Geum.ru

Итоги социально-экономического развития Российской Федерации в 2000-2007 гг. 5

Вид материалаДокументы

Содержание


13.2. Пространственная составляющая сценариев долгосрочного развития
Динамика макроэкономических показателей
РФ как сумма регионов
Конечное потребление
Территориальная структура макроэкономических показателей
Конечное потребление
Динамика макроэкономических показателей
РФ как сумма регионов
Конечное потребление
Территориальная структура макроэкономических показателей
Конечное потребление
Динамика макроэкономических показателей
Конечное потребление
Территориальная структура макроэкономических показателей
Конечное потребление
Отношение среднедушевых показателей ВРП и конечного потребления в федеральных округах к средним по Российской Федерации
Конечное потребление
Подобный материал:
1   ...   22   23   24   25   26   27   28   29   ...   32

13.2. Пространственная составляющая сценариев долгосрочного развития


Инерционный сценарий характеризуется в основном следующими факторами: возможностями увеличения экспорта углеводородов, которые будут ограничены медленным развертыванием трубопроводной инфраструктуры и недостаточным освоением новых месторождений; открытием внутренних рынков готовых товаров, снижением технологической конкурентоспособности обрабатывающих производств и сохраняющимся опережающим ростом импорта; отставанием роста качества человеческого капитала; сохраняющейся невысокой нормой накопления основного капитала.

Сохранится концентрация экономической активности в столичных агломерациях при усилении поляризации между западом и востоком России. Основные зоны роста:
  • крупные агломерации – Московская с выходом на районы прилегающих областей вдоль крупных магистралей, Санкт-Петербург с пригородами, крупные региональные столицы с ближайшими пригородами;
  • ресурсодобывающие и металлургические моногорода и регионы;
  • более плотно заселенные регионы юга Европейской части России (Краснодарский край, Ростовская область);
  • портовые регионы на западе и юге России.

Распределение производства по регионам будет определяться преимущественно действием тенденций, сложившихся в 2000-2007 годах, а также инвестиционными проектами, реализация которых уже началась, в первую очередь, проектами развития инфраструктуры, предусмотренными инвестиционными программами крупных корпораций, а также реализацией принятых федеральных целевых программ «Дальний Восток и Забайкалье», «Юг», строительством олимпийских объектов.

В топливно-энергетическом комплексе реализуются только те проекты, работы по которым уже фактически начаты. Такая ситуация после 2011 года приведет к стагнации нефтедобычи, сохранению дисбалансов в развитии газового комплекса и электроэнергетики, повлечет за собой сокращение доли российских энергоносителей на европейском рынке. Инфраструктурные ограничения экономического роста к 2015 году в полной мере не преодолеваются, это ведет к существенному замедлению темпов роста уже после 2011 года.


Динамика макроэкономических показателей

в инерционном варианте прогноза

(среднегодовой темп за период, %)
РФ как сумма регионов
ЦФО
СЗФО
ЮФО
ПФО
УФО
СФО
ДВФО

ВРП

 
 
 
 
 
 
 
 

2008-2011 гг.
105,7
105,9
106,0
106,1
105,3
104,8
105,2
105,8

2012-2015 гг.
103,2
103,1
103,3
103,5
103,3
102,8
103,5
103,4

2016-2020 гг.

103,1
103,0
103,5
103,9
103,3
103,0
103,6
103,5

2008-2020 гг.

104,0
104,0
104,3
104,5
104,0
103,5
104,1
104,2

Конечное потребление

 
 
 
 
 
 
 
 

2007-2010 гг.
109,2
108,3
109,3
110,2
110,1
110,6
109,3
108,5

2011-2015 гг.
103,8
103,5
103,8
104,1
103,9
104,0
104,2
104,1

2016-2020 гг.

103,6
103,2
103,7
103,9
103,8
103,9
103,9
103,8

2007-2020 гг.

