ревизионных мероприятий
По результатам контрольных мероприятий КСП разработаны предложения для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении действующего законодательства, которые направлены в Администрацию города, руководителям проверяемых организаций в виде заключений, представлений.
В адрес проверяемых учреждений на имя руководителей направлено 12 представлений по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений законодательства, восстановлению в бюджет сумм нецелевых расходов.
Было выполнено проверяемыми организациями и снято с контроля 10 представлений. В 2010 году были восстановлены средства в городской бюджет в сумме 177,0 тыс.руб.
Два представления находятся на контроле КСП г.Кунгура и будут реализовываться в 2011 году.
В большинстве случаев предложения КСП г.Кунгура учтены в работе учреждений и исполнены.
Выявленные, но не устраненные в ходе проверок недостатки и нереализованные предложения, высказанные в заключениях, находятся на контроле КСП г.Кунгура, по ним проводится соответствующая работа.
Все заключения по результатам контрольных мероприятий, в соответствии с Положением о КСП г.Кунгура, направлялись в Кунгурскую городскую Думу и главе г.Кунгура с предложениями принять исчерпывающие меры по устранению нарушений и недостатков, установленных в ходе проведения проверок.
В истекшем году продолжилась практика рассмотрения результатов контрольных мероприятий на комитетах Кунгурской городской Думы. Все заключения, подготовленные КСП г.Кунгура в 2010 году были рассмотрены на комитетах. Это позволило более оперативно устранять нарушения бюджетного законодательства с целью повышения бюджетной дисциплины, что в итоге приводит к более эффективному расходованию бюджетных средств.
КСП г.Кунгура отмечает, что на заседании коллегии при главе города рассмотрено лишь одно заключение КСП по результатам контрольного мероприятия, проведенного в МОУ ДОД «Дом детского и юношеского туризма и экскурсий».
Необходимо отметить, что КСП г.Кунгура, несмотря на неоднократные предложения о применении мер дисциплинарного воздействия к виновным лицам, не располагает какой-либо информацией, подтверждающей действия Администрации в данном направлении.
3. Прочие аспекты деятельности КСП г.Кунгура в 2010 году
В 2010 году председатель и заместитель председателя КСП г.Кунгура неоднократно принимали участие в совещаниях муниципальных контрольно-счетных органов Пермского края. На совещаниях обсуждались наиболее важные вопросы деятельности контрольно-счетных органов, осуществлялся обмен опытом, на одном из совещаний был рассмотрен вопрос по теме: «Порядок формирования муниципального задания», с докладом по данному вопросу выступал председатель КСП г.Кунгура. Кроме того, председатель КСП принимал участие в межмуниципальном семинаре депутатов представительных органов муниципальных образований, проводимом в г.Кунгуре по теме: «Институциональные аспекты местного самоуправления – актуальное состояние и тенденции», а также в проводимом в Суксунском районе выездном заседании комитета по бюджетной и налоговой политике Законодательного собрания Пермского края по теме: «О проблемах освоения средств регионального фонда софинансирования расходов Пермского края муниципальными районами и городскими округами, пути их решения».
В сентябре 2010 года КСП г.Кунгура принята в состав членов Союза муниципальных контрольно-счетных органов (Союз МСКО).
В 2010 году КСП осуществлялось постоянное взаимодействие по вопросам текущей деятельности с депутатами Кунгурской городской Думы, с Администрацией города Кунгура.
За отчетный период КСП участвовала во всех заседаниях комитетов Кунгурской городской Думы по вопросам входящим в компетенцию КСП.
Осуществляется постоянный обмен информацией с контрольно-счетными органами Пермского края.
По официальным запросам информация о выявленных в ходе контрольных мероприятий нарушениях представляется в правоохранительные органы.
В 2010 году было проведено 11 заседаний коллегий КСП г.Кунгура, на которых:
- рассматривались и утверждались нормативно-правовые акты и документы, используемые в управленческой деятельности КСП г.Кунгура;
- обсуждались планы работы на 2010 год, организационные вопросы деятельности КСП г.Кунгура;
- рассматривались результаты проведения контрольных мероприятий;
- обсуждалась информация об исполнении бюджета города за 1 квартал, 1 полугодие и 9 месяцев 2010 года;
По состоянию на 01.01.2011 года численность сотрудников составила 7 человек, 6 сотрудников имеют высшее образование, в том числе 1 сотрудник - 2 высших образования.
Понимая, что высокий профессионализм работников является залогом успешного осуществления ими практической деятельности, КСП г.Кунгура постоянно обучает на курсах повышения квалификации своих сотрудников.
