Geum.ru

А. В. Соловьева «Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты города Иванова за 2010 год» Основными задача

Вид материалаОтчет
Подобный материал:
Доклад

Председателя КСП г. Иванова А.В. Соловьева

«Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты

города Иванова за 2010 год»


Основными задачами Контрольно-счётной палаты города являются содействие законному и эффективному использованию бюджетных средств и муниципальной собственности, повышению качества управления муниципальными финансами, а также предоставление объективной и независимой информации о состоянии бюджетной системы города органам местного самоуправления и жителям Иванова.

В 2010 году осуществлены проверки финансово-хозяйственной деятельности 6 унитарных предприятий и 2 муниципальных учреждений города Иванова. Кроме этого, были проведены тематические контрольные мероприятия:

- использования бюджетных средств, выделенных на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования;

- обоснованности заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Иванова;

- обоснованности расчётов суммы субсидии, выделенной на возмещение части затрат в виде разницы, возникшей между приобретёнными коммунальными ресурсами у энергоснабжающей организации и оказанными коммунальными услугами населению по отоплению и горячему водоснабжению;

- итогов реализации муниципальной программы по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра в городе Иванове на 2003 – 2009 годы;

- состояния учёта муниципального имущества.

Всего в 2010 году было проведено 14 контрольных мероприятий, охвативших собой 26 объектов. Объем проверенных средств составил более 2 млрд. руб., в том числе бюджетных – 386 млн. руб. Было выявлено нарушений и недостатков на сумму более 222 млн. руб.

В этой связи необходимо отметить, что по сравнению с предыдущими двумя годами наблюдается негативная тенденция роста. Конечно, данный сравнительный подход нельзя назвать полностью объективным, поскольку различаются как объекты проверок, так и их тематика. Но сама сумма нарушений и недостатков составляет значительный процент в общем объеме проверенных средств (рост с 5% до 10%).

Установленные в ходе проверок факты нецелевого использования бюджетных средств чаще всего и в наиболее крупных суммах связаны с производством ремонтно-строительных работ, ослаблением контроля за работой подрядчиков. Так, нецелевое использование бюджетных средств по реконструкции стадиона «Текстильщик» составило более 1,5 млн. руб. По выявленным фактам было направлено предписание управлению капитального строительства:

- о проведении официальной экспертизы по определению суммы нанесённого ущерба в связи с некачественным выполнением работ;

- о взыскании этих сумм с виновных лиц;

- о восстановлении в бюджет использованных не по целевому назначению денежных средств.

Данное предписание до настоящего времени не исполнено и оставлено на контроле КСП города Иванова.

Анализ эффективности управления муниципальными финансами указывает на заметную тенденцию роста динамики неэффективных расходов, которые в 2010 году составили 16,5 млн. руб. Такая сумма сложилась в результате ошибки при расчёте тарифа на перевозку пассажиров наземным электрическим транспортом, излишних расходов бюджета по уплате налога на имущество за здание, используемое коммерческими структурами, неосвоения средств по реконструкции дорожной сети по ул. Б. Воробьёвская.

Другим показателем качества управления муниципальными финансами является полнота освоения бюджетных средств главными распорядителями. Вместе с тем, существенная часть бюджетных средств осваивается в конце финансового года, что свидетельствует и о некачественном планировании, и о недостатках в управлении. В ходе контрольной и экспертно-аналитической деятельности КСП неоднократно поднимала вопрос о качестве разработки проектно-сметной документации. Неоднократные изменения ПСД по значительному числу объектов, особенно капитального строительства и реконструкции, приводят к увеличению нормативных сроков строительства, срыву целевых программ, неэффективному использованию бюджетных средств.

Пристального внимания контрольных органов заслуживает практика использования и распоряжения муниципальной собственностью. При объективной тенденции снижения налоговых платежей увеличение доходов от муниципальной собственности приобретает особую актуальность. В то же время, в сфере управления собственностью города выявляется всё большее число нарушений и недостатков. В 2010 году они выразились в сумме
33,8 млн. руб. Это и упущенная выгода муниципальных предприятий, и заключение экономически необоснованных договоров, в том числе по безвозмездному использованию муниципальной собственности, и непредъявление штрафных санкций, и нарушение условий договоров аренды.