105,3
104,7
105,3
105,7
105,6
105,8
105,5
105,2

Инвестиции
 
 
 
 
 
 
 
 

2008-2011 гг.
109,4
110,5
110,3
106,7
109,8
109,8
109,8
112,4

2012-2015 гг.
102,1
100,3
100,6
103,6
101,9
103,4
103,0
99,0

2016-2020 гг.

104,4
103,5
104,2
103,9
104,5
104,8
105,8
104,2

2008-2020 гг.

105,3
104,7
105,0
104,7
105,3
106,0
106,2
105,1

Темп роста восточных регионов не превысит общего роста экономики (в 1,7-1,8 раз за 15 лет). После 2011 года наиболее высокими темпами развиваются регионы Южного и Сибирского округов. Темпы роста в центральных и западных регионах страны поддерживаются преимущественно за счет имеющегося в этих регионах потенциала роста, темпы роста в восточных районах – за счет реализации собственного потенциала и государственной поддержки инфраструктурного строительства.

Интенсивность пространственных структурных сдвигов, которые имели место в базовом периоде, при реализации инерционного варианта развития снижается, тенденция к концентрации производства в западных районах страны продолжает действовать до 2011 года, в дальнейшем рост доли Центрального и Уральского округов в суммарном ВРП прекращается, доля Приволжского и Дальневосточного округов сохраняется на уровне 2006 года, а Сибирского –немного увеличивается. В результате к 2020 году пространственная структура ВРП возвращается к состоянию 2006 года. В целом пространственная структура производства при реализации гипотез инерционного варианта остается почти неизменной. За счет более высоких темпов роста производства в южных и восточных районах страны удается приостановить действие тенденций к концентрации производства в западных районах и зафиксировать пространственные пропорции в производстве ВРП в их современном состоянии.

Территориальная структура макроэкономических показателей

в инерционном варианте, (%)
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
ПФО
УФО
СФО
ДВФО

ВРП
























2006

100,0
34,9
10,0
7,1
15,4
17,2
10,8
4,5

2010

100,0
35,4
10,1
7,3
15,4
16,7
10,7
4,4

2015

100,0
35,2
10,2
7,5
15,4
16,4
10,9
4,4

2020

100,0
34,8
10,3
7,7
15,4
16,2
11,1
4,5

Конечное потребление
























2006
100,0
36,9
9,6
10,9
16,8
9,4
11,5
5,0

2010
100,0
35,6
9,6
11,2
17,4
9,8
11,5
4,8

2015
100,0
35,0
9,6
11,4
17,4
9,9
11,7
4,9

2020
100,0
34,3
9,7
11,5
17,6
10,1
11,9
4,9

Инвестиции
























2006
100,0
25,3
14,3
9,4
16,8
18,0
10,1
6,0

2010
100,0
23,8
12,3
9,6
17,4
20,8
10,5
5,6

2015
100,0
23,6
12,3
9,7
17,3
20,9
10,5
5,6

2020
100,0
22,6
12,2
9,5
17,4
21,4
11,2
5,5


Энерго-сырьевой сценарий сохраняет на перспективу современную модель развития российской экономики, которой предполагается придать динамизм за счет новых энерго-сырьевых и транспортных проектов, а также реализации инновационной составляющей в отраслях традиционной специализации российской экономики. В соответствии с гипотезами энерго-сырьевого варианта предполагается частичное снятие ограничений инерционного развития, повышения качественного уровня энерго-сырьевых отраслей и укрепления сырьевой специализации России в мире.

Реализация в рамках энерго-сырьевого сценария системы крупных проектов по развитию транспортной и энергетической инфраструктуры придаст пространственному развитию более динамичный характер, снизит риски, связанные с энергообеспечением. Предполагается формирование новых территориально-производственных кластеров энерго-сырьевой специализации (Нижнее Приангарье, Читинская область, Тыва), восстановление активных геолого-разведывательных работ в Сибири и освоение зоны БАМа и прилегающих территорий (прежде всего Южной Якутии и Читинской области), продолжится реализация крупных проектов на Сахалине.