В течение отчетного года, два сотрудника прошли обучение на краткосрочных курсах повышения квалификации (72 часа) в ГОУ ДПО «Институт повышения квалификации РМЦПК» г.Пермь по теме: «Ценообразование и сметное планирование». Один сотрудник прошел обучение на краткосрочных курсах повышения квалификации (80 часов) в филиале ГНУ ГНИИ системного анализа Счетной палаты РФ в Приволжском федеральном округе» г.Чебоксары по теме: «Государственный и финансовый контроль в условиях реформирования бюджетного процесса».
В соответствии с требованиями нормативно-правовых актов о муниципальной службе проведено 1 заседание комиссии по проведению квалификационного экзамена муниципальных служащих палаты, одному сотруднику присвоен квалификационный разряд «Советник муниципального образования Пермского края 2 класса».
4. Выводы
В отчетном году КСП обеспечена реализация целей и задач, возложенных на контрольный орган Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом города Кунгура и Положением «О контрольно-счетной палате города Кунгура».
Вместе с тем, социально-экономические условия развития города, изменения в бюджетной и финансовой сферах, требуют дальнейшего совершенствования форм и методов деятельности КСП, поиска и использования всех имеющихся резервов, повышения качества контрольной и экспертно-аналитической работы.
Основные показатели, характеризующие работу Контрольно-счетной палаты г.Кунгура в 2010 году представлены следующими данными:
Таблица 2
| № п/п | Показатели | Ед.измерения | 2010 год |
| 1 | Проведено контрольных мероприятий | ед. | 22 |
| 1.1 | Количество проведенных контрольных мероприятий совместно с другими контрольными органами | ед. | 1 |
| 2 | Количество объектов, охваченных при проведении контрольных мероприятий | ед. | 47 |
| 3 | Объем бюджетных средств, охваченных при проведении контрольных мероприятий | тыс.руб. | 780623,6 |
| 4 | Подготовлено экспертных заключений: | ед. | 122 |
| 4.1 | по проектам НПА ОМС | ед. | 118 |
| 4.2 | прочие | ед. | 4 |
| 5 | Выявлено нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе: | тыс.руб. | 6 239,7 |
| 5.1 | Нецелевое использование бюджетных средств | тыс.руб. | 19,9 |
| 5.2 | Неправомерное использование бюджетных средств | тыс.руб. | 2401,1 |
| 5.3 | Избыточные расходы средств бюджета | тыс.руб. | 1157,8 |
| 5.4 | Безрезультатные расходы | тыс.руб. | 185,4 |
| 5.5 | Прочие нарушения | тыс.руб. | 2 475,5 |
| 6 | Количество направленных представлений | ед. | 12 |
| 7 | Количество представлений снятых с контроля (исполненных) | ед. | 10 |
| 8 | Устранено финансовых нарушений, в том числе: | тыс.руб. | 188,6 |
| 8.1 | возмещено средств, использованных не по целевому назначению | тыс.руб. | 19,9 |
| 9 | Проведено заседаний Коллегии КСП г.Кунгура | ед. | 11 |
Показатели работы Контрольно-счетной палаты города Кунгура за 2010 год свидетельствуют об уменьшении на 3 контрольных мероприятия по сравнению с 2009 годом, при этом, количество проверяемых объектов контроля увеличилось с 38 до 47. Следует отметить, что снижение количества проведенных контрольных мероприятий связано с трудоемкостью внешней проверки годового отчета за 2009 год и проекта бюджета на 2011 год и плановый период 2012-2013 годы. Кроме того, по запросу прокуратуры аудитор КСП длительный период был задействован в проверке ООО «Управляющая компания Кунгур-Центр» по теме: «Финансово-хозяйственная деятельность ООО «УК Кунгур-Центр»; определение суммы ущерба, нанесенного управляющей компанией».
В течение всего 2010 года представитель КСП г.Кунгура участвовал в судебном процессе по делу «Иск конкурсного управляющего МУП СЕЗ ЖКХ к муниципальному образованию г.Кунгур о взыскании 76,322 млн.руб.».
По итогам контрольной и экспертно-аналитической работы КСП за 2010 год можно сделать следующие выводы:
- в системе планирования бюджета города сохраняются серьезные недостатки. Между показателями проекта бюджета, первоначально утвержденного бюджета и фактически исполненного бюджета имеются значительные расхождения по доходам и расходам. Бюджетные расходы осуществляются в значительной мере в 4 квартале финансового года;
- до настоящего времени имеются замечания в вопросах управления и распоряжения муниципальной собственностью;
- отмечаются нарушения правил ведения бюджетного и бухгалтерского учета;
- организация бюджетного процесса при затратной модели управления бюджетными средствами в условиях отсутствия законодательно утвержденных конечных результатов деятельности, которые должны быть достигнуты, приводит к тому, что вопросы оценки эффективности расходования бюджетных ассигнований не решаются или решаются частично;
- особое значение приобретает аналитическая деятельность КСП по финансовой экспертизе проектов представительной власти. Подготовка заключений на проекты нормативно-правовых актов, поправок к проектам занимает большую часть деятельности КСП. Данная деятельность требует от КСП компетентности в правовых и технических вопросах.