Практически на всех объектах проверок установлены нарушения бухгалтерского (бюджетного) учета и отчетности. И их суммарное выражение не уменьшается. Кроме того, в ходе проверки Ивановского городского комитета по управлению имуществом выявлены расхождения в учете имущества казны.

Материалы проверки МУП «ИПТ» направлены в правоохранительные органы, директоры двух муниципальных предприятий освобождены от занимаемой должности. Также хотелось бы отметить, что по результатам проверочных мероприятий 2010 года возвращено в бюджет
628 тыс. руб. (в том числе 472 тыс. руб., возвращенные МУП «ИПТ» от продажи муниципального имущества, - указанная сумма в представленный отчет Контрольно-счетной палаты не вошла, так как средства возвращены в феврале 2011 года).

В рамках осуществления экспертно-аналитической деятельности проведено 174 экспертизы проектов нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, в том числе 172 проекта решений Ивановской городской Думы и 2 проекта правовых актов Администрации города Иванова. Экспертными заключениями было внесено 41 предложение.

Вместе с тем, мы считаем, что не все проблемы решены в полном объеме:

- недостаточна эффективность принятых по результатам проверок мер;

- необходимо более тесное взаимодействие с правоохранительными органами и, прежде всего, с прокуратурой (в настоящий момент разработан проект соглашения с прокуратурой);

- в настоящий момент мы активно работаем над усилением текущего внешнего контроля для того, чтобы обеспечить профилактику нарушений в финансовой сфере.

По итогам контрольной и экспертно-аналитической деятельности в 2010 году можно выделить следующие существенные моменты, влияющие на эффективность управления муниципальными финансами города Иванова:

1. Администраторы доходов бюджета города уделяют недостаточное внимание возможностям пополнения доходной части бюджета:

- ослаблен контроль за своевременностью поступления платежей;

- имеют место случаи необоснованного предоставления рассрочки платежей;

- не применяются штрафные санкции, предусмотренные договорами;

- муниципальная собственность, переданная в безвозмездное пользование, сдаётся в субаренду коммерческим структурам без платежей в бюджет.

2. Продолжается безрезультатное расходование бюджетных средств при осуществлении капитального ремонта, строительства, реконструкции в результате недостаточной проработки задания на проектирование, низкого качества проектно-сметной документации, слабого контроля исполнения подрядчиками муниципальных контрактов.

3. Система предоставления бюджетных субсидий построена без чёткой взаимосвязи с показателями их использования, без обеспечения должной камеральной проверки и ответственности должностных лиц.

4. Использование муниципального имущества осуществляется без должного контроля, что приводит к недопоступлению средств в доход бюджета, снижению рыночной стоимости имущества и даже его потере.

На основании результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счётная палата предлагает:

1. Для оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов увеличить долю целевых программ в общих расходах бюджета, обеспечить чёткую взаимосвязь бюджетного финансирования с достижением результатов целевых программ.

2. Разработать систему контроля и ответственности должностных лиц за качество разработки заданий на проектирование, составление заявок на размещение муниципальных заказов, проектов муниципальных контрактов, исполнение муниципальных контрактов, проведением претензионной работы.

3. Обеспечить своевременную актуализацию нормативно-правовых актов органов местного самоуправления.

4. Обеспечить соответствие объёмов выделяемых бюджетных субсидий достигнутым результатам.

5. Усилить контроль в сфере управления муниципальной собственностью. Особенно актуальным этот вопрос становится в связи с акционированием муниципальных предприятий, их банкротством, изменением вида бюджетных учреждений.

Таким образом, в настоящее время магистральным направлением совершенствования бюджетного процесса становится повышение эффективности бюджетных расходов, что предполагает более последовательную реализацию программно-целевого подхода и финансирования, ориентированного на результат. Соответственно, Контрольно-счётная палата будет больше внимания в своей работе уделять на качественный анализ и системную оценку достаточности и эффективности использования муниципальных финансовых ресурсов для достижения конкретных целей, т.е. при организации нашей работы акцент должен быть смещен с контроля над финансовыми потоками к контролю за результатами, которые приносит их использование. Важнейшим инструментом решения этой задачи является аудит эффективности, к проведению которого мы планируем приступить с этого года.

С целью повышения открытости и гласности в нашей работе открыт сайт КСП, также в истекшем году начата работа по подготовке к проведению сертификации на предмет соответствия нашего контрольного органа единым федеральным требованиям.