Динамика макроэкономических показателей

в энерго-сырьевом варианте прогноза

(среднегодовой темп за период, %)
РФ как сумма регионов
ЦФО
СЗФО
ЮФО
ПФО
УФО
СФО
ДВФО

ВРП

 
 
 
 
 
 
 
 

2008-2011 гг.
106,4
107,1
107,2
106,8
106,0
105,8
106,0
106,3

2012-2015 гг.
105,7
105,8
105,8
106,2
105,8
104,5
105,8
105,9

2016-2020 гг.

105,0
104,8
105,4
105,7
105,4
104,1
105,5
105,3

2008-2020 гг.

105,7
105,9
106,1
106,2
105,7
104,8
105,8
105,8

Конечное потребление

 
 
 
 
 
 
 
 

2007-2010 гг.
109,5
108,3
109,8
110,7
110,5
111,0
109,9
108,8

2011-2015 гг.
105,8
105,1
105,9
106,3
106,0
106,0
106,4
106,3

2016-2020 гг.

104,9
104,2
105,0
105,4
105,1
105,1
105,7
105,2

2007-2020 гг.

106,5
105,7
106,7
107,2
106,9
107,1
107,1
106,6

Инвестиции
 
 
 
 
 
 
 
 

2008-2011 гг.
112,7
114,1
115,0
111,0
114,1
112,3
113,0
114,8

2012-2015 гг.
108,4
105,4
107,4
109,3
109,9
108,4
110,8
105,1

2016-2020 гг.

107,5
105,9
107,8
107,1
108,3
107,9
108,9
107,2

2008-2020 гг.

109,5
108,4
110,0
109,1
110,7
109,5
110,9
109,0


Реализация данного сценария позволит сформировать новые источники роста, основанные на ускоренном развитии энерго-сырьевых отраслей – ТЭК, металлургии, химии, а также транспорта. Импульс технологического развития получит часть обрабатывающих отраслей, главным образом связанных с обеспечением развития энергетики, сырьевого сектора, транспорта. В то же время, значительная часть отраслей, не сопряженных с экспортно-сырьевым ядром, будет развиваться в инерционном режиме, характеризующемся падающей конкурентоспособностью.

Пространственные пропорции энерго-сырьевого варианта формируются в соответствии с распределением имеющейся и перспективной минерально-сырьевой и энергетической базы, объекты которой расположены в восточных и северных регионах Российской Федерации, сложившейся и формирующейся транспортной инфраструктурой, а также развитием отраслей тяжелой промышленности, обеспечивающих инвестиционный спрос, и строительства.

Предполагается, что энерго-сырьевая модель развития при условии реализации инновационного потенциала сырьевых и связанных с ними отраслей сможет обеспечить до 2020 года достаточно высокие темпы роста ВВП, рост которого составит 2,2 раза к 2020 году.

Реализация энерго-сырьевого варианта не приводит к существенным сдвигам в распределении ВРП по территории страны, тенденция к концентрации производства в западных районах страны сохраняется, но проявляются признаки пространственной диверсификации роста за счет некоторого увеличения доли Приволжского и Сибирского округов. Доля наиболее «сырьевого» региона – Уральского в перспективе снижается, а Дальневосточного остается неизменной, несмотря на реализацию именно на их территориях энерго-сырьевых проектов. Это связано с высокими темпами роста отраслей, обеспечивающих инвестиционный спрос восточных районов, существующие и перспективные мощности которых расположены в западных районах страны, а также ограниченными возможностями развития традиционных обрабатывающих производств в «сырьевых» районах вследствие дефицита трудовых ресурсов.