5. Основные задачи КСП г.Кунгура на 2011 год
Одной из основных задач деятельности КСП в 2011 году является проведение контрольных мероприятий, направленных на обеспечение условий для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по достижению социально-значимых целей.
Перед контрольными органами поставлена задача выявлять в ходе проверки не только нецелевое использование бюджетных средств, нарушения бюджетного, гражданского и трудового законодательства, но и производить оценку эффективности использования бюджетных средств. Однако в существующих условиях оценить эффективность расходования бюджетных средств крайне сложно, а порой и невозможно.
Первоочередными задачами продолжают оставаться вопросы контроля исполнения городского бюджета посредством улучшения качества и эффективности реализации результатов проверок, должного реагирования по вопросам устранения нарушений. Ряд замечаний и предложений, высказываемых КСП, остаются без внимания Администрации города.
Одной из важных задач КСП считает обеспечение повышения эффективности управления муниципальным имуществом. В связи с этим КСП будет не только осуществлять внешний оперативный контроль за ходом исполнения бюджета города, но по-прежнему участвовать в контрольных мероприятиях, связанных с распоряжением муниципальной собственностью.
Одним из важнейших направлений деятельности КСП будет расширение и совершенствование взаимодействия с органом исполнительной власти, правоохранительными органами в рамках заключенного соглашения о сотрудничестве в сфере выявления фактов нецелевого использования средств бюджета города и муниципальной собственности.
В целях совершенствования нормативно-правовой базы бюджетного процесса, обеспечения большей прозрачности при формировании и исполнении городского бюджета и повышения эффективности деятельности, КСП считает целесообразным обеспечить достаточный контроль со стороны главных распорядителей средств городского бюджета за обязательствами находящихся в их ведении организаций и учреждений.
Председатель Л.И.Елтышева
Приложение 1
к Отчету о деятельности
КСП г.Кунгура за 2010 год
1. ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
1.1. В 2010 году предварительный контроль осуществлялся КСП г.Кунгура при проведении финансовой экспертизы проектов решений Кунгурской городской Думы и иных НПА, предусматривающих финансирование расходов, осуществляемых за счет средств городского бюджета или влияющих на формирование и исполнение городского бюджета, а также касающихся вопросов управления и распоряжения муниципальной собственностью.
В отчетном году проводилась экспертная работа по 16 проектам решений Кунгурской городской Думы по внесению изменений в бюджет города Кунгура, по 8 проектам имелись определенные замечания, которые отражались в заключениях КСП.
В течение года по направлению финансово-экономической экспертизы специалистами КСП г.Кунгура были подготовлены 122 экспертных заключения, из них 118 по проектам нормативно-правовых актов г.Кунгура.
Важнейшей составной частью экспертно-аналитической работы в процессе предварительного контроля является подготовка заключения на проект решения Кунгурской городской Думы о бюджете города Кунгура на 2011 год и плановый период 2012-2013гг. Экспертиза проекта решения проведена по вопросам обоснованности доходных и расходных статей, размера долговых обязательств, а также на соответствие бюджетному законодательству.
Необходимо отметить, что КСП г.Кунгура в условиях крайне сжатых временных рамок проведена финансовая экспертиза двух вариантов проекта.
В соответствии с требованием Бюджетного кодекса РФ, Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании город Кунгур, Положением о КСП г.Кунгура были подготовлены заключения (от 13.11.2010 № 101, от 21.12.2010 № 115) на проект решения Кунгурской городской Думы «О бюджете города Кунгура на 2011 год и плановый период 2012-2013 гг.»
По результатам проведения финансовой экспертизы проекта решения, КСП были выявлены многочисленные нарушения, Администрации г.Кунгура сделаны предложения и рекомендации по его доработке. Большая часть из них была учтена при подготовке проекта решения ко второму чтению.
По итогам проведения экспертизы проекта решения ко второму чтению (заключение КСП от 21.12.2010 № 115) были отмечены следующие недостатки и нарушения:
1. Проект бюджета на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов представлен Администрацией г.Кунгура в Кунгурскую городскую Думу для рассмотрения и утверждения с нарушением сроков внесения, предусмотренных статьей 24 Положения о бюджетном процессе. Внесен в Кунгурскую городскую Думу