Geum.ru

Программа «Прикладная экономика» Специализация «Государственные и муниципальные финансы»

Вид материалаПрограмма

Содержание


3.2. Необходимость сокращения численности работников бюджетной сферы. Кадровая политика в отношении уволенных сотрудников.
Подобный материал:
1   2   3   4   5   6   7   8

3.2. Необходимость сокращения численности работников бюджетной сферы. Кадровая политика в отношении уволенных сотрудников.


Вопрос эффективности распределения бюджетных средств является одним из наиболее актуальных вопросов для государства.

Е.Г.Ясин в работе “Новая эпоха – старые тревоги: экономическая политика”30 отмечает, что регулирование государственных расходов есть необходимая мера для достижения экономического роста страны. По словам Е.Г.Ясина, большинство развитых стран достигли высоких темпов экономического роста, когда уровень государственных расходов был относительно низким. По его словам, 29-30% ВВП – оптимальный уровень государственных расходов для России. По данным Росстата, данный показатель за 2006 год составляет 29,65% (расчет на основании данных консолидированного бюджета РФ и ВВП за соответствующий период), за 2007 г. – 33,5%.

Ежегодный рост государственных расходов делает необходимым выявление избыточных статей бюджета, а также реформирование системы распределения бюджетных средств. Ясин отмечает, что одним из наиболее эффективных способов распределения бюджета является “переход на систему бюджетирования по результатам”31, то есть, распределение средств не по затратам, а по выполняемым функциям.

По словам Директора Всемирного Банка по России Кристалины Георгиевой (занимающей должность с 2004 до 2007 года), ежегодные дополнительные расходы всех уровней бюджетов на повышение оплаты труда составляют от 2,8 до 4,2 процентов ВВП. Повышение заработных плат должно происходить на основании роста производительности труда, а не “на основе использования дополнительных нефтедолларов”32. В интервью отмечается, что для смягчения социальных последствий сокращения численности персонала необходимо создавать новые эффективные рабочие места, обеспечивать внутреннюю миграцию, переобучать трудовые кадры, а также оказывать прямую социальную помощь.


Примером реформирования системы оплаты труда является введение НСОТ, которая учитывает результативность работы сотрудника. На сегодняшний день, новая система оплаты труда является единственным инструментом повышения эффективности и результативности работы бюджетного учреждения, а также перераспределения бюджетных средств каждого конкретного учреждения. Важно отметить, что нововведение позволяет регулировать численность работников бюджетного сектора, особенно в части сокращения численности персонала.

Необходимая мера снижения численности работников бюджетных учреждений влечет за собой проведение ряда мероприятий в рамках социальной ответственности государства. Возникает необходимость минимизации социальных последствий при увольнении сотрудников.

Существуют общие инструменты по сокращению штата в учреждениях, например, закрытие вакансии при выходе сотрудника на пенсию. Однако данная мера корректирует численность сотрудников не по мере необходимости для работодателя, а по мере естественного достижения сотрудником пенсионного возраста.

В России для уволенных сотрудников бюджетных учреждений статьей 180 ТК РФ предусмотрен ряд процедур, согласно которым работодатель обязан предложить работнику вакантную позицию в другом бюджетном подразделении, согласно его квалификации и опыту работы (если таковая существует).

Для того, чтобы сокращение штата бюджетного сектора происходило с меньшими социальными последствиями, нужно модернизировать систему мероприятий по дальнейшему трудоустройству уволенных сотрудников.

К дополнительным мерам можно отнести:

1. Активное сотрудничество работодателей, профсоюзов и служб занятости по переквалификации работника для его трудоустройства в учреждении иного рода деятельности наряду с финансовой поддержкой государства в рамках проекта переквалификации.

2. Применение программы аутплэйсмент (outplacement), суть которой заключается в том, что компания, планирующая сокращение штата, проводит комплекс мероприятий в сотрудничестве с рекрутинговыми компаниями с целью обеспечения уволенным сотрудникам трудоустройства. Эта мера, широко применяемая на Западе частными фирмами, может использоваться и в государственном секторе.

По данным публицистического издания ИТАР-ТАСС33, на сегодняшний день сокращение численности бюджетного персонала проходит в 8 субъектах РФ: Московской, Ярославской, Белгородской, Брянской, Калининградской, Кемеровской и Челябинской областях, а также республике Татарстан. Однако такое сокращение связано лишь с призывом президента РФ принять меры по сокращению издержек на фоне текущего финансового кризиса.

Отмеченные субъекты объявили о сокращении с 30% до 10% размера индексации заработных плат работников бюджетной сферы, и о 10–15 процентном снижении расходов на оплату труда сотрудникам бюджетных учреждений за счет сокращения их численности34.

Необходимость сокращения численности сотрудников на предприятиях бюджетного сектора продиктована государственной необходимостью более эффективного распределения бюджетных средств в период финансового кризиса. Неизбежные увольнения, в свою очередь, приводят к повышенной ответственности государства перед категорией сокращенных граждан.

Согласно программе антикризисных мер Правительства РФ на 2009 год в отношении занятости во всех секторах экономики, федеральным бюджетом выделено 43,7 млрд.рублей на программы по стабилизации ситуации на рынке труда35. К ним относятся программы по опережающему профессиональному обучению сотрудников в случае угрозы массового увольнения, созданию временных рабочих мест, организации переезда уволенных работников в другую местность. Сфера жилищно-коммунального хозяйства отмечается в программе как приоритетное направление переподготовки специалистов.

В сегодняшней кризисной ситуации, сложно судить о результативности внедрения новой системы оплаты труда в части сокращения численности персонала бюджетных учреждений. Эффект принятия антикризисных мер по сокращению издержек в некоторых областях может превалировать над мерами по достижению эффективности деятельности предприятия в рамках НСОТ.