Территориальная структура макроэкономических показателей

в энерго-сырьевом варианте, (%)
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
ПФО
УФО
СФО
ДВФО

ВРП
























2010
100,0
35,4
10,2
7,3
15,3
16,8
10,7
4,4

2015
100,0
35,6
10,3
7,5
15,4
15,9
10,8
4,4

2020
100,0
35,2
10,5
7,8
15,7
15,3
11,1
4,5

Конечное потребление
























2010
100,0
35,2
9,7
11,3
17,4
9,9
11,7
4,8

2015
100,0
34,1
9,8
11,6
17,6
10,0
12,0
5,0

2020
100,0
32,9
9,8
11,9
17,7
10,1
12,5
5,0

Инвестиции

























2010
100,0
23,9
12,7
9,8
17,7
20,2
10,4
5,5

2015
100,0
22,5
13,1
9,6
19,2
19,2
11,1
5,4

2020
100,0
20,8
13,2
9,4
19,8
19,5
11,9
5,3

Инновационный сценарий базируется на использовании инновационных источников роста за счет более полной реализации конкурентных преимуществ российской экономики в традиционных (энергетика, транспорт, аграрный сектор) и новых наукоемких секторах и экономике знаний.

Инновационный сценарий будет способствовать ускорению темпов экономического развития в первую очередь крупных городов и городов в составе агломераций, особенно в Европейской части России, поскольку территориальной основой сценария инновационного прорыва являются места концентрации человеческого капитала. На востоке такой сценарий даст выборочный толчок развитию городов с самым высоким качеством населения – Томска, Новосибирска. Инновационное развитие характеризуется многополярностью распределения региональных точек роста. Конфигурация пространственного развития становится более разнообразной, не привязанной жестко к сложившимся энерго-сырьевым и финансовым очагам развития, за счет появления новых центров инновационного роста, опирающихся на концентрацию человеческого и технологического потенциала.

Инновационный фактор проявляется в развитии:

инновационного, научно-технического и образовательного потенциала существующих крупных городских агломераций;

территориально-производственных кластеров, ориентированных на высокотехнологичные производства (в авиационной промышленности, судостроении, атомной промышленности, машиностроении, новых материалах, научных разработках, информатике и телекоммуникациях) – Северо-Запад, Поволжье, Южный Урал, Дальний Восток;

туристско-рекреационных зон, в том числе с использованием механизма особых экономических зон на Алтае, Байкале, юге России, особенно в связи с Зимней Олимпиадой–2014;

городских центров Урала и Сибири с высоким качеством населения и развивающейся инновационной и образовательной инфраструктурой (Екатеринбург, Челябинск, Томск, Новосибирск, Бийск, Красноярск, Омск, Иркутск);

крупных транспортно-логистических и производственных узлов Юга России и Дальнего Востока.

При реализации инновационного сценария рост суммарного ВРП регионов России может составить к 2020 году 2,4 раза, при этом рост ВРП в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах составит 2,5-2,6 раза, в Поволжье – 2,4 раза, на юге России – 2,6 раза.

Прогнозируемые параметры развития экономики регионов до 2011 года в инновационном и энерго-сырьевом вариантах оказываются близкими, энерго-сырьевой тип развития в ближайшие 3-4 года сможет обеспечить достаточно высокие темпы роста экономики. Потенциал инновационного развития начнет реализовываться после 2011 года, что позволит поддерживать высокие темпы роста во всех регионах после исчерпания инерционных факторов роста.

Динамика макроэкономических показателей

в инновационном варианте прогноза (среднегодовой темп за период, %)
РФ как сумма регионов
ЦФО
СЗФО
ЮФО
ПФО
УФО
СФО
ДВФО

ВРП

 
 
 
 
 
 
 
 

2008-2011 гг.
106,4
107,1
107,2
106,8
106,0
105,8
106,0
106,3

2012-2015 гг.
106,2
106,2
106,4
107,0
106,4
105,1
106,8
106,9

2016-2020 гг.

106,6
106,2
106,3
106,9
106,8
105,2
107,3
107,4

2008-2020 гг.

106,4
106,5
106,6
106,9
106,4
105,4
106,7
106,9

Конечное потребление

 
 
 
 
 
 
 
 

2007-2010 гг.
109,5
108,3
109,8
110,7
110,5
111,0
109,9
108,8

2011-2015 гг.
106,7
105,7
106,9
107,3
107,3
106,7
107,4
107,5

2016-2020 гг.

106,2
105,5
106,4
106,7
106,5
106,4
106,5
106,7

2007-2020 гг.

107,3
106,4
107,5
108,1
107,9
107,8
107,8
107,6

Инвестиции
 
 
 
 
 
 
 
 

2008-2011 гг.
112,7
114,1
115,0
111,0
114,1
112,3
113,0
114,8

2012-2015 гг.
109,4
106,0
106,9
111,3
109,7
111,2
112,6
107,2

2016-2020 гг.

110,5
109,4
109,9
110,4
110,7
110,6
112,9
110,7

2008-2020 гг.

110,9
109,8
110,5
110,9
111,5
111,4
112,8
110,9



Межрегиональная дифференциация темпов роста определяется преимущественно эффектом масштаба: регионы с более низкими базовыми показателями растут более высокими темпами, что обеспечивает реальную пространственную диверсификацию экономического роста и смягчение процессов межрегиональной дифференциации.

Распределение производства по регионам будет определяться реализацией энергетических и транспортных проектов в восточных и северных районах страны, а также созданием новых центров экономического роста, реализующих инновационный потенциал, имеющийся и создаваемый в отдельных регионах. Повышение темпов роста ВРП в восточных районах страны предполагается именно за счет реализации инновационного потенциала, который позволит смягчить путем опережающего роста производительности труда, в частности, на Дальнем Востоке, жесткие ограничения по трудовым ресурсам.

Реализация многополярной модели пространственного роста и опережающий рост восточных районов не приведут к существенному изменению территориальных пропорций распределения ВРП. Доля Центрального и Северо-Западного округов в ВРП останется почти неизменной, доля Южного, Сибирского и Дальневосточного округов немного увеличится за счет снижения доли Уральского округа, в котором даже в случае инновационного варианта в структуре производства преобладают добывающие отрасли.

Территориальная структура макроэкономических показателей

в инновационном варианте (%)
РФ
ЦФО
СЗФО
ЮФО
ПФО
УФО
СФО
ДВФО

ВРП

























2010
100,0
35,4
10,2
7,3
15,3
16,8
10,7
4,4

2015
100,0
35,3
10,3
7,6
15,4
15,9
11,0
4,5

2020
100,0
35,0
10,2
7,8
15,7
15,1
11,5
4,7

Конечное потребление
























2010
100,0
35,2
9,7
11,3
17,4
9,9
11,7
4,8

2015
100,0
33,6
9,8
11,7
17,9
9,9
12,1
5,0

2020
100,0
32,5
9,9
12,0
18,2
10,0
12,2
5,2

Инвестиции
























2010
100,0
23,9
12,7
9,8
17,7
20,2
10,4
5,5

2015
100,0
22,0
12,1
10,0
18,1
20,6
11,5
5,7

2020
100,0
20,9
11,8
10,0
18,2
20,7
12,8
5,7


Устойчивость пространственной структуры ВРП определяется тем, что примерно половина, а в ряде регионов и более 50% ВРП создается за счет неторгуемых отраслей, производящих немобильные товары и услуги, спрос на которые определяется доходами проживающего в регионе населения. Сдвиги в территориальной структуре доходов населения и конечного потребления в инновационном варианте связаны с повышением доли восточных районов страны и Приволжья, что обеспечивает к концу прогнозного периода более равномерное распределение конечного потребления по территории страны.

Инновационный вариант является наиболее капиталоемким, объем инвестиций для его реализации превышает соответствующий показатель инерционного варианта более чем в 2 раза, а энерго-сырьевого варианта – примерно на 20%. Дополнительные инвестиции направляются преимущественно в Уральский, Сибирский и Приволжский округа, где предполагается создание новых центров экономического роста, обеспечивающих реализацию многополярной модели пространственного развития. В перспективе доля Уральского округа в инвестициях удваивается, увеличиваются доли Приволжского, Сибирского, Южного федеральных округов.

Темпы роста промышленности при реализации инновационного варианта оказываются достаточно высокими во всех регионах, средние по стране показатели промышленного роста не достигаются только в Сибирском, Уральском и Дальневосточном округах, что обусловлено более низкими темпами роста добывающих отраслей, которые в данных регионах определяют общепромышленную динамику.

Основными центрами промышленного роста в инновационном варианте являются Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский округа, высокие темпы роста промышленного производства в которых обусловлены ростом обрабатывающих производств, прежде всего, инновационных.

Перспективная специализация отдельных регионов определяется в соответствии с имеющимися у регионов конкурентными преимуществами. Территориальная структура добывающих отраслей мало меняется по сравнению с другими вариантами, поскольку она фактически задана распределением минерально-сырьевой базы, территориальные сдвиги определяются снижением доли регионов старой добычи – Приволжского и Уральского округов – и перемещением добычи в новые районы, прежде всего, в Восточную Сибирь.

Экономика восточных районов страны будет базироваться на развитии добывающих отраслей, хотя в случае инновационного варианта предполагается, что существенная роль в их развитии будет принадлежать инновационной составляющей. Более высокие по сравнению с другими рассмотренными вариантами темпы роста обрабатывающих отраслей позволяют повысить долю обрабатывающих производств в экономике всех регионов, в том числе и восточных, однако в территориальной структуре обрабатывающих отраслей доля восточных регионов снижается за счет более интенсивного роста западных регионов страны.

Важным фактором, обеспечивающим пространственную дифференциацию роста, является развитие сервисного сектора.

Темпы роста услуг оказываются наиболее высокими в Южном, Приволжском, Сибирском и Дальневосточных округах. Опережающий рост сервисного сектора на этих территориях обусловлен высокими темпами роста услуг транспорта, связи и торговли. При реализации инновационного варианта предполагается активное использование транспортно-транзитного потенциала российской экономики, в связи с чем темпы роста транспортных услуг к концу периода увеличиваются, особенно на Дальнем Востоке. Интенсивный рост транспортных услуг предполагается в регионах, в которых расположены крупнейшие порты: в Южном, Дальневосточном, Северо-Западном. Высокие темпы роста транспортных услуг в Сибирском округе обусловлены растущими объемами транспортировки сырьевых ресурсов, а также ростом транзитных перевозок.

Высокие темпы роста сервисного сектора сохраняются в течение всего прогнозного периода и в западных районах страны, в первую очередь, в столичных агломерациях, где они достигаются преимущественно за счет роста высокопроизводительных сервисных секторов: информационно-коммуникационных, финансовых, образовательных, инновационных услуг.

Отношение среднедушевых показателей ВРП и конечного потребления в федеральных округах к средним по Российской Федерации

в инновационном варианте прогноза, (%)
ЦФО
СЗФО
ЮФО
ПФО
УФО
СФО
ДВФО
РФ

ВРП
























2006 г.
133,5
105,2
44,5
72,3
200,6
78,3
97,8
100,0

2010 г.
135,5
107,8
44,9
71,8
192,8
77,8
96,6
100,0

2015 г.
133,3
111,3
45,9
73,1
181,8
81,2
101,5
100,0

2020 г.
130,2
113,1
46,4
75,5
170,9
86,0
108,3
100,0

Конечное потребление
























2006 г.
140,8
100,7
67,9
78,8
109,2
83,4
108,6
100,0

2010 г.
133,8
103,2
69,8
82,0
114,2
85,1
107,4
100,0

2015 г.
126,1
106,6
70,7
85,4
113,4
89,2
114,4
100,0

2020 г.
120,2
109,7
71,4
87,8
113,9
91,8
119,3
100,0


Отношение значений региональных показателей среднедушевого конечного потребления, измеренного в ценах 2005 года, к средним по Российской Федерации показывает наличие тенденции к его выравниванию. Хотя общая тенденция к выравниванию проявляется при ряде упрощающих предположений, связанных с сохранением на перспективу межрегиональной дифференциации цен, величины прожиточного минимума и других факторов, тем не менее, сокращение межрегиональных различий по конечному потреблению проявляется достаточно четко. Из общей тенденции выпадает только Дальний Восток, что при принятых измерителях дифференциации и приоритетах региональной политики представляется оправданным.